| BAŞVURU SAHİBİ:
FHF Sosyal Hizmetler İnşaat Gıda Doğalgaz Bilgisayar Otomasyon Sanayi Ticaret Limited Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Antalya Su ve Atıksu İdaresi Genel Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2019/621326 İhale Kayıt Numaralı “Yağmursuyu Hizmetlerinde Kullanılmak Üzere Araç ve İş Makinası Kiralanması İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Antalya Su ve Atıksu İdaresi Genel Müdürlüğü tarafından 03.01.2020 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Yağmursuyu Hizmetlerinde Kullanılmak Üzere Araç ve İş Makinası Kiralanması İşi” ihalesine ilişkin olarak FHF Sosyal Hizmetler İnşaat Gıda Doğalgaz Bilgisayar Otomasyon Sanayi Ticaret Limited Şirketi’nin 14.02.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 26.02.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 06.03.2020 tarih ve 11980 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 06.03.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2020/449 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, İdari Şartname’nin 7.7.1.1’inci maddesinde ihaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin sunulan belgelerin veya bu belgelerde yer alan bilgilerin, EKAP veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilmesi veya bu bilgilerin teyidinin yapılabilmesi durumunda, bu belgeler için belgelerin sunuluş şekline ilişkin şartların aranmayacağı, İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde yer alan benzer iş tanımına uygun iş deneyim belgelerinin EKAP’ta kayıtlı olduğu,
İhale konusu iş ile benzerlik gösteren iş deneyim belgesinin teklif kapsamında sunulduğu, sunulan bu iş deneyim belgesinin ihale konusu iş veya benzer iş ile uygunluğu araştırılmadan, teknik özellikleri sorgulanmadan, yapılan işin içeriği araştırılmadan söz konusu iş deneyim belgesinin geçerli olmadığı belirtilerek tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, iş deneyim belgesi olarak sunulan iş bitirme belgesinin mahiyetinde, araç çalıştırma, personel çalıştırma ve temizlik yapılması işlerinin bulunması sebebiyle sunulan iş deneyim belgesinin ihale konusu benzer iş ile uygun olduğu,
Hizmet alımı ihalelerine, benzer iş olarak yapım işlerinin yer aldığı bir iş deneyim belgesi sunularak teklif verilebileceği, bilgi eksikliği kapsamında, iş deneyim belgelerinin tamamlatılabilir bir bilgi eksikliği olduğu,
Ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenen Aydoğanlar Otomotiv San. ve Tic. A.Ş.nin teklifinden 579.095,00TL daha düşük bedelli teklife sahip oldukları, kamu yararı kapsamında tekliflerinin geçerli sayılması gerektiği iddiasına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “…a) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri,
…
ç) İş deneyim belgesi: Adayın veya isteklinin ihale konusu hizmet veya benzer hizmetlerdeki mesleki deneyimini gösteren, hizmet alımlarında iş bitirme belgesi, yapımla ilgili hizmet işlerinde ise iş bitirme belgesi, iş durum belgesi, iş denetleme belgesi ve iş yönetme belgesini… ifade eder.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 31’inci maddesinde “… (7) İhaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin sunulan belgelerin veya bu belgelerde yer alan bilgilerin EKAP üzerinden veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilmesi veya bu bilgilerin teyidinin yapılabilmesi durumunda, bu belgeler için belgelerin sunuluş şekline ilişkin şartlar aranmaz.
(8) Aday veya istekliler tarafından, yedinci fıkradaki koşulları taşıyan katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin belgeler ile Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınan geçici teminat mektubu, sunulmayacak belgeler tablosunda gerekli bilgilere yer verilmesi şartıyla başvuru veya teklif zarfında sunulmaz. Bu durumda, katılım ve yeterlik kriterleri ile geçici teminat mektubuna ilişkin değerlendirme, sunulmayacak belgeler tablosunda yer verilen bilgiler kullanılmak suretiyle EKAP veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden ulaşılan bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır. Sunulmayacak belgeler tablosunun kısmi teklife açık ihalelerde her bir kısım için ortak girişimlerin katıldığı ihalelerde ise her bir ortak tarafından ayrı ayrı doldurulması gerekmektedir…” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “İhale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini gösteren belgeler değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge hiçbir şekilde toplanamaz.
(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz….” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,
c) Yapımla ilgili hizmet işleri dahil hizmet alımı ihalesiyle gerçekleştirilecek danışmanlık hizmetlerinde, Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 38 inci maddesinde düzenlenen iş deneyimini gösteren belgelerin,
istenilmesi zorunludur.
ç) (Mülga 16/07/2011-27996 R.G./ 5. md.)
d) (Mülga 16/07/2011-27996 R.G./ 5. md.)
