|
BAŞVURU SAHİBİ:
Nesba İnşaat Taah. Müh. Ltd. Şti. – Ekul Yapı İnş. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Ankara Büyükşehir Belediye Başkanlığı Mezarlıklar Dairesi Başkanlığı Destek Hizmetleri Şube Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2022/1267870 İhale Kayıt Numaralı “Çelikten Kurma Hizmet Birimleri Mal Alımı İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Ankara Büyükşehir Belediye Başkanlığı Mezarlıklar Dairesi Başkanlığı Destek Hizmetleri Şube Müdürlüğü tarafından 30.12.2022 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Çelikten Kurma Hizmet Birimleri Mal Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Nesba İnşaat Taah. Müh. Ltd. Şti. – Ekul Yapı İnş. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının 19.01.2023 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 26.01.2023 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 31.01.2023 tarih ve 76839 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 31.01.2023 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2023/214 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, EKAP üzerinden 10.01.2023 tarihinde taraflarına bildirilen ihale komisyonu kararında ihalenin Metro Plan Müşavirlik Mühendislik San. ve Tic. Ltd. Sti. üzerinde bırakıldığı, MD INŞAAT San. ve Tic. A.Ş.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği, aynı komisyon kararında kendi tekliflerinin “Yeterlik Bilgileri Tablosunda yer alan “Diğer Belgelere” ilişkin bilgi/belge/beyanlar çerçevesinde Teknik Şartnamenin 7. Maddesi ve idari Şartnamenin 7.5.6. maddesinde yer alan “Teknik şartnameye uygunluğunu belirlemek amacıyla tüm malzemelerin numuneleri (makinalar için katalog, çelikler için kesit) idareye teslim edilip ihale dosyasına eklenmesi gerekmektedir”, Ayrıca Teknik Şartnamenin 8.1. Maddesi, Elektrikle İlgili Hususlar Uygulanacak Standartlar başlığı e) İhaleden önce teklif edilen malzemeler için birer adet Örnek, tutanak karşılığında idareye teslim edilip, ihale dosyasına eklenecektir. 8.2. Maddesi, Elektrikle İlgili Hususlar Uygulanacak Standartlar başlığı e) İhaleden önce teklif edilen malzemeler için birer adet örnek, tutanak karşılığında idareye teslim edilip, ihale dosyasına eklenecektir. 8.3. Maddesi, Elektrikle İlgili Hususlar Uygulanacak Standartlar başlığı e) İhaleden önce teklif edilen malzemeler için birer adet örnek, tutanak karşılığında idareye teslim edilip, ihale dosyasına eklenecektir. 8.4. Maddesi, Elektrikle İlgili Hususlar Uygulanacak Standartlar başlığı e) İhaleden önce teklif edilen malzemeler için birer adet örnek, tutanak karşılığında idareye teslim edilip, ihale dosyasına eklenecektir. gerekçesiyle; “Çelikten Kurma Hizmet Birimleri Mal Alımı işine” ilişkin bilgi/belge/beyanlar çerçevesinde istenilen şartları yerine getirmediği ve firmanın Teknik Şartnamenin 7. Maddesi, Teknik Şartnamenin (8.1.,8.2.,8.3.,8.4.) maddeleri; Elektrikle İlgili Hususlar Uygulanacak Standartlar e) başlığı ye idari Şartnameni 7.5.6. maddesinde istenilen ilgili kritere/kriterlere ilişkin şartların sağlanamadığı” gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı,
İdari Şartname’nin7.5.4’üncü ve 7.5.5’inci maddesinde yer alan düzenlemeler ile 30.12.2022 tarihli teslim tutanağından anlaşılacağı üzere makinalar için katalogların, tüm hizmet birimlerinin, çelikten kurma deponun, çelikten kurma garajın, çelik konstrüksiyon ve ters gazebonun hem projelerinin hem de çelikler için kesitlerin paftalar halinde idareye verilmiş olduğu, talep edilen çelik konstrüksiyon için fiziki kesitin de temin ve teslim edilerek tutanağa eklendiği,
