ihalede istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklamasının sunulmasına ve sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının sağlıklı bir şekilde değerlendirilmesine imkân tanımadığı nitekim ihale dokümanında sürücülerin yol ve yemek maliyetine ilişkin bir düzenleme bulunmamasına rağmen idare tarafından söz konusu maliyetin de açıklanması istenildiği ve istekliler tarafından farklı farklı açıklamalarda bulunulması

BAŞVURU SAHİBİ:

Tekinler Turizm Nakliyat Temizlik Gıda İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Konya İl Sağlık Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2023/1075607 İhale Kayıt Numaralı “Hasta Taşıma Hizmeti” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Konya İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 16.11.2023 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Hasta Taşıma Hizmeti” ihalesine ilişkin olarak Tekinler Turizm Nakliyat Temizlik Gıda İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 11.12.2023 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 11.12.2023 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 21.12.2023 tarih ve 123033 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 21.12.2023 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2023/1486 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) İhalenin 2’inci kısmı üzerinde bırakılan Çiçek Turz. İnş. ve Taş. San. Tic. Ltd. Şti.nin imza sirkülerini tevsik etmek amacıyla ortaklar tarafından veya yönetim kurulu tarafından şirket yetkilisine yetki verildiğine dair karar ile ilgili ticaret sicil gazetesinin beyan edilmediği,

-Şirketin kuruluşu ile ilgili ilk ticaret sicil gazetesini beyan edilen belgeler arasında sunmadığı, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi’nin beyan edilen belgeler arasında sunulmadığı,

-Şirket ortakları ile ilgili ortaklık payını gösterir belgeyi beyan edilen belgeler arasında sunmadığı,

-Beyan edilen bilanço ve iş hacmini gösteren bilgilerin yanlış, eksik ve hatalı olarak beyan edildiği, bu nedenlerle teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

2) İhalenin 3’üncü kısmı üzerinde bırakılan Lokman Yıldız’ın açıklamalarının mevzuata uygun olmadığı, çalıştırılacak olan personeller (sürücüler) için KİK işçilik modülü kullanılmadan hesaplama yapıldığı, hesaplamalarında sürücü gideri %4 oranında sözleşme ve genel giderler düşülmeden hesaplandığı, işçilik gideri eksik, hatalı (sgk gideri, maaş) ve yanlış maliyet hesaplandığı, sürücülerin mesai saatleri içinde karşılanması gereken yemek bedelinin şahıs/firma tarafından dikkate alınmadığı, yemek gideri, iş sağlığı ve güvenliği eğitimi, işyeri hekimliği ücreti, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri hesaplanmadığı, araç sürücülerinin ulaşım bedeli ile ilgili bir maliyet de oluşturulmadığı,

-Bakım gideri olarak araçların periyodik olarak yapılması gereken, motor yağ bedeli, yağ filtresi ve yağ değişimi, antifiriz maliyeti, mazot filtresi ve mazot filtre değişimi, hava filtresi, yazın klima gazı ve bakımı işlerinin dikkate alınmadığı, sadece bakım gideri olarak açıklanmasının mevzuata aykırı olduğu, bu giderlerin kalem kalem belirtilerek maliyet açıklamalarında dikkate alınması gerekirken ihale uhdesinde kalan şahıs/firma tarafından bu giderlerin izahatının yapılmadığı, sunulan açıklamaların fiyat tekliflerinin yetkili servislerden alınmadığı, sunulan belgelerde mevzuat gereği olması gereken ibarenin bulunmadığı, sunulan belgelerde SMMM veya YMM onaylı TÜRMOB kaşesinin olmadığı,

-Ayrıca şahıs/firma araçların temizlik giderlerini tevsik için herhangi bir gider göstermediği,

