ihalede ihale konusu işin adının Tünel olduğu ve benzer işin A.II grubu işler olarak belirlendiği, başvuru sahibi tarafından her ne kadar sunulan iş deneyim belgelerine konu işlerin ihale konusu işe ilişkin birim fiyat teklif cetvelindeki kalemleri içerdiği iddia edilmiş olsa da, bahse konu kalemlerin birçok yapım işinin bünyesinde yer alabileceği, böyle bir yaklaşımın Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin amacına aykırı olacağı, söz konusu tebliğde “altyapı işleri, üstyapı (bina) işleri, sıhhi tesisat ve mekanik tesisat işleri” olmak üzere ana başlıklar ve bu ana başlıklar altında çeşitli yapım işleri gruplarının belirlendiği, dolayısıyla iş deneyim belgesine konu işin ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında olup olmadığının tespitinin iş kalemleri bazında gerçekleştirilemeyeceği, dolayısıyla başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının yerinde olmadığı anlaşıldığından tesis edilen idari işlemde mevzuata aykırılık bulunmadığı

Pers Yapı İnş. Akar. Sağ. Hiz. Tur. Nak. San. ve Tic. A.Ş. – Mir Müş. Müh. İnş. Mad. Mim. Ener. San. İth. İhr. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü Proje ve İnşaat Dairesi Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/405634 İhale Kayıt Numaralı “Silvan Tüneli İkmali” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü Proje ve İnşaat Dairesi Başkanlığı tarafından 28.11.2017 tarihinde belli istekliler arasında ihale usulü ile gerçekleştirilen “Silvan Tüneli İkmali” ihalesine ilişkin olarak Pers Yapı İnş. Akar. Sağ. Hiz. Tur. Nak. San. ve Tic. A.Ş.- Mir Müş. Müh. İnş. Mad. Mim. Ener. San. İth. İhr. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığının 13.10.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibince 01.11.2017 tarih ve 59876 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 01.11.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/2751 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ön yeterlik aşamasında sundukları iş deneyim belgeleri içerisinde A.II grubu olarak belirlenen benzer iş kapsamında sadece tünel işlerinin değerlendirmeye alındığı, ancak ön yeterliğe konu işin birim fiyat teklif cetvelinde STİ-02, STİ-04, STİ-05 ve STİ-09 iş kalemlerinin yer aldığı, bu sebeple benzer iş kalemlerini ihtiva eden ortak girişimleri tarafından sunulan iş deneyim belgeleri içerisinde yer alan toprak işleri ve sanat yapıları iş kalemlerinin de değerlendirmeye dahil edilerek kısa listeye alınmaları gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Ön Yeterlik Şartnamesi’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin

a) Adı: Silvan Tüneli İkmali

b) Yatırım proje no’su/kodu: (GAP) 2010A010130

c) Miktarı (fiziki) ve türü:

Gazlı Ortamda Çalışabilen Tünel Delme Makinası (TDM) kullanılarak iç çapı 10.00 m, dış çapı 10,80 m ve kazı çapı 11.20 m olan 13.236 m uzunluğundaki tünelin kazı ve kaplama işleri yapılacaktır. (Detaylı Açıklama ÖTŞ de verilmektedir.)

Tünel giriş ve çıkış portal kazıları, portal yapıları, şev desteklemeleri vb. işlerin yapılması ile tünel giriş ve çıkışında bulunan bağlantı yapılarının yapılması da işin kapsamında yer almaktadır.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

ç) Yapılacağı yer: DSİ 10. Bölge (Diyarbakır) Müdürlüğü sınırları içerisinde yer alan Diyarbakır İli Silvan İlçesi…” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye ve ön yeterlik değerlendirmesine ilişkin bilgiler” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1.

a)İhale kayıt numarası:2017/405634

b) İhale usulü: Belli istekliler arasında ihale

c) Ön yeterlik başvurusunun sunulacağı adres:Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü, Proje ve İnşaat Dairesi Başkanlığı, 523 Nolu Oda, İnönü Bulvarı Yücetepe/ANKARA