(2) İlk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleri, ilgisine göre birinci fıkranın (a) veya (b) bendi kapsamında değerlendirilir.
(3) İş deneyiminin belirlenmesi amacıyla;
a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve (f) bentlerine göre yapılan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 25’i ile % 50’si aralığında idarece belirlenecek bir orandan az olmamak üzere,
b) Belli istekliler arasında ihale usulüyle ve Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan ihalelerde, yaklaşık maliyetin %25’i ile % 50’si aralığında, idarece belirlenecek parasal tutardan az olmamak üzere,
ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler ile teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması istenir.
(4) İlgili mevzuat uyarınca gelecek yıllara yaygın olarak gerçekleştirilecek işlerin, açık ihale usulüyle ve Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve (f) bentlerine göre ihale edilmesi halinde, iş deneyimine ilişkin oranlar üçüncü fıkranın (a) bendine göre belirlenen oranın, bir yıldan fazla süreli işlerde 4/5’i, iki yıldan fazla süreli işlerde 3/5’i, üç yıldan fazla süreli işlerde 2/5’i alınarak hesaplanır ve bu oranlar yeterlik kriteri olarak öngörülür. Belli istekliler arasında ihale usulüyle ve Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan ihalelerde ise bu oranlara göre belirlenen parasal tutarlar yeterlik kriteri olarak öngörülür.
(5) İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70’ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10’unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30’undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.
(6) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulması zorunludur.
(7) Tüzel kişi tarafından sunulan iş deneyimini gösteren belgenin, ihale veya son başvuru tarihinden geriye doğru en az bir yıldır kesintisiz olarak aynı tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, bu ortağa ait iş deneyimini gösteren belgeler teminat süresi sonuna kadar başka bir tüzel kişiye kullandırılamaz.
(8) Konsorsiyumların katılabileceği ihalelerde, uzmanlık gerektiren kısımlar esas alınarak konsorsiyum ortağı tarafından birden fazla kısma ya da tek bir aday veya istekli tarafından işin tamamına başvuruda bulunulması veya teklif verilmesi halinde, iş deneyimini tevsik etmek amacıyla her bir kısım için iş deneyimini gösteren ayrı bir belge sunulabilir” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “İş bitirme belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenmesi” başlıklı Geçici Ek Madde 1’de “(1) İş bitirme belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar tarafından 31/8/2014 tarihinden sonra düzenlenecek olan iş bitirme belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenerek kayıt edilmesi zorunludur.
(2) İlanı veya duyurusu 31/8/2010 tarihinden sonra yapılan Kanun kapsamındaki ihalelere ilişkin olup EKAP’a kayıt edilmeden 1/9/2014 tarihine kadar düzenlenmiş bulunan iş bitirme belgelerinin asıllarının (Değişik ibare: 27/06/2015-29399 R.G./1. md.) 1/7/2016 tarihine kadar belgeyi düzenleyen idareye teslim edilmesi ve EKAP üzerinden yeniden düzenlenerek kayıt edilmesi zorunludur. Bu durumda; EKAP üzerinden düzenlenen yeni belgeye, daha önce düzenlenen belgenin tarih ve sayısının da belirtildiği ve eski belgenin yerine verildiğine dair bir şerh düşülür ve eski belge dosyasında muhafaza edilir.
(3) Birinci ve ikinci fıkra uyarınca EKAP üzerinden kayıt edilme zorunluluğu getirilen iş bitirme belgeleri EKAP üzerinden kayıt edilmedikleri müddetçe ilanı veya duyurusu (Değişik ibare: 27/06/2015-29399 R.G./1. md.) 1/7/2016 tarihinden sonra yapılan ihalelerde iş deneyimini tevsik için kullanılamaz.
(4) İlanı veya duyurusu 1/9/2014 tarihinden sonra yapılan ihalelerde, aday veya istekliler tarafından sunulan ve üzerinde EKAP kayıt numarası bulunan iş bitirme belgelerinin EKAP üzerinden sorgulanması zorunludur.” hükmü yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;
a) Adı: Yağmursuyu Hizmetlerinde Kullanılmak Üzere Araç ve İş Makinası Kiralanması İşi
b) Miktarı ve türü: Toplam 29 adet (Sedan Binek, Hafif Ticari, Çift Sıralı Pick-Up (4*2), Çift Kabin Kamyonet, Damperli Kamyon (7.5 Ton ve 15 Ton), Kombine Kanal Temizleme ve Açma Aracı, Temiz Su Arazözü, Ekskavatör Personel idare tarafından karşılanacaktır.
