|
BAŞVURU SAHİBİ:
Eren Grup Kurumsal Hizmetler Tarım Ürünleri Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
İçişleri Bakanlığı Emniyet Genel Müdürlüğü Afyonkarahisar Polis Meslek Eğitim Merkezi Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2022/953413 İhale Kayıt Numaralı “İdarenin Mutfağında Pişirilmek Üzere İşçili ve Malzemeli Yemek Hizmeti” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
İçişleri Bakanlığı Emniyet Genel Müdürlüğü Afyonkarahisar Polis Meslek Eğitim Merkezi Müdürlüğü tarafından 24.10.2022 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “İdarenin Mutfağında Pişirilmek Üzere İşçili ve Malzemeli Yemek Hizmeti” ihalesine ilişkin olarak Eren Grup Kurumsal Hizmetler Tarım Ürünleri Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketinin 07.11.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 08.11.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 14.11.2022 tarih ve 60558 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 14.11.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2022/1300 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhale üzerinde bırakılan Aside Yemekçilik ve Temizlik Hizmetleri San. Tic. A.Ş.nin İdari Şartname’nin 7.1.a.2’nci maddesinde istenilen kriterleri karşılamadığı, anılan isteklinin tür değişikliğine giderek Limited Şirket vasfından Anonim Şirket vasfına geçtiği, Mehmet Nuri Kesici’nin şirketin tek ortağı olduğu, üç yıllığına yönetim kurulu üyeliğine ve ilk yıl için yönetim kurulu başkanlığına seçildiği, Türk Ticaret Kanunu’nun 366’ncı maddesi dikkate alındığında yönetim kurulu başkanının her yıl için seçilmesi ve ticaret sicil gazetesinde yayımlatılması gerekirken söz konusu işlemin yapılmadığı, yönetim kurulu başkanının görev süresinin ihale tarihi itibarıyla sona erdiği, anılan isteklinin belirtilen hususları tescil etmesi veya EKAP’a yönetim kurulu başkanının görev süresinin uzatıldığına dair belgenin yüklenmemesinin kamu ihale mevzuatına aykırı olduğu,
2) İhale üzerinde bırakılan Aside Yemekçilik ve Temizlik Hizmetleri San. Tic. A.Ş.nin aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığı, şöyle ki;
a) İşçilik giderlerinin eksik hesaplandığı, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78’inci maddesinde işin başlama tarihi ile bitiş tarihi arasında, hafta tatili ve genel tatil günleri dahil 30 günden daha kısa süreli çalışma yapılması öngörülen aylar ile takvim yılına göre 29 veya 28 günden daha kısa süreli çalışma yapılması öngörülen şubat ayı için işçi x gün üzerinden teklif alınması gerektiği, takvim yılına göre 28 veya 29 günden daha kısa süreli çalışma yapılması öngörülen şubat ayı (artık gün/kıst ay) kapsamında çalışılacak toplam gün sayısı ile bu süre içerisinde yemek ve yol bedeli verilecek gün sayısının, İdari Şartname’nin ilgili maddesinde belirtilmesi gerektiği düzenlemesi dikkate alındığında işin bitiş tarihi olan şubat ayının artık gün olarak düzenlenmesi, şubat ayının 28 gün çekmesi nedeniyle yol bedelinin de buna göre düzenlenmesi gerekirken işin süresinin 4 ay olarak belirlenerek aşırı düşük teklif açıklaması yapılmasının kamu ihale mevzuatına aykırı olduğu, işin başlangıç tarihinin ayın ilk gününden ve/veya bitiş tarihinin ayın son gününden farklı bir tarih olarak belirlendiği ihalelerde artık gün hesabının yapılması gerektiği, söz konusu işin başlangıç tarihinin 21.12.2022 ve bitiş tarihinin 25.02.2023 olduğu, işin başlangıç ayında 11 ve işin bitiş tarihinde 25 artık gün olduğu,