Aktarılan İdari Şartname düzenlemelerinde Teknik Şartname’de belirtilen belgelerden herhangi birinin yeterlik kriteri olarak teklif dosyası kapsamında sunulmasının istenilmediği, yine aynı Şartname düzenlemelerinde İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgelerin tekliflerin değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmayacağının düzenlendiği, İdari Şartname, Teknik Şartname ve birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde, ihale konusu işin Adet Hizmet Birimi (176 M2), 4 Adet Çelikten Kurma Depo, 1 Adet Çelikten Kurma Garaj, 3 Adet, Çelik Konstrüksiyon ve Ters Gazebo 800 Metrekare hafif çelik sistem prefabrik ve çelik konstrüksiyondan oluşan 10 adet yapıdan ibaret montajlı bir mal alımı olduğu, yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale ilanı ile idari şartnamede belirtilmesinin yasal bir zorunluluk olduğu, ihale konusu işe ait İdari Şartname düzenlemelerinin ilgili maddelerinde yeterlik kriterleri kapsamında sadece makinalar için katalog ve çelikler için kesit istenildiği, ilgili maddede bunun haricinde başka bir düzenleme bulunmadığı, numunelerin tekliflerin değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınacağına ilişkin bir düzenleme bulunmadığı, ayrıca ihale konusu işe ait Teknik Şartname düzenlemelerinde “istekli” ifadesine yer verilmeyip sadece “yüklenici” ifadesine yer verildiği, bu durumdan da anlaşılacağı üzere Teknik Şartname düzenlemelerinin yükleniciler için bağlayıcı olduğu, anılan düzenlemelerde ihaleye katılacak isteklilere ilişkin bir sorumluluktan bahsedilmediği dikkate alındığında ihale komisyonu kararında yer verilen gerekçelerle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılamayacağı iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:
…
b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;
…
9) İdarenin talebi halinde doğruluğu teyit edilmek üzere, tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları ve/veya fotoğrafları.
İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir.” hükmü,
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman” başlıklı 43’üncü maddesinde “(1) Teklif edilen malın teknik şartnamede yer alan teknik kriterlere uygunluğunu belirlemek amacıyla numune, teknik bilgilerin yer aldığı katalog, teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman ile fotoğraf istenebilir. Özel imalat süreci gerektiren mal alımları hariç, teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalar içeren doküman istenilmesi durumunda katalog istenilmesi zorunludur. İsteklilerin cevap vermesi ve açıklamada bulunması istenen hususlara ilişkin sorulara teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalar standart formunda yer verilir.
(2) İdare tarafından numune sunulmasının istenilmesi durumunda, hangi kalem/kalemler için numune istenildiği, numunenin sayısı ve gerekli görülen diğer hususlar ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede belirtilir.
(3) Numune sunulması istenilen kalem/kalemler için yeter sayı ve nitelikte numune alınması idarenin sorumluluğundadır. Malın niteliğinin birden fazla numune değerlendirmesi yapmaya uygun olup olmadığı ile kullanım ömrü dikkate alınarak en az bir adet numunenin idarede muhafaza edilmesi gerekir. Kurul ya da yargı kararları üzerine yeniden değerlendirme muhafaza edilen numune üzerinden yapılır.
(4) İhale dokümanında istenilen sayıda ve nitelikte numune, başvuru veya teklif dosyası ile birlikte idareye teslim edilir. Tekliflerin elektronik ortamda alındığı ihalelerde numunenin teslim tarihi ve teslim adresi, idare tarafından tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında belirlenir ve ilgililere tebliğ edilir. İhale dokümanında düzenleme yapılması halinde numune, ihale veya son başvuru tarih ve saatine, tekliflerin elektronik ortamda alındığı ihalelerde ise idare tarafından belirlenen teslim tarih ve saatine kadar posta veya kargo yoluyla da teslim edilebilir. Teslim edilen numunenin üzerinde, ihale, aday veya istekli bilgileri ile numune sunulan kalem bilgilerine yer verilir. İdare tarafından numune bir tutanak ile teslim alınarak, talep edilmesi halinde tutanağın bir sureti aday veya istekliye verilir.
