ihaleye ait İdari Şartname’de iş deneyim kriterlerine ilişkin olarak, Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliğinde yer alan C/II grubu işler ile yapılacak işe benzer nitelikteki işlerin ve makine mühendisliğine ait mezuniyet belgelerinin benzer iş olarak kabul edileceği
Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:
…
…
a) Son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri tamamlanan yapımla ilgili hizmet işleriyle ilgili deneyimi gösteren belgeler,
d) Son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan mal ve hizmet alımlarına ilişkin deneyimi gösteren belgeler,
e) Devredilen işlerde sözleşme bedelinin en az % 80’inin tamamlanması şartıyla, son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri tamamlanan yapımla ilgili hizmet işleri ve son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan mal ve hizmet alımlarıyla ilgili deneyimi gösteren belgeler…” hükmü,
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “b) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer inşaat tekniği gerektiren, tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman ile mali güç, ihtisas ve organizasyon gerekleri itibariyle benzer özellikteki işleri,
…
ı) Esaslı unsur: Proje bütünlüğü çerçevesinde yapının amacı ile işlevi ve/veya gerçekleştirilen toplam iş tutarı içerisindeki farklı iş gruplarına ait tutarların dağılımı göz önünde bulundurularak belirlenen ana iş grubunu… ifade eder.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in İş deneyimini gösteren belgeler başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
b) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,
…
işlerle ilgili deneyimlerini gösteren belgeler sunulur.
…
(4) Yapım işlerinde iş deneyiminde değerlendirilecek benzer işlerin belirlendiği tebliğde belirtilen esaslara uygun biçimde, hangi nitelikteki iş ya da işlerin benzer iş kabul edileceği idarece tespit edilir ve ihale veya ön yeterlik dokümanı ile ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilanda veya davet mektubunda belirtilir.
1) İki katına kadar olan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 50’sinden az ve % 100’ünden fazla,
2) İki katı ile bu değerin üzerinde olan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 50’sinden az ve % 80’inden fazla,
olmamak üzere idarece belirlenecek orandan az olmaması yeterlik kriteri olarak aranır.
…
(6)İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80’ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20’sini sağlaması zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.
hükmü,
(2) İhale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz. Ancak, iş deneyim belgesine konu işin esaslı unsurunun ihale konusu iş veya benzer işe uygun olması halinde iş deneyim belgesi tutarının tamamı değerlendirilir.
(3) İş ortaklığı tarafından gerçekleştirilen işlerden edinilen iş deneyim belgelerindeki tutarlar, aday veya isteklinin belge sahibi iş ortaklığındaki hisse oranları esas alınarak değerlendirilir. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde, iş ortaklığının iş deneyiminin değerlendirilmesinde ortakların hisse oranlarına bakılmaksızın sunduğu belge üzerindeki tutar esas alınır.
…
a) İş bitirme belgelerinde, belgeye konu işin geçici kabul tarihinin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde olması,
b) İş durum belgelerinde, belgeye konu işin gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin, ihalenin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde olması ve ilk sözleşme bedelinin tamamlanması,
c) İş denetleme ve iş yönetme belgelerinde,
1) Belgeye konu işin geçici kabul tarihinin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son on beş yıl içinde olması kaydıyla, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen denetleme veya yönetme faaliyetinde bulunulmuş olması,
şartı aranır ve geçici kabul tarihi veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin, ihale ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında olduğu işler de bu kapsamda değerlendirilir.
a) İş bitirme ve iş durum belge tutarları tam olarak,
b) Denetim veya yönetim faaliyetleri nedeniyle alınan belge tutarları beşte bir oranında,
dikkate alınır.
…
benzer iş deneyimi olarak dikkate alınır.
