|
BAŞVURU SAHİBİ:
Modis Yapı Mimarlık Mühendislik İnşaat Sağlık Hizmetleri Nakliye ve Gıda Sanayi Dış Ticaret Limited Şirketi – İş-Sa İş Sağlığı Ortak Sağlık Güvenlik Birimi Çankırı Şubesi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Çorum Belediyesi Personel Limited Şirketi,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2023/1358142 İhale Kayıt Numaralı “İş Sağlığı ve Güvenliği Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Çorum Belediyesi Personel Limited Şirketi tarafından 21.12.2023 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “İş Sağlığı ve Güvenliği Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Modis Yapı Mimarlık Mühendislik İnşaat Sağlık Hizmetleri Nak. ve Gıda San. Dış Tic. Ltd. Şti. – İş-Sa İş Sağlığı Ortak Sağlık Güvenlik Birimi Çankırı Şubesinin 04.01.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 05.01.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 11.01.2024 tarih ve 126747 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 11.01.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2024/56 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale uhdesinde kalan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığı şöyle ki;
a) Başvuruya konu ihale kapsamında kısmi süreli çalışan personellere ilişkin açıklamaların mevzuata uygun olarak yapılmadığı, kısmi süreli istihdam edilecek iş güvenliği uzmanı için aylık 125 saat üzerinden işçilik giderlerinin hesaplanmasının yasal zorunluluk olduğu, anılan istekli tarafından yapılan açıklama kapsamında iş güvenliği uzmanının çalışma süresinin ilgili mevzuata uygun olarak hesaplanmadığı ve bu maliyetin eksik açıklandığı,
b) İlgili yasal düzenlemeler uyarınca haftalık çalışma süresinin 2/3’ünü aşan çalışmaların, kısmi süreli çalışma olarak kabul edilmeyeceği ve prim ödeme gün sayılarının 30 tam gün üzerinden hesaplanması gerektiği ancak anılan isteklinin ihale kapsamında çalıştırılacak olan iş güvenliği uzmanı ve işyeri hekimi ile ilgili yapmış olduğu açıklamalar kapsamında bu hususun göz ardı edildiği,
c) Anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında, idarenin şikayet başvurusuna vermiş olduğu cevapta göz önüne alındığında; anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasında işçilik girdisine yönelik hesaplamaların yer almadığı, açıklama da sigorta hizmet listelerinin kullanılmasının hatalı hesaplamalara neden olduğu ve bu açıklamanın mevzuata uygun olmadığı,
d) Anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.3.5’inci maddesine aykırı olarak; sözleşme giderlerine yer vermediği ve sözleşme giderleri için herhangi bir açıklama yapmadığı,
e) Anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgilerin tevsikinin mevzuata uygun olarak yapılmadığı, e-teklif kapsamında beyan edilen belgelerin aslının yada aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerinin idareye verilmesi gerektiği, istekli tarafından beyan edilen belgelerin tevsikinin İdari Şartname’nin 7.9’uncu maddesine uygun yapılmadığı,
f) Anılan istekli tarafından ihale kapsamında çalıştırılacak personellerin yol ve yemek giderlerine ilişkin İdari Şartname ve Teknik Şartname’de yer alan hükümlere aykırı olarak Kamu İhale Genel Tebliğinin 79’uncu maddesine uygun belgelere dayalı bir açıklama yapılmadığı, idarenin şikâyet başvurusuna vermiş olduğu cevap göz önüne alındığında, anılan giderler için araç ruhsatları sunularak açıklama yapıldığı, böyle bir açıklama usulünün mevzuat kapsamında yer almadığı, kısmi süreli istihdam edilecek iş güvenliği uzmanı ve işyeri hekimi için yol ve yemek bedellerinin çalıştırılacakları gün sayısına uygun olarak hesaplanmadığı, istekli tarafından açıklama kapsamında sunulan tutanakların Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesine uygun olarak düzenlenmediği ve dayanak fiyat tekliflerinin de bulunmadığı,
g) Anılan istekli tarafından yapılan açıklama kapsamında, resmi tatillerde çalışma yapacak personellere ilişkin bir açıklama yapılmadığı, bu kapsamda açıklamanın Teknik Şartname’nin 14.2’nci maddesinde yer alan düzenlemeler gereği 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu ile 4857 Sayılı İş Kanunu’na aykırılık teşkil ettiği, tüm bu gerekçeler nedeniyle isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister…” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.