(5) İhale komisyonu tarafından yapılacak değerlendirme sonucunda diğer katılım ve yeterlik belgeleri uygun bulunan aday ve isteklilerin numunelerinin değerlendirilmesine geçilir. İdare tarafından gerekli görülen hallerde, numune değerlendirilmesinin yapılacağı yer, tarih ve saat bilgisi aday veya isteklilere bildirilir. Numune değerlendirilmesinde numunenin fiziksel nitelikleri ile ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı kontrol edilir. Yapılan inceleme sonucunda, hazırlanacak tutanakta numunenin uygunluk durumu belirtilir ve uygun bulunmaması durumunda buna ilişkin gerekçelere yer verilir.
(6) İş ortaklığında teklif edilen mal esas alınarak ortaklardan biri, birkaçı veya tümü tarafından teklif edilen mala ilişkin olarak ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede yapılan düzenleme çerçevesinde; numune, teknik bilgilerin yer aldığı katalog, teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman ile fotoğraf sunulur. Konsorsiyumların katılabileceği ihalede, işin uzmanlık gerektiren kısımları göz önünde bulundurularak numune, teknik bilgilerin yer aldığı katalog, teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman ile fotoğrafa yönelik düzenleme her bir kısım için ayrı ayrı yapılır. Konsorsiyum ortaklarından her biri, başvuruda bulunduğu veya teklif verdiği kısım için istenilen yeterlik kriterini sağlamak zorundadır.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Elektronik ihale” başlıklı 58/A maddesinde “(1) İhaleler, e-teklif alınmak suretiyle bu maddeye uygun olarak yapılabilir.
…
(9) Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin tespitinde aşağıdaki esaslar dikkate alınır:
a) Diğer tekliflere veya yaklaşık maliyete göre aşırı düşük tekliflerin bulunmadığı ihalelerde, geçerli tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülen teklif sahiplerine; yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettikleri bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlar ile teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin tevsik edici belgeleri sunmaları, ayrıca ihale dokümanında öngörülmesi halinde numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün örneklerini vermeleri/kurulumlarını yapmaları için makul bir süre verilir. Beyan edilen bilgi/belgeler ve teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin tevsik edici belgeleri sunmayan istekliler ile numune ve/veya demonstrasyon işlemlerine ilişkin yükümlülüklerini yerine getirmeyen isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir, sunduğu belgeler ile katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları sağlayamayan istekliler ile numune ve/veya demonstrasyon değerlendirmesi başarısız sonuçlanan isteklilerin teklifleri ise değerlendirme dışı bırakılır.
…” hükmü yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler:
{Belirtilmemiştir}
7.5.5 Bu Şartnamenin 7 nci maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz.
7.5.6. Teknik şartnameye uygunluğunu belirlemek amacıyla tüm malzemelerin numuneleri (makinalar için katalog, çelikler için kesit) idareye teslim edilip ihale dosyasına eklenmesi gerekmektedir…” düzenlemesi yer almaktadır.
Teknik Şartname’nin “Yapılacak İşler ve Uyulacak Esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “Çelikten Kurma Hizmet Birimleri Mal Alımı İşine Ait Teknik Şartname Kapsamında:
Evren mezarlığına 1 adet hizmet birimi, Elmadağ mezarlığına 1 adet hizmet birimi, Haymana mezarlığına 1 adet hizmet birimi, Cebeci Asri mezarlığına 2 adet hizmet birimi, Ortaköy mezarlığına 1 adet depo 1 adet garaj, Cimşit mezarlığına 1 adet garaj, Karşıyaka mezarlığına 1 adet garaj, Gölbaşı Mezarlığına 1 adet çadır (ters gazebo), yapılacaktır. Teknik şartnameye uygunluğunu belirlemek amacıyla tüm malzemelerin numuneleri (makinalar için katalog, çelikler için kesit) idareye teslim edilip ihale dosyasına eklenmesi gerekmektedir. Temel içerisinden geçecek atıksu-temizsu-topraklama vb tüm tesisatlar için gerekli olan malzemeler beton atılmadan önce yüklenici tarafından temin edilerek montajı yapılacaktır.