ç) Ön yeterlik değerlendirmesinin yapılacağı adres:Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü, Proje ve İnşaat Dairesi Başkanlığı, 523 Nolu Oda, İnönü Bulvarı Yücetepe/ANKARA

d) Ön yeterlik değerlendirme (son başvuru) tarihi: 18.09.2017

e) Ön yeterlik değerlendirme (son başvuru) saati:14:30

f) İhale komisyonu toplantı yeri:Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü, Proje ve İnşaat Dairesi Başkanlığı, 601 Nolu Başkanlık Toplantı Salonu, İnönü Bulvarı Yücetepe/ANKARA …” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Ön yeterlik başvurusu için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. Adayın, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. Aday tarafından 690.000.000 TRY (Türk Lirası)’den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80’ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20’sini sağlaması zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

…

7.6. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:

11.06.2011 tarih ve 27961 sayılı Resmi Gazete de yayımlanan “Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği”nde yer alan A/II grubu İşler benzer iş olarak kabul edilecektir.

7.7. Mezuniyet belgeleri/diplomalar:

İnşaat Müh. Jeoloji Müh

7.8. Yeterlikleri tespit edilen adaylar arasında 7.9. maddesinde belirtilen kriterlere göre yapılan puanlamaya göre oluşturulan sıralama sonucunda ilk 7 sıradaki aday listeye alınacak ve teklif vermeye davet edilecektir.

7.8.1. Ön yeterlik kriterlerini sağlayan adaylardan listeye alınacakların belirlenebilmesi için adayların ekonomik ve mali yeterlikleri ile mesleki ve teknik yeterlikleri, 7.9. maddesinde belirtilen kriterlere göre puanlanmak suretiyle en yüksek puandan başlanarak liste oluşturulur. Puanların eşit olması nedeniyle listeye alınacak aday sayısının öngörülen sayıyı aşması halinde, eşit puana sahip adayların tamamı listeye alınır.

7.8.2. Yeterliği tespit edilen aday sayısının, listeye alınarak teklif vermeye davet edilecek aday sayısından daha az olması durumunda, yeterliği tespit edilen aday sayısının en az beş olması kaydıyla, yeterlikleri tespit edilen tüm adaylar teklif vermeye davet edilecektir.

7.9. Puanlama kriterleri

7.9.1. Liste oluşturulması için gerekli belgeler: (7.9.1.1.) maddesinde belirtilen belgeler asgari yeterlik için zorunlu belge olmayıp, asgari yeterlik kriterlerini sağlayan aday sayısının listeye alınacak aday sayısını aşması durumunda listenin oluşturulması için yapılacak puanlama için sunulacaktır.

7.9.1.1. Adaylar (7.5) maddesi kapsamında sundukları iş deneyim belgesine ilave olarak varsa en fazla üç (3) adet yapım işi deneyim belgesi sunabilirler.

7.9.1.2. (7.9.1.1.) maddesi uyarınca sunulacak iş deneyim belgeleri, (en fazla 3 işe ilişkin) Yapım İşleri Uygulama Yönetmeliğinin iş deneyim belgelerinin değerlendirilmesine ilişkin hükümleri çerçevesinde değerlendirilerek belge tutarlarının toplamı puanlamaya alınacaktır. Adayın (7.5) maddesi kapsamında yeterlik için sunduğu iş deneyim belgesinin, 7.9.4.1. maddesine göre tam puan için gereken miktardan fazla olan tutarı bu toplama ilave edilecektir.

7.9.2. Yeterlik kriterlerini sağlayan adayların, şartnamenin (7.4.), (7.5.) ve (7.9.1.1.) maddeleri uyarınca sunduğu belgeler, ekonomik ve mali kapasiteleri ile mesleki ve teknik kapasitelerine göre Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin ilgili hükümleri çerçevesinde değerlendirilerek, aşağıda belirtilen tam puanlar üzerinden puanlamaya tabi tutulacaktır:

…

7.9.4. Mesleki ve teknik kapasitenin puanlanması:

7.9.4.1. Yeterlik için sunulan iş deneyim belgesinin puanlanması:

7.9.4.1.1. Tam puan için gereken tutar: 1.380.000.000 TRY (Türk Lirası)

Tam puan için gereken tutara eşit veya daha fazla ise: 25,00 puan

Şartnamenin (7.5.) maddesinde iş deneyim için yeterlik kriteri olarak belirlenen tutara (690.000.000 TRY (Türk Lirası) eşit ise: 12,50 puan

7.9.4.1.2. İş ortaklıklarında, benzer işe ait olmayan yapım işine ilişkin iş deneyimleri puanlamada dikkate alınmaz.

7.9.4.1.3. İş ortaklıklarında hisse oranlarına bakılmaksızın, ortakların iş deneyim tutarlarının toplamı aşağıdaki eşitliğe göre hesaplanan değer üzerinden puanlanacaktır:

DP = D / [1 + 0,20(n –
1 )]

D = İş ortaklığının toplam iş deneyim tutarı

DP = Puanlamaya esas iş deneyim tutarı

n = İş ortaklığındaki özel ortak sayısı

7.9.4.3. Son 15 yıldaki 3 iş deneyim belgesinin puanlanması:

7.9.4.3.1. Tam puan için gereken tutar: 4.140.000.000 TRY (Türk Lirası)

Asgari puan için gereken tutar: 2.070.000.000 TRY (Türk Lirası)

Tam puan için gereken tutara eşit veya daha fazla ise: 25,00 puan

Asgari puan için gereken tutara eşit ise: 12,50 puan

7.9.4.3.2. İş ortaklıklarında ortaklık oranlarına bakılmaksızın, ortakların iş deneyim tutarlarının toplamı üzerinden değerlendirme yapılacaktır.

7.9.5. Puanlamalarda ara değerlere, doğrusal orantılama yapılmak suretiyle puan verilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin “ Projenin Adı, Yeri ve Amacı” başlıklı A bölümünde

“1-PROJENİN ADI: Silvan Tüneli İkmali

2- PROJENİN YERİ: Diyarbakır ili Silvan İlçesi sınırları içerisinde yer almakta olup, toplam 245 372 ha tarım arazisinin sulanması için gerekli olan sulama suyu ihtiyacını karşılayan iletim sisteminin parçası olan Silvan Barajı İletim Kanalı 1. Kısım (Babakaya Tüneli) çıkışından başlayarak Silvan Sağ Sahil Cazibe Ana Kanalına kadar olan kısımdır.

3- PROJENİN AMACI: Sulama suyunun; Babakaya Tüneli çıkışından, Silvan Tüneli vasıtasıyla Silvan Sağ Sahil Cazibe Ana Kanalına iletilmesidir.”düzenlemesi, “Bu İhale Kapsamında Yapılacak İşler” başlıklı B bölümünde “1- 13 236 m Gazlı Ortamda Çalışabilen Tünel Delme Makinası (TDM) kullanılarak iç çapı 10.00 m, dış çapı 10,80 m, ve kazı çapı 11.20 m olan tünel kazı ve kaplama yapılması,

2- Tünel giriş ve çıkış portal kazılarının, portal yapılarının, şev desteklemeleri vb. işlerin yapılması,

3- Tünel giriş ve çıkışında bulunan bağlantı yapılarının yapılması,

4-Tünel Delme Makinesine uygun olan tünel segman (segment) uygulama projelerinin bedelsiz olarak hazırlanması,

5-Projede gösterilen diğer imalatların yapılmasıdır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhaleye ilişkin birim fiyat teklif cetvelinin

Şeklinde düzenlendiği görülmüştür.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinin (b) bendinde benzer iş, ihale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer inşaat tekniği gerektiren, tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman ile mali güç, ihtisas ve organizasyon gerekleri itibarıyla benzer özellikteki işler olarak tanımlanmıştır.

