|
BAŞVURU SAHİBİ:
Asos Danışmanlık İnş. Gıda Otom. Elektrik Elektronik San. ve Tic. A.Ş. – Otomatik Otopark Sistemleri San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Tekirdağ Büyükşehir Belediye Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2021/134784 İhale Kayıt Numaralı “Tekirdağ İli Çerkezköy İlçesi Tam Otomatik Yeraltı Otoparkı ve Meydan Düzenlenmesi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Tekirdağ Büyükşehir Belediye Başkanlığı tarafından 07.04.2021 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Tekirdağ İli Çerkezköy İlçesi Tam Otomatik Yeraltı Otoparkı ve Meydan Düzenlenmesi” ihalesine ilişkin olarak Asos Danışmanlık İnş. Gıda Otom. Elektrik Elektronik San. ve Tic. A.Ş. – Otomatik Otopark Sistemleri San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının 11.05.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 21.05.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 27.05.2021 tarih ve 24824 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 27.05.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/941 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde kalan ortak girişimin sunduğu aşırı düşük teklif açıklamalarının reddedilmesi gerektiği, şöyle ki;
T.O.O.S özel poz 03-12 kalemlerinde birim olarak adet ve set ifadelerinin kullanıldığı, dolayısıyla açıklamadaki miktarların yaklaşık maliyette belirlenen miktarlardan düşük olmaması gerekirken açıklamada buna uyulmadığı, bu kalemler için fiyat teklifi alındığı ancak malzeme ve imalat bedeli, işçilik, nakliye, kar ve genel gider gibi maliyet bileşenlerinin ayrı ayrı gösterilmediği, oysa ki bu imalat kalemleri için yaklaşık maliyetin hazırlanmasında firmalarından fiyat teklifi alındığı ve idarenin talep formunda bahse konu maliyetleri öngören bir format kullanıldığı, maliyet bileşenlerinin ayrı ayrı gösterilmemiş olmasının Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.4’üncü maddesine aykırı olduğu,
İhale konusu işin mekanik veya yarı otomatik park sistemi değil, uygulama projesine uygun olarak belirlenen ve özel bir yazılım ile entegre edilen bir ürünler sistemi olduğu, fiyat teklifinin ise maliyet tespit tutanağına dayanılarak verildiği, fiyat teklifinin mamul mala ilişkin olması gerektiği, ancak ihale konusu iş tam otomatik otopark sistemi olduğu ve iş kalemleri adet ve set şeklinde belirlendiği için açıklamada bu imalat kalemlerinin miktarı (mamul/mal miktarının en az 1/20’si kadar değil), yaklaşık maliyet hesap cetvelindeki miktarlar kadar satış yapmış olduğu hususu EK-O.6 satış tutarı tespit tutanağında son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde belgelendirilmediğinden açıklamanın reddinin gerektiği, ayrıca fiyat teklifine konu ürünün Teknik Şartname’deki TS EN 14010:2003A1:2009 standardına ve 2006/42/AT (EC) Makine Emniyeti Direktifine uygunluğunun belgelendirilmediği,
T.O.O.S. Özel Poz-01 Tam Otomatik Otopark Sistemi Uygulama Projesinin Hazırlanması ve T.O.O.S Özel Poz-02 Otopart Yönetim Sistemine ilişkin açıklamaların üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerine dayandırıldığı, teklif veren gerçek veya tüzel kişilerin proje hizmeti veren firmalar olmadığı,
ÖZEL-PEY.19 Muhtelif Ebatlarda ve Yüzey Özelliklerinde Doğal Taşlar ile Döşeme Kaplaması Yapılması, ÖZEL-PEY.25 10x10x10 Ebatlarında Söğüt Gri Bej Küptaş ile Döşeme Kaplaması Yapılması, ÖZEL-02 Terasa Bitüm Poliüreten Esaslı Su Yalıtım Uygulaması Yapılması ve ÖZEL-04 Epoksi Boya Yapılması kalemlerine ilişkin olarak ihale üzerinde bırakılan ortak girişim tarafından hesaplanan metrajlar ile idarenin hesabı arasındaki farkların makul ve kabul edilebilir düzeyde olmadığı,
Açıklama istenilen/istenilmeyen iş kalemlerine ait hesap cetvellerinin ayrı ayrı sunulmadığı, açıklama istenilmeyen analiz girdilerine ait metrajların ve fiyatların belirtilmediği ve girdilerin hesaplamalarda kullanılmadığı,