Uyulacak esaslar aşağıdaki gibidir:
7.1.Tüm malzemeler Teknik Şartnamede belirtilen özelliklere ve teknik çizimlerde belirtilen detaylara uygun olacaktır.
7.2.Yüklenici İdarenin talebi halinde gerekli teknik desteği verecektir.
7.3.Yüklenici, ürünlerin garanti süresi içinde vereceği teknik destek karşılığında hiçbir ek ücret talebinde bulunmayacaktır.
7.4.Ürünler üzerine yüklenici tarafından yapıştırılan etiket ya da bant iletişim aracı dışında hiç bir amaç taşımayacaktır.
7.5.Sipariş cetvelinde ismi ve miktarı yazılı olan malzemeler, Teknik şartnamede ve teknik çizimde belirtilen özelliklere uygun olarak üretilecektir.
7.6.Malzemeler, Teknik Şartnamenin 8.9.10. bölümlerindeki esaslar çerçevesinde İdareye teslim edilecektir.
7.7.Malzemelerin imalatı, montajı ve nakliyesi sırasında gerekli emniyet tedbirleri Yüklenici tarafından alınacaktır.
7.8.Talep edilen ürünler eksiksiz, tüm aksesuarları takılı vaziyette, montajı yapılmış ve kullanıma hazır vaziyette idare tarafından beliırtilen yerlere teslim edilecektir . Teknik şartname veya teknik çizimlerde belirtilmese dahi ürünlerin kullanıma hazır hale getirilmesi için gerekli olan tüm kurulum-bağlantı parçaları, aparatları, boru, kablo vb malzemeleri yüklenici tarafından tedarik edilecektir.
7.9.Şartnamede istenilen tüm ürünlerin ölçülerinde ± %2 tolerans payı bulunmaktadır. Ayrıca prefabrik birimin, teknik özellikleri, toplam m2 si değişmemek üzere alanların m2 lerinde ve yerlerinde ihtiyaç doğrultusunda değişiklik yapılabilecektir.
7.10.Bütün malzemeler l.sınıf kalitede ilgili TSE v.b kalite standartlarına uygun nitelikte olacak, idare gerekli gördüğü durumlarda yükleniciden bunları belgelemesini isteyebilecektir.
7.11.Yüklenici, İdare tarafından yürürlükteki iş güvenliği yasa, yönetmelik ve tüzüklerine uygun iş güvenliği ve çalışan sağlığı kontrollerinin yapılmasından; güvenlikle ilgili operasyonların şantiye işleyişini aksatmamasından ve şantiyenin her yerinde güvenli çalışma şartlarının oluşturulmasından sorumludur.
7.12.Kar yükü ve rüzgar yükü hesaplamaları, ilgili güncel standart ve yönetmeliklere göre yapılacaktır.
7.13.Statik hesaplamalar prefabrik birimin bulunduğu deprem bölgeleri dikkate alınarak hesaplanmalıdır.
7.14.Yüklenici tarafından hazırlanacak olan Statik hesap ve projelerin idarece onaylanmasının ardından montaja başlanacaktır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Malzemelere/iş kalemlerine ilişkin Teknik Özellikler” başlıklı 8’inci maddesinde “ 8.1 Hizmet Birimi (1 adet 285 m2) Teknik Bilgiler
…
Elektrik ile ilgili hususlar
Uygulanacak standartlar
…
e) İhaleden önce teklif edilen malzemeler için birer adet örnek, tutanak karşılığında idareye teslim edilip, ihale dosyasına eklenecektir.
…
8.2 Hizmet Birimi (4 ADET 176 m2 ) Teknik Bilgiler
Elektrik ile ilgili hususlar
Uygulanacak standartlar
…
e)İhaleden önce teklif edilen malzemeler için birer adet örnek, tutanak karşılığında idareye teslim edilip, ihale dosyasına eklenecektir.