Başvuru konusu ihalenin işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen, öğün sayısı üzerinden alınan bir hizmet alımı olduğu, bu durumda ihale üzerinde bırakılan isteklinin işçilik açıklamasında aralık ayı için 11 gün işçilik ve işçinin hafta tatili düşüldüğünde 10 gün üzerinden yol bedelini, ocak ayı için 1 aylık işçilik ve 26 gün üzerinden yol bedelini, şubat ayı için 25 gün işçilik, 22 gün yol bedeli açıklama yapması gerektiği, ihale üzerinde bırakılan isteklinin işçilik maliyeti için 539.949,61 TL bedel öngörmesinin mevzuata aykırı olduğu, en az 540.186,68 TL bedel öngörmesi gerektiği,
b) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde belirtilen Malzemeli Hesap Sunum Cetvelinin (Ek-H.4) hatalı olarak sunulduğu, anılan tabloda yer alan ana girdilerin ortalama birim fiyatları ile birim fiyatları tevsik etmek için kullanılan belgelerdeki birim fiyatlar arasında uyumsuzluk olduğu, ayrıca açıklama yöntemleri kısmında, ortalama birim fiyatların belgelerin kaçıncı sayfasında olduğunun belirtilmediği, örnek menüye göre hazırlanan yemek reçetelerinde bulunan ana girdilere, ana girdiler tablosunda yer verilmediği, ana girdiler ile işçilik maliyeti toplamının, toplam teklif tutarına oranının Tebliğ’de belirtilen oranlar ( 0,80 – 0,95) arasında olmadığı,
c) Örnek yemek menüsünde yer alan etli, tavuklu ve sebzeli yemeklerin içeriklerindeki dana eti (kemiksiz), tavuk baget, tavuk bonfile, tavuk pirzola, tavuk incik, tavuk but ve tavuk göğüs girdi miktarlarının yemek reçetelerine Teknik Şartname’de düzenlenen miktarlardan daha düşük yansıtıldığı,
Ayrıca adı geçen ana girdilerin ortalama birim fiyatlarının ana girdileri tablosuna eksik ve yanlış olarak yansıtıldığı, anılan istekli tarafından, malzemeli yemek sunumu hesap cetvelinde “Dana eti (kemiksiz)” ana girdisi için fiyat öngörüldüğü ve söz konusu fiyatın borsa bülteni ile tevsik edildiği, söz konusu bülten içeriğinde dana eti (kemiksiz) ana girdisi için yer verilen ortalama birim fiyatın malzemeli yemek sunumu hesap cetvelinde yer verilen birim fiyat ile farklı olduğu,
d) Malzemeli yemek sunumu hesap cetvelinde “tavuk special but” ana girdisi için fiyat öngörüldüğü, fiyatın borsa bülteni ile tevsik edildiği, istekli tarafından bu hususu açıklar nitelikte belge sunulmadığı,
e) Teknik Şartname’de nohutun “… ebadı en az ( 9 )mm büyüklüğünde olacağı” şeklinde düzenlendiği, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından açıklama kapsamında sunulan belgelerde “nohut” ürünü için yapılan açıklamalardan ilgili ürünün boyutunun görülemediği,
f) Teknik Şartname’de balığın “Temizlenmiş şekilde en az 250 gr” şeklinde düzenlendiği, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından 250 gram ve temizlenmiş olduğunu tevsik edici belgenin sunulmadığı,
g) Teknik Şartname’de buğday ununun “nem oranı maksimum %14,5 Kuru maddede protein miktarı özel amaçlı unlarda % 7 olmalıdır ve Unlar 25-50 Kğ lık paketlerde ve Çuvallarda verileceği” şeklinde düzenlendiği, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından %14,5-%7 oranları ile 25-50 Kg’lık çuvallarda olduğuna ilişkin tevsik edici belge sunulmadığı,
h) Teknik Şartname’de simit ve poğaçanın “Poğaça ve simidin ağırlığı en az 90 gr” şeklinde düzenlendiği, ayrıca anılan ürünlerin pişmiş halinin 90 gr olacağı düzenlemesinin yer aldığı, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından poğaça ve simidin pişmiş halinin 90 gr olduğunun tevsik edilemediği ve simit ve poğaçanın üretimi için TİP 1 un açıklamasında bulunulmadığı,
