BAŞVURU SAHİBİ:

Aytur Öğrenci Servis Taşımacılığı Turizm Lojistik İnş. Tem. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. – Seda YIDIZ İş Ortaklığı,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Şahinbey İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2023/693385 İhale Kayıt Numaralı “2023-2024 Eğitim Öğretim Yılı Şahinbey İlçesi Özel Eğitim Alt Sınıfı Taşıma Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Şahinbey İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 15.08.2023 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2023-2024 Eğitim Öğretim Yılı Şahinbey İlçesi Özel Eğitim Alt Sınıfı Taşıma Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Aytur Öğrenci Servis Taşımacılığı Turizm Lojistik İnş. Tem. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. – Seda Yıldız İş Ortaklığı’nın 18.08.2023 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 06.09.2023 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 06.09.2023 tarih ve 107394 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 06.09.2023 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2023/1039 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idarenin EKAP üzerinden tebliğ etmiş olduğu kesinleşen ihale kararında pilot ortak Aytur Öğrenci Servis Taşımacılığı Turizm Lojistik İnş. Tem. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan iş deneyim belgesinin yeterli olmadığı gerekçesiyle iş ortaklıklarına ait teklifin değerlendirme dışı bırakıldığının belirtildiği, ancak pilot ortak Aytur Öğrenci Servis Taşımacılığı Turizm Lojistik İnş. Tem. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından iş deneyimini tevsiken sunulan özel sektöre karşı gerçekleştirilen işlere ilişkin düzenlenen sözleşme ve faturaların ilgili mevzuat çerçevesinde değerlendirildiğinde ihale konusu işte karşılanması gereken asgari iş deneyim tutarını karşıladığı, şöyle ki; iş deneyimin tevsiki amacıyla özel sektörde gerçekleştirilmiş sözleşmenin beyan edildiği, anılan sözleşme incelendiğinde sözleşme bedelinin 263.120,00 TL olduğu ve anılan sözleşme kapsamında toplam bedeli 313.040,70 TL olan 2 adet fatura düzenlendiği, öte yandan taraflar arasında imzalanan sözleşmenin “Sözleşme Bedeli” başlıklı VI. maddesinde taşıma işi kapsamında akaryakıta zam gelmesi durumunda taşıma bedelinin %20 oranında arttırılacağı ve bulunan bu tutara akaryakıt zam yüzdesinin ekleneceğinin belirtildiği ve bu kapsamda yapılan artırım ile fatura tutarlarına ulaşıldığı, açıklanan sebeplerle pilot ortak tarafından iş deneyimini tevsiken sunulan sözleşmenin ihale konusu iş kapsamında karşılanması gereken asgari iş deneyim tutarının karşılanmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmalarının mevzuata uygun olmadığı, tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının kamu zararına neden olacağı iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde “(1) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde aşağıdaki esaslar uygulanır:

(a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde; sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter,  yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri ile sözleşmeye ait damga vergisinin ihale ilan tarihi itibarıyla ödendiğine ilişkin belgeler, personel çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş deneyim belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate alınamaz.

…

(c) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan kurum ve kuruluşlara gerçekleştirilen işlere ilişkin iş deneyim tutarının tespitinde, diğer belgelerin de bu tutarı doğrulaması şartıyla işin sözleşmesinde yazılı bedeli aşmamak üzere fiilen yapılan iş tutarı dikkate alınır. Sözleşmede iş artışına ilişkin hüküm bulunması durumunda, ayrıca sözleşme tutarının % 10’unu aşmamak üzere tamamlanan iş tutarı da dikkate alınır.

(ç) Sözleşmenin, iş eksilişi yapılarak sona erdirilmesi durumunda, tarafların işin bu şekilde tamamlandığı hususunda anlaştığını gösterir belgenin iş deneyimini gösteren diğer belgelerle birlikte sunulması zorunludur.

…

(e) Birim fiyat üzerinden bağıtlanan ve toplam sözleşme tutarı bulunmayan süresi belirli bir sözleşmeye dayalı olarak ve sözleşme süresi içinde gerçekleştirilen işin tutarını gösteren faturalardaki tutarların toplamı, toplam sözleşme tutarı olarak kabul edilir.

(f) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde varsa fiyat farkları ile KDV hariç olarak belirlenen tutarlar dikkate alınır. İş ortaklığı tarafından gerçekleştirilen işlerde, ortakların iş ortaklığındaki hisse oranı esas alınarak iş deneyim tutarı hesaplanır.  Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, iş ortaklığının iş deneyim tutarı, ortakların hisse oranlarına bakılmaksızın belge tutarı esas alınarak hesaplanır.

(g) Konsorsiyum tarafından gerçekleştirilen işlerde, her bir ortak tarafından gerçekleştirilen iş kısmına yönelik tutar iş deneyim tutarı olarak kabul edilir.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Elektronik ihale” başlıklı 59/A maddesinde “…(9) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır. Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.

