İhalede önemli teklif bileşeni olarak belirlenen “bakım-onarım” giderine ilişkin olarak, Teknik Şartname’nin yukarıda aktarılan düzenlemeleri uyarınca, 2 adet manuel binek araçlardan bir tanesinin yıllık 30000 km diğerinin yıllık 45000 km mesafe kat edeceği söz konusu gidere ilişkin yapılan açıklamada “…her otomobil için 10.000 km’de 1 periyodik bakım ve onarım hizmeti öngörülmüştür. 2 adet otomobilden biri için 5 periyodik bakım ve onarım hizmeti, diğeri otomobil için ise 8 adet periyodik bakım ve onarım hizmeti öngörülmüş ancak yapılan incelemede toplamda 60.000 km yol kat edecek olan araç için 50.000’inci km yapılması öngörülen periyodik bakım ve onarımın hesaplanmadığı, bir başka ifadeyle son periyodik bakımın hesaplamalara dahil edilmediği, dolayısıyla periyodik bakım ve onarım gideri için hesaplamanın hatalı yapıldığı aşırı düşük teklif açıklamasının reddedilmesi gerektiği

BAŞVURU SAHİBİ:

Al Grup Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Havaalanı İşletme ve Havacılık Endüstrileri A.Ş.(HEAŞ),

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2021/647112 İhale Kayıt Numaralı “24 Ay Süre İle 220 Kişi Özel Güvenlik Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Havaalanı İşletme ve Havacılık Endüstrileri A.Ş. (HEAŞ) tarafından 22.11.2021 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “24 Ay Süre İle 220 Kişi Özel Güvenlik Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Al Grup Güvenlik Hizmetleri Ltd.Şti.nin 10.12.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 14.12.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 15.12.2021 tarih ve 58862 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 15.12.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2021/2079 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 30.11.2021 tarihinde taraflarına EKAP üzerinden gönderilen ihale komisyonu kararında, Ekol Grup Güvenlik Koruma ve Eğitim Hizmetleri Limited Şirketinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi, kendilerinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği,

Vaşa Özel Güvenlik Hizmetleri Limited Şirketi – 1453 Özel Güvenlik ve Koruma Hizmetleri Anonim Şirketi İş Ortaklığı, İGA Güvenlik Hizmetleri Anonim Şirketi, Vira Koruma ve Güvenlik Hizmetleri Limited Şirketi ile Bengi Grup Özel Güvenlik Hizmetleri A.Ş.nin birim fiyat teklif cetvelinin 15’inci ve 16’ncı kalemlerinde yer alan hesaplamadan kaynaklı asgari işçilik maliyetlerini karşılamadığının tespit edilmesi üzerine Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.29’uncu maddesi hükmü gereğince değerlendirme dışı bırakıldığı,

İhale üzerinde bırakılan istekli olarak belirlenen Ekol Grup Güvenlik Koruma ve Eğitim Hizmetleri Limited Şirketi tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının aşağıda belirtilen hususlar yönünden mevzuata uygun olmadığı ve teklifinin reddedilmesi gerektiği;

a) Fiyat teklifi alınmak suretiyle açıklanmaya çalışılan, araç kiralama maliyeti, zorunlu trafik sigortası, kasko sigortası, lastik, bakım ve onarım, telefon, tablet ve güvenlik tur sistemi maliyetlerine ilişkin olarak;

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.1’üncü maddesi gereğince firmanın üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenmesi gerektiği, tutanakların fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenleneceği, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulması gerektiği, aşırı düşük teklif açıklamasında sunulan tutanakların detaylı incelenmesi sonucunda fatura bilgileri tablosunun son veya bir önceki geçici vergi beyannamesi dönemine ait doldurulmadığının görüleceği, tespit yapılan geçici vergi beyanname dönemine ait yasal defter tasdik bilgilerinin de eksiksiz olarak doldurulması gerekirken doldurulmadığı ya da yanlış bilgilere yer verildiği,

Tutanakların ekleri olan, mükellefe ait temsile yetkili olunduğunu gösterir ticaret sicil tasdiknamesi veya Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi’nin aslı ya da onaylı sureti ile tutanağı imzalayanın noter tasdikli imza beyannamesini, meslek mensubuna ait faaliyet belgesi (meslek mensubunca “aslı gibidir” onaylı sureti) belgelerinin de ilgili onay ve ibareleri taşımak suretiyle sunulması gerekirken fotokopi olarak ya da eksik olarak gerekli onay ve ibareleri taşımadığı, ayrıca meslek mensubuna ait faaliyet belgesinin hem geçerlilik süresinin geçtiği, hem de meslek mensubunca aslı gibidir onaylı olmadığı,

Sunulan tutanakların detaylı incelenmesi sonucunda son yayınlanan Kamu İhale Genel Tebliği’nin eklerinden belirtilen standart formlara uygun olarak düzenlenmediği, üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, Ticaret Sicil Gazeteleri’nden teklife konu alanda faaliyet göstermediğinin anlaşılacağı,

Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifinin üzerinde yer alması gereken ibarelerin yanlış ve eksik yazıldığı,  fiyat teklifi ile tutanakların tarih ve sayılarının her iki belgede de uyumlu olacak şekilde yazılması gerekirken, birbiri ile uyumlu olmadığı,

Sunulan fiyat teklifi ile tutanakların son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılması öngörülen mal miktarının en az 1/20’si kadar alım ya da satım yapılmış olması gerekirken, bu orandan daha az sayıda ya da hiç alım veya satım yapılmadığı,

b) Araç kira bedeline/amortismanına ilişkin maliyetlere ilişkin olarak;

Teknik Şartname’nin 11’inci maddesindeki tabloda özellikleri ve nitelikleri belirtilen 2021 ya da 2022 model ve 0 km olması istenen, 2 adet kamyonetin, 2 adet otomobilin ve 1 adet otomobilin kiralama yapılacağı öngörüldüğünde, kiralama yapan firmanın belirtilen araçları 0 km olarak yasal dayanakları ile birlikte temin edemeyeceğinin açık olduğu,

Araç kiralama giderine ilişkin olarak alınan fiyat teklifi ve eki tutanakların zorunlu trafik sigortası, kasko sigortası, motorlu taşıtlar vergisi, lastik, bakım ve onarım, fenni muayene ile egzoz gazi emisyon ölçümü gider kalemlerinin tek bir kiralama firmasından, tek bir fiyat teklifi olarak alınması durumunda tüm bu gider kalemleri için fiyat teklifinde ve tutanaklarda ayrı ayrı satır açılması ve ilgili tüm bilgi ve belgelerin kiralama yapan firmanın adına düzenlenmiş olması gerektiği,  örneğin zorunlu trafik sigortası ve kasko sigortasına ilişkin fiyat teklifi veya poliçenin Ekol Grup Güvenlik Koruma ve Eğitim Hizmetleri Limited Şirketi adına değil kiralama yapan firma adına düzenlenmiş olması gerektiği, kiralama yapan firmanın her kalem için ayrı ayrı tutanaklarda ilgili dönemlerdeki araç kiralama adına tüm fatura bilgilerine yer verilmesi gerekirken sadece küçük tutarlı Teknik Şartname’nin ilgili maddelerinde belirtilen nitelik ve özellikte olmayan araçlara ilişkin fatura bilgilerine yer verildiği ve bunların ortalamasına göre fiyat teklifi oluşturduğu, piyasa şartlarına bakıldığında ise ihale uhdesinde bırakılan isteklinin asgari işçilik maliyet tutarı üzerine teklif etmiş olduğu bedelin sadece araç kiralamasını bile karşılayamayacağı açık bir şekilde görüleceği, ayrıca kiralama teklifini veren firmanın tutanaklarında fatura bilgileri kısmında ilgili araçlara ilişkin zorunlu trafik sigortası, kasko sigortası, motorlu taşıtlar vergisi, lastik, bakım ve onarım, fenni muayene ile egzoz gazı emisyon ölçümü gibi gider kalemleri için de ayrı ayrı fatura bilgileri sunulması gerektiği, dolayısıyla Teknik Şartname’nin 11’inci maddesindeki tabloda belirtilen araçların 0 (sıfır) km olacağı öngörülmekte ise de fiyat teklifi veren kiralama firmasının bakım ve onarım giderleri için tevsik etmiş olması gereken bilgi ve belgelerden görüleceği üzere bu araçların bakım ve onarıma girmiş olmasından dolayı sıfır km de olmadığı,