Anılan Yönetmelik’in “İstenecek belgeler” başlıklı 30’uncu maddesinde “(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere aday veya isteklilerden istenecek belgeler aşağıdaki esaslara göre belirlenir:

a) Yaklaşık maliyetine bakılmaksızın aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler ile iş deneyim belgesinin her ihalede istenilmesi zorunludur. …” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.

(2) Aday veya istekliler tarafından, iş deneyimlerini tevsik için;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

…

işlerle ilgili deneyimlerini gösteren belgeler sunulur.

(3) Geçici kabul tarihi veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin, ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında olduğu işler de ikinci fıkra kapsamında değerlendirilir.

(4) Yapım işlerinde iş deneyiminde değerlendirilecek benzer işlerin belirlendiği tebliğde belirtilen esaslara uygun biçimde, hangi nitelikteki iş ya da işlerin benzer iş kabul edileceği idarece tespit edilir ve ihale veya ön yeterlik dokümanı ile ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilanda veya davet mektubunda belirtilir.

5) İş deneyim belge tutarlarının;

a) Kanunun 19 uncu maddesi ile 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ve yaklaşık maliyeti eşik değerin;

1) İki katına kadar olan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 50’sinden az ve % 100’ünden fazla,

2) İki katı ile bu değerin üzerinde olan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 50’sinden az ve % 80’inden fazla,

olmamak üzere idarece belirlenecek orandan az olmaması yeterlik kriteri olarak aranır.

…

(6) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80’ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20’sini sağlaması zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

(7) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının tamamını sağlaması halinde; diğer ortaklar, istenen asgari iş deneyim tutarının % 40’ından az olmamak üzere, benzer işe ait olmayan bir yapım işine ilişkin belge sunabilirler. Bu durumda; yeterlikleri tespit edilenler arasından belli sayıda adayın davet edilmesinin öngörüldüğü belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerde, benzer işe ait olmayan yapım işine ilişkin iş deneyimleri, kısa listenin oluşturulmasında yapılan puanlamada dikkate alınmaz.

…

(9) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde; ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya (Ek ibare:12/06/2015-29384 R.G./1. md.) serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulması zorunludur.

…

(12) Mezuniyet belgelerinin iş deneyimini tevsik için sunulması durumunda; mezuniyetten sonra geçen sürenin onbeş yıldan fazlasının değerlendirmeye alınabilmesi için, başvuru veya teklif kapsamında mezuniyet belgesi sahibine ait yapım işine ilişkin bir iş deneyim belgesinin sunulması zorunludur…” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Belge düzenleme koşulları” başlıklı 44’üncü maddesinde “(1) İş deneyim belgeleri; yapılan iş karşılığı bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak taahhüt edilen;

…

ç) Geçici kabulü yapılmış işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetleme ve yönetme görevinde bulunan mimar veya mühendislere “iş denetleme belgesi” veya “iş yönetme belgesi”,

…

(2) İlk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranındaki işin bir kısmında denetleme, diğer kısmında yönetme görevinde bulunan mimar veya mühendislere, bu görevlerde bulundukları sürede gerçekleştirilen toplam iş tutarı esas alınarak, daha fazla tutardaki iş kısmına göre düzenlenen tek bir iş denetleme veya iş yönetme belgesi düzenlenir.

…

(4) Sözleşme bedelinden daha düşük bir bedelle tamamlanan işlerde, birinci, ikinci ve üçüncü fıkralardaki ilk sözleşme veya sözleşme bedeli ifadelerinden, gerçekleştirilen iş tutarı anlaşılır…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “(1) Aday ve isteklilerin ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili iş deneyimlerinin değerlendirilmesinde; tek sözleşmeye dayalı olarak alınmış iş deneyim belgeleri dikkate alınır. Birden fazla iş deneyimi toplanarak değerlendirilemez.