(10) İhale komisyonu tarafından 59 uncu madde kapsamında seçilen yönteme bağlı olarak ekonomik açıdan en avantajlı teklifin tespitinde aşağıdaki esaslar dikkate alınır:

a) Aşırı düşük tekliflerin açıklama istenmeksizin reddedileceği ihalelerde, geçerli tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülen teklif sahiplerine; yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettikleri bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlara ilişkin tevsik edici belgeleri, belgelerin sunuluş şekline uygun olarak sunmaları için makul bir süre verilir. Beyan edilen bilgi ve belgeleri tevsik edici belgeleri sunmayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir, sunduğu belgeler ile katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları sağlayamayan isteklilerin teklifleri ise değerlendirme dışı bırakılır.

…” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Şahinbey ilçesi özel eğitim taşıma hizmet alımı

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no’su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu: 628 ÖĞRENCİNİN 77 ARAÇLA TAŞIMA İŞİ

e) Miktarı:

628 ÖĞRENCİNİN 77 ARAÇLA 77 PERSONELLE TAŞIMA İŞİ

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Şahinbey İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri, sunması zorunludur.

İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25’den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70’ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10’unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30’undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.

7.5.2. Bu Madde boş bırakılmıştır.

7.5.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler:

{Belirtilmemiştir}

7.5.5 Bu Şartnamenin 7 nci maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz.

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Kamu ve/veya özel sektörde yapılmış her türlü öğrenci ve personel taşıma işi benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu ihalede kısmi teklif verilebilir.

20.2. Bu ihaledeki kısım sayısı 2 dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta düzenlenmiştir; teknik şartnamede belirtilmiştir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Şikâyete konu ihalenin Şahinbey İlçe Milli Eğitim Müdürlüğüne ait “2023-2024 Eğitim Öğretim Yılı Şahinbey İlçesi Özel Eğitim Alt Sınıfı Taşıma Hizmet Alımı” ihalesi olduğu, 15.08.2023 tarihinde gerçekleştirilen ihalenin itirazen şikâyete konu 1’inci kısmına 6 isteklinin katıldığı, başvuru sahibi isteklinin yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler çerçevesinde iş deneyim belgesinin yeterli olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, 17.08.2023 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin itirazen şikâyete konu 1’inci kısmının Yakup Güzeller Turizm Taşımacılık San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi Aytur Öğrenci Servis Taşımacılığı Turizm Lojistik İnş. Tem. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. – Seda Yıldız İş Ortaklığının pilot ortağı Aytur Öğrenci Servis Taşımacılığı Turizm Lojistik İnş. Tem. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.ye ait yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde, EKAP’ta kayıtlı olmayan iş deneyim belgesi sütunun “Belgenin niteliği” satırında, “Personel eşliğinde öğrenci taşıma işi” beyanına, “İşin adı, tanımı(varsa) ihale kayıt numarası ve sözleşme kapsamında yapılan işler” satırında, “Personel eşliğinde öğrenci taşıma işi, 2019 yılı 46 araç 8 personelle öğrenci taşıma işi, 46 araç 8 dil bilen personelle Suriyeli öğrenci taşıma işi” beyanına, “Belgenin düzenlenme tarihi/sözleşme tarihi/işin kabul tarihi” satırında “01.05.2019” beyanına, “Belge tutarı ve benzer iş tutarı” satırında “263.120,00 TL” beyanına yer verildiği, yine aynı tablonun “İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren belgeler” sütunun  “Sözleşme tutarı ve toplam fatura tutarı” satırında “263.120,00 TL, 313.000,00 TL” beyanına yer verildiği,

Özel ortak Seda Yıldız’a ait yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde, EKAP’ta kayıtlı olmayan iş deneyim belgesi sütunun “Belgenin niteliği” satırında, “18/01/2022-28/02/2022 tarihleri arası 26 gün 225 personeli belirlenen adresten işyerine taşıma işi” beyanına, “İşin adı, tanımı(varsa) ihale kayıt numarası ve sözleşme kapsamında yapılan işler” satırında, “8 araçla personel servis taşıma hizmet alım işi, 18/01/2022-28/02/2022 tarihleri arası 26 gün 225 personeli belirlenen adresten işyerine taşıma işi, YOK, 8 araçla personel taşıma ” beyanına, “Belgenin düzenlenme tarihi/sözleşme tarihi/işin kabul tarihi” satırında “18.01.2022,18.01.2023,28.02.2023” beyanına, “Belge tutarı ve benzer iş tutarı” satırında “501.000,00 TL, 320.000,00 TL ” beyanına yer verildiği, yine aynı tablonun “İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren belgeler” sütunun  “Sözleşme tarihi” satırında “18.01.2022” beyanına, “Sözleşme tutarı ve toplam fatura tutarı” satırında “501.000,00 TL, 320.000,00 TL ” beyanına yer verildiği tespit edilmiştir.