-Lastik (yazlık/kışlık) ve akü gideri için sunulan belgede mevzuat gereği olması gereken ibarenin olmadığı, araçların sınıfına göre lastik ebat ve çaplarının farklı olduğu buna uygun fiyat teklifinin alınmadığı,  ayrıca kullanılacak akü amperleri de farklılık göstereceğinden dolayı bu detaya inilmediği, yüzeysel bir açıklama yapıldığı, açıklamaların yürürlükte ki mevzuat hükümlerine aykırı olduğu,  bununla birlikte şahıs/firma maliyetlerini düşük gösterebilmek için gerekli olan kışlık ve yazlık lastik ayrımı yapılmadığı, lastiklerinin araç tip, standart, ebat ve çap dışında kullanılamayacak olan lastiklerle izahatlarını yaptığı, lastik değişim bedellerini dikkate almadığı, kullanılacak akülerin araçların sınıflarına göre dikkate alınmadığı,

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinin birinci fıkrasının (b) bendinde “(1) İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,

…

b) Tüzel kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, başvuru ya da teklif mektubunu imzalayanın noter tasdikli imza beyannamesinin,

hükmü,

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

…

istenilmesi zorunludur. …” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “…(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz. …” hükmü,

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Gerçek ve tüzel kişilerin EKAP’a kaydı” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) İhalelere katılacak gerçek ve tüzel kişilerin EKAP’a kayıt işlemi sonucunda Kurum ile gerçek ve tüzel kişiler arasında bir protokol düzenlenir. Düzenlenen protokolde, EKAP’ta yer alan iş ve işlemleri gerçek veya tüzel kişi adına yürütecek en fazla iki adet platform sorumlusu belirtilir. Platform sorumlusu, Kurum tarafından kendisine iletilmiş olan etkinleştirme bağlantısını kullanarak şifresini oluşturur. Platform sorumlusu, kullanıcı adı ve şifresi ile giriş yaparak EKAP üzerinden gerçek veya tüzel kişi adına işlem yapabilecek diğer kullanıcıları belirler, kaydeder ve yetkilendirir.

(2) EKAP’a kayıt için aşağıda yer alan bilgi ve belgelerin protokol ekinde Kuruma sunulması zorunludur:

…

1) İlgili mevzuatı gereği kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odasından protokol kaydının yapıldığı yılda alınmış, tüzel kişiliğin odaya kayıtlı olduğunu gösterir belgenin aslı veya noter onaylı sureti,

2) Tüzel kişiliği temsile yetkili olunduğuna dair Ticaret Sicil Tasdiknamesi veya Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi ile protokolü imzalayan temsilcinin noter onaylı imza beyannamesi,

3) Protokol vekil tarafından imzalanmış ise, vekil adına düzenlenmiş noter onaylı vekâletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesi,

4) Tüzel kişi adına münferiden e-imza kullanarak işlem yapmak üzere yetkilendirilen kişilere ait noter onaylı vekâletname ile noter onaylı imza beyannamesi.

(3) Vergi kimlik numarası dışında protokolde yer alan bilgilerdeki değişiklikler EKAP üzerinden güncelleme yapılmak suretiyle Kuruma bildirilir. Ancak, protokol ekinde yer alan belgelerde değişiklik olması halinde, yeni belgeler meydana gelen değişikliği takip eden on beş gün içerisinde Kuruma sunulur.

(4) EKAP’a kayıt yaptırmak isteyen tüzel kişiler ile temsilci aracılığıyla başvuran gerçek kişilerin, EKAP üzerinden her türlü işlemi münferiden gerçekleştirmeye yönelik yetkiyi ihtiva eden temsil belgeleri ile Kuruma başvuruda bulunmaları zorunludur.

a) Gerçek kişi olması halinde adı, soyadı ve T.C. kimlik numarası ile varsa işletme adı ve ticaret unvanı,

(6) Bu madde kapsamında EKAP’a kaydedilen bilgilerin eksiksiz, doğru ve güncel olması gerekmektedir. EKAP’a kayıtlı gerçek veya tüzel kişiler tarafından, beşinci fıkrada belirtilen bilgilerde değişiklik yapılmasının gerektiği hallerde bu değişikliklerin, en geç değişiklik tarihini izleyen 7 (yedi) gün içerisinde ancak her durumda son başvuru veya ihale tarihinden önce, son başvuru veya ihale tarihinden sonra gerçekleşen değişikliklerin sözleşme imzalanmadan önce güncellenerek EKAP’a kaydedilmesi zorunludur.