Araç kiralama giderine ilişkin olarak alınan fiyat teklifi ve eki tutanakların, kasko sigortası gideri için alınan poliçe veya fiyat teklifinin kiralama kapsamında bir poliçe veya fiyat teklifi olup olmadığının da araştırılması gerektiği,

c) Zorunlu trafik sigortası ve kasko sigortası maliyetlerine ilişkin olarak;

Zorunlu trafik sigortası ve kasko sigortası için alınan poliçe veya fiyat tekliflerinin detaylı incelenmesi sonucunda kaskonun genişletilmiş kasko olmadığı kısıtlanmış ve limitleri düşürülmüş kısıtlı kasko olduğu, alınan poliçe veya fiyat teklifinin işin süresini kapsamadığı, genel müdürlük ya da bölge müdürlüğü onaylı olmadığı, teyit yazılarının bulunmadığı ve yetkili kişiler tarafından imzalanmadığı, zorunlu trafik sigortası ve kasko sigortası giderinin tevsiki için sunulan belgelerin işin süresinin tamamını kapsaması gerektiği, ancak birden fazla yılı kapsayan ya da ihale tarihi ile işin başlangıç tarihinin farklı yıllara ait olduğu işlerde ilk yıl için alınan zorunlu trafik sigortası ve kasko sigortası teklifinin ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış olan Ekim 2021 Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%36,20) esas alınmak suretiyle güncellenerek diğer yıllar için kullanılmasının mümkün olduğu, sözleşme süresi 2 yıl olan ihalede, ihale tarihinin 22.11.2021, işe başlama tarihinin 01.01.2022 olduğu, dolayısıyla ihale tarihi itibarıyla yıllık belirtilen zorunlu trafik sigortası ve kasko sigortası maliyet kalemi tutarlarına 2022 yılı için %36,20 ve bulunan bu tutara da 2023 için tekrar %36,20 eklemesi gerekirken eklemediği,

ç) Motorlu taşıtlar vergisi giderine ilişkin olarak;

Motorlu taşıtlar vergisinin bedellerine ilişkin Teknik Şartname’nin ilgili maddelerinde belirtilen araçlar (aynı nitelik ve özelliklerdeki) için hesaplanması ve ek olarak ilgili hesaplama çıktısının ya da belgesinin açıklama ekinde sunulması gerektiği, anılan Şartname’nin 11’inci maddesinde belirtilen nitelik ve özellikteki araçların motorlu taşıtlar vergisi giderinin tevsiki için sunulan belgelerin sonraki yıllara ilişkin bedelleri, ilk yıl için öngörülen bedelin ihale tarihi itibarı ile en son açıklanmış olan Ekim 2021 Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%36,20) esas alınmak suretiyle güncellenerek hesaplama yapılması gerektiği, anılan Şartname maddesinde belirtilen tablonun birinci sırasında nitelik ve özellikleri belirtilen 2 adet kamyonetin motorlu taşıtlar vergisi giderinin tevsiki için sunulan belgelerden de görüleceği üzere “panel van ve motorlu karavanlar” tarifesi üzerinden hesaplama yapılması gerekirken, “otomobil, kaptıkaçtı, arazi taşıtları ve benzerleri” tarifesinden ya da “kamyonet, kamyon, çekici ve benzerleri” tarifeleri üzerinden yanlış olarak hesaplama yapıldığı,

İhale uhdesinde bırakılan isteklinin anılan Teknik Şartname maddesinde belirtilen nitelik ve özellikteki araçların motorlu taşıtlar vergisini aynı nitelik ve özellikleri taşımayan araçların üzerinden hesaplandığı, hesaplanan tutarlara ise Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.3.6 maddesi gereğince uygulanması gereken %36,20 oranının hesaplanmadığı,

d) Teknik Şartname’nin 11’inci maddesinin (b) bendinde belirtilen sayı ve nitelikteki lastiklerin maliyetine ilişkin olarak;

Teknik Şartname’nin 11’inci maddesinin b bendinde belirtilen sayı ve nitelikte lastiklerin öngörülmesi gerekirken belirtilen sayıda, belirtilen araçların standart ölçülerinde lastik öngörülmediği, fiyat teklifi ile tutanakların aktarılan hususlar çerçevesinde Kamu İhale Genel Tebliği’ne uygun olmadığı,

e) Teknik Şartname’nin 11’inci maddesinde nitelik ve özellikleri belirtilen araçlara ilişkin periyodik dönemlerde bakım ve onarım maliyetine ilişkin olarak;

Anılan Şartname’de nitelik ve özellikleri belirtilen araçlara ilişkin olarak periyodik sürelerde ve yeteri sayıda bakım ve onarım öngörülmediği, fiyat teklifi ile tutanakların aktarılan hususlar çerçevesinde Kamu İhale Genel Tebliği’ne uygun olmadığı,

f) Fenni araç muayeneleri ve egzoz gazı emisyon ölçümüne ilişkin Teknik Şartname’nin 11’inci maddesindeki tablonun ilk sırasında bulunan kamyonetler için ikişer adet fenni muayene ve egzoz emisyon ölçüm gideri öngörülmesi, tablonun ikinci sırasındaki 2 adet otomobil ve tablonun üçüncü sırasındaki 1 adet otomobil için fenni araç muayenesi ve egzoz gazı emisyon ölçümü gideri öngörülmesine gerek bulunmadığı,  (Kamyonet araçlar her ne kadar sıfır olsa bile, en az 2021 model olacağından ve ülkemize bu kamyonet araçların giriş tarihinin 2021 yılı olduğu düşünüldüğünde, fenni muayene tarihlerinin ülkemize ilk giriş yaptığı tarihi izleyen birinci yılın sonunda ilk fenni muayenesi ve birinci fenni muayenesini izleyen yılın sonunda ise ikinci fenni muayenesi yaptırılacağından her bir kamyonet araç için 2 adet fenni muayene ve egzoz gazı emisyon ölçümü yapılacağı öngörülmesi gerekmektedir.)