(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve dokümanında belirtilmek kaydıyla üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.
a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;
1) Verilen hizmetin ekonomik olması,
2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
b) Aşırı düşük teklif sınır değerinin altında teklif sunan isteklilerin teklifi açıklama istenmeksizin reddedilir.
(3) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına eşit veya bu değerin üzerinde olan ihalelerde, ikinci fıkranın (a) bendinin kullanılması zorunludur.
(4) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına kadar olan ihalelerde ikinci fıkranın (a) veya (b) bendindeki seçeneklerden birisinin kullanılması zorunludur.
(5) Kurum tarafından yayımlanan aşırı düşük teklif açıklama istenilmeksizin reddedilecek tekliflere ilişkin alımlar listesinde yer alan işlerin ihalelerinde ikinci fıkranın (b) bendinin kullanılması zorunludur.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.…” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: İş Sağlığı ve Güvenliği Hizmet Alımı
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no’su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı: Belediyemiz birimlerinde İş Sağlığı Ve Güvenliği Hizmeti için 3500 saat İş Güvenliği Hizmeti, 1750 saat İşyeri Hekimliği hizmeti alımı
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Kunduzhan Mahallesi Farabi Cad. No:22 B Blok Kat:2 Merkez/ÇORUM” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
İlgili mevzuat gereğince resim, harç, vergi (Kdv Hariç), ulaşım, çalıştırılacak personelin sigortası, yemek, yol, İdare personeline verilecek olan tüm eğitimler ve diğer tüm giderler teklif edilecek fiyata dahildir
İş Güvenliği Uzmanı, İş Yeri Hekimi ve Diğer Sağlık Personeli, hizmet vermeye ilişkin yol ve yemek giderleri teklif fiyatına dahil olacaktır. Ayrıca İdareden yol ve yemek bedeli istenmeyecektir.
İş Sağlığı Ve Güvenliği Hizmetleriyle alakalı teknik şartnameye esas teşkil eden çalışmalarda yapılacak harcamalar teklif birim fiyat dahilindedir. Ekstra ödeme yapılmayacaktır.
İlgili yönetmelikler gereği İSG-KATİP üzerinden alınan hesaplama cetveli
Aylık çalışma süresi 1.750 çalışan için:
* Az tehlikeli sınıfta yer alan işyerlerinde:
**İş güvenliği uzmanı:1 adet tam zamanlı ve 1 adet kısmi zamanlı 97 saat. (Toplam 17.500 dakika)
**İşyeri hekimi : 1 kısmi zamanlı 146 saat (Toplam 8.750 dakika) çalıştırılacak olup teklif fiyata dahildir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38’inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister…” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “İşin konusu ve iş yerlerine göre personel dağılımı” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1 Mevzuata, Sözleşme ve Teknik Şartnameye uygun olarak, İdarenin işyerlerinde, 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanuna tabi olarak çalıştırılan, personelin, iş sağlığı ve güvenliği hizmetlerinin, mevzuatın öngördüğü sayı ve nitelikte iş güvenliği uzmanı, işyeri hekimine ve diğer sağlık personeline gördürülmek üzere, Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığınca yetkilendirilen, Ortak Sağlık Güvenlik Biriminden (OSGB) hizmet alınması işidir…” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuruya konu ihaleye ait idarece hazırlanan birim fiyat teklif cetveli aşağıda yer almaktadır.
