ihalede istenilen iş deneyim belgesi için benzer iş tanımının her türlü nakliye işleri şeklinde yapıldığı ihale üzerinde kalan istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesine konu işin kömür alımı olduğu Kurumumuza gönderilen yaklaşık maliyet cetveli incelendiğinde kömür alımına ilişkin bedelin ne kadarlık kısmının kömür bedeli ne kadarlık kısmının ise yükleme, taşıma ve boşaltma işlerine karşılık olduğunun tespitinin mümkün olmadığı bu nedenle ayrıştırılabilir nitelikte olmayan belge tutarı üzerinden benzer işe uygunluk değerlendirmesi yapılamayacağı hk

BAŞVURU SAHİBİ:

Ahmet ÖZDİLEK,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Hakkari Yüksekova Sosyal Yardımlaşma ve Dayanışma Vakfı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2021/730944 İhale Kayıt Numaralı “İlçemiz Merkez, Belde, Köy ve Bağlı Mezralarında İkamet Eden Dar Gelirli 11000 Aileye 15950 Ton Kömür Yardımının Evlerine Kapı Teslimi İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Hakkari Yüksekova Sosyal Yardımlaşma ve Dayanışma Vakfı tarafından 08.12.2021 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “İlçemiz Merkez, Belde, Köy Ve Bağlı Mezralarında İkamet Eden Dar Gelirli 11000 Aileye 15950 Ton Kömür Yardımının Evlerine Kapı Teslimi İşi” ihalesine ilişkin olarak Ahmet Özdilek’in 09.12.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 15.12.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 21.12.2021 tarih ve 59917 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 21.12.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2021/2123 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalede istenilen iş deneyim belgesi için benzer iş tanımının her türlü nakliye işleri şeklinde belirlendiği ancak ihale üzerinde kalan istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesine konu işin kömür alımına ilişkin olduğu bu sebeple sunulan belgenin benzer iş tanımına uygun olmadığı ve anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddiasına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanunun 4 üncü maddesindeki tanımlar yanında;

a) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri,” hükmü, 

Aynı Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(1)İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

… istenilmesi zorunludur.” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: İlçemiz merkez, belde, köy ve bağlı mezralarında ikamet eden dar gelirli 11000 aileye 15950 ton kömür yardımının evlerine kapı teslimi işi

b) Miktarı ve türü:

İlçemiz merkez, belde, köy ve bağlı mezralarında ikamet eden dar gelirli 11.000 aileye 15.950 ton kömür yardımının evlerine kapı teslimi işi.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Yüksekova Merkez, belde, köy ve bağlı mezraları

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “… 7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 40’den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

…

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir: Kamu veya Özel Sektörde Yapılmış Her Türlü Nakliye İşleri Benzer İş Olarak Kabul Edilecektir.” düzenlemesi,

Yine aynı Şartname’nin “Ek” bölümünde “…

…” düzenlemesi yer almaktadır.

İncelemeye konu ihalenin Hakkari Yüksekova Sosyal Yardımlaşma ve Dayanışma Vakfı’nın ilçede ikamet eden dar gelirli 11.000 aileye 15.950 ton kömür yardımının teslimi işi olduğu, ihalede 12 adet ihale dokümanı indirildiği, 08.12.2021 tarihinde yapılan ihaleye 9 isteklinin katıldığı görülmüştür.

İdari Şartname’de ihaleye katılan isteklilerden, teklif ettikleri bedelin % 40’ından az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulmasının istendiği, ihalede benzer iş tanımının kamu veya özel sektörde yapılmış her türlü nakliye işleri şeklinde belirlendiği görülmüştür.

İhalede, ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi istekli tarafından 619.150,00 TL bedel teklif edildiği, yine istekli tarafından 08.01.2019 tarih ve 2018/549921-3077950-1-1 sayılı iş deneyim belgesinin sunulduğu, söz konusu belgede idare adının Yüksekova İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü, işin türü ve miktarının 2018-2019 eğitim öğretim yılı temel eğitim okullarına 2.600 ton kömür alımı ve belge tutarının 4.147.000,00 TL olarak belirtildiği tespit edilmiştir.