ı) Teknik Şartname’de çam fıstığı, ceviz içi, ve kuru üzümün yeni yıl mahsul olacağı düzenlemesinin yer aldığı, istekli tarafından bu hususu açıklar nitelikte belge sunulmadığı,
i) Teknik Şartname’de tahin helvasının “Susam Yağı en az %26 Tahin Miktarı en az % 52 rutubet en çok % 3 olacağı” şeklinde düzenlendiği, istekli tarafından bu hususu açıklar nitelikte belge sunulmadığı,
j) Teknik Şartname’de yumurtanın ağırlığının en az 63 gr ve L tipi olacağı düzenlenmiş olup ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan belgelerden söz konusu hususların tevsik edilemediği,
k)Teknik Şartname’de kaymağın 2003/24 No’lu kaymak tebliğine uygun ve afyon kaymağının tüm özelliklerini taşıması gerektiği düzenlenmesine rağmen istekli tarafından sunulan belgelerde söz konusu hususların tevsik edilemediği,
l) Teknik Şartname’de krem peynirin “Üçgen Peynir olacak şekilde olacağı,1 tanesinin gramı 15 gr olmak üzere 6-8 lık kutularda olacağı 2 (İki) adet verileceği” şeklinde düzenlendiği, istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında söz konusu hususların tevsik edilemediği, ayrıca açıklamasında 2 adet yerine 1 adedin hesaba katılarak açıklama yapıldığı,
m) Teknik Şartname’de siyah zeytin ve yeşil zeytinin “… yeni sene mahsulü ve zeytinin tanesinin irilik derecesinin ez az (M) Medium boy olacaktır. Tuz oranı %7 yi geçmemelidir” şeklinde düzenlendiği, istekli tarafından sunulan belgelerde söz konusu hususların tevsik edilemediği,
n) Teknik Şartname’de reçelin “(30 gr) Birinci sınıf ve 30 gramlık vakumlu poşette çilek, kayısı, vişne, reçeli olacaktır. … reçellerde meyve oranları % 35 olacaktır…” şeklinde düzenlendiği, istekli tarafından sunulan belgelerde söz konusu hususların tevsik edilemediği,
o) Teknik Şartname’de kakaolu fındık kremasının “( 40 gr) 40 gr lık ambalajlarda olmalıdır Kakao kuru maddesi miktarı en az %32 olan çikolataya ….100 gram üründe en az 15 gram ve en fazla 40 gram fındık içerecek en az % 10 şeker ile tatlandırılacaktır.” şeklinde düzenlendiği, istekli tarafından sunulan belgelerde söz konusu hususların tevsik edilemediği,
ö) Teknik Şartname’de çayın “Tekel Malı Çay olup birinci sınıf çaylardan oluşacaktır. Paketler 1 Kg olacaktır.” şeklinde düzenlendiği, istekli tarafından sunulan belgelerde söz konusu hususların tevsik edilemediği, sunulan ticaret borsası bültenlerinde veya Ek-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı’nda salt ürün isimlerinin yer aldığı ve yanlarında yukarıda belirtilen özelliklerde olduğunu gösterir ibarelerin bulunmadığı,
p) Maydanoz birim fiyatının tevsiki amacıyla hal satış listesinin sunulduğu, söz konusu listede maydanoz birim fiyatının yer almadığı, öte yandan maydanoz fiyatının hal rayiç bülteninde işaretlendiği, söz konusu bültende çuval birim fiyatına yer verildiği ve EK-H.4 Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde yer verilen birim fiyata uygun olmadığı,
r) Ayran, baklava, piknik reçel,, kase yoğurt kuvertür çikolata, piknik bal Stick şeker 4 gr, tahin pekmez, tarçın, vanilya ana girdilerinin tevsiki amacıyla sunulan Ek-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağının yürürlükte bulunan güncel halinin sunulmadığı, söz konusu tutanakta ağırlıklı ortalama birim maliyet/satış tutarının tespitinde esas alınan faturalara ilişkin bilgilerin yer almadığı, “Fatura Bilgileri Tablosu”nun bulunmadığı, söz konusu Ek-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağının sunulan bu haliyle mevzuata ve içeriğinde yer verilen ana girdilerin tevsikine uygun bir belge olmadığı,