(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz.

…

(5) İş deneyim belgelerinin değerlendirilmesinde;

…

c) İş denetleme ve iş yönetme belgelerinde,

1) Belgeye konu işin geçici kabul tarihinin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son on beş yılda içinde olması kaydıyla, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen denetleme veya yönetme faaliyetinde bulunulmuş olması,

2) Gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin, ihalenin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde olduğu ve ilk sözleşme bedelinin tamamlandığı işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen denetleme veya yönetme faaliyetinde bulunulmuş olması,

şartı aranır ve geçici kabul tarihi veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin, ihale ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında olduğu işler de bu kapsamda değerlendirilir.

(6) İş deneyim belge tutarlarının değerlendirilmesinde;

a) İş bitirme ve iş durum belge tutarları tam olarak,

b) Denetim veya yönetim faaliyetleri nedeniyle alınan belge tutarları beşte bir oranında,

dikkate alınır.

…

(8) Mühendis veya mimarların, aldıkları lisans eğitimine uygun yapım işleri ihalelerinde, iş deneyimi olarak mezuniyet belgelerini sunmaları durumunda;

a) İş deneyimi bulunmayan mühendis veya mimarların; toplam süresi onbeş yılı geçmemek kaydıyla mezuniyetlerinden sonra geçen her yıl, Kanunun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (h) bendinde belirtilen tutar kadar,

b) İş deneyimi bulunan mühendis veya mimarların; onbeş yıllık sınırlamaya tabi tutulmaksızın, mezuniyetlerinden sonra geçen her yıl Kanunun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (h) bendinde belirtilen tutar kadar,

benzer iş deneyimi olarak dikkate alınır.

…” hükmü,

“İş deneyim tutarının güncellenmesi” başlıklı 49’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerde yazılı tutarlar aşağıdaki şekilde güncellenir:

a) Keşfindeki birim fiyatlar üzerinden ihale indirimi yapılmak suretiyle sözleşmeye bağlanan işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler; sözleşme birim fiyatlarına esas alınan yıldan bir önceki yılın Aralık ayına ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.

b) Anahtar teslimi götürü bedel veya teklif birim fiyat ya da karma teklif üzerinden sözleşmeye bağlanan işlere ilişkin iş deneyim belgeleri; sözleşmenin yapıldığı aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.

(3) Türk Lirası üzerinden teklif verilen ihalelerde, yabancı para birimi cinsinden sözleşmeye bağlanan işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin tutarları, belgeye konu işin sözleşme tarihinde Resmî Gazete’de yayımlanan Türkiye Cumhuriyet Merkez Bankası döviz alış kuru üzerinden Türk Lirasına çevrilir. Bulunan bu tutar, birinci fıkranın (b) bendine göre güncellenir…” hükmü yer almaktadır.

Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin eki Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesi’nde A.II grubu işler “TÜNEL İŞLERİ

1. Karayolu ve demiryolu tünelleri

2. Su iletim, derivasyon ve kuvvet tünelleri

3. Atıksu tünelleri

4. Deniz ve nehir altı tünelleri

5. Metro tünelleri

6. Galeri ve şaftlar” şeklinde sayılmıştır.

Yukarıda anılan Yönetmelik’in 39’uncu maddesinde, adaylardan yurt içinde veya yurt dışında, kamu veya özel sektöre, bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenmesinin zorunlu olduğu ve idarelerce yapım işlerinde iş deneyiminde değerlendirilecek benzer işlerin belirlendiği Tebliğ’de belirtilen esaslara uygun biçimde, hangi nitelikteki iş ya da işlerin benzer iş olarak kabul edileceği tespit edilerek bu hususun ihale dokümanı ile ihale ilanında belirtileceği, iş ortaklığında pilot ortağın istenen iş deneyim tutarının asgari %80’ini, diğer ortakların her birinin ise %20’sini sağlamasının zorunlu olduğu, pilot ortağın istenen iş deneyim tutarının tamamını karşılaması halinde, diğer ortakların istenen iş deneyim tutarının %40’ından az olmamak üzere benzer işe ait olmayan bir yapım işine ait belge sunabilecekleri hükme bağlanmıştır.