İhale kayıt numarası: 2023/1358142
|
A1
|
B2
|
|
Sıra No
|
İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6
|
Birimi
|
Miktarı
|
Teklif Edilen4 Birim Fiyat
|
Tutarı
|
|
1
|
İŞ GÜVENLİĞİ HİZMETİ
|
saat
|
3.500
|
|
|
|
2
|
İŞ YERİ HEKİMLİĞİ HİZMETİ
|
saat
|
1.750
|
|
|
|
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
|
|
Başvuruya konu ihalenin 21.12.2023 tarihinde yapıldığı ve 3 isteklinin teklif verdiği, idare tarafından yaklaşık maliyetin; 1.919.166,67 TL olarak hesaplandığı, 27.12.2023 tarihli ihale komisyon kararı ile ihalenin İşgüsa İş Güvenliği Sağlığı Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibinin 04.01.2024 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu, 05.01.2024 tarihinde idarenin kararı ile şikâyet başvurusunun reddedildiği ve başvuru sahibinin 11.01.2024 tarihinde kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 38’inci maddesinde ifade edildiği üzere, ihale komisyonu tarafından, verilen tekliflerin değerlendirilmesinden sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olduğunu belirlediği tekliflerin reddedilmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıların yazılı olarak isteneceği hükme bağlanmıştır. Ayrıca ihale komisyonunca, anılan maddede belirtilen hususlar kapsamında yapılan yazılı açıklamalar dikkate alınmak suretiyle aşırı düşük tekliflerin değerlendirileceği belirtilmiş olup bu değerlendirme neticesinde, aşırı düşük teklif açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin tekliflerinin reddedileceği belirtilmiştir.
Bu çerçevede, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde, ihale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerine ilişkin olarak aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesi yönünde ayrıntılı açıklamalara yer verilmiştir.
İşgüsa İş Güvenliği Sağlığı Sanayi ve Ticaret AŞ.nin teklifinin sınır değerin altında kalması nedeniyle söz konusu istekliye EKAP üzerinden gönderilen 22.12.2023 tarihli yazıda, “İŞ SAĞLIĞI VE GÜVENLİĞİ HİZMET ALIMI işine ait ihalede tekliflerin değerlendirmesi sürecine geçilmiş olup, beyan ettiğiniz bilgi ve belgeleri tevsik eden ve EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayan aşağıdaki belgeleri ekleri ile birlikte, İdari Şartnamenin 7.9. maddesine uygun olarak, 22.12.2023 tarihine kadar İdaremize sunmanız ve aşırı düşük teklif açıklamalarınızı 27.12.2023 tarihine kadar sunmanız gerekmektedir.
AÇIKLAMA:
Aşırı düşük teklifler
Madde 38- İhale komisyonu verilen teklifleri (…)(34) değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.(34)
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.(34)
Ekte sunulan Genel Tebliğ ekinde bulunan Ek-O.5 ve Ek-O.6 Formlarının doldurularak İdaremize sunmanız gerekmektedir.
Aşırı düşük teklifin önemli bileşenlerine ilişkin açıklama ekte yer alan belgelerde bulunmaktadır.” ifadelerine yer verilerek anılan istekliden aşırı düşük teklif açıklaması istendiği, ancak ekte yer alan belgelerde ise Ek-O.5 ve Ek-O.6 tutanaklarının bulunduğu önemli teklif bileşenlerinin neler olduğuna ilişkin herhangi bir bilginin yer almadığı anlaşılmıştır.
Diğer yandan idarece anılan istekliye 25.12.2023 tarihinde de ayrıca EKAP üzerinden gönderilen yazıda “İŞ SAĞLIĞI VE GÜVENLİĞİ HİZMET ALIMI işine ait ihalede tekliflerin değerlendirmesi sürecine geçilmiş olup, beyan ettiğiniz bilgi ve belgeleri tevsik eden ve EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayan aşağıdaki belgeleri ekleri ile birlikte, İdari Şartnamenin 7.9. maddesine uygun olarak, 02.01.2024 tarihine kadar İdaremize sunmanız ve aşırı düşük teklif açıklamalarınızı 02.01.2024 tarihine kadar sunmanız gerekmektedir.