…
8.3 Çelikten Kurma Depo (15×60 mt) (1 adet)
Ürüne ait elemanlar
Elektrik ile ilgili hususlar
Uygulanacak standartlar
…
e)İhaleden önce teklif edilen malzemeler için birer adet örnek, tutanak karşılığında idareye teslim edilip, ihale dosyasına eklenecektir.
…
8.4 Çelikten Kurma Garaj (7,5x25mt)(3 adet)
Ürüne ait elemanlar
Elektrik ile ilgili hususlar
Uygulanacak standartlar
…
e)İhaleden önce teklif edilen malzemeler için birer adet örnek, tutanak karşılığında idareye teslim edilip, ihale dosyasına eklenecektir.
…” düzenlemesi yer almaktadır.
Şikayete konu ihalenin Ankara Büyükşehir Belediyesi Mezarlıklar Dairesi Başkanlığı Destek Hizmetleri Şube Müdürlüğüne ait “Çelikten Kurma Hizmet Birimleri Mal Alımı İşi” olduğu, 01.12.2022 tarihinde gerçekleştirilen ihaleye 6 isteklinin katıldığı, 09.01.2023 tarihli ihale komisyonu kararı ile 2 isteklinin EKAP üzerinden e-gtm bilgilerine ulaşılamadığı, başvuru sahibi istekli de dahil 2 isteklinin İdari Şartname’nin 7.5.6’ncı maddesi ile Teknik Şartname’nin 7, 8.1, 8.2, 8.3, 8.4’üncü maddelerinde istenilen kriterlerin karşılanmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin Metro Plan Müşavirlik Mühendislik San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, Md İnşaat San. ve Tic. A.Ş. nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
Aktarılan mevzuat hükümlerinden mal alımı ihalelerinde, teklif edilen malın teknik şartnamede yer alan teknik kriterlere uygunluğunu belirlemek amacıyla numune, teknik bilgilerin yer aldığı katalog, teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman ile fotoğraf istenebileceği, idare tarafından numune sunulmasının istenilmesi durumunda, hangi kalem/kalemler için numune istenildiği, numunenin sayısı ve gerekli görülen diğer hususlar ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede belirtileceği, numune sunulması istenilen kalem/kalemler için yeter sayı ve nitelikte numune alınmasının idarenin sorumluluğunda olduğu, malın niteliğinin birden fazla numune değerlendirmesi yapmaya uygun olup olmadığı ile kullanım ömrü dikkate alınarak en az bir adet numunenin idarede muhafaza edilmesi gerektiği, fiziki olarak gerçekleştirilen ihalelerde ihale dokümanında istenilen sayıda ve nitelikte numunenin başvuru veya teklif dosyası ile birlikte idareye teslim edileceği, tekliflerin elektronik ortamda alındığı ihalelerde ise numunenin teslim tarihi ve teslim adresinin idare tarafından tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında belirlenip ve ilgililere tebliğ edileceği anlaşılmaktadır.
İdari Şartname düzenlemeleri incelendiğinde, İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgelerin tekliflerin değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmayacağının açıkça ifade edildiği, aynı Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde, isteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği Teknik Şartname’de belirtilen belgelere ilişkin olarak herhangi bir belgenin sayılmadığı, 7.5.6’ncı maddesinde ise Teknik Şartname’ye uygunluğunu belirlemek amacıyla tüm malzemelerin numunelerinin (makinalar için katalog, çelikler için kesit) idareye teslim edilip ihale dosyasına eklenmesi gerektiğinin istenildiği görülmüştür.