s) Teknik Şartname’de ekmeklerin “günlük tek kişilik poşetlenmiş 60 gr’lık ekmek olarak (öğrenci başına en az 2 adet ekmek olmak üzere) servis yapılacaktır. Üzerlerinde markası, içeriği, üretim tarihi son tüketim tarihinin belirli olması ve fatura ile belgelenmesi gerekmektedir.” şeklinde düzenlendiği, istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında ekmek girdisine ilişkin olarak 60 gr olma özelliğinin tevsik edilmediği, kişi başı 2 adet olarak toplam öğrenci sayısı kadar açıklama yapılmadığı, yapılan açıklamaya esas teşkil eden il ile idareniz arasında ekmeğin nakliyesine yönelik herhangi bir belirleme yapılmadığı,
ş) Teknik Şartname’de Salatalar-Turşular başlığı altında “Turşular kaliteli ve TSE li olacak suyu berrak olup çok tuzlu olmayacak… Salatalık turşusu 1 numara olacak aksi takdirde servis yapılmasına izin verilmeyecek.” düzenlemesinin yer aldığı, istekli tarafından adı geçen öğünün çiğ girdi miktarları ile ilgili olarak açıklamasında salatalık turşusunun 1 numara olduğuna ilişkin bir belirleme yapılmadığı,
t) Teknik Şartname’de kahvaltılık malzemeler bölümünde sosisin pişmesinde 20 gr ayçiçek yağı kullanılacağının düzenlendiği, istekli tarafından sosisin pişirilmesi ile ilgili 20 gr ayçiçek yağı açıklamasının yapılmadığı,
u) Teknik Şartname’nin kahvaltılık malzemeler bölümünde kahvaltıda çeri domatesin kullanılacağının düzenlendiği, ihale üzerinde bırakılan isteklinin açıklamasında bu hususu belirleyici bir düzenleme ve ibarenin bulunmadığı, sunulan hal fiyatında söz konusu girdiye yönelik bir bedelin bulunmadığı,
ü) Teknik Şartname’de yer alan örnek menüdeki yemeklerde kullanılacak olan “limon” ile ilgili olarak yapılan açıklama ve belgelendirme mevzuatın öngördüğü şekilde yapılmadığı, Ticaret Bakanlığı Hal Kayıt Sistemi çıktısında ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından belirtilen ortalama birim fiyatın bulunmadığı,
v) Teknik Şartname’de kaşar peyniri (Yağlı taze kaşar 40 gr) ana girdisinin açıklamasında salt “taze kaşar peyniri” ibaresinin yer aldığı, yoğurt ana girdisinin açıklamasında Teknik Şartname maddesine aykırı olarak yarım yağlı yoğurdun kullanılmadığı, açıklamada salt “yoğurt” ibaresinin yer aldığı, bu durumun maliyet azaltıcı bir unsur olduğu,
y) Teknik Şartname’de karışık salata içerisinde kırmızı lahananın öngörüldüğü, bazı yemeklerde de kırmızı lahanaya yer verildiği, anılan girdi için açıklamada beyaz lahana fiyatının kullanıldığı,
z) Teknik Şartname’de kesme şekerin tekli paket kağıtta 10 gr üzerinden verilmesi gerektiğinin düzenlendiği, istekli tarafından açıklama kapsamında sunulan belgelerde kesme şekerin 10 gramlık ve paket kağıtta olduğuna ilişkin bir belirleme yapılmadığı, Teknik Şartname’de sabah kahvaltısında yer alan çokokremin eksik gramajla açıklandığı iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,
…
b) Tüzel kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, başvuru ya da teklif mektubunu imzalayanın noter tasdikli imza beyannamesinin,
teklif kapsamında sunulması zorunludur. Tüzel kişilerde; aday veya isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP’tan alınır. EKAP’a kayıtlı olmayan yabancı aday/istekliler tarafından ise, ilgili ülke mevzuatı dikkate alınarak, belirtilen hususlara ilişkin gerekli belgeler ihalede sunulur. Aday veya isteklilerin ihale tarihi itibarıyla mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi gerekmekte olup, ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak sunması gerekir.” hükmü yer almaktadır.
