|
BAŞVURU SAHİBİ:
Ceylo Events Organizasyon Hizmetleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Çankaya Belediye Başkanlığı Mali Hizmetler Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2022/1059179 İhale Kayıt Numaralı “Herkes İçin Spor Projesi Kapsamında Kısmi Zamanlı Personel” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Çankaya Belediye Başkanlığı Mali Hizmetler Müdürlüğü tarafından 11.11.2022 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Herkes İçin Spor Projesi Kapsamında Kısmi Zamanlı Personel” ihalesine ilişkin olarak Ceylo Events Organizasyon Hizmetleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin 07.02.2023 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 10.02.2023 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 17.02.2023 tarih ve 79883 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 17.02.2023 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2023/296 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan istekli Günpark İnş. San. ve Tic. A.Ş. tarafından iş deneyimine ilişkin olarak aranılan yeterlik kriterinin özel sektöre gerçekleştirilen işlere ilişkin iş deneyimini gösterir belgeler ile sağlanmaya çalışıldığı, sözleşmede işe başlama tarihi 20.06.2022, işin bitiş tarihi 01.08.2022 olup, işin toplam 43 gün süreli olduğu, sözleşme bedelinin 3.500.000,00 TL olduğu, bu tutarın 2.500.000,00 TL kısmının benzer işe uygun olduğunun belirtildiği, ancak sunulan SGK hizmet listesine göre işçilik kalemlerine ait tutarların hesaplanmadığı, işçilik maliyetlerine ilişkin SGK hizmet listelerinden hesaplama yapıldığında bu tutarın olması gereken asgari işçilik maliyetinin altında olduğu, bu nedenle sunulan sözleşme ve eklerinin benzer iş tanımına uygun olmaması ve Kamu İhale Genel Tebliğinin 78.1.1 ve 78.30’uncu maddelerine göre sunulan personel çalıştırılmasına dayalı bir sözleşme olmaması nedenleriyle anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,
…
istenilmesi zorunludur.
…
(3) İş deneyiminin belirlenmesi amacıyla;
a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve (f) bentlerine göre yapılan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 25’i ile % 50’si aralığında idarece belirlenecek bir orandan az olmamak üzere,
…
ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler ile teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması istenir. …” hükmü,
“İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde “(1) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde aşağıdaki esaslar uygulanır:
(a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde; sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri ile sözleşmeye ait damga vergisinin ihale ilan tarihi itibarıyla ödendiğine ilişkin belgeler, personel çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş deneyim belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate alınamaz.
…
(c) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan kurum ve kuruluşlara gerçekleştirilen işlere ilişkin iş deneyim tutarının tespitinde, diğer belgelerin de bu tutarı doğrulaması şartıyla işin sözleşmesinde yazılı bedeli aşmamak üzere fiilen yapılan iş tutarı dikkate alınır. Sözleşmede iş artışına ilişkin hüküm bulunması durumunda, ayrıca sözleşme tutarının % 10’unu aşmamak üzere tamamlanan iş tutarı da dikkate alınır.
…
(f) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde varsa fiyat farkları ile KDV hariç olarak belirlenen tutarlar dikkate alınır. …” hükmü,
“Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “(1) İhale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini gösteren belgeler değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge hiçbir şekilde toplanamaz.
(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz. …” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “… 78.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden hizmet alımlarını ifade eder.
…
78.30. (Ek:07/06/2014-29023 R.G./48. md.) Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:
a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.
b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.
c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni kabul edilir.
ç) (Değişik: 25/10/2014-29156 R.G./2. md., geçerlilik: 11/9/2014) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden; işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir. …” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Herkes İçin Spor Projesi Kapsamında Kısmi Zamanlı Personel Hizmet Alımı
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no’su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı: 3 Kalem Birim Fiyatlı Herkes İçin Spor Projesi Kapsamında Kısmi Zamanlı Personel Hizmet Alımı
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer:
Çankaya Belediyesi Mustafa Kemal Atatürk Spor Merkezi Çiğdem Mahallesi 1549. Cd. no: 4, 06530 Çankaya/Ankara
Çankaya Belediyesi Erdal İnönü Kapalı Yüzme Havuzu Birlik Mahallesi, Kahire Caddesi 06610 Çankaya/Ankara
Çankaya Belediyesi Zübeyde Hanım Sosyal Tesisleri Yıldızevler, Şht. Mustafa Doğan Cd No:60, 06550 Çankaya/Ankara” düzenlemesi,
“İhaleye ilişkin bilgiler” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1.
