isteklilerin ihalede işletme kayıt belgesi sunma zorunluluğu

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:

…

3) İsteklinin üretim ve/veya imalat kapasitesine, araştırma-geliştirme faaliyetlerine ve kaliteyi sağlamasına yönelik belgeler,

,…

6) İhale konusu işin yerine getirilebilmesi için gerekli görülen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler,

…” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “… (4) İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin adaylar veya istekliler tarafından sunulmasına ilişkin hükümlere, ilan ve ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede yer verilir. …” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Taşıma Usulü Malzeme Dahil Yemek Hizmeti Alımı

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no’su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı:

Ortalama toplam 924.000 kişi/öğün yemek, 52.500 kişi/öğün öğrenci kahvaltı, 5.000 kişi/öğün kumanya alımı.

Beyazıt ve Çapa Kampüslerimiz için ortalama yemek ve kahvaltı sayıları:

Öğle ve akşam yemek	900.000	kişi/öğün
Öğrenci kahvaltı	52.500	kişi/öğün
Kreş yemek	24.000	kişi/öğün
Kumanya	5.000	kişi/öğün

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Beyazıt Kampüsü (Turan Emeksiz) ve bağlı birimleri (Devlet Konservatuarı, İlahiyat Fakültesi, Fen Fakültesi), İstanbul Tıp Fakültesi (Çapa) Kampüsü, Açık ve Uzaktan Eğitim Fakültesi (Maslak Yerleşkesi), Beyazıt ve Çapa Kreş birimlerimiz.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.

Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren bilgiler;

ı) İstekliler, ilgili mevzuatı gereği alınan ve ihale tarihinde geçerli olan “Gıda Üretim İzin Belgesi” veya “İşletme Kayıt Belgesi” ni (Üretimi gerçekleştireceği mutfağa ait, faaliyet konusu; Hazır Yemek, Tabldot Yemek Üretimi, Gıda Üretimi Yapan İşletmeler) teklif dosyasında sunacaktır.

7.2. İhaleye iş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde;

7.2.1. İş ortaklığının her bir ortağı tarafından 7.1. maddesinin (a) ve (ı) bentlerinde yer alan belgelere ilişkin bilgilerin ayrı ayrı beyan edilmesi zorunludur.

7.5.2.

İhale konusu iş taşıma usulü yemek hizmeti alımı olduğundan, istekliler, İstanbul il sınırları içinde kendilerine ait veya ihale ilan tarihi itibari ile noter tasdikli mutfak kullanım sözleşmesi bulunan mutfaktan işi yürüteceklerdir. Bu kapsamda;

İstekliler, Ticaret veya Sanayi Odası ya da Esnaf ve Sanatkârlar Odası tarafından mevzuatına uygun olarak düzenlenen, işletmesi kendisine ait, ihale tarihinde geçerli olan, İstanbul il sınırları içinde, günlük üretim miktarı 10.000 (onbin) tabldot/öğün kapasiteli, üretim yapılacak mutfağa ait Kapasite Raporu sunacaklardır. Mutfağın kiralık olması durumunda, ihale ilan tarihi itibari ile ve en az ihale sözleşme süresini kapsayacak noter onaylı kiralama ve kullanım sözleşmesini sunacaklardır.

7.5.3.

İstekliler teklifleri ekinde aşağıda yer alan, ihale tarihinde geçerli olan belgeleri sunacaklardır.

TSE onaylı TS 8985 Yemek Fabrikaları ve Toplu Yemek Mutfakları İçin Genel Kurallar Belgesi,

TSE onaylı TS 13075 Gıda Maddeleri Taşıma Hizmetleri Belgesi,

TSE onaylı TS 13811 Hijyen ve Sanitasyon Yönetim Sistemi Belgesi veya TSE onaylı TS 13027 Gıda Üretim ve Satış Yerlerinde Hijyen ve Sanitasyon için Genel Kurallar Belgesi sunulacaktır. İstekliler, bu iki belgeyi sunabilecekleri gibi herhangi birini de teklif dosyalarında sunabileceklerdir.