(7) Bu maddede belirlenen şartlara bağlı olmaksızın gerçek ve tüzel kişilerin EKAP’a kayıt işlemlerinin elektronik ortamda gerçekleştirilmesi ile dinamik alım sistemi, yeterlik sistemi, ihale, sözleşme, şikayet ve itirazen şikayet gibi süreçlerde sunulması gereken bilgi ve belgelerin EKAP’a kaydedilmesi ve kullanılmasına ilişkin esas ve usuller Kurum tarafından belirlenir.” hükmü,

a) Adı: HASTA TAŞIMA HİZMET ALIMI

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

d) Kodu:

e) Miktarı:

1. KISIM KONYA İL MERKEZ HASTANELERİ HASTA TAŞIMA HİZMETİ
2. KISIM KONYA İLÇE DEVLET HASTANELERİ HASTA TAŞIMA HİZMETİ
3. KISIM KONYA İLÇE DEVLET HASTANELERİ HASTA TAŞIMA HİZMETİ (3+1 veya 4+1)

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer:

KONYA İL SAĞLIK MÜDÜRLÜĞÜNE BAĞLI SAĞLIK TESİSLERİ (TEKNİK ŞARTNAMEDE DETAYLI OLARAK VERİLMİŞTİR.)
Konya Şehir Hastanesi
Beyhekim Eğitim ve Araştırma Hastanesi
Konya Numune Hastanesi
Meram Devlet Hastanesi
Akşehir Devlet Hastanesi
Ereğli Devlet Hastanesi
Beyşehir Devlet Hastanesi
Seydişehir Devlet Hastanesi
Cihanbeyli Devlet Hastanesi
Çumra Devlet Hastanesi
Ilgın Devlet Hastanesi
Karapınar Devlet Hastanesi
Kulu Devlet Hastanesi
Bozkır Devlet Hastanesi
Kadınhanı Devlet Hastanesi
Hadim Devlet Hastanesi
Hüyük Devlet Hastanesi
Altınekin Devlet Hastanesi” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde  “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.

…

7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yılsonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri.

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yılsonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yılsonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form: KİK025.1/H)

sunmaları gerekmektedir.

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur.

…

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,

b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgeler,

birinin sunulması yeterlidir.

Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

…

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

…

…

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Tekliflerin sunulma şekli” başlıklı 22’nci maddesinde “22.1. e-teklifler istekliler tarafından EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak hazırlandıktan sonra e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. Ortak girişimlerde e-teklifin ortakların tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur. Teklife ilişkin e-anahtar, e-teklif ile birlikte ihale tarih ve saatine kadar EKAP üzerinden gönderilir.

22.2. Yeterlik bilgileri tablosunda ihaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlar, teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalar standart formunda ise açıklama istenen teknik özellikler için ayrı satırlar açılmış olup, istekliye ait hangi belgeler esas alınarak ihaleye katılım sağlanmış ise o belgelere ilişkin tarih, sayı, yevmiye numarası gibi bilgiler ile istenen kriterlere ve açıklamalara ilişkin belgelerde yer alan gerekli bilgiler eksiksiz olarak açık ve anlaşılır bir şekilde belirtilmek suretiyle ekli standart formalara uygun şekilde doldurulacaktır. Yabancı istekli tarafından ihaleye teklif verilmesi halinde, bu şartnamede istenilen belgelere veya isteklinin kendi ülkesindeki mevzuat uyarınca düzenlenmiş olan dengi belgelere ilişkin bilgilerin beyan edilmesi gerekir.

22.3. Kısmi teklife açık ihalelerde teklif mektubu eklerinin her bir kısım için, ortak girişimlerin katıldığı ihalelerde ise yeterlik bilgileri tablosunun her bir ortak tarafından ayrı ayrı doldurulması gerekmektedir.