İhale üzerinde kalan istekli tarafından sunulan, iddiaya konu, iş deneyim belgesi incelendiğinde, belgeye konu işin Yüksekova İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü’nün pazarlık usulünde yapılan 2018/549921 İKN’li kömür alımı işi olduğu, anılan belgeye ilişkin olarak idare tarafından, belgeyi düzenleyen Yüksekova İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü’nden bilgi ve belge talep edildiği, belgeyi düzenleyen idarenin 13.12.2021 tarih ve E-70270803-841.01.01-38881202 sayılı yazısında, iş kapsamında alımı yapılan 2.600 ton kömürün teslim yerinin merkez belde ve köy temel eğitim okullarının depoları olarak olduğu ve kömürlerin yüklenmesi, nakliyesi, okul ambarlarında istiflenmesi ve çevre temizliğinin yapılması ile bu işlerin takibi ve masraflarının yükleniciye ait olduğu belirtilerek, yazının ekinde teminat dekontu, fatura örneği, Teknik Şartname ve sözleşmenin sunulduğu, belgeyi düzenleyen idarenin işe ilişkin olarak Kurumumuza göndermiş olduğu yaklaşık maliyet cetveli incelendiğinde, cetvelin tek satırdan oluştuğu, işin nakliye kısmına ilişkin herhangi bir belirleme yapılmadığı görülmüştür.

Yapılan inceleme ve değerlendirmeler neticesinde; ihalede istenilen iş deneyim belgesi için benzer iş tanımının her türlü nakliye işleri şeklinde yapıldığı, ihale üzerinde kalan istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesine konu işin kömür alımı olduğu, iş kapsamında alınan kömürün teslim yerinin temel eğitim okullarının depoları olarak belirlendiği ve kömürlerin yüklenmesi, nakliyesi ve benzeri işlerin yüklenicinin sorumluluğunda olduğu dolayısıyla belgeye konu işin, temel olarak yüklenicinin sahip olduğu kömürün yüklenmesi ve istenilen temel eğitim kurumlarına taşınmasından ibaret olduğu, öte yandan, idarece yapılan yazışma neticesinde iş deneyim belgesini düzenleyen Yüksekova İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından gönderilen belgeler ve Kurumumuza gönderilen yaklaşık maliyet cetveli incelendiğinde, 2.600 ton kömür alımına ilişkin bedelin ne kadarlık kısmının kömür bedeli, ne kadarlık kısmının ise yükleme, taşıma ve boşaltma işlerine karşılık olduğunun tespitinin mümkün olmadığı, bu nedenle ayrıştırılabilir nitelikte olmayan belge tutarı üzerinden benzer işe uygunluk değerlendirmesi yapılamayacağı anlaşılmaktadır

İncelemeye konu ihalede yapılacak hizmetin, yüklenicinin belirleyeceği depolardan yüklenen 15.950 ton kömürün, ilçenin merkez mahallelerinde ve ilçeye bağlı belde, köy ve mezralarda ikamet eden dar gelirli 11.000 ailenin evlerine taşınması ve boşaltılmasını kapsadığı, söz konusu iş kapsamında nakliye sürecinin etkin ve hızlı şekilde yürütülmesi ile sürecin planlanması, uygulanması ve kontrolünün doğru bir şekilde yapılmasının nakliye hizmetlerine özgü deneyim ve uzmanlık gerektirdiği bu sebeple de kömür alımına ilişkin belgeye konu işin temel karakteristiğinin nakliye işlerinden farklı olduğu ve ihale üzerinde kalan istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesine konu işin, ihalede düzenlenen benzer iş tanımına uygun olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu değerlendirilerek, ihale üzerinde kalan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde kalan istekli olan Akmanlar Taşımacılık A.Ş.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.