TSE onaylı TS 6914 Gıda Maddeleri İmal Eden, Hazırlayan, Depolayan ve Satan Yerler İçin Genel Kurallar Belgesi,

İş ortaklığı olarak ihaleye katılım halinde; yukarıda istenen belgeleri ortaklardan en az birinin sunması yeterlidir.

Kalite yönetim sistem belgesi Türk Akreditasyon Kurumu tarafından akredite edilen belgelendirme kuruluşları veya Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenmesi zorunludur. Bu belgelendirme kuruluşlarının, Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme kuruluşu olduklarının ve bu kuruluşlarca düzenlenen belgelerin geçerliliğini sürdürdüğünün, Türk Akreditasyon Kurumundan alınacak bir yazı ile teyit edilmesi gerekir. İhale tarihi veya bu tarihten önceki bir yıl içinde alınan teyit yazıları geçerlidir. Ancak, Türk Akreditasyon Kurumu tarafından akredite edildiği duyurulan belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenen ve TÜRKAK Akreditasyon Markası taşıyan belge ve sertifikalar için Türk Akreditasyon Kurumundan teyit alınması zorunlu değildir. Bu belgenin ihale tarihinde geçerli olması yeterlidir.

İş ortaklıklarında, ortaklardan birinin istenilen belgeyi sunması yeterlidir…” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “İşin tanımı” başlıklı 1’inci maddesinde “1.1 Yemek Hazırlama ve Dağıtım İşi) Üniversitemize ait kampüslerimizde, öğrenci, akademik, idari personele ve kreşlere verilecek öğle yemeği, akşam yemeği ve kahvaltı için gerekli olan yemeklerin yüklenici tarafından kendi mutfağında pişirilmesi, yemek verilecek alanın hazırlanması, tüm öğrenci ve personele dağıtılması, temizlik işlerinin yapılması, yemek yenilen mekân, alan ve müştemilatının temizlenmesi, tertip ve tanzimi gibi servis ve servis sonrası hizmetlerin alımı işidir.

1. Yemek ve kahvaltı dağıtımı yapılacak kampüs yemekhaneleri;

Beyazıt Kampüsü; Merkezde bulunan 4 (dört) salon, Devlet Konservatuarı 1 (bir) salon, İlahiyat Fakültesi 1 (bir) salon, Fen Fakültesi Yemekhanesi 1 (bir) salon,
İstanbul Tıp Fakültesi (Çapa) Kampüsü,
Açık ve Uzaktan Eğitim Fakültesi (Maslak Yerleşkesi),
Beyazıt ve Çapa Kreş birimlerimize yemek dağıtımı yapılacaktır.

Yemek üretimi yüklenici mutfağında gerçekleştirilecek olup, yukarıda belirtilen kampüslerimize ve bağlı birimlerimize İdare tarafından belirlenecek salonlara taşıma usulü yemek hizmeti verilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İdari Şartname’nin 7.1.(ı) maddesinden istekliler tarafından ihale tarihi itibarıyla geçerli olan ilgili kuruluşlardan aldıkları üretimi gerçekleştireceği mutfağa ait, faaliyet konusu; hazır yemek, hazır yemek, tabldot yemek üretimi, gıda üretimi yapan işletmeler olan İşletme Kayıt Belgesi veya Gıda Üretim İzin Belgesinin e-teklifleri kapsamında beyan edilmesi gerektiği anlaşılmış olup anılan Şartname’nin 7.2.1’inci maddesinden ise iş ortaklığı olarak teklif verilmesi durumunda iş ortaklığının her bir ortağı tarafından 7.1. maddesinin (a) ve (ı) bentlerinde yer alan belgelere ilişkin bilgilerin ayrı ayrı beyan edilmesi gerektiği anlaşılmıştır.