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Gerçek ve tüzel kişilerin EKAP’a kaydı” başlıklı 7’nci maddesinde “… (5) EKAP’a kayıtlı olan; gerçek kişilerin kendileri ile vekil veya temsilcilerine; tüzel kişilerin kendileri, ilgisine göre, ortakları ve ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç)/üyeleri/kurucuları, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşme imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda tüzel kişiliği temsile yetkili yönetimindeki görevliler ile vekil veya temsilcilerine ilişkin aşağıda yer alan bilgileri EKAP’a kaydetmeleri ve son başvuru veya ihale tarihinden ve sözleşme imzalamadan önce güncellemeleri zorunludur. Bu kişilerin;
…
b) Tüzel kişi olması halinde ticaret unvanı, vergi kimlik numarası ile varsa işletme adı. Tüzel kişilerde; yönetimdeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelere/kuruculara ilişkin kayıt kapsamında ticaret sicil verileri esas alınır. Ayrıca anonim şirketlerde (tek ortaklı şirketler hariç) ortaklar ve ortaklık oranlarının kaydı kapsamında, beyan edilen kişilere ilişkin pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar defterinin ilgili kısımları; şirket niteliğinde olmayan tüzel kişilerde ise üyelerin veya kurucuların kaydı kapsamında Türkiye Ticaret Sicili Gazetelerinde yer almayan bilgileri içeren belgelerin ilgili kısımları da taranarak EKAP’a yüklenir. Yabancı aday/istekliler tarafından bu fıkrada istenen bilgi ve belgelerin beyan edilmesi/yüklenmesi bakımından, ilgili ülke mevzuatındaki karşılıkları esas alınır.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “e-tekliflerin hazırlanması ve sunulması” başlıklı 19’uncu maddesinde “(1) e-teklifler, istekliler tarafından EKAP üzerinden hazırlanır. İlan ve ihale dokümanında, EKAP üzerinden sorgulanması mümkün olmayan katılım ve yeterlik belgelerinin Kurum tarafından belirlenen usul ve esaslara uygun şekilde bilgisayarda taratılarak e-teklif kapsamında sunulacağı yönünde düzenleme yapılır.
(2) e-teklifler, istekliler tarafından EKAP üzerinden hazırlandıktan sonra e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar EKAP üzerinden gönderilir. Ortak girişimlerde e-teklifin ortak girişim ortaklarının tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur…” hükmü yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.
a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren bilgiler;
…
2) Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile, ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP’tan alınır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıdaki aktarılan mevzuat hükümlerinde ihaleye katılım sağlayacak isteklilerin tüzel kişi olmaları durumunda yönetimdeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgilerin idarece EKAP üzerinden alınması gerektiği, isteklilerin anonim şirket olması durumunda da ortaklar ve ortaklık oranlarının kaydı kapsamında, beyan edilen kişilere ilişkin pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar defterinin ilgili kısımlarının taranarak EKAP’a kayıt edilmesi gerektiği (tek ortaklı şirketler hariç), yeterlik bilgileri tablosunda ortaklar ve ortaklık oranları ile temsile yetkili kişilerin ve varsa vekile ilişkin bilgilerin beyan edilmesinin yeterli olduğu, herhangi bir ticaret sicil gazetesinin beyan edilmesine gerek olmadığı, tek ortaklı anonim şirketlerin ortaklar ve ortaklık oranlarının kaydı kapsamında beyan edilen kişilere ilişkin pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar defterinin ilgili kısımlarının kayıt edilmesinin zorunlu olmadığı ifade edilmiştir.