Bahse konu ihalede (19) adet ihale dokümanı satın alındığı, 18.09.2017 tarihinde yapılan ihalenin ön yeterliğine (16) aday katıldığı, ihale komisyonunca gerçekleştirilen değerlendirmeler neticesinde 05.10.2017 tarihinde düzenlenen “Ön Yeterlik Değerlendirme Sonucu Tutanağı”nda yer verilen gerekçeler ile ön yeterlik başvurusunda bulunan 16 adaydan 7’sinin yeterli bulunarak ihaleye davet edildiği, söz konusu tutanakta başvuru sahibi Pers Yapı İnş. Akar. Sağ. Hiz. Tur. Nak. San. ve Tic. A.Ş. – Mir Müş. Müh. İnş. Mad. Mim. Ener. San. İth. İhr. ve Tic. A.Ş. Ortak Girişimi’nin yeterli bulunmama gerekçesinin “İşe ait Ön Yeterlik Şartnamesinin 7.8’inci maddesinde yer alan “Yeterlikleri tespit edilen adaylar arasında 7.9.uncu maddesinde belirtilen kriterlere göre yapılan puanlamaya göre oluşturulan sıralama sonucunda ilk 7 sıradaki aday listeye alınacak ve teklif vermeye davet edilecektir.” hükmü gereğince ihaleye başvuran ve ön yeterlik kriterlerini sağlayan 14 (ondört) aday için yapılan puanlama sonucunda oluşturulan kısa listeye giremediğinden yeterli bulunmamıştır.” şeklinde ifade edildiği, daha sonra

idareye yapılan şikâyet başvurularının ardından ihale komisyonunca düzeltici işlem kararı verilerek 05.10.2017 tarihli Ön Yeterlik Değerlendirme Sonucu Tutanağı’nın iptal edildiği, şikâyet dilekçelerinde belirtilen hususlar doğrultusunda tüm adayların teklif dosyalarının yeniden incelenmesinin ardından doldurulan 20.10.2017 tarihli Ön Yeterlik Değerlendirme Sonucu Tutanağı’nda, bu defa ön yeterlik başvurusunda bulunan 16 adaydan 10’unun yeterli bulunarak ihaleye davet edildiği, söz konusu tutanakta başvuru sahibinin yeterli bulunmama gerekçesinin “İşe ait Ön Yeterlik Şartnamesinin 7.8’inci maddesinde yer alan “Yeterlikleri tespit edilen adaylar arasında 7.9.uncu maddesinde belirtilen kriterlere göre yapılan puanlamaya göre oluşturulan sıralama sonucunda ilk 7 sıradaki aday listeye alınacak ve teklif vermeye davet edilecektir.” hükmü gereğince ihaleye başvuran ve ön yeterlik kriterlerini sağlayan 12 (oniki) aday için yapılan puanlama sonucunda oluşturulan kısa listeye giremediğinden yeterli bulunmamıştır.” şeklinde belirtildiği, söz konusu tutanak ekinde yer alan başvuru sahibi ortak girişimin teklifine ilişkin puanlama tablosunda, söz konusu ortak girişimin benzer işe ilişkin toplam puanının 19,74 olarak yer aldığı, bu itibarla benzer işe ilişkin toplam iş deneyim tutarı 1.380.000.000,00 TL’nin altında kaldığından anılan ortak girişime bu kriterden 25 tam puan verilmediği görülmüştür.