Bu kapsamda ihale üzerinde bırakılan Eylülüm İnş. Gıda Tem. Oto Kiralama Tic. İhr. İth.AŞ.- Boğaziçi Vip Caterıng İnş. Gıda Temizlik Oto Kira.Tic. İhr. İth A.Ş. İş Ortaklığının pilot ortağı Eylülüm İnş. Gıda Tem. Oto Kiralama Tic. İhr. İth. AŞ. tarafından Yeterlik Bilgileri Tablosu’nun “Teklif Vermeye Yetkili Olunduğuna İlişkin Bilgiler” sütununun “sicil, izin, ruhsat ve faaliyet belgeleri” kısmında belge adı ve düzenleyen kurum/kuruluş için “İşletme kayıt belgesi, Yenimahalle İlçe Tarım ve Orman Müdürlüğü” ve belgenin tarihi, sayısı ve geçerlik tarihi için “ TR-06-K-086294, Süresiz” şeklinde beyan edildiği,

Anılan Tablo’nun “Diğer belge” sütununun “belge adı ve açıklaması” kısmında ise “Kiralık mutfağa ait İşletme kayıt belgesi, Sultanbeyli Kaymakamlığı İlçe Tarım ve Orman Müdürlüğü” ve belgenin tarihi, sayısı ve geçerlik tarihi için “31.05.2022, TR-34-K-208890,” şeklinde beyan edildiği,

Özel ortak Boğaziçi Vip Caterıng İnş. Gıda Temizlik Oto Kira.Tic. İhr. İth A.Ş. tarafından ise Yeterlik Bilgileri Tablosu’nun “Teklif Vermeye Yetkili Olunduğuna İlişkin Bilgiler” sütununun “sicil, izin, ruhsat ve faaliyet belgeleri” kısmında belge adı ve düzenleyen kurum/kuruluş için “İşletme kayıt belgesi, T.C. Yalova Valiliği İl Tarım ve Orman Müdürlüğü” ve belgenin tarihi, sayısı ve geçerlik tarihi için “18.03.2021, TR-77-K-005437, Süresiz” şeklinde beyan edildiği görülmüştür.

İdare tarafından ihale üzerinde bırakılan ortak girişimin tüm ortaklarından EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayan “…, sicil, izin ruhsat ve faaliyet belgeleri” belgelerinin sunulması amacıyla 30.01.2024 tarihli “Beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin sunulması talebine ilişkin form” konulu belge talep yazılarının gönderildiği görülmüş olup, anılan iş ortaklığını oluşturan ortaklar tarafından 01.02.2024 tarihinde idarece istenilen belgelerin sunulduğu görülmüştür.

Pilot ortak tarafından beyan edilen bilgilerin tevsiki amacıyla sunulan ve T.C. Yenimahalle Kaymakamlığı İlçe Tarım ve Orman Müdürlüğü tarafından düzenlenen TR-06-K-086294 kayıt nolu işletme kayıt belgesi üzerinde yapılan incelemede,

Söz konusu belgede

“..

“İşletmenin adı soyadı/tüzel kişiliğin adı: Eylülüm İnş. Gıda Tem. Oto Kiralama Tic. İhr. İth. AŞ.,”

İşletmenin Ticaret Unvanı: bırakılan Eylülüm İnş. Gıda Tem. Oto Kiralama Tic. İhr. İth. AŞ.”,

“İşletmenin Faaliyet konusu: Depo, Gıda Satış ve Diğer Perakende Faaliyet Gösteren İşletmeler

Belgenin Değişiklik Tarihi 11.01.2024 ..” şeklinde bilgilerin yer aldığı,

Anılan pilot ortak tarafından sunulan kiralık mutfağa ait Sultanbeyli Kaymakamlığı İlçe Tarım ve Orman Müdürlüğü’nce düzenlenen TR-34-K-208890 sayılı işletme kayıt belgesi üzerinde yapılan incelemede ise;

Söz konusu belgede “..

“İşletmenin adı soyadı/tüzel kişiliğin adı: Şafak Catering Gıda Turizm Taşımacılık Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,”

İşletmenin Ticaret Unvanı: Şafak Catering Gıda Turizm Taşımacılık Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi”,

“İşletmenin Faaliyet konusu: Depo, Gıda Satış ve Diğer Perakende Faaliyet Gösteren İşletmeler(Hazır yemek-Tabldot yemek)

Belgenin Değişiklik Tarihi 31.05.2022 ..” şeklinde bilgilerin yer aldığı anlaşılmıştır.