İhale üzerinde bırakılan Aside Yemekçilik ve Temizlik Hizmetleri San. Tic. A.Ş.nin yeterlik bilgileri tablosunda Mehmet Nuri Kesici’nin şirketin %100 ortağı ve yönetim kurulu üyesi olarak beyan edildiği tespit edilmiştir.
EKAP üzerinden yapılan sorgulamada ihale üzerinde bırakılan tek ortaklı bir anonim şirket olan istekliye ilişkin teklifin e-imza kullanılarak Mehmet Nuri Kesici tarafından verildiği, ayrıca www.ticaretsicil.gov.tr ile EKAP üzerinden yapılan kontrollerde anılan şahsın şirketin tek ortağı ve 28.04.2024 tarihine kadar yönetim kurulu üyesi olarak şirketi münferiden temsile yetkili kılındığı, dolayısıyla söz konusu bilgilerin beyan edilen bilgilerle uyumlu olduğu tespit edilmiştir.
Ayrıca başvuru sahibi tarafından şirketin tek ortağı olan Mehmet Nuri Kesici’nin yönetim kurulu başkanlığı süresinin sona erdiği ve görev süresini uzatmadığı, EKAP’a anılan hususlara ilişkin belge yüklemediği iddia edilmekte ise de, kamu ihale mevzuatında tüzel kişilerin yönetim kurulu başkanlarının beyan edilmesi veya görev süresi sona eren yönetim kurulu başkanlarının görev sürelerini uzatarak ihaleye teklif vermesi gerektiğine yönelik bir zorunluluğun bulunmadığı, anılan mevzuat kapsamında ihaleye katılım sağlayacak isteklilerin tüzel kişi olmaları durumunda yönetimdeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarının idarece EKAP üzerinden alınması gerektiği, ihale üzerinde bırakılan isteklinin tek ortağı olup yönetim kurulu üyesi olan Mehmet Nuri Kesici’nin temsile yetkili olduğunun EKAP ve www.ticaretsicil.gov.tr adreslerinden teyit edilebildiği, yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinde tek ortaklı anonim şirketlerin ortaklar ve ortaklık oranlarının kaydı kapsamında beyan edilen kişilere ilişkin pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar defterinin ilgili kısımlarının kayıt edilmesinin zorunlu olmadığı, bu kapsamda başvuru sahibinin iddiasında ileri sürülen hususların kamu ihale mevzuatı kapsamında ihaleye katılımı engeller nitelikte olmadığı anlaşılmış olup anılan iddianın yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir…” hükmü yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir.
…
Malzemeli yemek alımı ihalelerinde sadece iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve işçilik giderleri dikkate alınarak açıklama yapılmalıdır. İsteklilerin örnek menüdeki girdiler ve işçilik gideri kullanılarak teklif ettikleri birim fiyatı açıklamaları gerekmekte olup toplam miktar ve tutar açıklaması yapılmayacaktır. Örneğin normal kahvaltı, diyet kahvaltı, ara öğün, normal yemek ve diyet yemek gibi birim fiyatları içeren bir ihalede, isteklilerin teklif ettikleri birim fiyatı; örnek menüyü ve bu menünün üretimi için gerekli işçilik tutarını kullanarak tevsik etmeleri durumunda açıklama uygun kabul edilecektir.” açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: İdarenin mutfağında hazırlanmak üzere işçili ve malzemeli yemek hizmeti alımı
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no’su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı:
27.000 Adet Sabah Kahvaltısı
27.000 Adet Öğlen Yemeği
27.000 Adet Akşam Yemeği
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Afyonkarahisar Polis Meslek Eğitim Merkezi Müdürlüğü Mutfak ve Yemekhanesi” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
İhale konusu hizmette KDV Hariç işcilik, vergi, resim, sözleşmenin çoğaltılması, harç,nakliye, hamaliye, giyim, Mutfakta kullanılan elektrik, su, doğalgaz, yemek pişirilmesi ve hazırlanması için gerekli her türlü malzeme, yükleniciye teslim edilen demirbaş malzemelerin bakım, onarım ve tamiratı, sigorta bedeli vb giderlerinin tamamı isteklilerce teklif edilecek fiyata dahildir.