İtirazen şikayete konu ihaleye ait Ön Yeterlik Şartnamesi incelendiğinde, anılan Şartname’nin 7.5’inci maddesinde aday tarafından 690.000.000 TL’den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerektiği, Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işlerin Benzer İş Grupları Tebliği’nde yer alan A.II Grubu işler olduğu, aynı Şartname’nin 7.8’inci maddesinde yeterlikleri tespit edilen adaylar arasında aynı Şartname’nin 7.9’uncu maddesinde belirtilen kriterlere göre yapılan puanlamaya göre oluşturulan sıralama sonucunda ilk 7 sıradaki adayın listeye alınacağı ve teklif vermeye davet edileceği, puanların eşit olması nedeniyle listeye alınacak aday sayısının öngörülen sayıyı aşması halinde, eşit puana sahip adayların tamamının listeye alınacağı, aynı Şartname’nin 7.9.4’üncü maddesinde yeterlik için sunulan iş deneyim belgesi puanlanırken adayların 25 tam puan alabilmesi için en az 1.380.000.000 TL benzer iş deneyim tutarının sağlanması gerektiği, adayların iş deneyim tutarları yeterlik kriteri olarak belirlenen 690.000.000 TL’ye eşit ise adaylara 12,50 puan verileceği, iş ortaklıklarında, benzer işe ait olmayan yapım işine ilişkin iş deneyimlerinin puanlamada dikkate alınmayacağı, iş ortaklıklarında hisse oranlarına bakılmaksızın, ortakların iş deneyim tutarlarının toplamı anılan Şartname’nin 7.9.4.1.3’üncü maddesinde düzenlenen eşitliğe göre hesaplanan değer üzerinden puanlanacağı belirtilmiştir.

Başvuru sahibi ortak girişim tarafından sunulan iş ortaklığı beyannamesinde Pers Yapı İnş. Akar. Sağ. Hiz. Tur. Nak. San. ve Tic. A.Ş.nin %99 hisseyle pilot ortak olduğu, Mir Müş. Müh. İnş. Mad. Mim. Ener. San. İth. İhr. ve Tic. A.Ş.nin de %1 hisseyle özel ortak olarak belirlendiği,

Pilot ortak Pers Yapı İnş. Akar. Sağ. Hiz. Tur. Nak. San. ve Tic. A.Ş. tarafından yeterlik kapsamında iş deneyimini tevsik etmek üzere, anılan pilot ortağın %51 hissesine sahip ortağı olan Turo Şirketi (Turo Company)’ne ait yabancı dilde düzenlenmiş iş bitirme belgesi ile Türkçe tercümelerinin sunulduğu, söz konusu belgenin tercümesinde, belgenin İran İslam Cumhuriyeti Tebriz Belediyesi tarafından 10.03.2015 tarih ve 93-846 sayı ile düzenlendiği, belge üzerinde belgeye konu işin adının “Tebriz Metro İnşaatı Eksik Kalan İşlerin Tamamlanması Yapım İşi” olarak, işin yapı tekniğinin “hafif raylı sistem altyapı ve üst yapı inşaatı yapımı; toprak işleri, kazı, dolgu, zemin iyileştirmesi yapımı, NATM ve TBM yöntemi ile tünel inşaatı yapımı, köprü yapımı ve köprülü geçişlerin yapımı, vagon temini ve devreye alma, telefon sisteminin kurulumu, sinyalizasyon işleri, CS SCADA izleme işleri, trafo kurulumu, kamulaştırma ve diğer işler yapım işi” şeklinde, sözleşme tarihinin 06.06.2006, işin bitiş tarihinin 20.11.2012 işin tamamlanma yüzdesinin %100 ve toplam sözleşme bedelinin 610.500.000,00 Euro olarak belirtildiği, belge ekinde yer alan proje yapım özeti tablosunda “açık ve yarı derin tünel inşaatı (NATM yöntemi)” ve “derin tünel inşaatı (TBM yöntemi)” iş kalemleri şeklinde belirtilen tünel imalatlarına ilişkin tutarlara yer verildiği, bunun yanında söz konusu tabloda, başvuru sahibince iş deneyim tutarının hesaplanmasında değerlendirmeye alınması gerektiği belirtilen “kazı, dolgu, toprak işleri, temel yapımı ve diğer işler”in toplam tutarının da belirtildiği,