3 Adet Sedan Binek Araç, 1 Adet Hafif Ticari Araç, 1 Adet Çift Sıralı Pick-Up (4*2), 8 Adet Çift Kabin Kamyonet, 5 Adet Damperli Kamyon (7.5 Ton), 4 Adet Damperli Kamyon (15 Ton), 1 Adet Kombine Kanal Temizleme ve Açma Aracı, 1 Adet Temiz Su Arazözü, 2 Adet Lastik Tekerlekli Ekskavatör ve 3 Adet Lastik Tekerlekli Kazıcı Yükleyici
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Antalya Büyükşehir Belediyesi mücavir alan sınırları dahilinde ASAT Genel Müdürlüğü merkez ve bağlı birimlerinde çalıştırılacaktır.
ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,
sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25’den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70’ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10’unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30’undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.
İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.” düzenlemesi,
Söz konusu Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde “…7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir: Kamu Kurum ve Kuruluşlarına veya Özel Kuruluşlara gerçekleştirilen şoförlü veya şoförsüz araç, iş makinesi veya kamyon kiralama işleri benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin 7.7’nci maddesinde “7.7. Belgelerin sunuluş şekli:
7.7.1. İstekliler, yukarıda sayılan belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini vermek zorundadır. Ancak, Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi Nizamnamesinin 9 uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde Gazete idaresince veya Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca “aslının aynıdır” şeklinde onaylanarak isteklilere verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri ile bunların noter onaylı suretleri de kabul edilecektir.
7.7.1.1 İhaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin sunulan belgelerin veya bu belgelerde yer alan bilgilerin, EKAP üzerinden veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilmesi veya bu bilgilerin teyidinin yapılabilmesi durumunda, bu belgeler için belgelerin sunuluş şekline ilişkin şartlar aranmaz.
7.7.1.2 İstekliler tarafından, 7.7.1.1. maddesindeki koşulları taşıyan katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin belgeler ile Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınan geçici teminat mektubu, sunulmayacak belgeler tablosunda gerekli bilgilere yer verilmesi şartıyla teklif zarfında sunulmaz. Bu durumda, katılım ve yeterlik kriterleri ile geçici teminat mektubuna ilişkin değerlendirme, sunulmayacak belgeler tablosunda yer verilen bilgiler kullanılmak suretiyle EKAP veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden ulaşılan bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır. Sunulmayacak belgeler tablosunun kısmi teklife açık ihalelerde her bir kısım için, ortak girişimlerin katıldığı ihalelerde ise her bir ortak tarafından ayrı ayrı doldurulması gerekmektedir.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Amaç” başlıklı 1’inci bölümünde söz konusu ihaleye konu iş ile ilgili olarak “… İşe başlama tarihi: 01.02.2020 tarihinde işe başlanacak ve 31.12.2020 tarihinde sona erecektir.
…
Kiralanacak olan bütün araçları/iş makinaları, yetkilendirilen ASAT personeli veya kurumumuz bünyesinde çalışmakta olan Antalya İnsan Kaynakları Anonim Şirketi personelleri tarafından kullanılacaktır.
Kiralanacak olan tüm araçlar, Antalya Büyükşehir Belediyesi ASAT Genel Müdürlüğümüzün hizmet sınırları içerisinde bulunan ilçe ve mahallelere yağmursuyu ile ilgili işlerde çalışan personelin arazi çalışmalarında ve kontrol teşkilatlarının iş yerine gidip gelmelerinde, ASAT’ın depoları ve çalışma yerleri arasında malzeme nakli işlemlerinde kullanılacaktır.
Kiralanacak olan tüm iş makinaları, Antalya Büyükşehir Belediyesi ASAT Genel Müdürlüğümüzün hizmet sınırları içerisinde bulunan ilçe ve mahallelere yağmursuyu ilgili işlerde serbest ve sınaî imalat kazılarında, taş kırma, taş çıkarma, kanal açma – yükleme ve benzeri işlerde kullanılacaktır. ” düzenlemesi yer almaktadır.