İhale uhdesinde bırakılan isteklinin yukarıda aktarılan hususlar bağlamında, tablonun ilk sırasında yer alan kamyonetler için 2 şer adet fenni muayene ve egzoz emisyon ölçümü gideri öngörmediği, öngörmüş olsa bile Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.3.6’ncı maddesinde belirtilen ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış olan Ekim 2021 Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı olan %36,20’yi ihale tarihi itibarıyla geçerli olan tarife bedeline 2022 yılı için %36,20 ve bulunan bu tutara da 2023 için tekrar %36,20 eklemediğinden teklifinin reddedilmesi gerektiği,  

g)  Teknik Şartname’nin 20’nci maddesinde belirtilen nitelik ve özellikteki 5 adet cep telefonunun ve hat giderine ilişkin olarak;

Cep telefonlarına ait hatlar için alınan fiyat teklifi ya da kataloğun detaylı incelenmesi sonucunda kurumsal hatlar üzerinden KDV hariç tarife bedellerinin baz alınması gerekirken, KDV dahil bir şekilde şahıs tarifleri üzerinden hesaplama yapıldığı ve buna göre açıklama verildiği,

Teknik Şartname’nin anılan maddesinde nitelik ve özellikleri belirtilen 5 adet cep telefonunun gerekli özellik ve nitelikleri taşımadığı, bu cep telefonlarına ve bunlara alınacak olan hatlara ilişkin olarak, sunulan katalog veya fiyat teklifi ile tutanakların aktarılan hususlar çerçevesinde Kamu İhale Genel Tebliği’ne uygun olmadığı,

ğ) Teknik Şartname’nin 21’inci maddesinde belirtilen nitelik ve özellikteki 6 adet tabletin gerekli özellik ve nitelikleri taşımadığı, bu tabletlere ilişkin olarak, sunulan katalog veya fiyat teklifi ile tutanakların aktarılan hususlar çerçevesinde Kamu İhale Genel Tebliği’ne uygun olmadığı,

h) Teknik Şartname’nin 22’nci maddesinde belirtilen nitelik ve özellikteki 2 adet güvenlik devriye tur sisteminin gerekli özellik ve nitelikleri taşımadığı, bu güvenlik devriye tur sistemlerine ilişkin olarak, fiyat teklifi ile tutanakların aktarılan hususlar çerçevesinde Kamu İhale Genel Tebliği’ne uygun olmadığı,

ı) Birim Fiyat Teklif Cetveli’nin 15 ve 16’ncı kalemlerinde yer alan hesaplamanın asgari işçilik maliyetini karşılamadığı, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.29’uncu maddesi gereğince ihale uhdesinde bırakılan Ekol Grup Güvenlik Koruma ve Eğitim Hizmetleri Limited Şirketi’nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

            b)  Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

           c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

           gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.29’uncu maddesinde “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.” açıklaması,

Anılan Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.

79.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı sınır değer olarak kabul edilir.

…

79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.  

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (…/…/…) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (…/…/…) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

..

79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”

79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.

Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.

…

79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.

…

79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü”ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.

79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir. Ancak birden fazla yılı kapsayan ya da ihale tarihi ile işin başlangıç tarihinin farklı yıllara ait olduğu işlerde ilk yıl için alınan sigorta teklifinin ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış olan Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)” tablosundaki oran esas alınmak suretiyle güncellenerek diğer yıllar için kullanılması mümkündür. Örneğin; sözleşme süresi 3 yıl, ihale tarihi 1/11/2019, işe başlama tarihi 1/1/2020 olan bir ihalede, ihale tarihi itibarıyla yıllık 100 TL olan sigorta prim tutarı maliyet kalemi,  Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi on iki aylık ortalamalara göre değişim oranı tablosunda en son açıklanmış olan 2019 yılı Eylül ayı değişim oranı (%26,44) üzerinden; 2020 yılı için (100 TL*1,2644) 126,44 TL; 2021 yılı için (126,44 TL*1,2644) 159,87 TL; 2022 yılı için (159,87 TL*1,2644) 202,14 TL olarak hesaplanacaktır.

79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır.

79.3.6. İhale dokümanında fiyat farkı verileceğine ilişkin düzenleme bulunmayan ve birden fazla yılı kapsayan ya da ihale tarihi ile işin başlangıç tarihinin farklı yıllara ait olduğu işlere ilişkin aşırı düşük teklif sorgulaması yazısında idarece önemli bir bileşen olarak belirtilen ve istekliler tarafından ihale tarihi itibarıyla artış oranı ve/veya tutarı tespit edilemeyen motorlu taşıtlar vergisi, araç muayene işlemleri gibi giderler ile mali yükümlülükler ve/veya tarife bedellerinin, sonraki yıllara ilişkin bedelleri, ilk yıl için öngörülen bedelin, ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış olan Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)” tablosundaki oran üzerinden güncellenerek hesaplanır. Örneğin; sözleşme süresi 3 yıl, ihale tarihi 15/11/2019, işe başlama tarihi 1/1/2020 olan bir ihalede, motorlu taşıtlar vergisi tutarı ihale tarihi itibarıyla yıllık 100 TL olan maliyet kalemiz Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi on iki aylık ortalamalara göre değişim oranı tablosunda en son açıklanmış olan 2019 yılı Ekim ayı değişim oranı (%22,58) üzerinden; 2020 yılı için (100 TL*1,2258) 122,58 TL; 2021 yılı için (122,58 TL*1,2258) 150,26 TL; 2022 yılı için (150,26 TL*1,2258) 184,19 TL olarak hesaplanacaktır.” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: 24 Ay Süre ile 220 Kişi Özel Güvenlik Hizmet Alımı

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no’su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı:

24 Ay Süre ile 220 Kişi Özel Güvenlik Hizmet Alımı

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Sabiha Gökçen Havalimanı HEAŞ sorumluluk alanları” düzenlemesine,

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

GÖREVİN NİTELİĞİ,  ÇALIŞMA SİSTEMİ, PERSONEL SAYISI, ÜCRET GRUBU, ÜCRET MİKTARI

Proje İdari Sorumlusu: 1 Kişi ( Asgari ücretin % 165 fazlası)

Vardiya Amiri: 4 Kişi ( Asgari ücretin % 135 fazlası )

Özel Güvenlik personeli: 215 Kişi (Asgari ücretin % 65 fazlası)

GENEL TOPLAM: 220 Kişi

Resmi Tatiller :

01 Ocak 2022 ve 31 Aralık 2023 tarihleri arasına tekabül eden resmi tatil günlerinde vardiyalı çalışan personeline iş kanuna uygun şekilde resmi tatil mesai ücreti ödeyecektir. (2022 yılı için resmi tatil gün sayısı 15 gün(Ramazan Bayramı arifesi 1 Mayıs’a çakıştığı için), 2023 yılı için resmi tatil gün sayısı 14,5 gündür.(Ramazan Bayramının 3. günü 23 Nisan’la çakışıtığı için)) Resmi tatillere tahakkuk eden mesai bedeli hesaplanırken özel güvenlik personelinin aldığı prim mahiyetindeki ücretler resmi tatil ücret hesabına etki etmediğinden ötürü personelin aldığı prime bakılmaksızın özel güvenlik personeli için esas ücret olan asgari ücretin % 65 fazlası ücret esas alınarak hesaplama yapılacaktır. Proje sorumlusu ve 20 güvenlik personeli gündüz periyodunda çalıştığından ve resmi tatil günlerinde izinli olduklarından dolayı resmi tatil hesabına dahil edilmeyecektir. Resmi tatil hesabına dahil edilecek olanlar güvenlik personeli 195 kişi, vardiya amiri 4 kişidir. Bu hesaplama yapılırken personelin 12 saatlik 3,5 lu vardiya diliminde çalıştığı göz önünde bulundurulacaktır.

Fazla Mesai :

Yüklenici firma çalışan personelin izin haklarını iş kanunda belirtilen standartlara göre kullandıracaktır. İş kanunundaki hükümler doğrultusunda yıllık ücretli izin kullanıldığında örneğin proje içerisinde 1 kişi yıllık izine ayrıldığında bu personelin yerine yine proje içerisinde görevlendirme yapılacak ve bu şekilde izine ayrılan personelin yerine görev yapan personele fazla mesai tahakkuk ettirilecektir. Proje İdari Sorumlusu hariç olmak üzere yıllık izine giden personelin yerine proje dışından görevlendirme yapılmayacaktır. 219 personel için yıllık 100 saat fazla mesai öngörülmektedir.