a) İhale kayıt numarası: 2022/1059179
b) İhale usulü: Açık ihale.
c) İhale (son teklif verme) tarihi ve saati: 11.11.2022 Saat: 10:00
ç) İhale komisyonunun toplantı yeri (e-tekliflerin açılacağı adres): Çankaya Belediyesi Mali Hizmetler Müdürlüğü İhale Salonu-Cumhuriyet Mahallesi, Ziya Gökalp Cd. No:11 kat:7 Yenişehir-Çankaya/ANKARA
3.2. Teklifler, ihale (son teklif verme) tarih ve saatine kadar EKAP üzerinden e-teklif olarak sunulur. İhale (son teklif verme) saatine kadar EKAP’a yüklenemeyen teklifler değerlendirmeye alınmaz. …” düzenlemesi,
“İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.
…
ç) Bu Şartnamenin 7.4. ve 7.5. maddelerinde belirtilen, şekli ve içeriği ilgili uygulama yönetmeliklerinde düzenlenen yeterlik belgeleri,
…
7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:
7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,
sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25’den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
…
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Kamu Kurum ve Kuruluşları ile Özel Sektörde Yapılan personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları için personel temini, çalıştırılması işleri benzer iş olarak kabul edilecektir. …” düzenlemesi yer almaktadır.
Çankaya Belediye Başkanlığı Mali Hizmetler Müdürlüğü tarafından 2022/1059179 İhale Kayıt Numaralı “Herkes İçin Spor Projesi Kapsamında Kısmi Zamanlı Personel” işinin e-teklif alınarak açık ihale usulü ile ihaleye çıkarıldığı, söz konusu ihaleye 11 isteklinin teklif sunduğu, 29.11.2022 onay tarihli ihale komisyonu kararıyla Günpark İnşaat San. ve Tic. A.Ş. dahil olmak üzere 5 isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, Ceylo Events Org. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak, Aypark İşl. Yön. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği, bunun üzerine Günpark İnşaat San. ve Tic. A.Ş. tarafından idareye şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunulduğu, Kurulca alınan 11.01.2023 tarihli ve 2022/UH.I-73 sayılı karar ile “düzeltici işlem belirlenmesine” karar verildiği, akabinde alınan 30.01.2022 onay tarihli ihale komisyonu kararıyla Günpark İnşaat San. ve Tic. A.Ş. teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak, Ceylo Events Org. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
Günpark İnşaat San. ve Tic. A.Ş. tarafından yeterlik bilgileri tablosunun “İhaleye Katılmak İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri” sütununun “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” satırının “EKAP’ta Kayıtlı Olmayan İş Deneyim Belgesi” bölümünün; “Belgenin niteliği [Yüklenici İş Bitirme/İş Durum/Alt Yüklenici İş Bitirme/İş Denetleme/İş Yönetme Belgesi vb.]” kısmında “Yüklenici İş Bitirme” şeklinde, “İşin Adı, Tanımı, (Varsa) İhale Kayıt Numarası ve Sözleşme Kapsamında Yapılan İşler” kısmında “Her Türlü Personel İle Hizmet Alımı, Malzeme dahil Her Türlü Personel Alımı, Personel Çalıştırma ve Mal alımı” şeklinde, “Belgenin Düzenlenme Tarihi/Sözleşme Tarihi/İşin Kabul Tarihi” kısmında “15.06.2022, 20.06.2022, 02.08.2022” şeklinde, “Belge Tutarı ve Benzer İş Tutarı (Farklı nitelikteki işlerin bir arada yapıldığı alımlara yönelik deneyimi gösteren belgelerin kullanılması durumunda, belirlenen benzer iş kapsamında bulunan işlerin toplam tutarı ayrıca yazılacaktır.)” kısmında “3.500.000,00 TRY (Türk Lirası), 2.500.000,00 TRY (Türk Lirası)” şeklinde beyana yer verildiği, anılan tabloda iş deneyimine ilişkin başka herhangi bir beyana yer verilmediği tespit edilmiştir.