Özel ortak Boğaziçi Vip Caterıng İnş. Gıda Temizlik Oto Kira.Tic. İhr. İth A.Ş. tarafından Yeterlik Bilgileri Tablosu’nun “Teklif Vermeye Yetkili Olunduğuna İlişkin Bilgiler” sütununun “sicil, izin, ruhsat ve faaliyet belgeleri” kısmında belge adı ve düzenleyen kurum/kuruluş için “İşletme kayıt belgesi, T.C. Yalova Valiliği İl Tarım ve Orman Müdürlüğü” ve belgenin tarihi, sayısı ve geçerlik tarihi için “18.03.2021, TR-77-K-005437, Süresiz” şeklinde beyan edildiği,

Anılan özel ortak tarafından beyan edilen bilgilerin tevsiki amacıyla sunulan T.C. Yalova Valiliği İl Tarım ve Orman Müdürlüğü düzenlenen TR-77-K-005437 sayılı İşletme Kayıt Belgesi üzerinde yapılan incelemede;

Söz konusu belgede “..

“İşletmenin adı soyadı/tüzel kişiliğin adı: “Boğaziçi Vip Caterıng İnş. Gıda Temizlik Oto Kira.Tic. İhr. İth AŞ.,”

İşletmenin Ticaret Unvanı: Boğaziçi Vip Caterıng İnş. Gıda Temizlik Oto Kira.Tic. İhr. İth AŞ.”,

“İşletmenin Faaliyet konusu: Depo, Gıda Satış ve Diğer Perakende Faaliyet Gösteren İşletmeler

Belgenin ilk veriliş tarihi: 18.03.2021 ..” şeklinde bilgilerin yer aldığı anlaşılmıştır.

İhale dokümanı kapsamında yer alan düzenlemelerden ihaleye iş ortaklığı olarak teklif verilmesi durumunda iş ortaklığını oluşturan tüm ortaklar tarafından ihale tarihi itibariyle geçerli ilgili kuruluşlardan aldıkları İşletme Kayıt Belgesi veya Gıda Üretim İzin Belgesinin ayrı ayrı sunulması gerektiği anlaşılmış olup, bu kapsamda ihale üzerinde bırakılan Eylülüm İnş. Gıda Tem. Oto Kiralama Tic. İhr. İth.AŞ.- Boğaziçi Vip Caterıng İnş. Gıda Temizlik Oto Kira.Tic. İhr. İth AŞ. İş ortaklığının pilot ortağı tarafından Yenimahalle Kaymakamlığı İlçe Tarım ve Orman Müdürlüğü tarafından kendi adına düzenlenen TR-06-K-086294 kayıt nolu işletme kayıt belgesi ile Sultanbeyli Kaymakamlığı İlçe Tarım ve Orman Müdürlüğü’nce kiraladığı mutfağa ilişkin düzenlenen TR-34-K-208890 sayılı işletme kayıt belgesinin sunulduğu, özel ortak Boğaziçi Vip Caterıng İnş. Gıda Temizlik Oto Kira. Tic. İhr. İth A.Ş. tarafından ise Yalova Valiliği İl Tarım ve Orman Müdürlüğü tarafından kendi adına düzenlenen TR-77-K-005437 sayılı işletme kayıt belgesinin sunulduğu tespit edilmiştir

Yukarıda yer verilen doküman düzenlemeleri ve tespitler çerçevesinde isteklilerin işletme kayıt belgesi sunma zorunluluğunun, ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığının hem pilot ortağı hem özel ortağı tarafından yerine getirildiği ancak isteklilerce İstanbul il sınırları içerisinde kiralama yoluyla üretim yapılacak mutfağa ait İşletme Kayıt Belgesinin pilot ortak tarafından beyan edildiği özel ortak tarafından ise söz konusu beyanın bulunmadığı görüldüğünden bu kapsamda başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmuştur.

Toplantı No	: 2024/013
Gündem No	: 22
Karar Tarihi	: 27.03.2024
Karar No	: 2024/UH.II-498