İhaleye katılan isteklilere ait yeterlik bilgileri tabloları incelendiğinde, Maviperi Mimarlık Tasarım Dan. Proj. İnş. Gıd. ve Dış. Tic. Ltd. Şti., İmaj Altyapı Üst Yapı San. ve Tic. A. Ş. ve Mehmet Topal tarafından “Mesleki ve Teknik Yeterliğe ilişkin bilgiler” sütununun “Katalog ve/veya fotoğraf” satırında herhangi bir beyana yer verilmediği gibi anılan istekliler tarafından numune teslimi de yapılmadığı,
Nesba İnşaat Taahhüt Mühendislik Limited Şirketi- Ekul Yapı İnşaat Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığının özel ortağı Ekul Yapı İnşaat Ticaret Limited Şirketi, ihale üzerinde bırakılan Metro Plan Müşavirlik Mühendislik San. ve Tic. Ltd. Şti. ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen Md İnşaat San. ve Tic. A.Ş. ait yeterlik bilgileri tablosunun “Mesleki ve Teknik Yeterliğe ilişkin bilgiler” sütununun “Katalog ve/veya fotoğraf” satırında teklif edilen malzemelere ilişkin katalog ve numunelerle ilgili beyanlara yer verildiği görülmüştür.
Bununla birlikte başvuru sahibi iş ortaklığının özel ortağı Ekul Yapı İnşaat Ticaret Limited Şirketi, Metro Plan Müşavirlik Mühendislik San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Md İnşaat San. ve Tic. A.Ş. tarafından teslim edilen numunelere ilişkin olarak düzenlenen idare görevlisi “Fuat Çınar” ile ihale komisyonu üyesi “Mustafa Karyağdı” tarafından da imzalanan 30.12.2022 tarihli 3 adet numune teslim tutanağında “IK Numaralı 2022/1267870 “Çelikten Kurma Hizmet Birimleri Mal Alımı İşi” kapsamında 30/12/2022 tarihinde istenilen numune Mezarlıklar Dairesi Başkanlığı’nın belirlemiş olduğu, numune teslim noktasından teslim alınmıştır.
İş bu tutanak 2 (iki) nüsha olarak düzenlenmiştir.” ifadelerine yer verildiği, söz konusu tutanaklarda sadece başvuru sahibi iş ortaklığının özel ortağı Ekul Yapı İnşaat Ticaret Limited Şirketi tarafından sunulan numunelere ilişkin numune listesine yer verildiği bunun dışında Metro Plan Müşavirlik Mühendislik San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Md İnşaat San. ve Tic. A.Ş. tarafından teslim edilen numunelere ilişkin numune listesine yer verilmediği tespit edilmiş olup, anılan istekliler tarafından hangi malzemelere ilişkin numune sunulduğu anlaşılamamıştır.
Ayrıca, idarece gönderilen ihale işlem dosyasında ihaleye katılan istekliler tarafından teklif dosyası kapsamında sunulan numunelere ilişkin numune değerlendirme tutanağının bulunmadığı gibi yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgileri tevsiken sunulması için herhangi bir belgenin de istenilmediği anlaşılmıştır.
Teknik Şartname düzenlemeleri incelendiğinde, ihale konusu işte çok sayıda çeşitli malzeme kullanılacağı anlaşılmıştır. İdari Şartname’nin 7.5.6’ncı maddesinde Teknik Şartname’ye uygunluğunu belirlemek amacıyla ihale konusu işte kullanılacak tüm malzemeler (makinalar için katalog, çelikler için kesit) için numune istenildiği görülmekle birlikte idarece düzenlenen numune teslim tutanaklarında başvuru sahibi istekli hariç diğer istekliler tarafından hangi malzemelere ilişkin numune sunulduğunun anlaşılamadığı, bu hususun da tekliflerin ihale dokümanı düzenlemelerine uygunluğunun sağlıklı bir şekilde eşit muamele ilkesi yönünden incelenmesini engellediği sonucuna varılmıştır.