22.5. İhale sürecinde idareler ve/veya kayıtlı gerçek ve tüzel kişilerce, teknik sorunlar nedeniyle EKAP üzerinde işlem yapılamaması halinde, ihale sürecine ilişkin işlemlerin mevzuata uygun şekilde sürdürülebilmesi ve hak kayıplarının önlenmesi amacına yönelik olarak alternatif sistemleri ve uygulamaları devreye almaya, gerekli hallerde bu ve ilgili işlemleri durdurmaya, ertelemeye, yenilemeye veyahut iptal etmeye yönelik tedbirleri almaya Kurum yetkilidir. Bu durumda EKAP üzerinden gerekli bildirimler yapılır.

22.6. Zeyilname ile teklif verme süresinin uzatılması halinde, İdare ve isteklilerin ilk teklif verme tarih ve saatine bağlı tüm hak ve yükümlülükleri süre açısından, tespit edilecek yeni teklif verme tarih ve saatine kadar uzatılmış sayılır.

22.7. Bu madde boş bırakılmıştır.

22.8. İdarece talep edilmesi durumunda istekliler tarafından, e-teklifleri kapsamında beyan edilen bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak teyit edilemeyenler ekleri ile birlikte, belgelerin sunuluş şekline uygun olarak süresi içerisinde sunulmak zorundadır.” düzenlemesi,

31.2. Teklif değerlendirmesinde öncelikle ilk oturumda 30 uncu madde uyarınca e-teklifinin açılamadığı veya teklif mektubu ile geçici teminatının uygun olmadığı tespit edilen isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır.

düzenlemesi yer almaktadır.

“AYSEL TINKIR, *** 744, 10000,00/10000000,00, Türkiye

OKAY TINKIR, *** 724, 9990000,00/10000000,00, Türkiye” şeklinde,

“OKAY TINKIR, ***724, Müdür, Türkiye” şeklinde beyanın yer aldığı ayrıca istekli adına e-teklifin Okay Tınkır tarafından imzalandığı görülmüştür.

Buna göre söz konusu isteklilerin EKAP’a kayıtlı olduğu, İdari Şartname’nin 7.1.a.2’nci maddesine göre tüzel kişi isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ortaklar ve ortaklık oranlarına ilişkin bilgilerin yeterlik bilgileri tablolarına EKAP üzerinden yansıdığı ve son durumu gösterir nitelikte olduğu, ayrıca tekliflerin de yetkili kişilerce imzalandığı tespit edilmiş olup, teklifin İdari Şartname’nin 7.1.a maddesine uygun sunulduğu ve başvuru sahibinin bu husustaki iddialarının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

Kamu kurum ve kuruluşlarında veya özel sektörde tek sözleşme kapsamında yapılmış her türlü; Hasta taşıma hizmeti işleri ve/veya Öğrenci taşıma hizmet işleri ve/veya Personel taşıma hizmet işleri ve/veya Sürücülü / Sürücüsüz araç kiralama hizmet işleri” nin benzer iş olarak kabul edildiği anlaşılmaktadır.

Bu kapsamda ihalenin 2’nci kısmı üzerinde bırakılan Çiçek Tur. İnş. ve Taş. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun, “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” satırının, “EKAP’ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi” bölümünün, “Belgeye EKAP Tarafından Verilen Sayı” kısmında “2020/6420-3929197-1-1” şeklinde beyanın yer aldığı görülmüştür.

