ihalede istekli tüzel kişiliğin kendisi adına düzenlenmiş bir iş deneyim belgesi sunulması halinde İdari Şartname maddesinde belirtilen bilgileri verme gerekliliğinin olmadığı bu sebeple de anılan gerekçeyle isteklilerin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması işleminin yerinde olmadığı isteklinin kendisine ait bir iş deneyim belgesi sunmasına rağmen İdari Şartname maddesinde belirtilen bilgilere Yeterlik Bilgileri Tablosunda yer verilmediği gerekçesiyle teklifleri değerlendirme dışı bırakılan iş ortaklığının tekliflerinin yeniden değerlendirmeye alınması gerektiği hk

BAŞVURU SAHİBİ:

Kumrular İnş. Taah. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Nevşehir Özel İdaresi Su ve Kanal Hizmetleri Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2021/412719 İhale Kayıt Numaralı “Ürgüp Taşkınpaşa Bentten Kapalı Sistem Sulama Yapım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Nevşehir Özel İdaresi Su ve Kanal Hizmetleri Müdürlüğü tarafından 09.08.2021 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Ürgüp Taşkınpaşa Bentten Kapalı Sistem Sulama Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Kumrular İnş. Taah. ve Tic. Ltd. Şti.nin 16.08.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 17.08.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 18.08.2021 tarih ve 37535 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 18.08.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2021/1352 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalede, tüzel kişiliğin ortağına ait iş deneyim belgesini sunması halinde, İdari Şartname’nin 7.1.ğ. maddesine göre belirtilmesi gereken bilgilere yeterlik bilgileri tablosunda yer verilmediği gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı ancak sunulan iş deneyim belgesinin tüzel kişiliğin ortağına değil isteklinin kendi adına olduğu bu sebeple de anılan gerekçe ile tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması işleminin yerinde olmadığı iddiasına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddiasının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:

…

b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;

…

2)  İstekli tarafından kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) Son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri tamamlanan yapımla ilgili hizmet işleriyle ilgili deneyimi gösteren belgeler” hükmü,  

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.

…

(9) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait iş deneyim belgesinin sunulması halinde; ticaret sicili müdürlükleri veya meslek mensubu yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir) tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartların korunduğunu gösteren ortaklık tespit belgesinin sunulması zorunludur. Ticaret sicili müdürlükleri veya meslek mensubu tarafından düzenlenen ortaklık tespit belgesinin, düzenlendikten sonra iş deneyim belgesini kullanan tüzel kişinin temsilcisi ve iş deneyim belge sahibi tarafından imzalanması gerekmektedir.” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Ürgüp Taşkınpaşa Bentten Kapalı Sistem Sulama Yapım İşi

b) Türü: Yapım işleri

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no’su (yapım işlerinde):

d) Kodu:

e) Miktarı: 1 Adet Kapalı Sistem Sulama Yapımı

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Nevşehir İli Ürgüp İlçesi Taşkınpaşa Köyü” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilginlerin e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.

…

ç) Bu Şartnamenin 7.4. ve 7.5. maddelerinde belirtilen, şekli ve içeriği ilgili uygulama yönetmeliklerinde düzenlenen yeterlik belgeleri,

…

ğ) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere kullanılan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicili müdürlükleri veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartların korunduğunu gösteren, standart forma uygun belge,

…

7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 50’inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.” düzenlemesi,

İhale dokümanı kapsamında isteklilere verilen “Yeterlik Bilgileri Tablosu” başlıklı KİK015.5B/EKAP-Y numaralı standart formda “…

…” düzenlemesi yer almaktadır.

İncelemeye konu ihalenin konusunun Nevşehir İli Ürgüp İlçesi Taşkınpaşa Köyü’nde Ürgüp Taşkınpaşa Bentten Kapalı Sistem Sulama Yapım İşi olduğu, ihalede 14 adet ihale dokümanı indirildiği, 09.08.2021 tarihinde yapılan ihaleye 9 isteklinin katıldığı, başvuru sahibi istekli de dahil olmak üzere 6 isteklinin, İdari Şartname’nin 7.1.ğ. maddesine göre yeterlik bilgileri tablosunda yer verilmesi gereken bilgilerin sunulmadığı gerekçesiyle, 2 isteklinin ise farklı gerekçelerle değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalede tek geçerli teklifin kaldığı ve ihalenin anılan istekli üzerinde bırakılarak neticelendirildiği görülmüştür.