(9) Yapımla ilgili hizmet işlerinden elde edilen belgeler yapım işlerinde kullanılamaz.” hükmü,
Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin ekinde yer alan “Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesi” başlıklı tablonun (C) Sıhhi Tesisat ve Mekanik Tesisat İşleri başlıklı kısmında, II. grupta sınıflanan Isıtma-Soğutma-Havalandırma ve İklimleme Tesisatı işlerine ilişkin açıklama aşağıdaki gibidir:
II. GRUP: ISITMA-SOĞUTMA-HAVALANDIRMA VE İKLİMLEME TESİSATI İŞLERİ
1. Isıtma Tesisatı İşleri
2. Soğutma Tesisatı İşleri
3. Havalandırma Tesisatı İşleri
4. İklimlendirme Tesisatı İşleri”
a) Adı: Niğde İli Hava Kalitesinin İyileştirilmesi Projesi Konutların Doğalgaza Dönüşümü Yapım İşi
b) Türü: Yapım işleri
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
e) Miktarı:
50 Adet Konutun Doğalgaz Dönüşümü Yaptırılması. Yapım İşi
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Niğde Belediye Başkanlığı Mücavir Alan Sınırları Dahilinde Bulunan veya İdarenin Ön Göreceği Yerlerde Konutlara Ait Doğal Gaz Dönüşümü Yapılacaktır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.
…
7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
…
7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği bu şartnamenin 7’nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler:
{Belirtilmemiştir}
7.5.5 Bu Şartnamenin 7’nci maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz.
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliğinde Yer Alan C/II Grubu İşler İle Yapılacak İşe Benzer Nitelikteki İşler Kabul Edilecektir.
7.6.1 Mezuniyet belgeleri/diplomalar:
MAKİNE MÜHENDİSİ…” düzenlemesi yer almaktadır.
İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin adının “Niğde İli Hava Kalitesinin İyileştirilmesi Projesi Konutların Doğal Dönüşümü Yapım İşi” olarak belirtilmiş olduğu, ihalenin birim fiyat teklif alınarak ve e-teklif alınmak suretiyle 07.12.2023 tarihinde gerçekleştirildiği, bahse konu ihalede 8 adet ihale dokümanının indirildiği, ihaleye 5 istekli tarafından e-teklif verildiği, 08.12.2023 tarihli ihale komisyonu kararıyla Feyzullah Altıparmak’ın teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı birinci teklif sahibi olarak, Hikmet Koyuncu’nun teklifinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
İhale üzerinde bırakılan Feyzullah Altıparmak tarafından e-teklifi ekinde sunulan Yeterlik Bilgileri Tablosunun “EKAP’ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi” başlıklı bölümünde, “Belgeye EKAP Tarafından Verilen Sayı” satırının 2023/191550-7069586-1-1” olarak beyan edildiği görülmüştür.
“04.04.2023” tarihinde imzalandığı; uygulanan yapım tekniği bölümünde “Su Deposu Tadilatı-7000M3 Hacimde 3 Adet Su Deposu Tadılatı (İnşaat, Elektrik, Mekanik Tesisatları İsale Hattı Yapım İşi (2769M İçme Suyu Hattı Yapım İşi” ifadesinin yer aldığı, belgeye konu işin esaslı unsurun BIII grubu işler olduğu, belge tutarının 17.194.738,04 TL olduğu, belge tutarının iş grupları itibariyle dağılımının, inşaat imalatlarının: 6.075.800,66 (%35,34) BIII grubu işler, elektrik imalatları: 1.320.725,35 (%7.68) DIV grubu işler, mekanik imalatları: 3.324.008,67 (%19,33) CII grubu işler, sondaj imalatları: 1.206.800,00 (%7,02) AIV grubu işler ve isale hattı imalatlarının: 5.267.403,36 (%30,63) AIII grubu işler olarak düzenlenmiş olduğu görülmüştür.
Yapım İşleri Benzer İş Grupları Tebliği’nin Eki Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesinde ısıtma tesisatı işleri, soğutma tesisatı işleri, havalandırma tesisatı işleri ve iklimlendirme tesisatı işlerinin başvuru konusu ihalede benzer iş olarak belirlenen CII grubu işlerin içeriğini oluşturduğu görülmüştür.
Öte yandan başvuru konusu ihalede ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından beyan edilen iş deneyim belgesinde belge tutarları itibariyle iş dağılımını gösteren kısımda mekanik imalatları CII grubu işlerin yer aldığı görülmekle birlikte, söz konusu belge içerinde yer alan işte benzer iş olarak belirlenen CII grubu ısıtma tesisatı işleri, soğutma tesisatı işleri, havalandırma tesisatı işleri ve iklimlendirme tesisatı işlerinin içerip içermediği hususunun belge üzerinden net olarak anlaşılamadığı görülmüştür.
