|
BAŞVURU SAHİBİ:
Cumali ACAR,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Devlet Su İşleri 10. Bölge Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2019/726366 İhale Kayıt Numaralı “Silvan Projesi Güvenlik Tesisleri Diğer Giderler” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü 10. Bölge Müdürlüğü tarafından 05.02.2020 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Silvan Projesi Güvenlik Tesisleri Diğer Giderler” ihalesine ilişkin olarak Cumali Acar’ın 18.02.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 28.02.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 03.03.2020 tarih ve 11392 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 03.03.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. 22.07.2020 tarihli 2020/MK-170 sayılı Kurul kararı gereğince yapılan incelemeye aşağıda yer verilmiştir.
Başvuruya ilişkin olarak 2020/432-01 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesi doğrultusunda Elektrik İşleri Özel Teknik Şartname’sinin 7.2, 7.4, 7.5, 7.6 ve 7.7’nci maddelerinde yer verilen “Jeneratör : … İstekliler tekliflerinde jeneratör grubuna ait teknik dokümanları (orijinal motor, alternatör, kontrol panosu vs.) belirteceklerdir.” düzenlemesi ve yine Elektrik İşleri Özel Teknik Şartname’sinin 7.4’üncü maddesinde yer verilen “…Çalışma sıcaklığı testi TURKAK’tan akredite olmuş bir kuruluş tarafından yapılmış olacak ve teklif ile birlikte verilecektir. IP 65 koruma sınıfına sahip olacak ve koruma sınıfı testinin TURKAK’tan akredite olmuş bir kuruluş tarafından yapıldığına dair belge teklifle birlikte verilecektir.” düzenlemesi gereği istenen belgelerin istekliler tarafından ihale dosyasında sunulması gerektiği, anılan belgeleri teklif dosyasında sunmayan isteklilerin elenmesi ve ihale dosyasında istenilen evrakları sunan firmalar arasında tekrar ihalenin değerlendirilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari şartnamede yer alması zorunlu hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde “İhale dokümanında; isteklilere talimatları da içeren idari şartnameler ile yaptırılacak işin projesini de kapsayan teknik şartnameler, sözleşme tasarısı ve gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur. …
İdari şartnamede ihale konusuna göre asgari aşağıdaki hususların belirtilmesi zorunludur:
… e) İsteklilerde aranılan şartlar, belgeler ve yeterlik kriterleri. …” hükmü,
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 29’uncu maddesinin ikinci fıkrasında “Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirilmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur.” hükmü yer almaktadır.
İhaleye ilişkin İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin
a) Adı:SİLVAN PROJESİ GÜVENLİK TESİSLERİ DİĞER GİDERLER
b) Yatırım proje no’su/kodu:2010A010130
c) Miktarı (fiziki) ve türü: Silvan Barajı Güvenlik Üs Bölgeleri kamera-elektrik tertibatı yapılması, 15 adet atık su çukuru, 12 adet su deposu, 2 adet kömürlük, 800 metrekare roket önleyici fens teli yapılması
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
ç) Yapılacağı yer: SİLVAN – DİYARBAKIR” düzenlemesi yer almaktadır.
Söz konusu ihaleye ilişkin olarak, Cumali Acar itirazen şikâyet başvurusunda bulunmuş ve Kurulca alınan 18.03.2020 tarihli ve 2020/UY.II-577 sayılı karar ile “4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,” karar verilmiştir.
Davacı Cumali Acar tarafından anılan Kurul kararının iptali ve yürütmenin durdurulması istemiyle açılan davada, Ankara 1.İdare Mahkemesinin 20.05.2020 tarihli E: 2020/734, K: 2020/1087 sayılı kararında “…
Yukarıda yer verilen aktarımlar birlikte değerlendirildiğinde, yaptırılacak bir işin projesini ve teknik kriterlerini kapsayan teknik şartnamelerin ihale dokümanın bir parçası olduğu ve ihale konusuna göre isteklilerde aranılan şartlar, belgeler ve yeterliliklerin idari şartnamelerde belirtildiği, buna göre uyuşmazlık konusu ihalede, ihaleye katılmaya ilişkin hususların düzenlendiği idare şartnamede, teknik şartnamede belirtilen belgelerin ihaleye katılabilmek için gereken yeterlilik kriterleri arasında sayılmış ve ihale dokümanı olan teknik şartnamenin sırasıyla inşaat ve Mekanik İşleri Özel Teknik Şartnamesi ve Elektrik İşleri Özel Teknik Şartnamesi olmak üzere iki adet teknik şartnamenin bulunduğu ve davacı tarafından itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verdiği iddiaya konu olan belgelerin Elektrik İşleri Özel Teknik Şartnamesinin ” Elektrik İşleri İmalat Tarifleri” başlıklı 7.2,7.4,7.5,7,6 ve 7.7′ inci maddelerinde düzenlendiği görülmüştür.