25.3.2. Yemek ve yol giderleri:

Yemek ve Yol :

Yüklenicinin istihdam edeceği güvenlik personelinden 220 personelin yemek ihtiyacı HEAŞ tarafından karşılanacaktır. 220 Personelden 213 kişinin işe geliş gidişlerde ulaşımı HEAŞ’ın servisleriyle karşılanacaktır. Servis imkanı sunulmadığı batı yaklaşma 06 görev noktasında görev yapan 7 personele günlük brüt 20 TL yol parası nakdi olarak ödenecek olup bu tutarlar bordroda gösterilecektir.

Yol ücret alacak personelin bir ayda 18 gün çalışacakları esas alınacaktır. Yol ücreti alacak personelin yıllık izin, rapor vb. sebeplerle göreve gelmemesi halinde bu personelin yol ücreti yerine gelecek personele tahakkuk ettirilecektir.

Personel Giyimi:

Teknik Şartnamede belirtilen giyim ve teçhizat malzemeleri belirtilen yıllarda ayni olarak yüklenici tarafından verilecektir.

25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.4. Diğer giderler:

a) Mali Sorumluluk Sigortası: Yüklenici, istihdam ettiği özel güvenlik görevlilerinin üçüncü kişilere verecekleri zararların tazmini amacıyla, 5188 sayılı Kanunun 21. Maddesinde belirtilen Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortasını yaptırdığına dair belge veya poliçeyi İdareye ibraz edecektir.

b) Hizmetin yürütülmesi sırasında kullanılacak olan araçlara ilişkin Karayolu Trafik Kanunu gereği her türlü giderler, araç kira/amortisman giderleri, bakım-onarım, giderleri, lastik, akü, sigorta gibi giderler ile teknik şartnamede belirtilen diğer giderler teklif edilecek fiyata dâhildir.

c) Hizmetin yürütülmesi sırasında kullanılacak telefon, tablet, güvenlik devriye tur sistemi giderleri teklif edilecek fiyata dahildir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

İhale konusu hizmetin iş kazası ve meslek hastalığı bakımından gösterdiği tehlike sınıf ve derecelerine ilişkin kısa vadeli sigorta kolları prim oranı % 2 (Yüzde iki) alınacaktır.” düzenlemesine,

Anılan Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesine,

Teknik Şartname’nin “B. Genel Esaslar” başlıklı maddesinde “Yüklenici hizmet verdiği süre boyunca HEAŞ’a 5 adet araç tahsis edecektir. Araçların özellikleri araçlar ile ilgili istenen kriterler aşağıdaki gibidir:

            a. Yüklenici tarafından hizmete başlanılan gün araçlar çalışır ve eksiksiz vaziyette idarenin hizmetinde bulunacaktır. İdare gerek gördüğünde aracın kontrolünü gerek kendi ve gerekse üçüncü şahıslar marifeti ile kontrol ettirilerek gerekli değişiklik ve donanım talep edebilecektir.

b. Aracın, tamir, bakım ve onarımı (lastik, cam, periyodik, yıllık bakımları ve diğer gerekli görülen tüm bakım, onarımları dâhil) yükleniciye aittir. Periyodik bakımlar aracın markasına göre öngörüldüğü periyotlarda yapılacaktır. Bu kapsamda 1. Sıradaki kamyonet cinsi araçların her ikisinin de yıllık 45000 km. 2. Sıradaki otomobil cinsi araçlardan bir tanesinin yıllık 30000 km. diğerinin yıllık 45000 km. 3. Sıradaki otomobil cinsi aracın yıllık 25000 km. yapacağı öngörülmektedir. Lastiklerin kilometre dolmadan deformasyona uğraması veya diş derinliğinin yasal sınırın altına düşmesi lastik tabanlarının bozulması gibi durumlarda derhal değişimi yapılacaktır. Yazlık kışlık lastik uygulama sürecinde uygun olan lastik firma tarafından derhal değiştirilecektir. Araçların apronda kullanılması nedeniyle (beton zemin) toplam proje boyunca1. Sırada bulunan kamyonet cinsi aracın bir tanesi için 2 takım yazlık 1 takım kışlık lastik, diğeri için 1 takım kışlık lastik, 2. Sırada bulunan araçlardan bir tanesi için 2 takım yazlık 1 takım kışlık lastik diğeri için 1 takım yazlık 1 takım kışlık 3. Sırada yer alan araç için ise 1 takım kışlık lastik ihtiyacı olacaktır. Ayrıca aracın herhangi bir sebepten arıza yapması durumunda yüklenici hiçbir mazeret öne sürmeden derhal gerekli onarımı ve değişimi yaptıracak, idareden herhangi bir bedel talepte bulunamayacaktır. Aracın tüm akşamları faal bakım ve onaranları yapılmış fenni muayenesi tamam, ruhsat ve diğer belgelerin noksansız olarak araçta bulundurulması şarttır. Araçların bakım onarım için servise götürülüp getirilmesi için yüklenici personel temin edecektir.

c. Azami bir gün ve sonrası tamir ve bakımlar için firma eşdeğer bir aracı yükleniciye tahsis edecektir.

d. Araç Karayolları ve Trafik Kanunu’nun ve Tüzüğü’nün öngördüğü şartlara ve teçhizatlara sahip olacaktır.

e. Araçların zorunlu trafik sigortalan ile kasko (Genişletilmiş kasko) sigortaları yüklenici tarafından yaptırılacaktır. Aracın zorunlu trafik sigortası ile kasko (Genişletilmiş kasko) sigortası, vergi, vb. yasal sorumlulukların yüklenici tarafından zamanında yerine getirilmemesi halinde oluşabilecek zarar ve ziyandan yüklenici sorumlu olacaktır.

f. Araçlardan idarece belirlenecek 2 tanesinde HGS bulunacaktır. Bu araçlar için proje süresince HGS bedeli ay m sonunda kullanım miktarı kadar fatura edilecektir.

g. Yıl içerisinde zorunlu bir sebeple aracın değiştirilmesi gerektiği takdirde sözleşme şartlarına uygun olarak idarenin onayı alınarak araç değiştirilecektir. Onaysız araç hizmete girmiş sayılmayacak ve araç için bedel ödenmeyecektir.

i. Aracın göreve giderken arızalanması, araçtan kaynaklanan sebeplerle trafikten men edilmesi, çekilmesi, kaza geçirmesi vb. hizmetin aksaması durumunda yüklenici 24 saat içinde aynı evsafta bir araç tahsis edecektir.

j. Yüklenici aracın yedek kontak anahtarını idareye teslim edecek olup, anahtar kurum tarafından muhafaza edilecektir.

l. Hizmet süresi sonunda her ne sebeple olursa olsun araçların yıpranmasında her hangi bir hak talep edilmeden yüklenici aracı teslim alacaktır.

m. Aracın Trafik sigortası ve Fenni Muayenesi bitim tarihleri yüklenici firma tarafından takip edilecektir. Aksi takdirde her türlü sorumluluk yükleniciye ait olacaktır.