AÇIKLAMA:
Kamu İhale Genel Tebliği
45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilir. (Ek cümle: 19.06.2018-30453/m RG/ 7. md.) Yazıda ayrıca, ihale konusu işe özgü alanlara (malzeme ocağı vb.) ilişkin olan ve açıklama istenecek girdi niteliğinde bulunan nakliyelere dair yaklaşık maliyet hesabında esas alınan mesafeler belirtilir.
4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu
Aşırı düşük teklifler[36]
Madde 38- İhale komisyonu verilen teklifleri (…)(34) değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.(34)
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.(34)
HİZMET ALIMI İHALELERİ UYGULAMA YÖNETMELİĞİ
MADDE 59- (Değişik:RG-30/11/2021-31675) (11) (1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar. (2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve dokümanında belirtilmek kaydıyla üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır. a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir.
İlgili mevzuat çerçevesinde açıklamanın tarafımıza ulaştırılması gerekmektedir.
Aşırı düşük teklifin önemli bileşenlerine ilişkin açıklama ekte yer alan belgelerde bulunmaktadır.” ifadelerine yer verilerek anılan istekliden aşırı düşük teklif açıklaması istendiği, ancak ekte yer alan belgeler de ise Ek-O.5 ve Ek-O.6 tutanaklarının bulunduğu önemli teklif bileşenlerinin neler olduğuna ilişkin herhangi bir bilginin yer almadığı anlaşılmıştır.
İdare tarafından, isteklice sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun görüldüğü ve 27.12.2023 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin İşgüsa İş Güvenliği Sağlığı Sanayi ve Ticaret AŞ.nin üzerine bırakıldığı anlaşılmıştır.
İdare tarafından aşırı düşük teklif açıklamalarına yönelik önemli teklif bileşenlerinin belirlenmemiş olması ve istekli tarafından sunulan açıklamaların incelenmesi neticesinde aşırı düşük teklif açıklamalarına yönelik objektif bir değerlendirme yapılabilmesinin mümkün olmadığı anlaşılmıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesindeki, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu maddesindeki hükümler ile Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesindeki açıklamalar doğrultusunda aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntıların ihale komisyonu tarafından yazılı olarak istenmesi gerektiği hüküm altına alınmış ve aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacağı açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesinin zorunlu olduğu açıklanmıştır.
İdare tarafından 22.12.2023 ve 25.12.2023 tarihlerinde teklifi aşırı düşük teklif olarak belirlenen istekliye gönderilen aşırı düşük teklif açıklama isteme yazılarında önemli teklif bileşenlerinin belirlenmediği yalnızca Kamu İhale Genel Tebliği’nin ekinde yer alan standart formlardan; Ek-O.5 Maliyet Tespit Tutanağı ve Ek-O.6 Satış Tutarı Tespit Tutanağına yer verildiği, bu kapsamda idarece aşırı düşük teklif açıklamalarına esas olacak önemli teklif bileşenlerinin neler olduğunun belirtilmediği anlaşılmıştır. İstekli tarafından 27.12.2023 tarihinde sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları da incelendiğinde, başvuru sahibi isteklinin dilekçesinde ki iddialar açısından objektif bir değerlendirme yapılabilmesinin mümkün olmadığı anlaşılmaktadır.
Yapılan tüm bu inceleme ve tespitler neticesinde, idare tarafından bahse konu ihalede önemli teklif bileşenlerinin belirlenerek, aşırı düşük teklif sahibi istekliden (İşgüsa İş Güvenliği Sağlığı Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi) tekrar aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesinin gerektiği sonucuna varılmıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde “başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması” koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, idare tarafından teklifte önemli olduğu tespit edilen maliyet bileşenlerinin açık ve tereddütte mahal vermeyecek şekilde belirlenerek, İşgüsa İş Güvenliği Sağlığı Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketinden tekrar aşırı düşük teklif açıklaması istenmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
|