17.08.2023 tarihli ihale komisyonu kararından başvuru sahibi Aytur Öğrenci Servis Taşımacılığı Turizm Lojistik İnş. Tem. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. – Seda Yıldız İş Ortaklığının ihale konusu işte karşılanması gereken asgari iş deneyim tutarının karşılanmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.

Yapılan incelemede, Aytur Öğrenci Servis Taşımacılığı Turizm Lojistik İnş. Tem. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. – Seda Yıldız İş Ortaklığının pilot ortağı Aytur Öğrenci Servis Taşımacılığı Turizm Lojistik İnş. Tem. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından yeterlik bilgileri tablosunda iş deneyimini tevsiken özel sektöre karşı gerçekleştirilmiş bir işe ilişkin düzenlenen sözleşmenin ve ilgili eklerinin beyan edildiği, bu kapsamda sözleşme tutarının 263.120,00 TL, toplam fatura tutarının 313.000,00 TL olarak beyan edildiği görülmüş olup, idarece yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgileri tevsik edici belgeler istenilmediğinden iş deneyimi tevsiken beyan edilen bilgilerin Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde belirtilen kriterleri karşılayıp karşılamadığına ilişkin bir tespitin yapılmasının mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır.

Özel ortak Seda Yıldız tarafından yeterlik bilgileri tablosunda iş deneyimini tevsiken özel sektöre karşı gerçekleştirilmiş bir işe ilişkin düzenlenen sözleşmenin ve ilgili eklerinin beyan edildiği, bu kapsamda sözleşme tutarının 501.000,00 TL, toplam fatura tutarının 320.000,00 TL olduğu görülmüş olup, idarece yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgileri tevsik edici belgeler istenilmediğinden iş deneyimi tevsiken beyan edilen bilgilerin Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde belirtilen kriterleri karşılayıp karşılamadığına ilişkin bir tespitin yapılmasının mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden, ihale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirmenin, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılacağı,

Elektronik ortamda gerçekleştirilen ihalelerde, geçerli tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülen teklif sahiplerine; yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettikleri bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlara ilişkin tevsik edici belgeleri, belgelerin sunuluş şekline uygun olarak sunmaları için makul bir süre verileceği, beyan edilen bilgi ve belgeleri tevsik edici belgeleri sunmayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatlarının gelir kaydedileceği, sunduğu belgeler ile katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları sağlayamayan isteklilerin tekliflerinin ise değerlendirme dışı bırakılacağı hüküm altına alınmıştır.

İtirazen şikâyete konu ihalede başvuru sahibi Aytur Öğrenci Servis Taşımacılığı Turizm Lojistik İnş. Tem. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. – Seda Yıldız İş Ortaklığının her iki ortağı tarafından da iş deneyimini tevsiken beyan edilen bilgilerin EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayacak nitelikte olduğu,  ilgili mevzuat çerçevesinde söz konusu bilgileri tevsik edici belgelerin, belgelerin sunuluş şekline uygun olarak sunulmasının istenilmesi ve söz konusu belgeler üzerinden değerlendirme yapılması gerekirken idarece sadece yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler üzerinden değerlendirme yapılarak ihalenin sonuçlandırıldığı anlaşılmıştır.

Bu itibarla yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ile yapılan tespit ve açıklamalar çerçevesinde, başvuru sahibi Aytur Öğrenci Servis Taşımacılığı Turizm Lojistik İnş. Tem. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. – Seda Yıldız İş Ortaklığından yeterlik bilgileri tablosunda iş deneyimini tevsiken beyan edilen bilgilere ilişkin tevsik edici belgelerin belgelerin sunuluş şekline uygun olarak sunulmasının istenilmesi, sunulan belgelerin Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde yer verilen hükümler kapsamında değerlendirilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeninden gerçekleştirilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde “başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması” koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Öte yandan, ihalenin şikâyete konu kısmının yaklaşık maliyeti dikkate alındığında 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesi uyarınca ödenmesi gereken itirazen şikâyet başvuru bedelinin 54.677,00 TL olduğu, başvuru sahibi tarafından toplam yaklaşık maliyet üzerinden 82.018,00 TL’nin Kurum hesaplarına yatırıldığı, bu nedenle fazla ödendiği tespit edilen 27.341,00 TL’nin yazılı talebi halinde başvuru sahibine iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Aytur Öğrenci Servis Taşımacılığı Turizm Lojistik İnş. Tem. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. – Seda Yıldız İş Ortaklığından yeterlik bilgileri tablosunda iş deneyimini tevsiken beyan edilen bilgilere ilişkin tevsik edici belgelerin belgelerin sunuluş şekline uygun olarak sunulmasının istenilmesi, sunulan belgelerin Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde yer verilen hükümler kapsamında değerlendirilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1) Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

2) Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi