|
BAŞVURU SAHİBİ:
Işıl Taşımacılık Tur. Tem. Yem. İnş. Tic. Ltd. Şti.
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Elazığ Açık Kampüs Cezaevi Müdürlüğü
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2022/1254529 İhale Kayıt Numaralı “2012 Model ve Üzeri 35+1 Kişilik Personel Taşıma Servis İşi İhalesi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Elazığ Açık Kampüs Cezaevi Müdürlüğü tarafından 27.12.2022 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2012 Model ve Üzeri 35+1 Kişilik Personel Taşıma Servis İşi İhalesi” ihalesine ilişkin olarak Işıl Taşımacılık Tur. Tem. Yem. İnş. Tic. Ltd. Şti.nin 13.01.2023 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 20.01.2023 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 23.01.2023 tarih ve 75151 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 23.01.2023 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2023/165 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhale üzerinde bırakılan istekli Cihan Nak. Petr. Ürün. Turz. İnş. Ürt. Paz. San. Tic. Ltd. Şti.- Hüseyin Üstündağ İş Ortaklığı’nın aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun olmadığı, şöyle ki;
a) İstekli tarafından akaryakıta ilişkin olarak yapılan açıklamaların uygun olmadığı;
– Araçların marka model yılları dikkate alınmadan açıklama yapıldığı, eksik km’ler üzerinden akaryakıt tüketiminin açıklandığı, toplam akaryakıt giderinin 1.858.748,60 TL nin altında olmaması gerektiği (100 km için ortalama yakıt tüketimi litre 30* motorin KDV hariç litre fiyatı 16,79 *katedilecek mesafe km 369.018,98 ), araç tiplerine uygun olmayan akaryakıt maliyeti hesaplamalarının yapıldığı, yetkili servislerden alınmadan sunulan açıklamanın objektif olmadığı, alınan beyan yazılarının şehiriçi tüketimi göstermediğinden kabul edilebilir olmadığı, 4-5 yaşındaki araçlar için sıfır araç gibi katalog üzerinden yapılan açıklamaların uygun olmadığı, ayrıca katalogta belirtilen değerlerden farklı değerlerin hesaplandığı, EPDK tarafından yayımlanan akaryakıt fiyatlarının dikkate alınmadığı,
b) İstekli tarafından amortismana ilişkin olarak yapılan açıklamaların uygun olmadığı;
– İdare tarafından 17 adet 35+1 kişilik 2012 model ve üzeri otobüs istenildiği, isteklinin açıklamalarında araçların model yılı ve koltuk kapasitelerinin dokümanda istenilen şartları sağlamadığı, amortisman payı tespit tutanağı ile açıklamaların yapılmadığı, amortisman tutanaklarının yetkili kişilerce imzalanıp kaşelenmediği, ihalenin 11 ay süreli olduğu, amortisman sürelerinin yıllık hesaplanması gerektiği, istekli tarafından 11 ay üzerinden yapılan kıst amortisman hesaplamasının aykırı olduğu, isteklinin açıkladığı bazı araçların kendi malı olduğu, kendi malı olan araçlar için fiyat teklifi ile açıklama yapılmasının uygun olmadığı,
c) İstekli tarafından kiralama maliyetlerine ilişkin olarak yapılan açıklamaların uygun olmadığı;
-Kiralama maliyetlerinde dokümanda istenilen koltuk sayılarına yer verilmediği, idare tarafından söz konusu iddiaya her ne kadar koltuk sayılarının teyidinin sözleşme aşamasında yapılacağı şeklinde cevap verilmişse de, 35+1 koltuk kapasiteli araçlarla ilgili olarak alınan fiyat tekliflerinin geçerli kabul edilmesi, koltuk sayıları belli olmayan fiyat tekliflerinin kabul edilmemesi gerektiği, fiyat tekliflerinin serbest muhasebeciler tarafından imzalanıp kaşelenmesinin de mevzuata uygun olmadığı, fiyat tekliflerinde araçların model yılı ve koltuk kapasiteleri ve kiralama sürelerinin uygun olmadığı, araçların toplam (10.039,06+8.365,88=) 18.404,94 çalışma sürelerinin olduğu, bu sürenin altında kalan kiralama sürelerinin uygun olmadığı, bu şikayetlerine idare tarafından her ne kadar hesaplanan güzergah mesafelerin objektif olmadığı ve araçların iş süreleri ile ilgili belge istenilmediği gerekçesiyle reddetmiş olsa da idarenin bu duruma verdiği cevabının hayatın olağan akışına uygun olmadığı, istekli tarafından 1 araç için 1 günlük kiralama fiyat teklifi alınmasının uygun olmadığı, kiralama fiyat teklifi maliyeti içerisinde akaryakıt, bakım onarım, sigorta, MTV, akü ve lastik gibi maliyet kalemlerinin ayrıştırılmadan yer almasının uygun olmadığı,
d) İstekli tarafından araçların bakım onarım maliyetlerine ilişkin olarak yapılan açıklamaların uygun olmadığı;
– İşi gerçekleştirecek araçlar ile bakım onarım fiyat teklifine konu araçların farklı olduğu, periyodik bakım onarım maliyetlerine yer verilmediği, bakım onarım maliyetlerine ilişkin alınan fiyat tekliflerinin mevzuata uygun olmadığı, serbest muhasebeci tarafından imzalanıp kaşelendiği, bakım onarım fiyat tekliflerinde bakım onarım ve yedek parça maliyetlerinin tek kalemde gösterildiği, araçlar için 30.000 km’de 1 bakım onarım yapılacağı varsayımıyla en az 21 adet bakım onarım maliyetinin öngörülmesi gerektiği,
e) İstekli tarafından fiyat tekliflerinin ekinde yer alan tespit tutanaklarının uygun olmadığı;
– Fiyat tekliflerinin ekinde sunulması gereken tespit tutanaklarının yer almadığı, yer alan tespit tutanaklarında ise tarih ve sayı bilgilerinin yer almadığı, idare tarafından tespit tutanaklarının istekliden yazı ile istenilerek sonradan tamamlatıldığı, tespit tutanaklarının 3 numaralı kısmında yevmiye işletme ve envanter defterlerinin tasdik makamı, tarih ve sayısına yer verilmediği, istekli tarafından envanter defterlerinin e-defter olarak tutuklarına yönelik beyanının uygun kabul edilemeyeceği, tespit tutanaklarında isteklinin yetkilisi tarafından imzalanması gereken kısımların yetkisiz vekil tarafından imzalandığı, vekillerin imza beyannamelerine yer verilmediği, idare tarafından bakım onarıma ilişkin fiyat tekliflerinin ilgili şirketin vekili tarafından imzalandığının belirtilmiş olmasına rağmen vekilin imza beyannamesinin sunulup sunulmadığı konusunda şikayete cevap vermediği, ihale tarihinin 27.12.2022 olduğu faturaların son geçici vergi beyanname dönemine ilişkin süreyi sağlamadığı, fiyat tekliflerinin tespit tutanaklarında ortalama tutarların %80’inden daha düşük değerde fiyatların teklif edildiği, farklı hizmetler için kesilen faturaların söz konusu açıklamalarda kullanıldığı,
f) İstekli tarafından kasko, trafik ve ferdi kaza koltuk sigortası maliyeti yönünden yapılan açıklamaların uygun olmadığı;
-İstekli tarafından sigortaya ilişkin yapılan açıklamalarda bölge veya genel müdürlük teyidinin bulunmadığı, işin süresi ile uyumlu olmayan sigorta poliçelerinin uygun kabul edilmemesi gerektiği, sigorta poliçelerinde araçların marka, model ve yıl bilgilerinin istenilen kriterleri sağlamadığı, işin süresinin 11 ay olduğu ancak sigorta maliyetinin yıllık hesaplanması gerektiği,
g) İstekli tarafından motorlu taşıtlar vergisi ve muayene maliyetine ilişkin olarak yapılan açıklamaların uygun olmadığı;
-İlgili giderlerin eksik hesaplandığı, motorlu taşıtlar vergisi hesabının 35+1 koltuk adedine göre yapılması gerektiği, istekli tarafından eksik koltuk sayısı üzerinden MTV hesaplandığı,
h) İstekli tarafından işçilik maliyetlerine ilişkin olarak yapılan açıklamaların uygun olmadığı;
– 2023 yılı brüt asgari ücret dikkate alınarak (12.259,80 TL) açıklama yapılması gerektiği, saatlik ücretin 54,49 TL olduğu bu kapsamda 1.0002.885,29 TL altında sunulan işçilik ücreti açıklamalarının kabul edilmemesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (…/…/…) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (…/…/…) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.2.2. Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.
79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.
79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.
79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.
79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.
79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile açıklama yapılabilir.
Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.
Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.
İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.2.8. İsteklinin Ortağı Olduğu Tüzel Kişiye Ait İşletmeden Mal Çekmesiyle Oluşan Emsal Bedel: Teklifi oluşturan maliyt bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”
79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.
Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.
79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir.
…
79.2.7. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak, EPDK tarafından yayımlanan, İstanbul İli, Avrupa Yakasında bulunan bayiler adına beyan edilmiş fiyatların ortalamasını yansıtan En Yüksek İşlem Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin Raporda yer alan fiyatların % 90’ının altında sunulan açıklamalar geçerli kabul edilmez. Motorin veya benzine yönelik olarak öngörülen tutarın TL/lt cinsinden hesaplanmasında Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemeleri dikkate alınacaktır.
79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.
79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.
79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.
79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.
79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir. Ancak birden fazla yılı kapsayan ya da ihale tarihi ile işin başlangıç tarihinin farklı yıllara ait olduğu işlerde ilk yıl için alınan sigorta teklifinin ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış olan Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)” tablosundaki oran esas alınmak suretiyle güncellenerek diğer yıllar için kullanılması mümkündür. Örneğin; sözleşme süresi 3 yıl, ihale tarihi 1/11/2019, işe başlama tarihi 1/1/2020 olan bir ihalede, ihale tarihi itibarıyla yıllık 100 TL olan sigorta prim tutarı maliyet kalemi, Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi on iki aylık ortalamalara göre değişim oranı tablosunda en son açıklanmış olan 2019 yılı Eylül ayı değişim oranı (%26,44) üzerinden; 2020 yılı için (100 TL*1,2644) 126,44 TL; 2021 yılı için (126,44 TL*1,2644) 159,87 TL; 2022 yılı için (159,87 TL*1,2644) 202,14 TL olarak hesaplanacaktır.
79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır.
79.3.6. İhale dokümanında fiyat farkı verileceğine ilişkin düzenleme bulunmayan ve birden fazla yılı kapsayan ya da ihale tarihi ile işin başlangıç tarihinin farklı yıllara ait olduğu işlere ilişkin aşırı düşük teklif sorgulaması yazısında idarece önemli bir bileşen olarak belirtilen ve istekliler tarafından ihale tarihi itibarıyla artış oranı ve/veya tutarı tespit edilemeyen motorlu taşıtlar vergisi, araç muayene işlemleri gibi giderler ile mali yükümlülükler ve/veya tarife bedellerinin, sonraki yıllara ilişkin bedelleri, ilk yıl için öngörülen bedelin, ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış olan Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)” tablosundaki oran üzerinden güncellenerek hesaplanır. Örneğin; sözleşme süresi 3 yıl, ihale tarihi 15/11/2019, işe başlama tarihi 1/1/2020 olan bir ihalede, motorlu taşıtlar vergisi tutarı ihale tarihi itibarıyla yıllık 1 00 TL olan maliyet kalemiz Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi on iki aylık ortalamalara göre değişim oranı tablosunda en son açıklanmış olan 2019 yılı Ekim ayı değişim oranı (%22,58) üzerinden; 2020 yılı için (100 TL*1,2258) 122,58 TL; 2021 yılı için (122,58 TL*1,2258) 150,26 TL; 2022 yılı için (150,26 TL*1,2258) 184,19 TL olarak hesaplanacaktır.” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: 2012 Model ve Üzeri 35+1 Kişilik Personel Taşıma Servis İşi İhalesi e) Miktarı: 2012 Model ve Üzeri 36 Kişilik Personel Taşıma Servis İşi İhalesi” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 7.9’uncu maddesinde “7.9.1. İdarece talep edilmesi halinde istekliler tarafından, e-teklifleri kapsamında beyan edilen bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak teyit edilemeyenler ekleri ile birlikte bu maddede düzenlenen şekil kurallarına uygun olarak sunulur.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “…25.3.1. Zorunlu mali sorumluluk sigortası giderleri, Ferdi Kaza Koltuk Sigortası Giderleri, Araçların yakıt, bakım ve onarım giderleri yaz ve kış lastik değişimi giderleri, Ayrıca Tüm ulaşım, sigorta, vergi, trafik cezaları, resim ve harç giderleri isteklilerce teklif edilecek fiyata dahil edilecektir.” ,düzenlemesi,
Söz konusu Şartname’nin “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 31’inci maddesinde “…31.6. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar ve aşırı düşük teklifleri 33 üncü maddeye göre değerlendirir…” düzenlemesi,
Bahsi geçen Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi, yer almaktadır.
İhaleye ait Teknik Şartname’nin “Genel şartlar” başlıklı 2’nci maddesinde “Elazığ Kampüs Cezaevleri Kampüsünde Görevli personellerin işe geliş ve gidişlerini sağlamak amacıyla personel taşıma servis kiralama işinde kullanılacak toplam 17 adet aracın özellikleri ve çalışma şartlarına ilişkin aranan teknik hususlar aşağıda belirtilmiştir;
a) 17 adet 35+1 kişilik Otobüs 2012 ve üzeri model.
b) Servis güzergâhlarına ilişkin geliş-dönüş güzergâhlar, semtler ve geliş-gidiş saatlerine yönelik detaylar aşağıda.
c) Personel taşıma işi için tahsis edilecek taşıtlardan 12 adet araç gündüz çalışan personeli, şehrin muhtelif yerlerindeki güzergâhlardan toplayıp kuruma getirecek ve İdare tarafından belirlenecek olan hareket yerinden aynı güzergâhlardan geri götürecektir. Yapılan bu iş 1 sefer sayılacaktır. (2 tek sefer)
d) Vardiyada görevli Personeli taşımak için tahsis edilecek taşıtlardan 5 araç, vardiyada çalışan personeli belirtilen güzergâhlardan sabah kuruma getirecek, kurumda vardiyada görevli personeli almak için bekleyecek, vardiyadan çıkan personeli, idarenin belirleyeceği hareket yerinden aynı güzergâhlardan geri götürecek; Akşam vardiyasında işe gelecek olan vardiya personelini getirecek ve kurumda bekleyerek vardiyadan çıkan personeli geri götürecektir. Yapılan bu iş bir sefer sayılır.
e) Personel taşıma işi ekli listede belirtilen güzergâhlarda yapılacaktır. Yüklenici gündüz çalışan personelin sabah saat 07:45’de iş yerinde olacak, akşam da saat 17:10’da iş yerinden alacak şekilde servisleri ayarlamakla; vardiyada çalışan personeli ise sabah saat 07:45’de kurumda olacak ve gece vardiyasından çıkan personeli 08:45’de alacak ve evlerine götürecek;
Akşam saat 18:20 da kuruma getirecek ve gündüz vardiyasından çıkan personeli saat 19:15’de alarak götürecek şekilde ayarlamakla yükümlüdür (İdare bu vakitleri dilediği şekilde değiştirmeye yetkilidir).
f) İdare, gerektiği takdirde yeni güzergâh belirlemek, mevcut güzergâhı iptal etmek veya değiştirmek, güzergâh mesafelerini 5 km. uzatma veya kısaltma hususlarında serbesttir.
g) Servis hizmeti, İdare tarafından belirlenen saatlere göre zamanında yapılacaktır. Araçların geliş ve gidişte kalkış saatleri, güzergâhı, mesai ve trafik durumuna göre İdarece ayarlanacaktır. Yüklenici firma İdarece belirtilen kalkış-varış saatlerine riayet edecektir.
h) Personel sayısına göre hangi güzergâhta hangi vasıtanın çalıştırılacağına İdarece karar verilecektir.
ı) Önceden haber verilmek kaydı ile mesai saatlerinin dışında (Resmi tatil, Dini Bayramlar v.b) İdarenin istediği kadar araç firma tarafından gönderilecek ve bu ek seferlere ait ücretler ihalede teklif ettiği birim fiyat üzerinden ödenecektir.
i) Araçlara Elazığ Kampüs Cezaevleri Kampüsünde görevli personel haricinde Personelin Oturma alanını kısıtlamayacak şekilde ( Personelin aile bireyleri,Stajyer öğrenciler ve Jandarma Personeli servisten yararlanabilir.)
j) Yüklenici, seyir sırasında meydana gelmesi muhtemel arıza, kaza v.b sebeplerle seferlerin aksamamasını teminen en geç 15 dakika içerisinde gerekirse başka bir vasıtayla personeli gideceği yere ulaştıracaktır.
k) Sürekli olmayan bazı durumlarda, araca kapasitesinin üstünde yolcu alınması halinde doğabilecek sorumluluk İdare tarafından üstlenilmeyecektir.
l) İdare, görülecek lüzum ve ihtiyaç üzerine en az 3 gün öncesinden haber vermek şartıyla araç adetlerini artırma-azaltma ve araç cinsleri ile güzergâhlarında değişiklik yapma yetkisine sahip olacaktır. Değişikliğe uğrayan araç cinsleri, güzergâhları ve durak yerleri İdare tarafından düzenlenerek 3 günlük sürenin bitimini takip eden iş gününde geçerlilik kazanacak ve değişikliğe uyulmaması halinde servis hizmetleri yapılmamış sayılacaktır. Bu konuyla ilgili bir talimat verilmediği takdirde bir gün önceki uygulama geçerli olacaktır.
m) Firma gerektiğinde, (Kurumun Bilgisi dahilinde ) taşımakta olduğu idare personelinin tespiti için idare tarafından verilmiş personel kimlik kartını sorma hakkına sahiptir. Personel bu kartı firmaya göstermek mecburiyetindedir.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Personel Servis Araçlarında Aranacak Şartlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “…b) Araç kapıları, ikaz sinyali ile sürücülerini uyaracak nitelikte otomatik ve elle kumanda edilebilecek şekilde mekanik olarak imal edilmiş olacaktır.
c) Güzergâhlarda kullanılan servis araçlarında özürlü personel bulunması halinde inip ve binme ile ilgili gerekli düzenlemeler yapılacaktır.
d) Yüklenici, personel taşıma işini ihale süresi içinde yürütürken, personel taşıma işi ile ilgili her türlü mevzuatın gerektirdiği mükellefiyetleri yerine getirmek zorundadır. İdare bunlardan dolayı herhangi bir mazeret kabul etmez.
e) Servise konulacak araçlar sağlam, her yönden temiz, trafik kanun ve karayolları tüzüğü hükümleri şartlarına göre taşıması gereken teknik cihaz, sağlık ekipmanı ve aksesuarları tam olmalıdır. Ayrıca, araç hava şartları doğrultusunda klima veya kaloriferi çalışır durumda olacaktır. Bu şartlara uygun olmayan araçlar 3 gün içerisinde değiştirilip, yerlerine uygun olan araçlar konulacaktır.
f) Araçların servise başlamadan önce iç ve dış temizliğine, bakımına özen gösterilecektir.
h) Belediye, İl Trafik Komisyonu ve Karayolları İl Müdürlüklerince yol, otoban, köprü, alt-üst geçit yapımı nedeniyle güzergâhlarda meydana gelebilecek mesafe artışlarından dolayı yüklenici ilave ücret talebinde bulunamaz.
…
j) Araçların havalandırma, kalorifer ve aydınlatma sistemleri her zaman faal alacaktır. Yaz aylarında araç içi sıcaklığı en fazla 23 C olacak, kış aylarında ise araç içi sıcaklığı en az 23 C olacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır. Ayrıca teknik şartname de servislerin güzergah bilgilerine de tablo şeklinde yer verildiği görülmüştür.
İhaleye ait birim fiyat teklif cetveli standart formu
|
A1
|
B2
|
|
Sıra No
|
İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6
|
Birimi
|
Miktarı
|
Teklif Edilen4 Birim Fiyat
|
Tutarı
|
|
1
|
2012 MODEL VE ÜZERİ 35+1 KİŞİLİK PERSONEL TAŞIMA SERVİS İŞİ İHALESİ
|
sefer
|
7.111
|
|
|
|
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
|
|
şeklindedir.
Başvuruya konu ihale süreci incelendiğinde, 27.12.2022 tarihinde yapılan ihaleye 13 isteklinin teklif sunduğu, 10 isteklinin teklifinin çeşitli gerekçelerle değerlendirme dışı bırakıldığı, diğer 3 isteklinin teklifinin ise geçerli kabul edildiği, bu isteklilerden Cihan Nak. Petr. Ürün. Turz. İnş. Ürt. Paz. San. Tic. Ltd. Şti.- Hüseyin Üstündağ İş Ortaklığı’nın teklifinin aşırı düşük olarak tespit edildiği ve yapılan değerlendirmeler neticesinde açıklamasının uygun görüldüğü, netice itibariyle ihalede ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif sahibi isteklilerin sırasıyla Cihan Nak. Petr. Ürün. Turz. İnş. Ürt. Paz. San. Tic. Ltd. Şti.- Hüseyin Üstündağ İş Ortaklığı ve başvuru sahibi Işıl Taşımacılık Tur. Tem. Yem. İnş. Tic. Ltd. Şti. olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
Cihan Nak. Petr. Ürün. Turz. İnş. Ürt. Paz. San. Tic. Ltd. Şti.- Hüseyin Üstündağ İş Ortaklığı’nın teklifinin aşırı düşük teklif olması nedeniyle idarece 27.12.2022 tarihli yazı ile “…
İş kalemlerini oluşturan bileşenler
kendi malı veya araçların kiralık olmaları halinde (her halükarda)
1-kiralık araçlara ait araç kiralama maliyeti
2- zorunlu mali sorumluluk sigortası gideri ve diğer sigorta giderleri
3- motorlu taşıtlar vergisi gideri
4- periyodik bakım gideri
5- araç amortisman bedeli gideri
6- egzoz emisyon ölçüm gideri
7-araç muayene gideri
8-sürücü gideri
9-akaryakıt gideri
10-bu hizmetin yerine getirilmesi amacıyla varsa yapılacak olan diğer giderler…” şeklindeki maliyet kalemlerine yönelik açıklamaların tebliğ tarihinden itibaren geçerli olmak üzere 3 iş günü içerisinde ihale komisyonu başkanlığına elden bildirilmesinin istenildiği,
Anılan isteklinin 30.12.2022 tarihli yazı ile aşırı düşük teklif açıklamalarını idareye sunduğu, sunulan açıklamaların aşırı düşük teklif açıklama yazısı, araç kiralama gideri fiyat teklifi ve EK-O.6 tutanağı ve ekleri, periyodik bakım fiyat teklifi ve EK-O.6 tutanağı ve ekleri, yakıt tüketim beyan yazısı, EPDK fiyat listesi, güzergah ve mesafe Google harita çıktıları, sigorta fiyat teklifi, TÜVTURK araç muayene ücreti internet çıktısı, TÜVTURK egzoz muayene ücreti internet çıktısı, KİK İşçilik Hesaplama Modülü çıktısı ile ilgili bilgi ve belgelerden oluştuğu görülmüştür.
(a) iddiasıyla ilgili olarak yapılan incelemede;
İhale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında sunduğu açıklama yazısında; çalıştırılması öngörülen araçlara ilişkin şehir içi 100 km de 18 litre motorin yakıtı tüketeceğine yönelik açıklama yapıldığı, EPDK’nın 11.12.2022 tarihli bülteninde motorin fiyatının KDV dahil 21.03625 TL olduğu, KDV hariç 21.03625/1,18 = 17,83 TL olduğu, istekli tarafından 17,83/0,90= 16,05 TL fiyatının esas alındığının belirtildiği,
İstekli tarafından; Teknik Şartname’de yer alan düzenlemeler ve Google haritası üzerinden hesaplanan bilgiler ile 17 araç için toplam gidiş dönüş 555,60 km’nin hesaplandığı, trafik yoğunlukları ve diğer sebepler göz önünde alındığında günlük yapılacak kilometrenin 603,50 km olarak dikkate alındığı, 603,50/17 = 35,50 ortalama km’nin hesaplamalarda dikkate alındığının belirtildiği, yapılan hesaplamalarda toplam yapılacak km’nin 252.440,50 km, toplam yakıt tüketimi 45.439,29 litre, toplam yakıt tüketiminin 729.300,60 TL olarak hesaplandığının belirtildiği görülmüştür.
İncelemeye konu ihalenin ilan tarihinin 24.11.2022, ihale tarihinin ise 27.12.2022 olduğu görülmüştür.
İhale üzerinde bırakılan isteklinin akaryakıt giderlerine ilişkin olarak “Otokar Sultan Mega 35+1 Kişilik” araçlar için yetkili servis olarak belirtilen ve yetkili servis belgesi sunulan Aziz Özen Oto Erol Otomotiv San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından kaşeli ve imzalı 100 km’deki ortalama yakıt sarfiyatının şehir içerisinde 18,10 litre, şehir dışı 14 litre, ortalama 16 litre olarak belirtilen yazının sunulduğu,
Akaryakıt fiyatı için 11.12.2022 tarihli EPDK tarafından İstanbul ili (Avrupa) için ilan edilen motorin fiyatını içerir petrol piyasası bayi satış fiyatı bülteni çıktısının sunulduğu, sunulan belgede motorin fiyatının KDV dahil 21.03625 TL olarak yer aldığı, istekli tarafından KDV hariç 17,83 TL olarak hesaplanan EPDK’nın motorin fiyatının “kamu ihale genel tebliğinin 79.2.7’nci maddesinde yer alan 79.2.7. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak, EPDK tarafından yayımlanan, İstanbul İli, Avrupa Yakasında bulunan bayiler adına beyan edilmiş fiyatların ortalamasını yansıtan En Yüksek İşlem Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin Raporda yer alan fiyatların % 90’ının altında sunulan açıklamalar geçerli kabul edilmez.” açıklamasına istinaden taraflarınca 17,83/0,90 = 16,05 lt esas alınarak hesaplama yapıldığı görülmüştür.
İhale dokümanında güzergah bilgilerine yer verildiği ancak mesafe bilgisi bulunmadığı, istekli tarafından bu bilgiler ve Google haritaları üzerinden hesaplamalar yapılarak ihale konusu işin süresi boyunca her bir güzergah için yaklaşık toplam mesafenin hesaplandığı, hesaplanan mesafeler ve ihale ilan tarihi ile ihale tarihi arasında geçerli motorin fiyatının Tebliğ’in 79.2.7’nci madde açıklamasına uygun şekilde kullanıldığı anlaşıldığından başvuru sahibinin söz konusu iddiası uygun bulunmamıştır.
(b) iddiası ile ilgili olarak yapılan incelemede;
İhale üzerinde kalan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarında iş süresince kullanılacak araçları kiralama yoluyla temin ettiği ve buna ilişkin fiyat teklifleri ile açıklama yaptığı görülmüş olup, amortisman kullanılarak açıklama yapılmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin söz konusu iddiası uygun bulunmamıştır.
c, d ve e iddiası ile ilgili olarak yapılan incelemede;
İhale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında yaptığı açıklama yazısında; istekli tarafından araç kiralama maliyetlerinin fiyat teklifi alınarak açıklandığı, 1 sefer karşılığı olarak 300,00 TL teklif fiyatının toplamda 7111 sefer için 2.133.300 TL olarak açıklandığı görülmüştür.
Anılan istekli tarafından araç maliyetlerinin kiralama suretiyle açıklandığı, kiralamaya ilişkin bir adet fiyat teklifi ile ekinde EK-O.6 satış tutarı tespit tutanağının sunulduğu, fiyat teklifinin üzerinde Tebliğ’in 79’uncu maddesinde yer alan gerekli ibarenin yazıldığı, teklif veren firma ile meslek mensubu tarafından imzalanarak kaşelendiği, geçici vergi beyanname döneminin 2022 yılı (3) dönemi olarak belirtildiği, araç kiralamaya ilişkin fiyat teklifinde aracın 1 sefer birim fiyat kiralama ücretinin yer aldığı, “Otokar sultan mega 35+1 araç için KDV, şoför, yakıt, periyodik bakım, zorunlu koltuk ve her türlü sigorta kasko giderleri hariç teklifimiz” şeklinde açıklamasına yer verildiği, fiyat teklifinde belirtilen tutarın satış tespit tutarı tutanağında yer alan ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80’inin altında olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin söz konusu iddiası uygun bulunmamıştır.
İhale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında sunduğu açıklama yazısında; periyodik bakıma ilişkin olarak yetkili teknik servisten fiyat teklifi alındığı, ihale konusu işte kullanılacak araçlara ilişkin olarak 40.000 km de 1 bakım yapılacağının gerekeceğinin yetkili servisin verdiği fiyat teklifinde belirtildiği, bakım maliyeti birim fiyatının 4.066,25 TL olduğu, 17 araç için 69.129,25 TL toplam periyodik bakım maliyeti öngörüldüğü,
Anılan istekli tarafından bakım onarım maliyetlerinin fiyat teklifi alınmak suretiyle açıklandığı, anılan istekli tarafından bir adet fiyat teklifi ve ekinde EK-O.6 satış tutarı tespit tutanağının sunulduğu, fiyat teklifinin üzerinde Tebliğ’in 79’uncu maddesinde yer alan gerekli ibarenin yazıldığı, teklif veren firma ile meslek mensubu tarafından imzalanarak kaşelendiği, vergi beyanname dönemine ilişkin 2022 yılı (3) dönemi şeklinde belirtildiği, yevmiye işletme defteri ile ilgili kısımlara ait bilgilerin e-defter ibaresi yazılarak doldurulduğu, bakım maliyetine ilişkin fiyat teklifinde aracın “Otokar sultan mega 35+1 araç için 40.000 km de bir bakım yapılması gerektiği ve bu bakım ücretine ilişkin fiyat teklifimiz KDV hariç olacak şekilde verilmiştir.” şeklinde açıklamasına yer verildiği, yağ filtresi kartuşu, yakıt filtresi, yakıt su ayraç filtresi, hava filtre elemanı, spectra deo cms e6 15w-40 motor yağı, km bakım işçiliğe ilişkin bakım giderlerinin ayrı satır açılarak gösterildiği görülmüştür.
Fiyat teklifinde yer alan tutarların ve bilgilerin satış tutarı tespit tutanağında yer verilen bilgilerle uyumlu olduğu, fiyat teklifinin üzerinde Tebliğ’in 79’uncu maddesinde yer alan gerekli ibarenin yazıldığı, teklif veren firma ile meslek mensubu tarafından imzalanarak kaşelendiği, bakım maliyetine ilişkin satış tutarı tespit tutanağında yevmiye işletme defteri ile ilgili kısımların e-defter şeklinde doldurulmayacağı şeklinde mevzuatta bir düzenlemenin yer almadığı, ihale üzerinde bırakılan isteklinin bakım maliyetine ilişkin olarak yaptığı açıklamaların uygun olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin söz konusu iddiası uygun bulunmamıştır.
Ayrıca tutanakların ekinde mükellefe ait imza sirküleri ile meslek mensubuna ait faaliyet belgelerinin sunulduğu, belgelerin yetkili kişiler tarafından imzalandığı, idare tarafından aşırı düşük teklif açıklaması sunan istekliden tespit tutanaklarının sonradan istenilmediği, isteklinin aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında tespit tutanaklarını idareye sunduğu görüldüğünden başvuru sahibinin söz konusu iddiası bu yönüyle de uygun bulunmamıştır.
(f) iddiasıyla ilgili yapılan incelemede;
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.3.4’üncü maddesinde hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını taşıması gerektiği, ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınmasının zorunlu olmadığı belirtilmiş ve sigortaya ilişkin alınan fiyat teklifi/poliçenin işin süresini karşılaması gerektiği açıklamalarına yer verilmiştir.
İhale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında sunduğu açıklama yazısında; trafik sigortasına yönelik olarak sigorta bölge müdürlüğünden her bir araç için 17.000,00 TL, 17 araç için 289.000,00 TL gider öngörüldüğü,
Zorunlu ferdi koltuk sigortası için sigorta bölge müdürlüğünden her bir araç için 1.380,00 TL 17 araç için toplam 23.460,00 TL olmak üzere 312.460,00 TL öngörüldüğü ifadelerine yer verildiği görülmüştür.
İstekli tarafından aşırı düşük teklif açıklamasında sigorta giderlerine yönelik fiyat teklifi sunulduğu, fiyat teklifinin hem trafik sigortasını hem koltuk ferdi kaza sigortasını ayrı ayrı gösterir fiyatlarını içerdiği, sigortanın başlangıç ve bitiş tarihlerinin 1 yıllık olduğu ve süre yönüyle uygun olduğu, fiyat teklifinde Bereket Sigorta A.Ş.nin Diyarbakır Bölge Müdürlüğünün imza ve kaşesinin bulunduğu ve bu nedenle ayrıca bir teyide gerek olmadığı anlaşılmıştır.
(g) iddiasıyla ilgili yapılan değerlendirmede;
İhale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında sunduğu açıklama yazısında; MTV giderine yönelik olarak 54 seri nolu Motorlu Taşıtlar Vergisi Genel Tebliğinde 2023 tarifesi için %61,5 oranında katsayının belirlendiği, 2017 model araç çalıştıracağının belirtildiği, 1-6 yaş kategorisinde 36-45 kişiye kadar olan otobüslerin 2022 MTV vergisinin 5.292,00 TL olduğu, 2023 yılı için ise %61,5 artış oranıyla MTV nin 8.543,35 TL olduğu, 17 araç için toplam 145.236,95 TL MTV gideri hesapladıkları,
Araç muayene gideri için ise; TÜVTÜRK’e ait internet çıktılarında çalıştırmayı öngördükleri araçlara yönelik 2022 yılı muayene ücretinin 685,58 TL olduğu, 2023 yılı muayene ücretinin açıklanmamış olması nedeniyle kendileri tarafından KDV hariç 1.550,00 TL öngörüldüğü,17 araç için toplam 26.350,00 TL hesaplandığı,
İstekli tarafından ayrıca egzoz giderlerine yönelik olarak da TÜVTÜRK’e ait internet çıktılarında çalıştırmayı öngördükleri araçlara yönelik 2022 yılı egzoz egzoz giderinin 110,00 TL olduğu, 2023 yılı egzoz gideri açıklanmamış olması nedeniyle kendileri tarafından KDV hariç 200,00 TL öngörüldüğü,17 araç için toplam 3.400,00 TL hesaplandığı belirtilmiştir.
Yapılan incelemede; isteklinin ihale konusu işte çalıştırılacak araçların egzoz emisyon ve araç muayene maliyetini tevsik etmek üzere; yetkili kuruluş (TÜVTÜRK) tarafından 2022 yılı için hazırlanan araç muayene fiyat listesi ve egzoz gazı emisyon ölçüm fiyatını gösterir çıktıları sunduğu, ancak 2023 yılı için MTV tutarının 36-45 oturma kapasiteli 1-6 yaş otobüs için 8.546,00 tl olduğu istekli tarafından MTV’ye ilişkin maliyetin eksik hesaplandığı,
Araç muayene gideri için Tebliğ’in 79.3.6’ncı maddesi gereği ihale tarihi itibariyle açıklanmış olan Kasım ayı artış oranının %128,94 TL olduğu, muayene ücretinin bu artış ile güncellendiğinde 1 araç için 1.569,57 TL olması gerektiği bu nedenle istekli tarafından muayene ücretinin eksik hesaplandığı,
Egzoz gideri için Tebliğ’in 79.3.6’ncı maddesi gereği ihale tarihi itibariyle açıklanmış olan Kasım ayı artış oranının %128,94 TL olduğu, egzoz gideri bu artış ile güncellendiğinde 1 araç için 251,83 TL olması gerektiği bu nedenle istekli tarafından muayene ücretinin eksik hesaplandığı tespit edilmiştir.
Bu itibarla istekli tarafından MTV, muayene ve egzoz giderlerine yönelik yapılan hesaplamaların ve açıklamaların uygun olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin söz konusu iddiası uygun bulunmuştur.
(h) iddiasıyla ilgili yapılan değerlendirme;
İhale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında sunduğu açıklama yazısında; ihale dokümanında sürücülerin tam zamanlı çalışacağına yönelik bir düzenleme olmaması nedeniyle her bir sürücü için gidiş dönüş tek seferde maksimum 3 saatlik çalışma süresi öngörüldüğü, 2023 yılı asgari ücretin açıklanmış olması nedeniyle 12.259,80 TL /225 saat 1 saatlik ücret 54,49 TL olarak hesaplandığı, buna göre toplam işçilik maliyetinin 1.162.435,17 TL olarak hesaplandığı
Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan ihalede anılan istekli tarafından personel ücretinin işçilik maliyetinin KİK İşçilik Hesaplama Modülü yardımıyla hesaplandığı, ihale dokümanında sürücülerin günde kaç saat çalışacağına ilişkin bir düzenleme bulunmadığı, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından ise her personelin günlük 3 saat çalışacağının öngörülerek işçilik giderini açıkladığının görüldüğü, dolayısıyla ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından yapılan açıklamanın bu yönüyle uygun olduğu sonucuna varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci fıkrası yönünden herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Cihan Nak. Petr. Ürün. Turz. İnş. Ürt. Paz. San. Tic. Ltd. Şti.- Hüseyin Üstündağ İş Ortaklığı’nın teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
|