İdari Şartname’nin başvuruya konu 7.1.ğ. maddesinde, ihaleye katılan tüzel kişi isteklilerin, iş deneyimini göstermek üzere kullandığı belgenin, tüzel kişiliğin ortağına ait olması halinde ihalede aranılan yeterlik kriterlerine ilişkin hususların yer aldığı, Yeterlik Bilgileri Tablosu’nun ilgili kısmında ise, iş deneyimini tevsik etmek üzere kullanılan belgenin, tüzel kişinin yarıdan fazla hissesine sahip ortağına ait olması durumunda sunulması gereken, iş deneyim belgesi sahibi ortağın kesintisiz ortaklık süresi ve ortaklık oranı bilgilerinin yer aldığı tespit edilmiştir.

Başvuru sahibi tarafından sunulan Yeterlik Bilgileri Tablosu’nun ilgili kısmında, 2017/285370-2257742-1-2 EKAP kayıt numaralı iş deneyim belgesinin belirtildiği, İdari Şartname’nin 7.1.ğ. maddesine ilişkin kısmının ise boş bırakıldığı, anılan EKAP kayıt numaralı iş deneyim belgesi sorgulandığında, belgenin 2017/285370-2257742-1-2 EKAP kayıt numaralı ve 27.12.2019 tarihli istekli tüzel kişinin kendisi adına düzenlenmiş bir iş deneyim belgesi olduğu, belgeye konu işin 2017/285370 İKN’li Niğde – Çiftlik Kitreli Sağ Sahil Borulu Dönüşüm Sulama Tesisi Yapım işi olduğu, işin geçici kabul tarihinin 22.11.2017 olduğu, belge tutarının ise 2.728.059,28 TL olduğu görülmüştür.

İlgili mevzuat hükümleri ve ihale dokümanı düzenlemeleri doğrultusunda, ihaleye katılan isteklilerden ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak iş deneyimini gösteren belgelerin sunulmasının istendiği, tüzel kişi istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesinin, tüzel kişiliğin ortağına ait olması halinde, Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda ilgili hususların karşılandığını göstermek amacıyla iş deneyim belgesi sahibi ortağın kesintisiz ortaklık süresi ve ortaklık oranı bilgilerine yer verilmesi gerektiği ancak yukarıda belirtildiği üzere, başvuru sahibi istekli tarafından bilgileri verilen iş deneyim belgesinin, istekli tüzel kişiliğin ortağına ait olmadığı, istekli adına düzenlenen iş deneyim belgesi için ise İdari Şartname’nin 7.1.ğ. maddesinde belirtilen bilgilerin sunulma gerekliliğinin olmadığı, bu sebeple de başvuru sahibi isteklinin teklifinin değerlendirme bırakılması işleminin yerinde olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna ulaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.

Yukarıda yer verilen inceleme ve hukuki değerlendirmelere göre: ihalede, istekli tüzel kişiliğin kendisi adına düzenlenmiş bir iş deneyim belgesi sunulması halinde, İdari Şartname’nin 7.1.ğ. maddesinde belirtilen bilgileri verme gerekliliğinin olmadığı, bu sebeple de anılan gerekçeyle isteklilerin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması işleminin yerinde olmadığı anlaşıldığından, ihalede, isteklinin kendisine ait bir iş deneyim belgesi sunmasına rağmen, İdari Şartname’nin 7.1.ğ. maddesinde belirtilen bilgilere Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda yer verilmediği gerekçesiyle teklifleri değerlendirme dışı bırakılan Gaybet İnş. Mim. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti., 2M Yapı A.Ş., Deka Dan. Harf. İnş. Taah. San. ve Tic. A.Ş., Armesa Proje Taahhüt Yatırım A.Ş. – DNT Müh. A.Ş. iş ortaklığı ve NFB İnş. Mad. Müh. Nakl. Tic. San. Ltd. Şti. – Babacanoğlu İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti. iş ortaklığının tekliflerinin yeniden değerlendirmeye alınması gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, başvuru sahibi Kumrular İnş. Taah. ve Tic. Ltd. Şti. ile Gaybet İnş. Mim. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti., 2M Yapı A.Ş., Deka Dan. Harf. İnş. Taah. San. ve Tic. A.Ş., Armesa Proje Taahhüt Yatırım A.Ş. – DNT Müh. A.Ş. iş ortaklığı ve NFB İnş. Mad. Müh. Nakl. Tic. San. Ltd. Şti. – Babacanoğlu İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti. iş ortaklığının tekliflerinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.