ihalede mezuniyet tarihinden sonra geçen süre 15 yıldan fazla olan mühendis ve mimarların 15 yıldan fazla mezuniyet sürelerinin de değerlendirilebilmesi için, başvuru veya teklif kapsamında mezuniyet belgesi sunulan mühendis veya mimara ait yapım işine ilişkin bir iş deneyim belgesi sunulması gerekli olup iş deneyim belgesi sunulmaması durumunda mezuniyet tarihinden sonra geçen sürenin on beş yıldan fazlasının dikkate alınmayacağı, bu kapsamda sunulacak iş deneyim belgesine konu işin, geçici kabul tarihinin veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin % 80’ine ulaştığı tarihin, ihale ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son on beş yıl içinde olması koşulunun aranmayacağı
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İdarelerce uyulması gereken diğer kurallar” başlıklı 62’nci maddesinde “..Bu Kanun kapsamındaki idarelerce mal veya hizmet alımları ile yapım işleri için ihaleye çıkılmadan önce aşağıda belirtilen hususlara uyulması zorunludur:
…h) İş deneyimi bulunmayan mühendis veya mimarların, aldıkları lisans eğitimine uygun yapım işi ihalelerine başvurularında, toplam süresi onbeş yılı geçmemek kaydıyla mezuniyetlerinden sonra geçen her yıl, yüzyirmiikibinüçyüzseksenyedi Yeni Türk Lirası (Birmilyonbeşyüzdoksanyedibindokuzyüzonyedi Türk Lirası)* olarak hesaplanmak üzere 10 uncu madde kapsamındaki benzer iş deneyimi olarak dikkate alınır. Bu süre iş deneyimi bulunan mimar ve mühendisler için uygulanmaz. Bu bent kapsamında elde edilen deneyim mühendis ve mimarın beş yıldır en az % 51 hissesine sahip olduğu tüzel kişiler tarafından da kullanılabilir.” hükmü,
…b) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer inşaat tekniği gerektiren, tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman ile mali güç, ihtisas ve organizasyon gerekleri itibariyle benzer özellikteki işleri,
… ifade eder.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
b) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,
…(4) Yapım işlerinde iş deneyiminde değerlendirilecek benzer işlerin belirlendiği tebliğde belirtilen esaslara uygun biçimde, hangi nitelikteki iş ya da işlerin benzer iş kabul edileceği idarece tespit edilir ve ihale veya ön yeterlik dokümanı ile ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilanda veya davet mektubunda belirtilir.
hükmü,
(2) İhale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz. Ancak, iş deneyim belgesine konu işin esaslı unsurunun ihale konusu iş veya benzer işe uygun olması halinde iş deneyim belgesi tutarının tamamı değerlendirilir.
(8) Mühendis veya mimarların, aldıkları lisans eğitimine uygun yapım işleri ihalelerinde, iş deneyimi olarak mezuniyet belgelerini sunmaları durumunda;
benzer iş deneyimi olarak dikkate alınır.” hükmü,
43.2. Mezuniyet tarihinden sonra geçen süre on beş yıldan fazla olan mühendis ve mimarların, on beş yıldan fazla mezuniyet sürelerinin de değerlendirilebilmesi için, başvuru veya teklif kapsamında mezuniyet belgesi sunulan mühendis veya mimara ait yapım işine ilişkin bir iş deneyim belgesi (iş bitirme, iş durum, iş denetleme, iş yönetme) sunulması gerekli olup, iş deneyim belgesi sunulmaması durumunda mezuniyet tarihinden sonra geçen sürenin on beş yıldan fazlası dikkate alınmayacaktır. Bu kapsamda sunulacak iş deneyim belgesine konu işin, geçici kabul tarihinin veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin % 80’ine ulaştığı tarihin, ihale ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son on beş yıl içinde olması koşulu aranmaz.
43.3. Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 48 inci maddesinde birden fazla iş deneyiminin toplanarak değerlendirilemeyeceği hüküm altına alınmıştır. Bu doğrultuda, mezuniyet belgeleri için 4734 sayılı Kanunun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (h) bendi uyarınca hesaplanan iş deneyim tutarları, iş deneyim (iş bitirme, iş durum, iş denetleme ve iş yönetme) belge tutarları ile toplanarak değerlendirilmeyecektir.
açıklaması,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Ortaklık durum belgesi ve ortaklık tespit belgesi” başlıklı 11’inci maddesinde “11.1. İhaleye katılan tüzel kişinin, ilgili İhale Uygulama Yönetmeliğine göre ortağına ait iş deneyimini gösteren belgeyi sunması halinde, bu belgeyle birlikte ortaklık durum belgesi veya ortaklık tespit belgesinin de başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.