İhale komisyonu kararında başvuru sahibi isteklinin “Yeterlik Bilgileri Tablosunda yer alan “Diğer Belgelere” ilişkin bilgi/belge/beyanlar çerçevesinde Teknik Şartnamenin 7. Maddesi ve idari Şartnamenin 7.5.6. maddesinde yer alan “Teknik şartnameye uygunluğunu belirlemek amacıyla tüm malzemelerin numuneleri (makinalar için katalog, çelikler için kesit) idareye teslim edilip ihale dosyasına eklenmesi gerekmektedir”, Ayrıca Teknik Şartnamenin 8.1. Maddesi, Elektrikle İlgili Hususlar Uygulanacak Standartlar başlığı e) İhaleden önce teklif edilen malzemeler için birer adet Örnek, tutanak karşılığında idareye teslim edilip, ihale dosyasına eklenecektir. 8.2. Maddesi, Elektrikle İlgili Hususlar Uygulanacak Standartlar başlığı e) İhaleden önce teklif edilen malzemeler için birer adet örnek, tutanak karşılığında idareye teslim edilip, ihale dosyasına eklenecektir. 8.3. Maddesi, Elektrikle İlgili Hususlar Uygulanacak Standartlar başlığı e) İhaleden önce teklif edilen malzemeler için birer adet örnek, tutanak karşılığında idareye teslim edilip, ihale dosyasına eklenecektir. 8.4. Maddesi, Elektrikle İlgili Hususlar Uygulanacak Standartlar başlığı e) İhaleden önce teklif edilen malzemeler için birer adet örnek, tutanak karşılığında idareye teslim edilip, ihale dosyasına eklenecektir. gerekçesiyle; “Çelikten Kurma Hizmet Birimleri Mal Alımı işine” ilişkin bilgi/belge/beyanlar çerçevesinde istenilen şartları yerine getirmediği ve firmanın Teknik Şartnamenin 7. Maddesi, Teknik Şartnamenin (8.1.,8.2.,8.3.,8.4.) maddeleri; Elektrikle İlgili Hususlar Uygulanacak Standartlar e) başlığı ye idari Şartnameni 7.5.6. maddesinde istenilen ilgili kritere/kriterlere ilişkin şartların sağlanamadığı” gerekçeleriyle değerlendirme dışı bırakıldığının ifade edildiği görülmekle birlikte, idarece ihale komisyonu kararında yer verilen ifadelerin açık olmadığı, bir başka ifade ile anılan istekliye ait numune teslim tutanağı da göz önünde bulundurulduğunda başvuru sahibi istekliye ait teklifin İdari Şartname’nin 7.5.6’ncı maddesinde yer verilen düzenleme kapsamında hangi malzemelere ilişkin numune sunulmadığı gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılamamıştır.
Bu itibarla, idarece İdari Şartname’nin 7.5.6’ncı maddesi doğrultusunda, numune teslimi yapan istekliler tarafından, Teknik Şartname’ye uygunluklarının belirlenmesi amacıyla ihale konusu işte kullanılacak tüm malzemelere ilişkin numunelerin (makinalar için katalog, çelikler için kesit) teklif dosyaları kapsamında idareye teslim edilip edilmediği, bu kapsamda sunulan numunelerde eksiklik bulunup bulunmadığı gibi sunulan numunelerin Teknik Şartname’de yer verilen düzenlemelere uygun olup olmadığı hususunun değerlendirilmesi, eksik numune sunulması veya sunulan numunelerin Teknik Şartname’ye uygun olmaması durumunda hangi numunenin eksik sunulduğu veya hangi numunenin Teknik Şartname’nin hangi düzenlemesine uygun olmadığına yer verilerek usulüne uygun tutanakların tutulması ve ihalenin sonuçlandırılması gerektiği sonucuna varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, idarece İdari Şartname’nin 7.5.6’ncı maddesi doğrultusunda, numune teslimi yapan istekliler tarafından, Teknik Şartname’ye uygunluklarının belirlenmesi amacıyla ihale konusu işte kullanılacak tüm malzemelere ilişkin numunelerin (makinalar için katalog, çelikler için kesit) teklif dosyaları kapsamında idareye teslim edilip edilmediği, bu kapsamda sunulan numunelerde eksiklik bulunup bulunmadığı gibi sunulan numunelerin Teknik Şartname’de yer verilen düzenlemelere uygun olup olmadığı hususunun kontrol edilmesi, eksik numune sunulması veya sunulan numunelerin Teknik Şartname’ye uygun olmaması durumunda hangi numunenin eksik sunulduğu veya hangi numunenin Teknik Şartname’nin hangi düzenlemesine uygun olmadığına yer verilerek usulüne uygun tutanakların tutulması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
|