Bu hizmet alımında 24 personel çalışacak olup, İdaremizce bir ayda 26 gün üzerinden günlük gidiş ve dönüş olmak üzere bürüt 10,00- TL (On TL) yol ücreti verilecektir. Teklif fiyatına dahil edilecek olup, Bodrodo gösterilecektir.
İdaremizce yüklenici firmanın yemek hizmeti alımı ile ilgili olarak çalıştıracağı işçilere yemek ücreti verilmeyecektir. Personelin yemek giderleri ayni olarak yükleniciye ait olup teklif fiyatına dahil edilecektir. (Bu personel için yüklenici tarafından verilecek yemek menüsü teknik şartnamede belirtilmiştir.)
İdaremizce 2 Aşcı ve 1 Gıda Mühendisi/Diyetisyen için Bürüt Asgari Ücretin %60 (yüzde altmış ) fazlası verilecektir.
İdaremizce 4 Aşcı Yardımcısına Bürüt Asgari Ücretin %30 (yüzde otuz) fazlası verilecektir
İdaremizce 17 işçi için Bürüt Asgari Ücretin %15 (yüzde onbeş) fazlası verilecektir.
İdaremizce, teklif mektubunda belirtilen bedel üzerinden ödeme yapılacaktır. Ayrıca işçilik ücreti ödenmeyecektir. İstekliler teklif mektubunda işçilik dahil teklif vereceklerdir.
01.01.2023 Yılbaşında işçi çalıştırılacak olup, bu tarihte çalışan işçilere ayrıca ödeme yapılacaktır. Yapılan bu ödeme yüklenici tarafından bodroda gösterilecektir. Teklif fiyatına dahil edilecektir.
İşcilerin izin, rapor alması, eksik işçi çalıştırma veya işçinin işe gelmediği günler için işcilik hesabı: kamu ihale kurumu işcilik hesaplama modülünde belirtilen bürüt bedel üzerinden bir aylık işcilik ücretinin 30’a(otuz) bölünmesi ile bir günlük işçilik ücreti üzerinden hesaplanacaktır.
İşcilerin işe gelmedikleri veya raporlu oldukları günlerde, idare tarafından bu günler için ödeme yapılmayacak olup, kamu ihale kurumu işcilik hesaplama modülünde belirtilen bedel üzerinden hesaplanarak, yüklenicinin hakedişinden düşülecektir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
2” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama tarihi 21.12.2022; işi bitirme tarihi 25.02.2023
9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre yapılmıştır.” düzenlemesi yer almakta olup Teknik Şartname’nin ekinde işin süresinden daha uzun süre düzenlenmiş (01.12.2022-28.02.2023) üç aylık örnek yemek menüsüne yer verildiği tespit edilmiştir.
İdarece teklifinin aşırı düşük olduğu tespit edilen Aside Yemekçilik ve Temizlik Hizmetleri San. Tic. A.Ş. ile Cansızoğlu Gıda İnşaat Elektrik Temizlik Otomotiv Sağlık Tic. ve San. Ltd. Şti.ye gönderilen 24.10.2022 tarihli ve “Aşırı Düşük Sorgulama” konulu yazıda “Polis Meslek Eğitim Merkezi Müdürlüğümüzde eğitim görecek olan 28. Dönem POMEM öğrencilerinin yemek ihtiyaçlarının karşılanabilmesi için İdaremiz Mutfağında Hazırlanmak Üzere işçili ve Malzemeli Yemek Hizmeti Alımı ihalesi (İhale Kayıt No:2022/953413) 24.10.2022 Pazartesi günü saat: 10.00’da 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 19. maddesi hükmü dahilinde e-ihale olarak Müdürlüğümüzde yapılmıştır.
