ihalede sunulan  özel sektör iş deneyim belgesinin güncelleştirilmesi

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

c) Yapımla ilgili hizmet işleri dahil hizmet alımı ihalesiyle gerçekleştirilecek danışmanlık hizmetlerinde, Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 38 inci maddesinde düzenlenen iş deneyimini gösteren belgelerin, istenilmesi zorunludur. …” hükmü,

 

Aynı Yönetmelik’in “İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde “(1) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde aşağıdaki esaslar uygulanır:

(a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde; sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri ile sözleşmeye ait damga vergisinin ihale ilan tarihi itibarıyla ödendiğine ilişkin belgeler, personel çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş deneyim belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate alınamaz.

…

(c) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan kurum ve kuruluşlara gerçekleştirilen işlere ilişkin iş deneyim tutarının tespitinde, diğer belgelerin de bu tutarı doğrulaması şartıyla işin sözleşmesinde yazılı bedeli aşmamak üzere fiilen yapılan iş tutarı dikkate alınır. Sözleşmede iş artışına ilişkin hüküm bulunması durumunda, ayrıca sözleşme tutarının % 10’unu aşmamak üzere tamamlanan iş tutarı da dikkate alınır.

 (ç) Sözleşmenin, iş eksilişi yapılarak sona erdirilmesi durumunda, tarafların işin bu şekilde tamamlandığı hususunda anlaştığını gösterir belgenin iş deneyimini gösteren diğer belgelerle birlikte sunulması zorunludur.

 (d) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabulü gerçekleştirilen işlerde, iş deneyimini gösteren belge tutarı tam olarak dikkate alınır. Kabulü, ihale ve son başvuru tarihi ile ilk ilan veya davet tarihi arasında yapılmış olan işler de bu kapsamda değerlendirilir. Sözleşmede kabul tarihine ilişkin bir düzenleme bulunmuyor ise, iş deneyimini gösteren belgeler kapsamında sunulan faturalardan en son düzenlenen faturanın tarihi kabul tarihi olarak dikkate alınır.

 (e) Birim fiyat üzerinden bağıtlanan ve toplam sözleşme tutarı bulunmayan süresi belirli bir sözleşmeye dayalı olarak ve sözleşme süresi içinde gerçekleştirilen işin tutarını gösteren faturalardaki tutarların toplamı, toplam sözleşme tutarı olarak kabul edilir. …” hükmü,

 

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “… 7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 20’den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70’ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10’unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30’undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.

7.5.2. Bu Madde boş bırakılmıştır.

7.5.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler:

{Belirtilmemiştir}

7.5.5 Bu Şartnamenin 7 nci maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz.

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Kamu veya özel sektörde gerçekleştirilmiş;

a)Her türlü yemek pişirme işleri,

b)Her türlü yemek pişirme ve servis işleri,

c)Her türlü yemek pişirme, servis ve servis sonrası hizmet işleri benzer iş olarak kabul edilecektir.

İstekliler benzer işlerin tamamına ait iş deneyim belgesi sunabilecekleri gibi, benzer işlerden sadece bir gruba ait iş deneyim belgesi de sunabilirler.” düzenlemesi yer almaktadır.

 

İhale üzerinde bırakılan Seç-San Yemek Hiz. Oto. İlet. Otom. Gıda Hayv. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından Karabük İl Sağlık Müdürlüğü’ne gerçekleştirilen yemek hizmet alımı ihalesine ait EKAP’a kayıtlı iş bitirme belgesi sunulduğu, sunulan belgenin ihale konusu işe ve benzer iş tanımına uygun olduğu, belge tutarının 33.565.879,00 TL olduğu ve İdari Şartname’nin 7.5.1’nci maddesinde istenilen iş deneyim kriterini güncelleme yapılmadan dahi (57.731.764,00 x 0,20 = 11.546.352,80 TL) karşıladığı görülmüştür.