…

20. Yüklenici proje içerisinde kullanılmak üzere iletişimi sağlamak amacıyla 5 adet akıllı cep telefonu tahsis edecektir. Cep Telefonları Ekran Boyutu en az 6.5 inç, Ekran Çözünürlüğü 1080×1920 (FHD) Pixel, 6 gb ram, Çizilmeye Dirençli Cam, Batarya Kapasitesi 5000 mAh, arka kamerası en az 108 megapiksel ve 128 mb telefon hafızasına sahip olacaktır. Her telefon için aylık 1000 dakika konuşma süresi ve aylık 6 gb internet kapasiteli hat tahsisi yapılacaktır

21. HES kodu sorgulama, apron kapılarında Geçici Giriş Belgesi sorgulama ve doğrulama amacıyla el tutacaklı, askılı kılıfıyla birlikte 6 adet tablet pc tabletler; 10,4 inch ebatında en az 32 gb kapasiteli,2000xl200 ekran çözünürlüğü, 3 gb ram ve 2 ghz işlemci hızında olacaktır.

22. Yüklenici firma doğu ve batı yaklaşma ışıklarının bulunduğu arazilerde sağlıklı devriye yapılmasına yönelik olarak elektronik devriye sistemi kuracaktır. Bu sistem içerisinde kullanılacak devriye sistemi LCD ekranlı olacaktır. LCD ekranda batarya şarj durumu, okutma bilgileri, saat ve tarih görülebilmelidir. Cihazı şarj etmek için bataryayı çıkartmaya gerek kalmamalı bir usb kablosu ile bilgisayardan veya adaptör ile normal elektrik prizinden şarj edilebilmelidir. Cihaz sert malzemelerden ve darbelere karşı dayanaklı olmalıdır. Cihazın Türkçe menüsü olmalıdır. Sistem hangi güvenlik görevlisinin hangi istasyona saat kaçta kalemi okuttuğunu bir rapor haline getirebilmeli ve CE belgeli olmalıdır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama tarihi 01.01.2022; işi bitirme tarihi 31.12.2023

9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre yapılmıştır.” düzenlemesine yer verilmiştir.

Başvuruya konu ihalenin Havaalanı İşletme ve Havacılık Endüstrileri A.Ş. (HEAŞ) tarafından açık ihale usulüyle gerçekleştirilen “24 Ay Süre İle 220 Kişi Özel Güvenlik Hizmet Alımı”  ihalesi olduğu, söz konusu ihalede 19 adet ihale dokümanı edinildiği, 22.11.2021 tarihinde gerçekleştirilen ihaleye 11 adet teklif sunulduğu, ihale komisyonu tarafından yapılan değerlendirmeler sonucunda 2 isteklinin teklifinin sınır değerin altında olduğu ve isteklilerden aşırı düşük teklif açıklamasının istenildiği, aşırı düşük teklif açıklaması istenilen Ekol Grup Güvenlik Koruma ve Eğitim Hizm. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi, başvuru sahibi Al Grup Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

İdarece Ekol Grup Güvenlik Koruma ve Eğitim Hizm. Ltd. Şti.ne EKAP üzerinden 24.11.2021 tarihinde gönderilen aşırı düşük teklif açıklaması sorgulanmasına ilişkin yazıda “24 Ay Süre ile 220 Kişi Özel Güvenlik Hizmet Alımı işine ait ihalede tekliflerin değerlendirmesi sürecine geçilmiş olup, aşırı düşük teklif açıklamalarınız ile birlikte beyan etiğiniz bilgi ve belgeleri tevsik eden ve EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayan aşağıdaki belgeleri ekleri ile birlikte, İdari Şartnamenin 7.9. maddesine uygun olarak, 29.11.2021 tarihine kadar İdaremize sunmanız gerekmektedir.

AÇIKLAMA:

1. İşçilik maliyeti

2. Araç kira bedeline/amortismanına ilişkin maliyetler

3. Zorunlu trafik sigortası, kasko sigortası maliyetleri

4. Motorlu taşıtlar vergisine ilişkin maliyetler

5. Lastik maliyeti

6. Bakım ve onarıma ilişkin maliyetler

7. Fenni muayeneye ilişkin maliyetler

8. Telefon, Tablet ve Güvenlik tur sistemi maliyetleri” ifadelerine yer verilmiş olup, işçilik maliyeti, araç kira bedeli/amortismanı, araca ilişkin zorunlu trafik sigortası, kasko sigortası maliyetleri, motorlu taşıtlar vergisi, lastik maliyeti, bakım ve onarıma ilişkin maliyetler, fenni muayeneye ilişkin maliyetler, telefon, tablet ve güvenlik tur sistemi maliyetlerinin önemli teklif bileşeni olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

İdarece gönderilen ihale işlem dosyasının incelenmesi neticesinde, anılan istekli tarafından teknik özellikleri Teknik Şartname’nin Genel Esaslar başlıklı kısmının 11’inci maddesinde belirtilen 2 adet kamyonet, 2 adet manuel vites binek araç ve 1 adet otomatik vites aracın maliyetlerine yönelik fiyat teklifi alınmak suretiyle açıklama yapıldığı, her bir araç grubuna ayrı ayrı olmak suretiyle fiyat teklifi alındığı,

Söz konusu araçların fiyat tekliflerinde; araç kiralama, bakım-onarım servis, yazlık lastik, kışlık lastik, araç muayene bedeli (1 ve 2’nci yıl ayrı ayrı olmak üzere), egzoz emisyon ölçüm bedeli (1 ve 2’nci yıl ayrı ayrı olmak üzere), motorlu taşıtlar vergisi (1 ve 2’nci yıl ayrı ayrı olmak üzere), trafik sigortası (1 ve 2’nci yıl ayrı ayrı olmak üzere), kasko (1 ve 2’nci yıl ayrı ayrı olmak üzere) ayrı ayrı satır açılmak suretiyle araç miktarları esas alınarak düzenlendiği (2 adet kamyonet, 2 adet manuel vites ve 1 adet otomatik vites esas alınarak toplam sayısına göre hesaplama yapılmak suretiyle), araçların özelliklerinin belirtildiği ve araçların 2021 yılı sıfır kilometre olduğunun beyan edildiği, fiyat tekliflerinde “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (24/11/2021) tarih ve (25) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresine yer verilerek fiyat teklifi veren firma ile meslek mensubu tarafından adres bilgilerini ihtiva eden kaşe ile meslek mensubunun TÜRMOB kaşesi ile kaşelenerek imzalandığı, 24.11.2021 tarihli ve 25 sayılı satış tutarı tespit tutanağının standart forma uygun olarak düzenlendiği, defter bilgilerinden “yevmiye/işletme defteri” kısmının e-defter, envanter defterinin “Üsküdar 20. Noterliği” tarafından 25.12.2020 tarihinde tasdik edildiğinin, geçici vergi beyan dönemi olarak 2021 yılı 3’üncü dönemin esas alındığının beyan edildiği, söz konusu satış tutarı tespit tutanağında “binek araç kiralama bedeli”, “araç kiralama bedeli 1600 cc”, “araç kiralama bedeli (kamyonet tipi)”, “bakım onarım ve servis hizmeti”, “yazlık lastik”, “kışlık lastik”, “devriye takip sistemi kiralama”, “cep telefonu cihazı kiralama”, “iletişim hattı kiralama bedeli” ve “tablet PC kiralama bedeli” olmak üzere ayrı ayrı ağırlıklı ortalama birim satış tutarının hesaplandığı, ilgili kalemlere ilişkin fatura bilgileri tablosuna yer verildiği, ilgili tutanağın fiyat teklifi veren firma ile meslek mensubu tarafından adres bilgilerini ihtiva eden kaşe ile meslek mensubunun TÜRMOB kaşesi ile kaşelenerek imzalandığı anlaşılmıştır.