İhaleye katılan firmaların verdiği teklifler neticesinde;
…
hükümleri doğrultusunda sınır değer hesaplaması yapılmış ve ihalesi yapılan İdaremiz Mutfağında Hazırlanmak Üzere işçili ve Malzemeli Yemek Hizmeti Alımı ihalesi işine ait vermiş olduğunuz teklifin sınır değerin altında olduğu tespit edilmiştir.
Alımı yapılacak olan İdaremiz Mutfağında Hazırlanmak Üzere İşçili ve Malzemeli Yemek Hizmeti Alımı ihalesi işine ait İdari Şartname Madde 33 – Aşırı düşük teklifler … hükmü gereği firmanızın açıklama yapması gerektiğinden, Aşırı Düşük Teklif açıklamanızı Kamu İhale Genel Tebliği Madde 79. … hükümleri doğrultusunda Teknik Şartnamemizde belirtilen 2022 yılı Aralık (21-31 tarihleri arasında olmak üzere 11 gün), 2023 yılı Ocak (31 gün), Şubat (25 gün) aylarına ait yemek menülere göre gerekli açıklamaları en geç 27.10.2022 günü mesai bitimine kadar (saat: 17:30) Müdürlüğümüze yazılı olarak bildirmenizi,
Ayrıca, aşırı düşük açıklama dosyasını teslim ederken, yeterlilik tablosunda belirtmiş olduğunuz evrakların asıllarını ekleri ile birlikte göndermenizi; Rica ederim.” ifadelerine yer verilmek suretiyle anılan isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği ve söz konusu yazıda belirtilen tarih aralığındaki menülerin ihale süresinin tamamını kapsadığı (21.12.2022-25.02.2023) tespit edilmiştir.
Bu çerçevede, idare tarafından işin yürütümünde verilecek olan 67 günlük menünün (21.12.2022-25.02.2023) daha kapsamlı haline ihale dokümanı kapsamındaki Teknik Şartname’de yer verildiği (01.12.2022-28.02.2023), anılan isteklilere gönderilen aşırı düşük teklif sorgulama yazısı kapsamında ise anılan işin süresinin tamamını kapsar nitelikte (21.12.2022-25.02.2023) tüm yemeklerin açıklanmasının istenildiği görülmüştür.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda aktarılan 79.2.6’ncı maddesinde, malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere Teknik Şartname’de asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesinin yapılacağı ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarlarının belirtileceği, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesi uyarınca idarece aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamında sadece iki haftalık örnek yemek menüsünün isteklilere bildirilme zorunluluğunun bulunduğu, bu kapsamda istekliler tarafından ise sadece iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve işçilik giderleri dikkate alınarak açıklama yapılacağı anlaşılmıştır.
İdare tarafından Teknik Şartname’de işin süresinden daha uzun süreyi kapsar nitelikte örnek menü düzenlemesi yapıldığı, bu haliyle kesinleşen ihale dokümanında yer alan Teknik Şartname’de her ne kadar Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda yer verilen 79.2.6’ncı maddesine uygun olarak asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapıldığı görülmekle birlikte, aşırı düşük teklif sorgulama aşamasında isteklilerden işin tamamını kapsar nitelikte aşırı düşük açıklama yapılmasının istenildiği, idarece bahsi geçen şekilde yapılan açıklama talebinin yukarıda yer verilen Tebliğ maddesine uygun olmadığı, aktarılan Tebliğ maddesi dikkate alındığında isteklilerin sadece iki haftalık örnek menü üzerinden açıklama yapması gerektiği, dolayısıyla idare tarafından işin süresinin tamamını kapsar nitelikte aşırı düşük teklif açıklaması istenmesinin kamu ihale mevzuatına aykırı olduğu, dolayısıyla sınır değerin altında teklif sunan isteklilerin eşit şartlarda ve aynı menü üzerinden açıklamalarını sunabilmeleri amacıyla idare tarafından iki haftalık örnek menünün açık bir şekilde belirlenerek Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinde yer alan açıklamalar çerçevesinde aşırı düşük teklif sorgulamasının yeniden yapılması gerektiği sonucuna varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, idarece aşırı düşük teklif sorgulamasının yukarıda açıklanan şekilde yenilenmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
|