Antalya Su ve Atıksu İdaresi Genel Müdürlüğü tarafından düzenlenen “Yağmursuyu Hizmetlerinde Kullanılmak Üzere Araç ve İş Makinası Kiralanması İşi”ne ilişkin ihaleye 10 isteklinin katıldığı, sınır değerin idarece 2.373.508,17 TL olarak belirlendiği, 04.02.2020 tarihinde onaylanan ihale komisyonu kararıyla, sınır değerin altında teklif veren 3 isteklinin teklifinin aşırı düşük teklif olarak belirlendiği, idare tarafından aşırı düşük teklif açıklaması istenen Antsan İnşaat İnşaat Malzemeleri Madencilik Taşımacılık Petrol Tur. San. Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklaması sunmadığı gerekçesiyle teklifinin reddedildiği, diğer 7 isteklinin farklı gerekçelerle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, Aydoğanlar Otomotiv San. ve Tic. A.Ş.nin teklif bedelinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak, Özener Turizm Sağ. Tem. Gıda Otomotiv San. Tic. Ltd. Şti.nin teklif bedelinin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
İhale konusu işe ilişkin ihale işlem dosyası incelendiğinde, başvuru sahibi tarafından iş deneyimini tevsik etmek üzere Sunulmayacak Belgeler Tablosu’nda VKN 3850523103 2013/109239-784270-5-2 sayılı ve VKN 3850523103 2016/236001-1876674-1-1 sayılı iş deneyim belgesi olarak iş bitirme belgelerinin beyan edildiği, beyan edilen iş bitirme belgelerine ilişkin olarak EKAP üzerinden yapılan sorgulama neticesinde başvuru sahibi istekli tarafından sunulan iş deneyim belgelerinin EKAP’a kayıtlı olduğu, söz konusu istekli tarafından sunulan iş deneyim belgelerinden ilkinin Diyarbakır Belediyesi Mali Hizmetler Müdürlüğü tarafından 08.12.2015 tarihinde düzenlenen 2013/109239 İKN’li “Katlı Otopark Yapım İşi” ihalesine ilişkin olduğu, söz konusu belgede işin yapıldığı yere ilişkin olarak “Diyarbakır”, uygulanan yapı tekniğine ilişkin kısmında “Betonarme” bilgilerinin bulunduğu, sunulan diğer iş deneyim belgesinin Spor Genel Müdürlüğü Tesisler Dairesi Başkanlığı tarafından 08.03.2018 tarihinde düzenlenen 2016/236001 İKN’li “Diyarbakır Çok Amaçlı Spor Salonu İkmal İnşaatı Yapım İşi” ihalesine ilişkin olduğu, söz konusu belgede işin yapıldığı yere ilişkin olarak “Diyarbakır ili”, uygulanan yapı tekniğine ilişkin kısmında “Betonarme Karkas; Çelik Çatı” bilgilerinin bulunduğu görülmüştür.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden benzer işin; ihale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri ifade ettiği, teklifler değerlendirilirken ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirmeye alınacağı anlaşılmaktadır. Buna göre, başvuru sahibinin Sunulmayacak Belgeler Tablosu’nda beyan ettiği her iki iş deneyim belgesine konu işler ayrı ayrı dikkate alındığında, söz konusu belgelere konu işlerin ihale konusu işe veya İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde belirlenen benzer iş tanımına uygun olmadığı anlaşılmıştır.
Diğer taraftan, başvuru sahibi istekli tarafından EKAP’ta kayıtlı bulunan ancak Sunulmayacak Belgeler Tablosu’nda beyan edilmeyen ve benzer işe uygun iş deneyim belgelerinin bulunduğu, bu belgelerin EKAP’tan sorgulanmak suretiyle değerlendirmeye alınması gerektiği iddia edilmektedir.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 31’inci maddesinin yedi ve sekizinci fıkralarında yer alan hüküm ile bu madde doğrultusunda düzenlenen İdari Şartname’nin 7.7’nci maddesinde yer alan düzenleme uyarınca EKAP’ta kayıtlı olup Sunulmayacak Belgeler Tablosu’nda beyan edilmeyen belgelerin dikkate alınmasına imkan bulunmamaktadır. Söz konusu belgelerin sunulmuş sayılmasının her şeyden önce Sunulmayacak Belgeler Tablosu’nda beyan edilmiş olması şartına bağlı olduğu ve ihale komisyonunun isteklinin yerine geçerek isteklinin beyanında yer almayan ancak, EKAP veya diğer internet siteleri üzerinden temin edilebilen belgeleri temin edemeyeceği, böyle bir uygulamanın isteklinin teklifinin ihale komisyonu tarafından oluşturulması anlamına geldiği anlaşılmış olup, dolayısıyla değerlendirmenin isteklinin sunduğu veya beyan ettiği bilgiler ile sınırlı yapılması gerekmektedir.
Ayrıca bilgi eksikliği kapsamında söz konusu eksikliğin tamamlatılmasının da mümkün olmadığı, bu işlemin belge tamamlatma niteliğinde olduğu, bilgi eksikliği müessesesinin, sunulan bir belgede olması gereken bir bilginin eksikliği söz konusu olduğu durumlarda başvurulan bir yol olduğu, şikâyete konu ihalede başvuru sahibi tarafından beyan edilen her iki iş deneyim belgesi bakımından bilgi eksikliği durumunun söz konusu olmadığı anlaşıldığından, isteklinin bu yöndeki iddiasının da yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi. |