Satış tutarı tespit tutanağının ekinde, firmanın imza sirküleri ile meslek mensubunun faaliyet belgesine yer verildiği, faaliyet belgesinin geçerlik süresinin 26.12.2021 tarihine kadar olduğu, meslek mensubunca “aslı gibidir” ibaresine yer verilerek kaşelenip imzalandığı, fiyat teklifi veren firmanın Ticaret Sicil Gazeteleri ile satış tutarı tespit tutanağına konu olan faturaların sunulduğu,

25.11.2021 tarihli TÜVTÜRK internet adresinden alınmış araç muayene fiyat listesinde yer alan “otomobil, minibüs, kamyon, özel amaçlı taşıt, arazi taşıtı, römork ve yarı römork” KDV dahil fiyatını ihtiva eden belge ile aynı tarihte ve aynı internet adresinden alınmış egzoz gazı emisyon ölçüm fiyatını ihtiva eden belgenin sunulduğu,

29.12.2020 tarihinde yayımlanmış 31348 (Mükerrer) sayılı “Motorlu Taşıtlar Vergisi Genel Tebliği”ne yer verildiği,

2 adet kamyonet ve 2 adet manuel binek aracın sigorta gideri için Bereket Sigorta Genel Müdürlük imzalı sigorta fiyat teklifi ile Doğa Sigortanın Genel Müdürlük imzalı genişletilmiş kasko fiyat teklifi; 1 adet otomatik aracın sigorta ve genişletilmiş kasko gideri için Bereket Sigorta Genel Müdürlük imzalı fiyat teklifinin sunulduğu,

PC tablet kiralama hizmet bedeli, cep telefonu kiralama hizmet bedeli, iletişim hattı kiralama hizmet bedeli (1000 dk. 6 gb.), devriye takip/tur sistemi kiralama hizmet bedeline ilişkin fiyat teklifi alındığı, fiyat teklifinde “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (24/11/2021) tarih ve (25) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresine yer verilerek fiyat teklifi veren firma ile meslek mensubu tarafından adres bilgilerini ihtiva eden kaşe ile meslek mensubunun TÜRMOB kaşesi ile kaşelenerek imzalandığı, söz konusu fiyat teklifinin araçlara ilişkin fiyat teklifi alınan firmadan alındığı ve satış tutarı tespit tutanağının da yukarıda bilgileri verilen tutanakla aynı olduğu anlaşılmıştır.

Geçici vergi beyanname döneminin Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda yer verilen 79.2.4’üncü maddesi uyarınca açık ihale usulü ile yapılan ihalelerde ihale tarihinin esas alınacağı, ihale tarihinin 22.11.2021 olduğu dikkate alındığında 2021 yılı 3’üncü geçici vergi beyanname döneminin başvuruya konu ihale bağlamında son geçici vergi beyanname dönemi olduğu,

Başvuru sahibi tarafından itirazen şikayet dilekçesinde Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45’inci maddesine yer verilmek suretiyle başvuruda bulunulmuş olmakla birlikte, söz konusu madde yapım işlerine yönelik olup, başvuruya konu ihalenin hizmet alım ihalesi olması sebebiyle hizmet alımlarına ilişkin mevzuat hükümlerine göre değerlendirme yapılmıştır.

 (a)’da yer alan iddiaya ilişkin olarak; araç kiralama maliyeti, zorunlu trafik sigortası, kasko sigortası, lastik, bakım ve onarım, telefon, tablet ve güvenlik tur sistemi maliyetlerine ilişkin olarak fiyat teklifi alınmak suretiyle açıklama yapıldığı, fiyat tekliflerinin dayanağı olan satış tutarı tespit tutanağının düzenlendiği ve açıklama kapsamında sunulduğu, geçici vergi beyanname döneminin 2021 yılı 3’üncü vergi beyanname döneminin esas alındığı ve fatura bilgileri tablosunun bu dönem esas alınarak düzenlendiği, yasal defter tasdik bilgilerinin belirtildiği görülmüştür.

Tutanağın ekinde fiyat teklifi veren firmaya ait imza sirkülerinin sunulduğu, 27/10/2021 tarihli ve 2021/DK.D-283 sayılı Düzenleyici Kurul Kararında  “…Aday veya istekliler tarafından imza beyannamesi sunulması gerekirken imza sirkülerinin sunulduğu durumlarda;

İhalelere katılım veya aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında ya da ihalelere yönelik şikayet veya itirazen şikayet başvurularında, imza beyannamesi yerine imza sirküleri sunulmasının  (söz konusu imza sirkülerinin yukarıda sayılan işlemlerde sunulan ilgili belgeyi imzalayan imzaya yetkili kişilerin tatbik imzasını göstermesi kaydıyla) ilgisine göre aday, istekli veya istekli olabileceklerin tekliflerinin reddedilmesi ya da değerlendirme dışı bırakılmasına veyahut ihalelere yönelik başvurularının uygun bulunmamasına gerekçe oluşturmayacağı,

…

Oybirliği ile karar verildi.” ifadeleri yer almaktadır. Bu çerçevede, ihalelerde imza beyannamesi yerine imza sirkülerinin sunulmasının isteklilerin tekliflerinin reddedilmesine gerekçe oluşturmayacağı anlaşıldığı,  Ticaret Sicil Gazeteleri’nin sunulduğu ve fiyat teklifi veren firmanın fiyat teklifleri konusunda faaliyet gösterdiği, meslek mensubuna ait faaliyet belgesi (meslek mensubunca “aslı gibidir” onaylı sureti)  sunulduğu, ayrıca meslek mensubuna ait faaliyet belgesinin geçerlik süresinin fiyat teklifi verilen tarihte devam ettiği,

24.11.2021 tarihli satış tutarı tespit tutanağının standart forma uygun olarak düzenlendiği, fiyat tekliflerinin üzerinde gerekli ibarenin yer aldığı, fiyat teklifi ile tutanakların tarih ve sayılarının uyumlu olduğu anlaşılmış olup, başvuru sahibinin bu husustaki iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Sunulan fiyat teklifi ile tutanakların son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılması öngörülen mal miktarının en az 1/20’si kadar alım ya da satım yapılmış olması gerekirken, bu orandan daha az sayıda ya da hiç alım veya satım yapılmadığı iddiasına ilişkin olarak; bahsi geçen “en az ihale konusu işte kullanılması öngörülen mal miktarının en az 1/20’si kadar alım ya da satım yapılmış olması” açıklamasının yapım işlerine ilişkin olduğu, söz konusu ihalenin hizmet alımı olması sebebiyle bu konuda inceleme yapılmamıştır.

