BAŞVURU SAHİBİ:

Asil Kurumsal Hizmetler İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Tuzla Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2023/500620 İhale Kayıt Numaralı “Okul Temizliği Hizmeti Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Tuzla Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü tarafından 14.06.2023 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Okul Temizliği Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Asil Kurumsal Hizmetler İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin 12.07.2023 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 17.07.2023 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 21.07.2023 tarih ve 101230 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 21.07.2023 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2023/882 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, başvuruya konu ihaleye teklif verildiği, ihale komisyonu kararına göre ihalenin CPR Kurumsal Hizmetler Ticaret Limited Şirketi üzerinde bırakıldığı, kendi tekliflerinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği, ancak ihale üzerinde bırakılan isteklinin iş bitirme belgesini tevsik etmek amacıyla beyan ettiği belgelere ilişkin olarak anılan istekli tarafından çalıştırılan personelin geçici süreli SGK dosyası açılmadan işin yürütüldüğü, çalıştırılan personelin sözleşmeye konu iş kapsamında çalıştırılıp çalıştırılmadığının ise belli olmadığı, ayrıca SGK hizmet listesinde yer alan ve görevi tanımlayan meslek kodunun temizlik işi olup olmadığının incelenmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde “(1) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde aşağıdaki esaslar uygulanır:

(a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde; sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri ile sözleşmeye ait damga vergisinin ihale ilan tarihi itibarıyla ödendiğine ilişkin belgeler, personel çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş deneyim belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate alınamaz…

(c) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan kurum ve kuruluşlara gerçekleştirilen işlere ilişkin iş deneyim tutarının tespitinde, diğer belgelerin de bu tutarı doğrulaması şartıyla işin sözleşmesinde yazılı bedeli aşmamak üzere fiilen yapılan iş tutarı dikkate alınır. Sözleşmede iş artışına ilişkin hüküm bulunması durumunda, ayrıca sözleşme tutarının % 10’unu aşmamak üzere tamamlanan iş tutarı da dikkate alınır.

(ç) Sözleşmenin, iş eksilişi yapılarak sona erdirilmesi durumunda, tarafların işin bu şekilde tamamlandığı hususunda anlaştığını gösterir belgenin iş deneyimini gösteren diğer belgelerle birlikte sunulması zorunludur.

(d) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabulü gerçekleştirilen işlerde, iş deneyimini gösteren belge tutarı tam olarak dikkate alınır. Kabulü, ihale ve son başvuru tarihi ile ilk ilan veya davet tarihi arasında yapılmış olan işler de bu kapsamda değerlendirilir. Sözleşmede kabul tarihine ilişkin bir düzenleme bulunmuyor ise, iş deneyimini gösteren belgeler kapsamında sunulan faturalardan en son düzenlenen faturanın tarihi kabul tarihi olarak dikkate alınır.

(e) Birim fiyat üzerinden bağıtlanan ve toplam sözleşme tutarı bulunmayan süresi belirli bir sözleşmeye dayalı olarak ve sözleşme süresi içinde gerçekleştirilen işin tutarını gösteren faturalardaki tutarların toplamı, toplam sözleşme tutarı olarak kabul edilir…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “(1) İhale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini gösteren belgeler değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge hiçbir şekilde toplanamaz.

(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz. …” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: OKUL TEMİZLİĞİ HİZMETİ ALIMI

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no’su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı: Toplamda 341.000 metrekareden oluşan okul temizliğinin kısmi zamanlı olarak yapılması hizmeti

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Tuzla” düzenlemesi,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 35’den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir. …

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Her türlü binanın iç ve dış cephe temizliği ve/veya iç mekan temizliği benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin “Hizmetin Konusu” başlıklı 1’inci maddesinde “İlçemizde bulunan Milli Eğitim Müdürlüğüne bağlı okulların malzemeli genel temizlik, temizlik sonrası dezenfeksiyon hizmeti alımı işidir. ” düzenlemesi, “Hizmetin süresi” başlıklı 2’nci maddesinde “Okulların açılış tarihinden 40 gün önce başlanıp, açılış tarihinden önce bitirilmesidir.” düzenlemesi bulunmaktadır.

İdare tarafından 14.06.2023 tarihinde gerçekleştirilen başvuruya konu ihalede 6 adet ihale dokümanı indirildiği 21.06.2023 tarihli ihale komisyonu kararına göre; ihaleye 4 istekli tarafından teklif sunulduğu, Başarı Birlik Madencilik Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından iş deneyimini tevsik etmek üzere sunulan sözleşmenin ekinde SGK bildirgeleri sunulmadığından anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin CPR Kurumsal Hizmetler Ticaret Limited Şirketi üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi Asil Kurumsal Hizmetler İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan CPR Kurumsal Hizmetler Ticaret Limited Şirketi tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde, “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” başlığı altında bulunan “İş Deneyim Belgesi Düzenlenemeyen Hallerde İş Deneyimini Gösteren Diğer Belgeler(varsa)” bölümünde “Sözleşme Tarihi” kısmının “15.10.2020” şeklinde, “Sözleşme Tutarı ve Toplam Fatura Tutarı” kısmının “275.000,00 TRY (Türk Lirası), 275.000,00 TRY (Türk Lirası)” şeklinde beyan edildiği görülmüştür. Bu kapsamda ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda iş deneyimini tevsik etmek üzere gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlere ilişkin bilgilerin beyan edildiği anlaşılmıştır.  