Söz konusu iş deneyim belgesi üzerinde CII grubu işlerin içerip içermediğini tespit etmek üzere, belgeyi düzenleyen Niğde Belediyesi’ne 27.12.2023 tarihinde gönderilen yazı ile isteklilerden Feyzullah Altıparmak tarafından sunulan Niğde Belediyesi Plan ve Proje Müdürlüğü tarafından düzenlenen “3 Adet Su Deposu Tadilatı ile Manevra Odası ve İsale Hattı Yapım işi”ne ait 01.12.2023 düzenleme tarihli 2023/191550-7069586-1-1 sayılı iş deneyim belgesine dayanak olan bilgi ve belgeler (hakediş raporları, hakediş icmali, yapılan işler listesi, yüklenicinin birim fiyat teklif cetveli vb.) talep edilmiş olup, ilgili Belediye tarafından 28.12.2023 tarihinde de iş deneyime dayanak olan bilgi ve belgeler gönderilmiştir.
kapsamında başvuru konusu ihaleye ve/veya benzer iş olarak belirlenen Yapım İşlerinde Benzer İş grupları Tebliğinde yer alan C/II grubu Isıtma-Soğutma-Havalandırma-İklimleme Tesisatı işler kapsamında gerçekleştirilen kısımlarının parasal tutarlarını gösteren herhangi bir imalatın yer almadığı görülmüştür.
İş deneyime konu iş ile ilgili yapılan işler listesinde yer alan su depo ve manevra odası tadilatı mekanik tesisatı iş grubu listesinde yer alan iş kalemleri üzerinde yapılan inceleme neticesinde de C/II grubu Isıtma-Soğutma-Havalandırma-İklimleme Tesisatı işler kapsamında gerçekleştirilen işlerin yer almadığı görülmüş olup, ihale üzerinde bırakılan isteklinin beyan ettiği iş deneyim belgesine konu işin ve iş kapsamında gerçekleştirilen mekanik tesisat imalatlarının ihale konusu işe veya İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde benzer iş olarak düzenlenen CII grubu işlere uygun olmadığı anlaşılmış olup başvuru sahibinin ihale üzerinde bırakılan istekliye yönelik iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
Öte yandan, anılan isteklinin iş deneyim belgesine konu işin “3 Adet Su Deposu Tadilatı ile Manevra Odası ve İsale Hattı Yapım” işi olduğu, uygulanan yapım tekniği bölümünde “Su Deposu Tadilatı-7000M3 Hacimde 3 Adet Su Deposu Tadilatı (İnşaat, Elektrik, Mekanik Tesisatları İsale Hattı Yapım İşi (2769M İçme Suyu Hattı Yapım İşi” ifadesinin yer aldığı, belgeye konu işin esaslı unsurun BIII grubu bina işleri olarak belirtildiği ancak iş deneyim belgesine konu ihale dokümanı düzenlemeleri incelendiğinde, belgeye konu işin su deposu tadilatına yönelik inşaat, elektrik ve mekanik tesisatları ile 2769 metre içme suyu hattı yapım işi olduğu, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından beyan edilen “2023/191550-7069586-1-1” numaralı iş deneyim belgesinde esaslı unsurun BIII grubu bina işleri olarak belirlenmesinin uygun olmadığı, dolayısıyla esaslı unsurun hatalı belirlendiği görüldüğünden, anılan istekliye ait iş deneyim belgesinin iptal edilip iş deneyim belgesine konu işin esaslı unsurunun proje bütünlüğü çerçevesinde yapının amacı ile işlevi ve/veya gerçekleştirilen toplam iş tutarı içerisindeki farklı iş gruplarına ait tutarların dağılımı göz önünde bulundurularak belirlenmesi ve iş deneyim belgesinin mevzuata uygun olarak yeniden düzenlenmesi için belgeyi düzenleyen Niğde Belediye Başkanlığı’na bildirim yapılması gerekmektedir.
Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olarak belirlenen Hikmet Koyuncu tarafından e-teklifi ekinde sunulan Yeterlik Bilgileri Tablosunun “EKAP’ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi” başlıklı bölümünde, “Belgeye EKAP Tarafından Verilen Sayı” satırının 2022/129734-5861076-2-1” olarak beyan edildiği görülmüştür.
EKAP üzerinden “2023/191550-7069586-1-1” sayılı iş deneyim belgesine ilişkin olarak yapılan incelemede, söz konusu belgenin EKAP üzerinden düzenlenen “Dükkan ve Konut” yapım işine ilişkin alt yüklenici iş bitirme belgesinin “11.01.2023” tarihinde Eskil Belediyesi Fen İşleri Müdürlüğü” tarafından düzenlendiği, alt yüklenici ile yüklenici arasındaki sözleşmenin 19.04.2023 tarihinde imzalandığı, binaya ait mekanik tesisat işlerinin alt yüklenici tarafından yapıldığı görülmüştür.
Hikmet Koyuncu tarafından beyan edilen iş deneyim belgesinde belge tutarları itibariyle iş dağılımını gösteren kısımda binaya ait mekanik tesisat işlerinin alt yüklenici tarafından yapıldığının belirtildiği ancak söz konusu belge içerisinde yer alan işte benzer iş olarak belirlenen CII grubu ısıtma tesisatı işleri, soğutma tesisatı işleri, havalandırma tesisatı işleri ve iklimlendirme tesisatı işlerinin bulunup bulunmadığı hususunun belge üzerinden net olarak anlaşılamadığı görülmüştür.
Söz konusu iş deneyim belgesini düzenleyen Eskil Belediyesi’ne 27.12.2023 tarihinde gönderilen yazı ile Eskil Belediyesi Fen İşleri Müdürlüğü tarafından düzenlenen “Dükkan ve Konut” yapım işine ait 11.01.2023 düzenleme tarihli “2023/191550-7069586-1-1” sayılı iş deneyim belgesine dayanak olan bilgi ve belgeler (hakediş raporları, hakediş icmali, yapılan işler listesi, yüklenicinin birim fiyat teklif cetveli vb.) talep edilmiş olup, ilgili Belediye tarafından 05.01.2024 tarihinde de iş deneyime dayanak olan bilgi ve belgeler gönderilmiştir.
başvuru konusu ihalede benzer iş olarak belirlenen Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliğinde yer alan C/II grubu Isıtma-Soğutma-Havalandırma-İklimleme Tesisatı işler kapsamında gerçekleştirilen lojman doğalgaza dönüşüm, kalorifer tesisatı, doğalgaz tesisatı ve havalandırma tesisatı işlerinin yer aldığı görüldüğünden başvuru sahibinin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekliye yönelik iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
İhaleye katılım sağlayan Muhammet Altun tarafından e-teklifi ekinde sunulan Yeterlik Bilgileri Tablosunun “Mezuniyet belgesi” başlıklı bölümünün “Mezuniyet belgesine ilişkin bilgiler” başlıklı kısmında, “15059077712, 24.07.2002, 2430, Atatürk Üniversitesi Makine Mühendisliği” olarak beyan edildiği görülmüştür.
Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’de iş deneyim kriterlerine ilişkin olarak, Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliğinde yer alan C/II grubu işler ile yapılacak işe benzer nitelikteki işlerin ve makine mühendisliğine ait mezuniyet belgelerinin benzer iş olarak kabul edileceği anlaşılmaktadır. Muhammet Altun tarafından yeterlik bilgileri tablosunda mezuniyet belgesinin beyan edildiği göz önünde bulundurulduğunda anılan isteklinin iş deneyim belgesi yerine geçen mezuniyet belgesinin ihale konusu işe ve/veya benzer işe uygun olduğu görülmüş olup, başvuru sahibinin anılan istekliye yönelik iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
| Toplantı No | : 2024/002 |
| Gündem No | : 42 |
| Karar Tarihi | : 10.01.2024 |
| Karar No | : 2024/UY.I-86 |