(b)’de yer alan iddiaya ilişkin olarak; 2 adet kamyonetin, 2 adet manuel otomobilin ve 1 adet otomatik otomobilin kiralama yapılacağının öngörüldüğü ve bu teklif bileşenine ilişkin fiyat teklifinin alındığı, fiyat tekliflerinde araçların “2021 model sıfır kilometre” olduğunun belirtildiği, fiyat teklifinin araçların “2021 model sıfır kilometre” olacak şekilde alındığı dolayısıyla istenilen şartı sağladığı,

Araçların diğer giderlerine ilişkin her bir gider kalemi için fiyat teklifinde ve tutanakta ayrı ayrı satır açıldığı, sigorta ve kasko giderinin fiyat teklifi veren firma adına düzenlendiği, fiyat teklifi veren firma tarafından satış tutarı tespit tutanağında kiralamaya ilişkin fatura bilgisine yer verildiği, mevzuatta tüm fatura bilgilerine yer verilmesi gerektiğine ilişkin düzenleme bulunmadığı, yukarıda yer verilen Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.3.1’inci maddesi uyarınca hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle tekliflerin reddedilmeyeceğinin belirtildiği, bakım ve onarım giderlerine satış tutarı tespit tutanağında yer verilmiş olmasının teklif edilen araçların bakım ve onarıma girmiş olması sonucunu doğurmayacağı, fiyat teklifi veren firmanın başka araçlara ilişkin bakım onarım yapmış olabileceği, araçların trafik sigortası ve kasko gideri için 2021 model araç olarak fiyat teklifi alındığı anlaşılmış olup başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının yerinde olmadığı,

(c)’de yer alan iddiaya ilişkin olarak; anılan istekli tarafından sigorta ve kasko giderlerine ilişkin olarak fiyat teklifi alındığı, söz konusu fiyat teklifinde kaskonun genişletilmiş kasko olduğu, bahsi geçen maliyetlere ilişkin fiyat tekliflerinin genel müdürlük tarafından imzalandığının anlaşıldığı,

Anılan istekli tarafından söz konusu maliyetlere yönelik olarak, fiyat tekliflerinde yer alan tutarın 2022 yılı için %36,20 oranı esas alınarak hesaplama yapıldığı, 2023 yılına ilişkin olarak da 2022 yılı için yapılan hesaplama sonucu bulunan tutara %36,20 oranı uygulanmak suretiyle hesaplama yapıldığı, bu bağlamda sigorta ve kasko giderinin işin süresini kapsadığı, hesaplamaların mevzuata uygun yapıldığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı,

(ç)’de yer alan iddiaya ilişkin olarak; anılan istekli tarafından, motorlu taşıtlar vergisi bedellerine ilişkin hesaplama belgesinin sunulduğu, Teknik Şartname’de belirtilen her bir aracın motorlu taşıtlar vergisi için 2021 yılı bedellerinin esas alınarak, 2022 yılı için %36,20 oranı esas alınarak hesaplama yapıldığı, 2023 yılına ilişkin olarak da 2022 yılı için yapılan hesaplama sonucu bulunan tutara %36,20 oranı uygulanmak suretiyle hesaplama yapıldığı, dolayısıyla araçların motorlu taşıtlar vergisine yönelik hesaplamaların doğru bir şekilde yapıldığının anlaşıldığı,

Öte yandan, 2 adet kamyonetin motorlu taşıtlar vergisine ilişkin olarak yanlış tarife esas alınmakla birlikte, esas alınan tutarın Teknik Şartname’de nitelikleri belirtilen kamyonetin motorlu taşıtlar vergisinden daha yüksek bir tutar olduğu, bu bağlamda anılan istekli tarafından motorlu taşıtlar vergisi hesaplanırken kendisine avantaj sağlamadığı, dolayısıyla anılan gider kalemine ilişkin olarak istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklamasının uygun olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı,

(d)’de yer alan iddiaya ilişkin olarak; idarece önemli teklif bileşeni olarak belirlenen lastik giderine yönelik fiyat teklifi alınmak suretiyle açıklama yapıldığı, fiyat teklifinde her bir araç grubuna ilişkin (kamyonetler, manuel vites araçlar ile otomatik vites araç) yazlık ve kışlık lastik olarak açıklama yapıldığı, fiyat teklifinin dayanağı olarak satış tutarı tespit tutanağının sunulduğu, toplamda 2 adet kamyonet için 16 adet yazlık ve 8 adet kışlık lastik,  2 adet manuel araç için 12 adet yazlık 8 adet kışlık lastik, 1 adet otomatik vites araç için 4 adet yazlık ve 4 adet kışlık lastik öngörüldüğü, bu çerçevede Teknik Şartname’nin yukarıda aktarılan düzenlemeleri uyarınca yeterli sayıda lastik giderine yer verildiği anlaşılmıştır.

Öte yandan, yukarıda aktarılan şekilde açıklama yapılmakla birlikte, 24.11.2021 tarih ve 25 sayılı satış tutarı tespit tutanağında lastik giderinin kışlık ve yazlık lastik gideri olarak belirtildiği, satış tutarı tespit tutanağında yer alan fatura bilgileri tablosunda da yazlık lastik gideri ve kışlık lastik gideri olarak ifade edildiği görülmüştür.

Yukarıda aktarılan hususlar çerçevesinde, ihale konusu işte kamyonetlerin ve binek araçların çalıştırılacağı, söz konusu araçların lastik giderinin farklılık gösterebileceği, ancak satış tutarı tespit tutanağında araç cinsleri için ayrı ayrı alınan fiyat tekliflerinin aynı tutanak dayanak gösterilmekle birlikte, tutanakta da araç cinsine göre bir ayrıma gidilmediği(kamyonet-binek araç şeklinde), anılan tutanakta sadece “lastik gideri” şeklinde belirleme yapıldığı, fiyat tekliflerinde hem kamyonet hem de binek araçların lastik gideri için satış tutarı tespit tutanağında yer alan tutarın esas alındığı, bu bağlamda başvuru sahibinin iddia ettiği üzere Teknik Şartname’nin 11’inci maddesinin (b) bendinde belirtilen araçların niteliklerine göre lastik bedeli öngörülmediği iddiasının yerinde olduğu,

(e)’de yer alan iddiaya ilişkin olarak; Teknik Şartname’nin yukarıda aktarılan düzenlemeleri uyarınca, periyodik bakımların aracın cinsine göre öngörülen periyotlarda yapılacağı, bu kapsamda 1’inci sıradaki kamyonet cinsi araçların her ikisinin de yıllık 45000 km, 2’nci sıradaki otomobil cinsi araçlardan bir tanesinin yıllık 30000 km diğerinin yıllık 45000 km, 3’üncü sıradaki otomobil cinsi aracın yıllık 25000 km yol yapacağının öngörüldüğü anlaşılmıştır.

İdarece önemli teklif bileşeni olarak belirlenen bakım onarım giderine yönelik fiyat teklifi alınmak suretiyle açıklama yapıldığı, fiyat teklifinde her bir araç grubuna ilişkin (kamyonetler, manuel vites araçlar ile otomatik vites araçlar) “bakım onarım servis” olarak açıklama yapıldığı, fiyat teklifinin dayanağı olarak satış tutarı tespit tutanağının sunulduğu anlaşılmıştır. Fiyat tekliflerinde; 2 kamyonet için toplamda 18 defa, 2 adet manuel binek araç için 12 defa, 1 adet otomatik vites binek araç için 5 defa bakım onarım yapılacağının öngörüldüğü anlaşılmıştır.

Anılan istekli tarafından yapılan açıklamada, kamyonetlerin her birinin yıllık 45.000 km yol olmak üzere 2 yıllık 90.000 km yol kat edeceği, her 10.000 km’de bir bakım yapılacağı, bir kamyonet için toplamda 9 kez, 2 kamyonet için toplamda 18 kez bakım yapılacağının ifade edildiği,

Manuel vites araçlar için her bir aracın hizmet süresi boyunca yıllık 30.000 km olmak üzere toplamda 60.000 km yol kat edeceği, araçlar için “her ne kadar 15.000 km de bir bakım yapılacak denilse de 10.000 km bir bakım yapılacağının” ifade edildiği, bir araç için 6 kez iki araç için 6 kez olmak üzere 12 kez bakım yapılacağının ifade edildiği görülmekle birlikte, aktarılan Teknik Şartname düzenlemeleri uyarınca manuel vites araçların birinin 30.000 diğerinin ise 45.000 km yol kat edeceğinin öngörüldüğü, ancak istekli tarafından her bir aracın 30.000 km yol kat edecek şekilde hesaplama yapıldığı, dolayısıyla manuel araçların bakım onarım giderine ilişkin hatalı hesaplama yapıldığının anlaşıldığı,

Otomatik vites araç için,  hizmet süresi boyunca yıllık 25.000 km olmak üzere toplamda 50.000 km yol kat edeceği, aracın her 10.000 km bir bakım yapılacağının ve toplamda 5 kez bakım yapılacağının ifade edildiği anlaşılmıştır.