İdare tarafından ihale üzerinde bırakılan istekliye 14.06.2023 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen “Beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin sunulması ve/veya numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün örneklerinin verilmesi/kurulumların yapılması/aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulması” başlıklı yazı ile iş deneyim belgesine yönelik yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgilere ilişkin belgelerin talep edildiği görülmüştür.

İdarenin söz konusu talebi üzerine ihale üzerinde bırakılan CPR Kurumsal Hizmetler Ticaret Limited Şirketi tarafından iş deneyimini tevsik etmek üzere sunulan belgeler incelendiğinde aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

CPR Kurumsal Hizmetler Ticaret Limited Şirketi (Yüklenici) ile Arphis Sosyal Hizmetler Limited Şirketi arasında 17.01.2020 tarihinde imzalanan “Temizlik Destek Personeli Hizmeti İşine Ait Sözleşme”nin sunulduğu görülmüştür. Sunulan sözleşmede kabul tarihinin 15.10.2020 olarak belirtildiği, bu kapsamda anılan istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda sözleşme tarihi olarak sözleşme tarihi yerine kabul tarihinin beyan edildiği anlaşılmıştır.

Söz konusu Sözleşmede;

– “Taraflara ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddede işveren adresinin “Velibaba Mah. Kahramanlar Cad. No:30/1 Pendik/ İSTANBUL” şeklinde, yüklenici adresinin “Aydıntepe Mah. Sahil Bulvarı No: 130/1-1 Tuzla/İSTANBUL” şeklinde,

– “Sözleşmenin Konusu” başlıklı 5’inci maddede “01.02.2020-15.10.2020 tarihleri arasında işverenin belirleyeceği adreslerde temizlik hizmetlerinin yürütülmesi amacıyla personel destek hizmeti verilmesi işidir.” şeklinde,

– “Sözleşmenin türü ve bedeli” başlıklı 6’ncı maddede sözleşmenin türü götürü bedel sözleşme olarak belirtilmiş, sözleşme bedeli sözleşme süresi ile sınırlı olmak üzere “KDV hariç toplam 275.000,00TL” şeklinde,

– “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddede “İşe başlama tarihi: 01.02.2020 İşi bitirme tarihi: 15.10.2020” şeklinde,

– “İşin Yapılacağı Yer” başlıklı 10’uncu maddede “Yüklenici sözleşmenin konusunu oluşturan tüm hizmetleri işverenin belirleyeceği adreslerde yerine getirecektir” şeklinde,

– “Yüklenicinin sözleşme konusu iş ile ilgili çalıştıracağı personele ilişkin sorumlulukları” başlıklı 20’nci maddede “… Her türlü resim, harç, SGK primleri, vergi vb. giderler yükleniciye aittir. …” şeklinde düzenlemelerin bulunduğu görülmüştür. Ayrıca ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından iş deneyimini gösteren belgeler kapsamında sunduğu belgeler arasında damga vergisine ilişkin makbuzun sunulduğu ve makbuz tarihinin ihale ilan tarihinden önce olduğu tespit edilmiştir.

Anılan istekli tarafından bahse konu sözleşmeye esas olmak üzere 17.11.2020 tarihli “01.02.2020-15.10.2020 Tarihleri Arası Hizmet Bedeli” konulu KDV hariç 275.000,00 TL tutarında 1 adet e-faturanın sunulduğu görülmüştür.

Söz konusu istekli tarafından sözleşme konusu işte çalıştırılan personele ilişkin 2020/02-2020/07 dönemlerine (2020/07 dönemine ait SGK Tahakkuk fişlerinde prim tutarının 0,00 TL olarak belirtildiği) ait SGK Tahakkuk Fişlerinin sunulduğu, bu haliyle sözleşme süresinin 01.02.2020-15.10.2020 tarihleri arasında olduğu dikkate alındığında, istekli tarafından sözleşme süresinin tüm dönemlerini kapsayacak şekilde SGK Tahakkuk Fişlerinin sunulmadığı anlaşılmıştır. Ayrıca söz konusu tahakkuk fişlerinde çalıştırılan personelin meslek kodlarına yer verilmediği, adres kısımlarında ise ihale üzerinde bırakılan isteklinin adreslerinin yer aldığı görülmüştür. Bu kapsamda anılan istekli tarafından sunulan SGK Tahakkuk Fişleri üzerinden yapılan incelemede, sözleşme kapsamında çalıştırılan personelin sözleşme süresinde ve sözleşme konusu iş kapsamında çalıştırıldığı tespit edilememiştir.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden, gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde iş deneyimin tevsiki olarak sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanunu’nun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri ile sözleşmeye ait damga vergisinin ihale ilan tarihi itibarıyla ödendiğine ilişkin belgeler, personel çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgelerin sunulması gerektiği anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından iş deneyimini tevsik etmek üzere sunulan sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgelerin sunulması gerektiği, ancak yapılan inceleme neticesinde anılan istekli tarafından bu kapsamda sunulan SGK belgelerinin sözleşme konusu işin süresini kapsamadığı anlaşıldığından, başvuru sahibi isteklinin söz konusu iddiasının bu yönüyle yerinde olduğu ve ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Başvuru sahibi istekli tarafından 27.322,00TL başvuru bedelinin Kurum şikâyet gelirleri hesabına yatırıldığı görülmüştür. Yapılan incelemede anılan isteklinin itirazen şikâyet başvurusuna konu iddiasında haklı olduğu tespit edilmiş olup, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi halinde 27.322,00TL’lik başvuru bedelinin iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan CPR Kurumsal Hizmetler Ticaret Limited Şirketi’nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1) Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

2) Başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.