Söz konusu belge sayısı kullanılarak EKAP üzerinden yapılan sorgulama sonucu belge üzerindeki bilgiler incelendiğinde, anılan belgenin, “ 34 Ay Süreli Sürücülü 4 Adet Araç Kiralama, 2020/6420” işinden elde edilmiş, 1.197.022,44 TL tutarlı bir iş deneyim belgesi olduğu, belge de işin tanımının “Konya Ovası Projesi Bölge Kalkınma İdaresi Başkanlığı hizmetlerinde kullanılmak üzere 34 ay süreli sürücülü 4 adet araç kiralama hizmet alımı yapılmıştır.” olarak belirtildiği, anılan istekli tarafından iş deneyiminin tevsiki amacıyla sunulan iş bitirme belgesinin “34 Ay Süreli Sürücülü 4 Adet Araç Kiralama” işine ait olduğu dikkate alındığında, belgeye konu işin ihale konusu iş ve/veya benzer iş tanımına uygun olduğu, başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

“0,751337348210489” şeklinde,

“0,661973960120665” şeklinde,

“0” şeklinde,

“2022,2021” şeklinde,

“***8,52 TRY” ve “***4,41 TRY” şeklinde,

“2022” ve “2021” şeklinde,

“toplam ciro tutarıdır” şeklinde beyanın yer aldığı herhangi bir eksikliğin olmadığı görülmüştür.

Bu kapsamda anılan istekli tarafından yeterlik bilgileri tablolarında 2021 ve 2022 yılına ait bilanço bilgilerinin ve iş hacmi tutarlarının beyan edildiği, söz konusu bilgilerin de İdari Şartname’de istenilen şartları karşıladığı anlaşılmış olup başvuru sahibi isteklinin iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kanun’un “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmüne yer verilmiş, takip eden paragrafta Kamu İhale Kurumu’nun bu hususta sorgulama kriterleri belirlemeye yetkili olduğu belirtilmiştir.

Anılan hükme istinaden Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.1’inci maddesinde “Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.” yönünde düzenleme yapılarak, idarelere ihale konusu işin yürütülmesinde hizmet sunucusu tarafından yapılacak harcamalardan işin esasını oluşturan kalemleri sorgulaması imkanı verilmiştir.

a) Adı: HASTA TAŞIMA HİZMET ALIMI

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

d) Kodu:

e) Miktarı:

1. KISIM KONYA İL MERKEZ HASTANELERİ HASTA TAŞIMA HİZMETİ
2. KISIM KONYA İLÇE DEVLET HASTANELERİ HASTA TAŞIMA HİZMETİ
3. KISIM KONYA İLÇE DEVLET HASTANELERİ HASTA TAŞIMA HİZMETİ (3+1 veya 4+1)

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer:

KONYA İL SAĞLIK MÜDÜRLÜĞÜNE BAĞLI SAĞLIK TESİSLERİ (TEKNİK ŞARTNAMEDE DETAYLI OLARAK VERİLMİŞTİR.)
Konya Şehir Hastanesi
Beyhekim Eğitim ve Araştırma Hastanesi
Konya Numune Hastanesi
Meram Devlet Hastanesi
Akşehir Devlet Hastanesi
Ereğli Devlet Hastanesi
Beyşehir Devlet Hastanesi
Seydişehir Devlet Hastanesi
Cihanbeyli Devlet Hastanesi
Çumra Devlet Hastanesi
Ilgın Devlet Hastanesi
Karapınar Devlet Hastanesi
Kulu Devlet Hastanesi
Bozkır Devlet Hastanesi
Kadınhanı Devlet Hastanesi
Hadim Devlet Hastanesi
Hüyük Devlet Hastanesi
Altınekin Devlet Hastanesi” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.

25.2.25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

-Bu ihale kapsamında isteklilerce ödenecek her türlü vergi, resim, sigorta, harç ve sözleşmeye ait her türlü giderler teklif fiyata dahil olan diğer giderler,

-Aracın her türlü vergileri, bakım-onarımları, yazlık-kışlık lastik giderleri, araç temizlik giderleri, yedek parça, tüm araç avadanlıkları ve araca ait her türlü giderler isteklilerce teklif edilecek fiyata dahildir.

-Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri için herhangi bir ücret öngörülmemektedir.