Açıklaması istenilen iş kalemlerine ait analizlerin tamamının sunulmadığı, iş kalemlerine ait analiz fiyatları ile hesap cetvellerinde sunulan fiyatların olmadığı,
Fiyat tekliflerinde malzeme, işçilik ve nakliye maliyet bileşenlerinin ayrı ayrı gösterilmediği ve tevsik edici belgelere yer verilmediği, idarece bu hususa ilişkin verilen cevapta paçal pozlara ilişkin alt analizlerin hazırlanmadığının belirtildiği, sorgulamanın bu haliyle Tebliğ düzenlemelerine aykırı olduğu,
Doğal taşlar ve küptaşlar için fiyat teklifi alındığı, ancak ürünlerin Teknik Şartname’deki özellikleri taşıdığına ilişkin bir belgelendirme yapılmadığı, teklifin başlığında özel birim fiyatın adının yazılmasının bu hususun tevsiki anlamına gelmeyeceği,
Nakliye-Her türlü Hafriyat Nakliyesi ve Döküm Ücretine ilişkin açıklamada hesaplanan metrajlar ile idarece hesaplananlar arasındaki farkın makul ve kabul edilebilir düzeyde olmadığı, ayrıca döküm bedeli için ilan ve ihale tarihleri arasında geçerli fiyat kullanılmadığı,
15.160.1004 Ø 14- Ø 28 mm nervürlü beton çelik çubuğu, çubukların kesilmesi, bükülmesi ve yerine konulması (nakliyeler dahil), 15.160.1003 Ø 8- Ø 12 mm nervürlü beton çelik çubuğu, çubukların kesilmesi, bükülmesi ve yerine konulması(nakliyeler dahil) ve 15.165.1003 her çeşit profil, çelik çubuk, çelik saçlarla karkas inşaat yapılması yerine tespiti iş kalemlerine ilişkin açıklamalarda hesaplanan metrajlar ile idarece hesaplananlar arasındaki farkın makul ve kabul edilebilir düzeyde olmadığı, bahse konu kalemler için kamu kurum ve kuruluşlarınca yayınlanmış fiyatların kullanıldığı ancak hangi kuruluşun birim fiyatının kullanıldığının poz numarası yazılmak suretiyle belirtilmediği, ayrıca 15.160.1003 ve 15.160.1004 numaralı kalemler için Çevre ve Şehircilik Bakanlığı birim fiyatlarında nakliyenin fiyata dahil olmadığı, ihale konusu işte ise nakliyenin hesaba katıldığı, her iki gerekçeyle bunlara ilişkin analiz sunulmadan açıklamaların kabul edilmesinin mümkün olmadığı, nakliye formülünün Karabük demir çelik fabrikasından Çerkezköy’e olan mesafe üzerinden hesaplanması gerektiği, açıklamada nakliye mesafesinin daha az alındığı,
15.150.1007/A1 Beton santralinde üretilen veya satın alınan ve beton pompasıyla basılan, C 35/45 basınç dayanım sınıfında, gri renkte, normal hazır beton dökülmesi (beton nakli dahil) ve 15.150.1005 Beton santralinde üretilen veya satın alınan ve beton pompasıyla basılan, C 25/30 basınç dayanım sınıfında, gri renkte, normal hazır beton dökülmesi (beton nakli dahil) iş kalemlerine ilişkin açıklamada hesaplanan metrajlar ile idarece hesaplananlar arasındaki farkın makul ve kabul edilebilir düzeyde olmadığı, hangi kuruluşun birim fiyatının kullanıldığının poz numarası yazılmak suretiyle belirtilmediği, bunlara ilişkin analiz sunulmadan açıklamaların kabul edilmesinin mümkün olmadığı,
23.15.180.1003 Plywood ile Düz Yüzeyli Betonarme Kalıp Yapılması iş kaleminde hesaplanan metrajlar ile idarece hesaplananlar arasındaki farkın makul ve kabul edilebilir düzeyde olmadığı, fiyat tekliflerinde malzeme, işçilik ve nakliye maliyet bileşenlerinin ayrı ayrı gösterilmediği ve tevsik edici belgelere yer verilmediği, fiyat teklifinde gerekli ibarenin bulunmadığı, satış tutarı tespit tutanağının sunulmadığı, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayınlanmış birim fiyatlar kullanılarak yapılan açıklamada Tebliğ’in 45.1.5’inci maddesi doğrultusunda istekli tarafından belirlenen kar ve genel giderlerin eklenmediği, Çevre ve Şehircili Bakanlığı birim imalat miktarlarının azaltılarak hesaplama yapıldığı, işçilik saat miktarlarının eksik alındığı, açıklama istenilen/istenmeyen tüm girdilerin fiyatlandırılmadığı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 45’inci maddesinde “…45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilir. Yazıda ayrıca, ihale konusu işe özgü alanlara (malzeme ocağı vb.) ilişkin olan ve açıklama istenecek girdi niteliğinde bulunan nakliyelere dair yaklaşık maliyet hesabında esas alınan mesafeler belirtilir.