Bu bakımdan, idari ve teknik şartnameye uygun bir şekilde mali tekliflerin oluşturulması gerektiği dikkate alındığında, teknik yeterlilik kapsamında Elektrik İşleri Özel Teknik Şartnamesinin ”Elektrik İşleri İmalat Tarifleri” başlıklı 7.2,7.4,7.5,7,6 ve 7.7′ inci maddelerinde belirtilen belgelerin ihaleye katılan istekliler tarafından mali teklif ile birlikte teklif dosyası kapsamında sunulup sunulmadığı yönünde davalı idare tarafından bir inceleme ve değerlendirme yapılması gerekirken bu konuda herhangi bir değerlendirme yapılmaksızın davacı itirazen şikâyet başvurusunu reddedilmesine dair dava konusu işlemde 4734 sayılı sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5. maddesinde yer verilen rekabeti ilkesine ve hukuka uyarlılık bulunmamıştır. ” gerekçesiyle dava konusu işlemin iptaline karar verilmiştir.
Ankara 1. İdare Mahkemesinin anılan kararı gereği alınan 22.07.2020 tarihli ve 2020/MK-170 sayılı Kurul kararında “…
1- Kamu İhale Kurulunun 18.03.2020 tarihli ve 2020/UY.II-577 sayılı kararının iptaline,
2- Anılan Mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda, başvuru sahibinin iddialarının esasının yeniden incelenmesine,” karar verilmiştir.
İhaleye ilişkin İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…
7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik şartnamede belirtilen belgeler.” düzenlemesi yer almaktadır.
Elektrik İşleri Özel Teknik Şartname’sinin “Elektrik İşleri İmalat Tarifleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.2.Gönen Kulesi Trafo- Jeneratör Temin ve Kurulumu
Jeneratör : … İstekliler tekliflerinde jeneratör grubuna ait teknik dokümanları (orijinal motor, alternatör, kontrol panosu vs.) belirteceklerdir. Jeneratör sistemi koruma devrelerine sahip olacaktır. (İkaz, şarj arızası , düşük akü voltajı ,stop arızası ,düşük yakıt, aşırı yük, sıcaklık uyarıları, elektriksek kaçaklar , seviye düşük arızaları vb.)
… Dizel jeneratör grubu ile transfer panosunun bakım, onarım ve işletmesinde kullanılacak dokümanlar jeneratör seti ile birlikte verecektir.
7.4 Altınkum Kule Enerji Nakil Hattı İşi
Jeneratör : … İstekliler tekliflerinde jeneratör grubuna ait teknik dokümanları (orijinal motor, alternatör, kontrol panosu vs.) belirteceklerdir. Jeneratör sistemi koruma devrelerine sahip olacaktır. (İkaz, şarj arızası , düşük akü voltajı ,stop arızası ,düşük yakıt, aşırı yük, sıcaklık uyarıları, elektriksek kaçaklar , seviye düşük arızaları vb.)
… Dizel jeneratör grubu ile transfer panosunun bakım, onarım ve işletmesinde kullanılacak dokümanlar jeneratör seti ile birlikte verecektir.
Paratoner : Kullanılacak olan Paratoner erken akış uyarımlı çalışma sistemine sahip olup, çok yüksek deşarj akımına dayanıklı, korozyona uğramaz maddeden yapılmış, en yüksek rüzgâr hızına dayanıklı olacaktır. Aktif paratoner başlığı kimyasal korozyona uğramayacak maddeden yapılmış olacaktır. Üretici firma tarafından bu maddeye uygunluğu belgelenmeli ya da taahhüt edilmelidir. Aktif Paratoner, Çalışma sıcaklığı –30 +60 C olacaktır. Çalışma sıcaklığı testi TURKAK’tan akredite olmuş bir kuruluş tarafından yapılmış olacak ve teklif ile birlikte verilecektir. IP 65 koruma sınıfına sahip olacak ve koruma sınıfı testinin TURKAK’tan akredite olmuş bir kuruluş tarafından yapıldığına dair belge teklifle birlikte verilecektir.
….
7.5 Kulp Çayı Kule Enerji Nakil Hattı İşi
Jeneratör : … İstekliler tekliflerinde jeneratör grubuna ait teknik dokümanları (orijinal motor, alternatör, kontrol panosu vs.) belirteceklerdir.
… Dizel jeneratör grubu ile transfer panosunun bakım, onarım ve işletmesinde kullanılacak dokümanlar jeneratör seti ile birlikte verecektir.
7.6 Sarım Çayı Kule Enerji Nakil Hattı İşi
Jeneratör : … İstekliler tekliflerinde jeneratör grubuna ait teknik dokümanları (orijinal motor, alternatör, kontrol panosu vs.) belirteceklerdir.
… Dizel jeneratör grubu ile transfer panosunun bakım, onarım ve işletmesinde kullanılacak dokümanlar jeneratör seti ile birlikte verecektir.
7.7 Nizamiye Kule Enerji Nakil Hattı İşi
Jeneratör : … İstekliler tekliflerinde jeneratör grubuna ait teknik dokümanları (orijinal motor, alternatör, kontrol panosu vs.) belirteceklerdir.
… Dizel jeneratör grubu ile transfer panosunun bakım, onarım ve işletmesinde kullanılacak dokümanlar jeneratör seti ile birlikte verecektir.” düzenlemelerinin yer aldığı görülmüştür.