25.4.Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 48’inci maddesinde “

düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuruya konu ihalenin “Hasta Taşıma Hizmet Alımı” olduğu, kısmi teklife açık olan söz konusu ihalenin 3’üncü kısmında teklifi sınır değerin altında olan geçerli teklif sahibi 6 isteklinin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulduğu, isteklilerden 1’inin teklifinin açıklama sunmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, diğer isteklilerin sunulan açıklamaları uygun bulunarak, 28.11.2023 tarihli komisyonu kararı ile ihalenin Lokman Yıldız üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibinin teklifinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

İdare tarafından 17.11.2023 tarihinde EKAP üzerinden yapılan tebligat ile “..AŞIRI DÜŞÜK TEKLİF AÇIKLAMASINDA İSTENEN BİLEŞENLER

3-Araç ve Yolculara ait her türlü sigorta giderleri (Sözleşme süresince araçlara ait Zorunlu Mali Sorumluluk Sigortası, Zorunlu Trafik Sigortası, Kasko Sigortası, Ferdi Kaza Koltuk Sigortası ve Zorunlu Karayolu Taşımacılık Mali Sorumluluk Sigortası ve her ne suretle olursa olsun mali ve hukuki bütün sorumluluk giderleri)

10- İhale dokümanında işin ifası için gerekli olan bileşenlere ait gideler…” in aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında açıklanması istenilen giderler olarak belirtildiği görülmüştür.

İdarelerce düzenlenen aşırı düşük teklif açıklama talebi yazısında, önemli teklif bileşenlerinin belirlenmesi idarenin takdir yetkisi kapsamında olmakla birlikte, işlemin tesisinde 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’nci maddesinde yer alan hükümler ile Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde yer alan açıklamalar uyarınca, teklifte önemli olduğu tespit edilen maliyet bileşenlerine net şekilde yer verilmesi gerekmektedir. Bu husus aynı zamanda aşırı düşük teklif açıklamalarının da sağlıklı şekilde değerlendirilmesinin ön şartıdır.

Bu kapsamda idarece, isteklilere gönderilen aşırı düşük teklif açıklama talebi yazısı incelendiğinde, anılan Tebliğ’in yukarıda yazılı 79’uncu maddesindeki teklifte önemli olduğu tespit edilen maliyet bileşenlerine ilişkin kritere uyulmadığı, İdari Şartname’nin 25’inci maddesi ile Teknik Şartname düzenlemeleri birlikte değerlendirildiğinde önemli teklif bileşenlerinin belirlenmediği, sayma yoluyla bileşenler gösterilmiş olsa da söz konusu yazıda “İhale dokümanında işin ifası için gerekli olan bileşenlere ait giderler” ifadesine de yer verilerek dokümandaki diğer tüm bileşenler de dahil edilerek belirsizlik yaratıldığı, bu durumun ihale konusu işin niteliği ve ihale dokümanı kapsamında yapılan düzenlemeler dikkate alındığında, başvuruya konu ihalede istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklamasının sunulmasına ve sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının sağlıklı bir şekilde değerlendirilmesine imkân tanımadığı nitekim ihale dokümanında sürücülerin yol ve yemek maliyetine ilişkin bir düzenleme bulunmamasına rağmen idare tarafından söz konusu maliyetin de açıklanması istenildiği ve istekliler tarafından farklı farklı açıklamalarda bulunulduğu görülmüştür.

Netice itibarıyla, idarenin aşırı düşük teklif açıklama talebinin kamu ihale mevzuatına uygun yapılmadığı anlaşıldığından, idare tarafından teklifte önemli olduğu tespit edilen maliyet bileşenlerinin açık ve tereddütte mahal vermeyecek şekilde belirlenerek, aşırı düşük teklif sorgulamasının yeniden yapılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması” koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin 3’üncü kısmında, idarece teklifte önemli olduğu tespit edilen maliyet bileşenlerinin açık, tereddütte mahal vermeyecek şekilde ve yukarıda yapılan tespitler doğrultusunda belirlenerek, teklifi sınır değerin altında olduğu tespit edilen isteklilerden tekrar aşırı düşük teklif açıklaması istenmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Oybirliği ile karar verildi.