Özel ortak Mir Müş. Müh. İnş. Mad. Mim. Enerji San. İth. İhr. ve Tic. A.Ş. tarafından yeterlik kapsamında, anılan özel ortağın %51 hisseye sahip ortağı Xuiri Anonim Şirketi adına 09.07.2014 tarih ve 93-1988 sayı ile Doğu Azerbaycan Vilayeti Karayolları ve Şehircilik Genel Müdürlüğü tarafından düzenlenen yurt dışı kaynaklı iş bitirme belgesinin Türkçe tercümeleri ile birlikte sunulduğu, belgeye konu işin adının “Bostanabad- Duzduzan- Serab Yolunun Yeniden Yapılandırılması ve Duzduzan- Mehraban Yolunun Yeniden Yapılandırılması Yapım İşi” olarak, işin yapı tekniğinin “Tesviye işleri, kazı işleri, dolgu işleri, alt ve üst geçit yapım işi, Asfalt kaplama işlerinin toplam miktarı 2.350.000 ton, toprak işlerinin toplam miktarı 7.870.000 m³” şeklinde,  sözleşme tarihinin 17.07.2002, işin bitiş tarihinin 26.12.2006 işin tamamlanma yüzdesinin %100 ve toplam sözleşme bedelinin 143.980.000 Euro olarak belirtildiği, belge ekinde yer alan yapılan iş özeti tablosunda “tünel yapılması işleri” iş kalemi şeklinde belirtilen tünel imalatına ilişkin tutara yer verildiği, bunun yanında söz konusu tabloda, başvuru sahibince iş deneyim tutarının hesaplanmasında değerlendirmeye alınması gerektiği iddia edilen “toprak işleri (kazı, dolgu, tahkimat ve diğer işler)” ile “sanat yapıları yapım işleri” iş kalemlerinin toplam tutarına da yer verildiği görülmüştür.

Başvuru sahibinin iddiası incelendiğinde ön yeterlik aşamasında sundukları iş deneyim belgelerine konu işler kapsamında gerçekleştirilen kazı, dolgu, toprak işleri, temel yapım, tahkimat işleri ve sanat yapıları iş kalemlerine ilişkin imalatların da inceleme konusu ihaleye ait birim fiyat teklif cetvelinde yer aldığı, dolayısıyla iş deneyim belgesinin değerlendirilmesinde söz konusu iş kalemlerinin de dikkate alınması gerektiği iddia edilmektedir.

Ancak, inceleme konusu ihalede ihale konusu işin adının “Silvan Tüneli İkmali” olduğu ve benzer işin A.II grubu işler olarak belirlendiği, başvuru sahibi tarafından her ne kadar sunulan iş deneyim belgelerine konu işlerin ihale konusu işe ilişkin birim fiyat teklif cetvelindeki kalemleri içerdiği iddia edilmiş olsa da, bahse konu kalemlerin birçok yapım işinin bünyesinde yer alabileceği, böyle bir yaklaşımın Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin amacına aykırı olacağı, söz konusu tebliğde “altyapı işleri, üstyapı (bina) işleri, sıhhi tesisat ve mekanik tesisat işleri” olmak üzere ana başlıklar ve bu ana başlıklar altında çeşitli yapım işleri gruplarının belirlendiği, dolayısıyla iş deneyim belgesine konu işin ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında olup olmadığının tespitinin iş kalemleri bazında gerçekleştirilemeyeceği, dolayısıyla başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının yerinde olmadığı anlaşıldığından tesis edilen idari işlemde mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.