45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş kalemleri/grupları belirlenir.
Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80 oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama yapılmayacaktır.
…
45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden (45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de belirtecektir.
İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.
Örnek:
Yaklaşık maliyeti 100.000 TL olan bir ihalede; ihale komisyonu, (38.1) maddesine göre idarece oluşturulan “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” ni kullanarak yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80 den küçük olan (0,6888) 8, 9 ve 10 nolu iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına neden olan 4 nolu iş kalemi/grubunu açıklama istenilecek iş kalemleri/grupları olarak belirleyecektir.
…
45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede; teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;
…
b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri
sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması istenmeyecektir.
Anahtar teslimi götürü bedel teklif alınan ihalelerde istekli tarafından sunulacak hesap cetvelinde, sorgulamaya tabi tutulmayan iş kalemlerinin ve/veya iş gruplarının her biri için miktar ve birim fiyatların ayrı ayrı gösterilmesi zorunlu olmayıp, sorgulanmayan iş kalemlerinin tamamı için teklif edilen toplam bedelin gösterilmesi yeterlidir.
45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;
a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,
…
(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması gerekmektedir.
İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.
Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında veya aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazı ekinde verilmesi gerekmektedir. Ancak idarece niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine ilişkin isteklilerin açıklamaları kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş kalemlerine ilişkin açıklamalar 45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.
45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider” tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları için 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.
…
İş kalemleri/grupları için, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar esas alınarak teklif sunulmuş olmakla birlikte; yukarıda belirtildiği şekliyle liste halinde belirtilmemesi durumunda, söz konusu iş kalemleri/grupları için analiz sunulması zorunludur.
İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda, istekli tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir.
45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere ilişkin olarak 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır.
45.1.7. İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb. iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edilecektir.
45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede; çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.
45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.
45.1.10. İhale komisyonu, sınır değerin altındaki tekliflerin önemli bileşenlerini;
a) Yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda istekliler tarafından yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak suretiyle değerlendirir ve ihaleyi sonuçlandırır.
45.1.11. Yapım yönteminin ekonomik olması hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; kullanılan yapım yöntemi ve teknolojisinin sağlayacağı maliyet avantajının açıklanması gereklidir.
45.1.12. Seçilen teknik çözümler, yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar veya yapım işinin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; belirtilen çözüm, avantajlı koşul ve özgünlük sayesinde elde edilen maliyet avantajı açıklanmalıdır…” açıklamaları,
İdari Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;
a) Yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen işin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Teklifi sınır değerin altında kalan Çakır Yapı San. ve Tic. A.Ş.-Gökkuşağı Yapı Sistemleri İnş. Taah. ve San. Tic. Ltd. Şti. ortak girişimine 07.04.2021 günü EKAP üzerinden aşırı düşük teklif sorgulama yazısının gönderildiği, muhatabın başvurusu üzerine yenilenen sorgulamanın 13.04.2021 tarihinde tebliğ edildiği, sorgulama yazısı ekinde açıklama istenilen 24 iş kalemine ilişkin liste ve açıklama istenilen/istenilmeyen analiz girdileri listesine yer verildiği görülmüştür.