 

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Öz Aras Kurumsal İth. İhr. Ltd. Şti. tarafından EKAP’ta kayıtlı olmayan iş deneyim belgesi beyan edildiği, söz konusu belgeye ilişkin olarak; belgenin niteliğinin “Yüklenici İş Bitirme”, İşin Adı, Tanımı, (Varsa) İhale Kayıt Numarası ve Sözleşme Kapsamında Yapılan İşler kısmının “Yüklenici firma mutfağında yemek üretimi , dağıtımı ve sonrası servis hizmetleri işi, Yüklenici firmanın mutfağından, yemek pişirme yoluyla mamul yemek üretimi ve ALICI’nın belirlediği noktalarda 14 ay süreyle dağıtımı ve sonrası servis hizmetleri işi., Yüklenici firmanın mutfağından, yemek pişirme yoluyla mamul yemek üretimi ve ALICI’nın belirlediği noktalarda 14 ay süreyle dağıtımı ve sonrası servis hizmetleri işi.”, belgenin düzenlenme ve sözleşme tarihinin 15.09.2020, işin kabul tarihinin 30.11.2021, belge tutarının ise  4.012.016,70 TL olarak beyan edildiği görülmüştür.

 

Anılan istekli tarafından, beyan edilen bilgilerin tevsiki amacıyla sunulan belgeler incelendiğinde; iş deneyime konu sözleşme başlığının “Malzeme Dahil Yemek Hazırlama ve Dağıtım Hizmet Alımına Ait Sözleşme (Birim Fiyat Hizmet Alımı Sözleşmesi)” olduğu, sözleşmenin toplam bedel içermediği, sözleşmede işin başlangıç ve bitiş tarihlerine yer verildiği görülmüştür.

 

Geçerli teklif sahibi Özata Gıda Soğuk Hava Tesisleri Sosyal Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından Pamukkale Üniversitesi Uygulama ve Araştırma Merkezi’ne gerçekleştirilen yemek hizmet alımı ihalesine ait EKAP’a kayıtlı iş bitirme belgesi sunulduğu, sunulan belgenin ihale konusu işe ve benzer iş tanımına uygun olduğu, belge tutarının 32.591.519,50 TL olduğu ve İdari Şartname’nin 7.5.1’nci maddesinde istenilen iş deneyim kriterini güncelleme yapılmadan dahi (59.992.224,00 x 0,20 = 11.998.444,80 TL) karşıladığı görülmüştür.

 

Yapılan inceleme neticesinde; ihale üzerinde bırakılan Seç-San Yemek Hiz. Oto. İlet. Otom. Gıda Hayv. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve geçerli teklif sahibi Özata Gıda Soğuk Hava Tesisleri Sosyal Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından İdari Şartname’nin 7.5.1’nci maddesinde istenilen iş deneyime ilişkin kriterlerin karşılandığı,  iş deneyime konu hizmetin İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde belirtilen benzer iş tanımına uygun olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin anılan isteklilere ilişkin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

 

Diğer taraftan, Öz Aras Kurumsal İth. İhr. Ltd. Şti. tarafından özel sektöre gerçekleştirilen iş kapsamında sözleşme ve faturaların sunulduğu, sözleşmenin konusundan işin İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde belirtilen benzer iş tanımına uygun olduğu, yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri gereğince birim fiyat üzerinden bağıtlanan ve toplam sözleşme tutarı bulunmayan süresi belirli bir sözleşmeye dayalı olarak ve sözleşme süresi içinde gerçekleştirilen işin tutarını gösteren faturalardaki tutarların toplamının, toplam sözleşme tutarı olarak kabul edileceği, bu kapsamda yapılan incelemede elde edilen fatura toplamlarının (4.012.016,70 TL) güncellenmiş tutarının (17.307.513,07 TL) istekli tarafından sunulması gereken asgari iş deneyim tutarını (58.214.771,20 x 0,20 = 11.642.954,24 TL) karşıladığı anlaşıldığından başvuru sahibinin anılan istekliye ilişkin iddiasının da yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Toplantı No	: 2023/038
Gündem No	: 40
Karar Tarihi	: 26.07.2023
Karar No	: 2023/UH.I-1058