Yukarıda aktarılan hususlar çerçevesinde manuel vites araçlar için anılan istekli tarafından hesaplamanın her araç için yıllık 30.000 km yol kat edeceği şeklinde yapılmakla birlikte, araçların birinin yıllık 30.000 diğerinin ise yıllık 45.000 km yol kat edeceğinin Teknik Şartname’de düzenlendiği, dolayısıyla anılan istekli tarafından hesaplamanın hatalı yapıldığı anlaşılmış olup, açıklamanın bu yönüyle ihale dokümanına aykırı olduğu, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu,

(f)’de yer alan iddiaya ilişkin olarak; anılan istekli tarafından, ihalede kullanılacak 2 adet kamyonetin muayene ve egzoz emisyon giderine ilişkin olarak 2021 yılı fiyatlarının esas alınarak, 2022 yılı için %36,20 oranının uygulanmak suretiyle hesaplama yapıldığı, 2023 yılına ilişkin olarak da 2022 yılı için yapılan hesaplama sonucu bulunan tutara %36,20 oranının uygulanarak hesaplama yapıldığı, dolayısıyla bahsi geçen 2 adet kamyonetin muayene ve egzoz emisyon ölçüm maliyetlerinin mevzuata uygun şekilde hesaplandığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı,

(g)’de yer alan iddiaya ilişkin olarak; anılan istekli tarafından Teknik Şartname’nin yukarıda aktarılan maddelerinde belirtilen nitelikte 5 adet cep telefonu ve kullanılacak iletişim hatlarının maliyetini tevsik etmek amacıyla “cep telefonu kiralama hizmet bedeli” ve “iletişim hattı kiralama hizmet bedeli (1000 dk. 6 gb.)” ilişkin fiyat teklifi alındığı, söz konusu fiyat teklifinde cep telefonlarının ve iletişim hatlarının niteliklerinin belirtildiği ve idarece istenilen özellikleri karşıladığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı,  

(ğ)’de yer alan iddiaya ilişkin olarak; anılan istekli tarafından Teknik Şartname’nin yukarıda aktarılan maddelerinde belirtilen nitelikte 6 adet tablet giderini tevsik etmek amacıyla “PC Tablet kiralama hizmet bedeli”ne ilişkin fiyat teklifi alındığı, söz konusu fiyat teklifinde tabletin niteliklerinin belirtildiği ve idarece istenilen özellikleri karşıladığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı,  

(h)’de yer alan iddiaya ilişkin olarak; anılan istekli tarafından Teknik Şartname’nin yukarıda aktarılan maddelerinde belirtilen nitelikte 2 adet devriye takip/tur sistemi giderini tevsik etmek amacıyla “Devriye takip/tur sistemi kiralama hizmet bedeli”ne ilişkin fiyat teklifi alındığı, söz konusu fiyat teklifinde sistemin niteliklerinin belirtildiği, söz konusu sistemin idarece belirtilen niteliği karşıladığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı,  

(ı)’da yer alan iddiaya ilişkin olarak; ihale dokümanı arasında verilen Birim Fiyat Teklif Cetveli’nin personele ilişkin kısmı aşağıdaki gibidir:

İhale kayıt numarası: 2021/647112

Başvuru sahibince Birim Fiyat Teklif Cetveli’nin 15 ve 16’ncı kalemlerinde yer alan hesaplamanın asgari işçilik maliyetini karşılamadığı iddia edilmiş olmakla birlikte, söz konusu cetvelde 15 ve 16’ncı kalemlerin yer almadığı görülmüş olup, yapılan incelemede anılan istekli tarafından asgari işçilik hesaplamasının KİK işçilik modülü kullanılmak suretiyle yapıldığı, yapılan hesaplamaların aktarılan Tebliğ’in 78.29’uncu maddesine uygun olduğu anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır:

Başvuru sahibi Al Grup Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti.nin tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, idarece önemli teklif bileşeni olarak belirlenen “araç kira bedeline/amortismanına” ilişkin maliyetlerin açıklanmasına ilişkin olarak amortisman gideri ile açıklama yapıldığı ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.30’uncu maddesinin (ç) bendi uyarınca söz konusu giderin sözleşme ve genel giderler arasında kabul edilmesi sebebiyle araçlar için amortisman bedelinin öngörülmediğinin ifade edildiği, ancak kullanılacak araçların kendi malı olduğunu gösterir herhangi bir belge sunulmadığı, bir başka ifadeyle ihalede önemli teklif bileşeni olarak belirlenen bir gider için seçilen açıklama yönteminin tevsik işleminin gerçekleştirilmediği,  

– İhalede önemli teklif bileşeni olarak belirlenen “lastik maliyeti” giderine ilişkin olarak, anılan istekli tarafından araçların lastik giderinin açıklanmasında, 19.11.2021 tarih ve 1 sayılı maliyet tespit tutanağının dayanak alınarak tüm araçların lastik giderine ilişkin fiyat teklifi alındığı, anılan tutanakta “lastik bedeli” şeklinde belirleme yapıldığı ve fatura bilgileri tablosunda da “lastik bedeli” olarak ifade edildiği görülmüştür. İhale konusu işte kamyonetlerin ve binek araçların çalıştırılacağı, araçların lastik giderinin birbirinden farklılık gösterebileceği, ancak söz konusu tutanakta araç cinsine göre bir ayrıma gidilmediği(kamyonet-binek araç şeklinde), anılan tutanakta sadece “lastik bedeli” şeklinde belirleme yapıldığı ve bu bedel üzerinden tüm araçların lastik giderine ilişkin fiyat teklifinin alındığı, bu bağlamda araçların niteliklerine göre lastik bedelinin öngörülmediğinin anlaşıldığı,

– İhalede önemli teklif bileşeni olarak belirlenen “bakım-onarım” giderine ilişkin olarak, Teknik Şartname’nin yukarıda aktarılan düzenlemeleri uyarınca, 2 adet manuel binek araçlardan bir tanesinin yıllık 30000 km diğerinin yıllık 45000 km mesafe kat edeceği, anılan istekli tarafından söz konusu gidere ilişkin yapılan açıklamada “…her otomobil için 10.000 km’de 1 periyodik bakım ve onarım hizmeti öngörülmüştür. 2 adet otomobilden biri için 5 periyodik bakım ve onarım hizmeti, diğeri otomobil için ise 8 adet periyodik bakım ve onarım hizmeti öngörülmüştür.” ifadesine yer verildiği, ancak yapılan incelemede toplamda 60.000 km yol kat edecek olan araç için 50.000’inci km yapılması öngörülen periyodik bakım ve onarımın hesaplanmadığı, bir başka ifadeyle son periyodik bakımın hesaplamalara dahil edilmediği, dolayısıyla periyodik bakım ve onarım gideri için hesaplamanın hatalı yapıldığı anlaşılmış olup, anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Ekol Grup Güvenlik Koruma ve Eğitim Hizm. Ltd. Şti. ile Al Grup Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.