İnşaat işlerinden açıklama talebine konu iş kalemlerinin içerisinde; OZEL-02, OZL.DON.07, OZL.PEY.19 ve TAŞ.15 olmak üzere dört iş kaleminin, makine ve tesisata ilişkin olarak ise T.O.O.S.ÖZELPOZ-01 – 12 olmak üzere 12 iş kaleminin tümünün kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyat analizleriyle uyumlu olmayan özel iş kalemi niteliğindeki iş kalemleri olduğu anlaşılmıştır. Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.4’üncü maddesinde yer alan açıklamalar uyarınca tüm özel iş kalemlerine ilişkin analiz girdi ve miktarlarını gösteren analiz formatlarının isteklilere verilmesi gerektiği, ancak özel pozlara ilişkin bahse konu analiz formatlarının tamamının ihale dokümanı kapsamında veya aşırı düşük teklif sorgulaması yazısı ekinde bahse konu istekliye verilmediği anlaşılmıştır.
Bu çerçevede örneğin; ÖZL.PEY.19 Muhtelif Ebatlarda ve Yüzey Özelliklerinde Doğal Taşlar ile Döşeme Kaplaması Yapılması işinin kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyat analizleriyle uyumlu olmayan özel iş kalemi niteliğinde olduğu, buna ilişkin olarak sorgulama kapsamında istekliye verilen tabloda TAŞ.05-09 olmak üzere beş girdinin yer aldığı ancak bunlara ilişkin olarak analiz formatlarının düzenlenerek istekliye verilmediği tespit edilmiştir. Aynı şekilde, niteliği gereği analiz formatı hazırlanabileceği değerlendirilen özel iş kalemi niteliğindeki Özel-02 Terasa Bitüm Poliüretan Esaslı Su Yalıtım Uygulaması Yapılması, TAŞ.15 10x10x10 cm Ebatlarında Söğüt Gri-Bej Küptaş Döşenmesi (nakliye ve işçilik dahil) gibi malzeme, makine ve işçilik gibi birçok temel bileşene haiz olan iş kalemlerine ilişkin analiz formatlarının tanzim edilerek isteklilere verilmediği, işlemin Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda aktarılan 45’inci maddesine aykırı olduğu sonucuna varılmıştır.
Bu bağlamda, idarece mevzuata uygun olarak yapılmayan aşırı düşük teklif sorgulamasına istinaden yapılan açıklamaların mevzuata uygun olup olmadığına ilişkin olarak sağlıklı bir değerlendirme yapılabilmesinin mümkün olmadığı anlaşılmış olup, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıklar göz önüne alınarak;
1) İhale konusu işi oluşturan iş kalemlerinden, nitelik ve nicelik olarak kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile birebir uyumlu olmayan iş kalemlerine (özel iş kalemleri) ait birim fiyat analizlerinin girdilerinin tanımlanarak temel girdilere (işçilik, makine amortismanı, mazot, makine ve diğer malzeme girdileri vb.) kadar ayrıştırılması,
2) Özel iş kalemlerine ait analizlerde aynı poz numarasına sahip girdilerin miktar ve tutarlarının anılan poz miktarları dikkate alınarak toplanması (örneğin aynı iş kalemi analizi içerisinde yer alan işçilikle ilgili düz işçi girdilerinin söz konusu poz birim miktarı dikkate alınarak toplanması), farklı poz numarasına sahip girdilerinin ise ayrı ayrı gösterilmesi,
3) Yukarıdaki işlemlerden sonra anılan Tebliğ’in 45.1.2.2’nci maddesine göre açıklama istenilmeyecek analiz girdilerinin belirlenmesi,
4) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.2.2’nci maddesine göre aynı girdinin birden fazla paçal iş kalemi analizinde yer alması halinde, bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek, herhangi bir analizdeki oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilmesi (Örneğin mazot girdisi birden fazla paçal iş kalemi analizinde yer alıyorsa ve eğer bu paçal iş kalemleri analizlerinden en az birinde mazot girdisinin oranı söz konusu analiz toplamının %3’ünün üstünde olması halinde söz konusu mazot girdisi için açıklama istenilmesi),
5) Açıklama istenilecek özel iş kalemlerinin tümüne ilişkin olarak tek bir açıklama istenilmeyecek analiz girdileri listesinin hazırlanması ve aşırı düşük teklif sorgulaması işleminin yukarıda aktarılan açıklamalar doğrultusunda yeniden yapılması gerektiği sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, açıklanması istenilen özel pozlara ilişkin analiz girdileri ve miktarlarının gösterildiği analiz formatlarının yukarıda belirtildiği şekliyle hazırlanarak, aşırı düşük teklif sorgulama yazısı ekinde gönderilmek suretiyle teklif fiyatı sınır değerin altında olan istekliden yeniden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
|