İhale dokümanı incelendiğinde, teknik doküman kapsamında İnşaat ve Mekanik İşleri Özel Teknik Şartnamesi ve Elektrik İşleri Özel Teknik Şartname’si olmak üzere iki adet Teknik Şartname’nin bulunduğu görülmüştür.
Yapılan incelemede, ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde ve İhale İlanı’nda başvuru sahibinin iddia konusu ettiği Teknik Şartname maddelerinde yer verilen jeneratör gruplarına ilişkin belgelerin teklif dosyası kapsamında sunulmasına yönelik bir düzenlemeye yer verilmediği, ancak İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde “İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik şartnamede belirtilen belgeler” şeklinde düzenlemenin yer aldığı görülmüştür.
Ankara 1.İdare Mahkemesinin 20.05.2020 tarihli E: 2020/734, K: 2020/1087 sayılı kararında yer verilen gerekçeler doğrultusunda, Elektrik İşleri Özel Teknik Şartname’sinin 7.2, 7.4. 7,5, 7.6 ve 7.7’nci maddelerindeki düzenlemeler gereğince, ihaleye teklif sunan istekliler tarafından jeneratör grubuna ait teknik dokümanların (orijinal motor, alternatör, kontrol panosu vs.) tekliflerinde belirtilmesi gerektiği, anılan Şartname’nin 7.4’üncü maddesindeki düzenleme gereğince de çalışma sıcaklığı testinin TURKAK’tan akredite olmuş bir kuruluş tarafından yapılmış olması ve teklif ile birlikte verilmesi gerektiği, IP 65 koruma sınıfına sahip olması ve koruma sınıfı testinin TURKAK’tan akredite olmuş bir kuruluş tarafından yapıldığına dair belgenin teklifle birlikte verilmesi gerektiği anlaşılmaktadır.
İhale işlem dosyasında yapılan inceleme neticesinde, ihaleye teklif sunan geçerli teklif sahibi isteklilerden Davut Getiren- Necdet Çelebi İş Ortaklığı, Özgür Peker- MSK Yol İnşaat Mühendislik Mimarlık Müşavirlik Emlakçılık Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı, Enver Tunçel, Ak-Dal İnş. Elek. Mim. Müh. San. ve Tic. Ltd. Şti., Ali Okan Özbek- Tekyol Taahhüt İnş. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı, Yeni Mutlu İnşaat Elektrik Elektronik Nakliyat Gıda Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi- Beta Yol Yapı İnşaat Madencilik Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı, Mehmet Orak- VBZ İnşaat ve Tic. Şti. İş Ortaklığı, Erhan Gürgöze- Günka Makina Elektrik İnşaat Taahüt Temizlik Sanayi Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı, Murat Kuzu- Tunç Tıbbi Ürün. Oto. Pet. Ürn. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı, Rojda Çetin- Abdurrahim Çınar İş Ortaklığı ve Musa Evşen tarafından teklif dosyaları kapsamında yukarıda yer verilen Teknik Şartname maddeleri gereği jeneratör grubuna ait teknik doküman ile paratonere ait çalışma sıcaklığı ve koruma sınıfı testinin TURKAK’tan akredite olmuş bir kuruluş tarafından yapıldığına dair belgelerin ve bu kapsamda hiçbir belgenin sunulmadığı dolayısıyla anılan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği tespit edilmiştir.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.
Başvuru sahihi Cumali Acar tarafından, yukarıda yer verilen Teknik Şartname maddeleri gereği jeneratör grubuna ait teknik doküman ile paratonere ait çalışma sıcaklığı ve koruma sınıfı testine dair belgelerin teklif dosyasında sunulduğu tespit edilmiş olup söz konusu belgeler bakımından idarece değerlendirme yapılması gerekmektedir.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Davut Getiren- Necdet Çelebi İş Ortaklığı, Özgür Peker- MSK Yol İnşaat Mühendislik Mimarlık Müşavirlik Emlakçılık Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı, Enver Tunçel, Ak-Dal İnş. Elek. Mim. Müh. San. ve Tic. Ltd. Şti., Ali Okan Özbek- Tekyol Taahhüt İnş. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı, Yeni Mutlu İnşaat Elektrik Elektronik Nakliyat Gıda Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi- Beta Yol Yapı İnşaat Madencilik Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı, Mehmet Orak- VBZ İnşaat ve Tic. Şti. İş Ortaklığı, Erhan Gürgöze- Günka Makina Elektrik İnşaat Taahüt Temizlik Sanayi Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı, Murat Kuzu- Tunç Tıbbi Ürün. Oto. Pet. Ürn. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı, Rojda Çetin- Abdurrahim Çınar İş Ortaklığı ve Musa Evşen’e ait tekliflerin değerlendirme dışı bırakılması, Cumali Acar tarafından yukarıda yer verilen Teknik Şartname maddeleri gereği sunulan jeneratör grubuna ait teknik doküman ile paratonere ait çalışma sıcaklığı ve koruma sınıfı testine dair belgeler bakımından idarece değerlendirme yapılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
|