11.2. Ortaklık durum belgesi veya ortaklık tespit belgesinin kimin tarafından düzenleneceği ve hangi durumlarda aday veya isteklilerce sunulmasının zorunlu olduğu hususlarına İhale Uygulama Yönetmeliklerinin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı maddesinde yer verilmiştir. Sunulacak belgenin İhale Uygulama Yönetmeliklerinin ekinde yer alan ilgili standart forma uygun şekilde ve ihalenin ilk ilan veya ihaleye davet tarihinden sonra YMM, SMMM ya da ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicili müdürlükleri tarafından düzenlenmiş olması zorunludur.” açıklaması,
düzenlenerek başvuru veya teklif kapsamında sunulması gereklidir.” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.
7.2.1. İş ortaklığının her bir ortağı tarafından 7.1. maddesinin (a) bendinde yer alan belgelere ilişkin bilgilerin ayrı ayrı beyan edilmesi zorunludur. İş ortaklığının tüzel kişi ortağı tarafından, iş deneyimini göstermek üzere kullanılan belgenin tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan/en az % 51 hissesine sahip ortağına ait olması halinde, bu ortak ilgisine göre (ğ) ve (h) bendindeki belgeye ilişkin bilgileri de beyan etmek zorundadır.
…7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
…7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
A IX Grubu İşler benzer iş olarak kabul edilecektir.
7.6.1 Mezuniyet belgeleri/diplomalar:
İş Deneyim Belgesi yerine diplomalarını sunmak suretiyle ihaleye girecek olan İnşaat Mühendisleri, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 48. Maddesinin 8. Bendi uyarınca ihale konusu iş veya benzer işlere denk sayılacaktır…” düzenlemesi yer almaktadır.
Yapılan incelemede, ihale üzerinde bırakılan Adesse İnşaat Otomotiv Turizm Nak. Gıda San. ve Tic. A.Ş.- Esa Turizm İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının pilot ortağı Adesse İnşaat Otomotiv Turizm Nak. Gıda San. ve Tic. A.Ş. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunda “Ortaklar ve Ortaklık Oranlarına/Üyelere/Kuruculara Ait Bilgiler” kısmında “Hatice Keskin, 12*********, 48,00000000000000,”, “Hüseyin Sabri Nemli, 52*********, 52,00000000000000,” olduğu, “Yöneticilere Ait Bilgiler” kısmında “Hatice Keskin, 12*********, Yönetim Kurulu Üyesi,”, EKAP’ta kayıtlı olmayan iş deneyim belgesi kısmında “Belgenin niteliği iş bitirme belgesi
İşin Adı, Tanımı, (Varsa) İhale Kayıt Numarası ve Sözleşme Kapsamında Yapılan İşler isdemir liman ara inşaatı, 60.000 dwt.lik gemilerin yanaşabileceği önü kazıklı, arkası bloklu rıhtımın yapımı, 975-5 B, 60.000 dwt.lik gemilerin yanaşabileceği önü kazıklı, arkası bloklu rıhtımın yapımı
Belgenin Düzenlenme Tarihi/Sözleşme Tarihi/ İşin Kabul Tarihi 30.07.1976, 18.07.1974, 01.08.1975
Belge Tutarı ve Benzer İş Tutarı 36.441.108,44 TRY (Türk Lirası)”, mezuniyet belgesine ilişkin kısmında “Mezuniyet Belgesine İlişkin Bilgiler 52027163916, 01.10.1972, 1579-10762, İstanbul Teknik Üniversitesi, İnşaat Mühendisliği (5 Yıllık)”, ortaklık tespit belgesi kısmında “Belge sahibi ortağın kesintisiz ortaklık süresi ve ortaklık oranı 02.02.2016, 52”, mezuniyet belgesinin kullanılmasına ilişkin ortaklık durum belgesi kısmında “Belge sahibi ortağın kesintisiz ortaklık süresi ve ortaklık oranı 02.02.2016, 52” şeklinde beyan edildiği, ayrıca beyan edilen bilgilerin tevsiki amacıyla sunulan SMMM kaşeli ve imzalı 11.10.2023 tarihli mezuniyet belgesinin kullanılmasına ilişkin ortaklık durum belgesinde Hüseyin Sabri Nemli’nin bu belgenin düzenleme tarihinden önceki beş yıl boyunca Adesse İnşaat Otomotiv Turizm Nak. Gıda San. ve Tic. A.Ş.nin kesintisiz olarak en az %51 hissesine sahip ortağı olduğunun ifade edildiği, söz konusu mezuniyet belgesinin kullanılmasına ilişkin ortaklık durum belgesinde yer alan bilgilerle yeterlik bilgileri tablosunda yer alan bilgilerin uyumlu olduğu görülmüştür.
“Diyarbakır Devegeçidi Barajı Park Rekreasyonu Yapım İşi, 2017/287670”, işin yapıldığı yer “Diyarbakır Devegeçidi Barajı”, uygulanan yapı tekniği “Park ve rekreasyon alanı saha tanzim işleri Belgeye konu işin esaslı unsuru: AXVIII. GRUBU”, ilk sözleşme bedeli “4.865.583,85 TRY” toplam sözleşme bedeli “ 5.661.879,35 TRY”, gerçekleştirilen iş tutarı “5.661.879,35 TRY”, sözleşme tarihi “09.11.2018”, ihale tarihi “25.07.2017”, işin geçici kabul/tasfiye veya iskan tarihi “19.12.2022”, belge tutarı “5.661.879,35 belge tutarının iş grupları itibariyle dağılımı: AXVIII Grubu : % 100” şeklinde olduğu görülmüştür.
Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Tema Yol Enerji A.Ş. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunda, “Ortaklar ve Ortaklık Oranlarına/Üyelere/Kuruculara Ait Bilgiler” kısmında “Naci Akı, 30*********, 51,00000000000000,”, “Faruk Polat, 38*********, 49,00000000000000,” olduğu, “Yöneticilere Ait Bilgiler” kısmında “Faruk Polat, 38*********, Yönetim Kurulu Üyesi,”, EKAP’ta kayıtlı olmayan iş deneyim belgesi kısmında “Belgenin niteliği İş Yönetme
İşin Adı, Tanımı, (Varsa) İhale Kayıt Numarası ve Sözleşme Kapsamında Yapılan İşler İstanbul UluslarArası Kongre Merkezi İnşaatı, İstanbul Uluslar Arası Kongre Merkezi İnşaatı, Yok (651 6550 28022)
Belgenin Düzenlenme Tarihi/Sözleşme Tarihi/ İşin Kabul Tarihi 13.10.2003, 25.08.1995, 28.04.1996” mezuniyet belgesi kısmında “Mezuniyet Belgesine İlişkin Bilgiler 30*********, 18.10.1973, 725, Adana İktisadi Ve Ticari İlimler Akademisi, İnşaat Mühendisliği (Gündüz)”, ortaklık tespit belgesi kısmında “Belge sahibi ortağın kesintisiz ortaklık süresi ve ortaklık oranı 5 yıldan fazla, 51”, mezuniyet belgesinin kullanılmasına ilişkin ortaklık durum belgesi kısmında “Belge sahibi ortağın kesintisiz ortaklık süresi ve ortaklık oranı 5 Yıldan Fazla, 51” şeklinde beyan edildiği, ayrıca beyan edilen bilgilerin tevsiki amacıyla sunulan SMMM kaşeli ve imzalı 10.10.2023 tarihli mezuniyet belgesinin kullanılmasına ilişkin ortaklık durum belgesinde Naci Akı’nın bu belgenin düzenleme tarihinden önceki beş yıl boyunca Tema Yol Enerji A.Ş.nin kesintisiz olarak en az %51 hissesine sahip ortağı olduğunun ifade edildiği, söz konusu mezuniyet belgesinin kullanılmasına ilişkin ortaklık durum belgesinde yer alan bilgilerle yeterlik bilgileri tablosunda yer alan bilgilerin uyumlu olduğu görülmüştür.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri uyarınca, iş deneyimini gösteren belgeler kapsamında mühendis ve mimarların mezuniyet belgeleriyle elde ettikleri deneyimin, mühendis veya mimarların en az beş yıldır % 51 veya daha fazla hissesine sahip olduğu tüzel kişiler tarafından da kullanılabilmesinin mümkün olduğu, bu kapsamda tüzel kişilerin ortaklarına ait mezuniyet belgelerini iş deneyimlerini tevsik amacıyla sunabilmeleri için, mezuniyet belgesi sahibi ortağın en az beş yıldır tüzel kişiliğin %51 veya daha fazla hissesine sahip olduğunun, ihalenin ilk ilan veya davet tarihinden sonra YMM, SMMM ya da ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil müdürlükleri tarafından düzenlenen (KİK031.3/Y) nolu standart forma uygun belge ile tevsik edilmesinin zorunlu olduğu, ayrıca mezuniyet tarihinden sonra geçen süre on beş yıldan fazla olan mühendis ve mimarların, on beş yıldan fazla mezuniyet sürelerinin de değerlendirilebilmesi için, başvuru veya teklif kapsamında mezuniyet belgesi sunulan mühendis veya mimara ait yapım işine ilişkin bir iş deneyim belgesi (iş bitirme, iş durum, iş denetleme, iş yönetme) sunulması gerekli olup, iş deneyim belgesi sunulmaması durumunda mezuniyet tarihinden sonra geçen sürenin on beş yıldan fazlasının dikkate alınmayacağı, bu kapsamda sunulacak iş deneyim belgesine konu işin, geçici kabul tarihinin veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin % 80’ine ulaştığı tarihin, ihale ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son on beş yıl içinde olması koşulunun aranmayacağı anlaşılmaktadır.
Bu çerçevede, ihale üzerinde bırakılan Adesse İnşaat Otomotiv Turizm Nak. Gıda San. ve Tic. A.Ş.- Esa Turizm İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının sağlaması gereken asgari iş deneyim tutarının (teklif tutarı: 29.687.080,00x%80=) 23.749.664,00 TL olduğu, pilot ortağın karşılaması gereken kısmın (23.749.664,00x%80=) 18.999.731,20 TL olduğu, pilot ortak Adesse İnşaat Otomotiv Turizm Nak. Gıda San. ve Tic. A.Ş.nin %52 hisseli ortağı Hüseyin Sabri Nemli tarafından mezuniyet belgesinin sunulduğu, Hüseyin Sabri Nemli’nin 01.10.1972, İstanbul Teknik Üniversitesi inşaat mühendisliği bölümünden mezun olduğu, iş deneyiminin tevsiki amacıyla ilgili mevzuat hükmü uyarınca en az beş yıldır %51 hissesine sahip ortak Hüseyin Sabri Nemli’ye ait mezuniyet belgesi ile adı geçen kişiye ait yapım işine ilişkin iş bitirme belgesinin sunulduğu, mezuniyet belgesine dayanak teşkil eden ortaklık durum belgesinin standart forma uygun olacak şekilde ihale ilan tarihinden sonra düzenlendiği ve söz konusu belgenin SMMM tarafından kaşelenip imzalandığı, diğer yandan 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 62’nci maddesinin (h) bendi uyarınca mezuniyetten sonra geçen her yıl için dikkate alınacak tutarın 1.597.917,00 TL olduğu, bu çerçevede anılan istekli tarafından sunulan mezuniyet belgesine ilişkin mezuniyet tarihinden (01.10.1972) sonra geçen süre (52 yıl 11 gün) esas alınarak yapılan hesaplamada ulaşılan tutarın ihalede istenen asgari iş deneyim tutarının tamamını sağladığı anlaşılmıştır.
“pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının tamamını sağlaması durumunda; özel ortakların istenen asgari iş deneyim tutarının % 40’ından az olmamak üzere benzer işe ait olmayan bir yapım işine ilişkin iş deneyim belgesi sunmaları mümkündür.” açıklaması gereğince özel ortak tarafından sunulan iş deneyim belgesinin ihalede iş ortaklığının karşılaması gereken asgari iş deneyim tutarının %40’ını karşıladığı anlaşılmıştır.
Diğer yandan, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Tema Yol Enerji A.Ş. tarafından sağlaması gereken asgari iş deneyim tutarının (teklif tutarı: 30.976.740,00x%80=) 24.781.392,00 TL olduğu, Tema Yol Enerji A.Ş.nin %51 hisseli ortağı Naci Akı tarafından mezuniyet belgesi sunulduğu, Naci Akı’nın 18.10.1973, Adana İktisadi ve Ticari İlimler Akademisi inşaat mühendisliği bölümünden mezun olduğu, iş deneyiminin tevsiki amacıyla ilgili mevzuat hükmü uyarınca en az beş yıldır %51 hissesine sahip ortak Naci Akı’ya ait mezuniyet belgesi ile adı geçen kişiye ait yapım işine ilişkin iş yönetme belgesinin sunulduğu, mezuniyet belgesine dayanak teşkil eden ortaklık durum belgesinin standart forma uygun olacak şekilde ihale ilan tarihinden sonra düzenlendiği ve söz konusu belgenin SMMM tarafından kaşelenip imzalandığı, diğer yandan 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 62’nci maddesinin (h) bendi uyarınca mezuniyetten sonra geçen her yıl için dikkate alınacak tutarın 1.597.917,00 TL olduğu, bu çerçevede anılan istekli tarafından sunulan mezuniyet belgesine ilişkin mezuniyet tarihinden (18.10.1973) sonra geçen süre (49 yıl 11 ay 24 gün) esas alınarak yapılan hesaplamada ulaşılan tutarın ihalede istenen asgari iş deneyim tutarını sağladığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
|
||||||||||