İdare tarafından Günpark İnşaat San. ve Tic. A.Ş.ye EKAP üzerinden 21.11.2022 tarihli ve “Beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin sunulması ve/veya numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün örneklerinin verilmesi/kurulumların yapılması/aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulması” konulu yazının gönderildiği, bahse konu yazıda “HERKES İÇİN SPOR PROJESİ KAPSAMINDA KISMİ ZAMANLI PERSONEL işine ait ihalede tekliflerin değerlendirmesi sürecine geçilmiş olup, beyan ettiğiniz bilgi ve belgeleri tevsik eden ve EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayan aşağıdaki belgeleri ekleri ile birlikte, İdari Şartnamenin 7.9. maddesine uygun olarak, 27.01.2023 tarihine kadar İdaremize sunmanız gerekmektedir.
Sunulması Gereken Belgeler
EKAP’ta Kayıtlı Olmayan İş Deneyim Belgesini tevsik edici belgeler :
1-Sözleşme (aslı veya noter onaylı sureti)
2-Bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri,
3-Sözleşmeye ait damga vergisinin ihale ilan tarihi itibarıyla ödendiğine ilişkin belgeler,
4-İşe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgeler.” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.
Söz konusu istekli tarafından bu talep üzerine; tarafları ile Royel Yapı Müh. Hiz. Mim. İnş. Malz. ve Orm. Ürn. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti arasında 15.06.2022 tarihinde akdedilen “Hizmet ve Mal Alım Sözleşmesi
Birim Fiyat/Götürü Bedel Hizmet Alımı Sözleşmesi
İKN: Yeni Mah. 7046 Sok. No:2A Silivri/İstanbul’daki Şantiyemizde Deneyimli, Deneyimsiz Her Türlü Personel ve Hizmet Alımı ve Mal Alım İşi” başlıklı sözleşmenin, 2 adet e-fatura çıktısının, ilki “2022/06” sonuncusu “2022/08” yıl/ayına ilişkin olan tahakkuk fişleri ile sigortalı hizmet listelerinin, her aya ilişkin ayrı ayrı olmak üzere düzenlenen ve altında tarafların kaşe ve imzası bulunan yapılan işler listelerinin, sözleşmeye ait damga vergisinin ihale ilan tarihi itibarıyla ödendiğine ilişkin belgelerin, iş yeri tescil belgesinin, vekaletname ile müstenidatlarının ve imza beyannamesinin sunulduğu görülmüştür.
Söz konusu sözleşmenin “İş tanımı” başlıklı 5’inci maddesinde “YENİ MAH. 7046 SOK. NO:2A SİLİVRİ/İSTANBUL’DAKİ ŞANTİYEMİZDE DENEYİMLİ, DENEYİMSİZ HER TÜRLÜ PERSONEL VE HİZMET ALIMI İŞİ’dir. İşin teknik özellikleri ve diğer ayrıntıları sözleşme ekinde yer alan ve ihale dokümanını oluşturan belgelerde düzenlenmiştir.” ifadesine,
“Sözleşmenin türü ve bedeli” başlıklı 6’ncı maddesinde “6.1. türü: Her türlü hizmet ve mal alım işidir.
Bedeli:3.500.000,00 TL (üçmilyonbeşyüzbintürklirası)(KDV hariçtir)” ifadesine,
“İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1 20.06.2022-01.08.2022
9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre yapılmıştır.” ifadesine yer verildiği görülmüştür.
Sunulan e-faturaların KDV hariç toplam tutarının (ilkinin KDV hariç tutarı: 1.600.000,00 TL, ikincisinin KDV hariç tutarı: 1.900.000,00 TL) sözleşme bedeli (3.500.000,00 TL) ile uyumlu olduğu tespit edilmiştir.
Sunulan sigortalı hizmet listelerinde personel ücretlerinin ilgili dönemler için geçerli günlük asgari ücret üzerinden çalışılan gün dikkate alınarak yatırıldığı (2022/06 yıl/ayına ilişkin olarak günlük asgari ücret: 166,80 TL, 2022/07 ila 2022/08 yıl/ayına ilişkin olarak günlük asgari ücret: 215,70 TL) tespit edilmiştir.
Sunulan yapılan işler listesinde yer alan personeller ile sigortalı hizmet listelerinde yer alan personellerin sayı ve isim olarak uyumlu olduğu, ancak yapılan işler listesinde personel için belirtilen ücret ile sigortalı hizmet listelerinde personel için belirtilen ücret hesabındaki günlük ücretin farklı olduğu (örneğin yapılan işler listesinde sıvacı Mevlüt Karadağ için günlük 2.340,00 TL üzerinden personel ücreti hesaplanırken, sigortalı hizmet listelerinde Mevlüt Karadağ için ilgili dönemler(2022/06, 2022/07 ve 2022/08) için geçerli günlük asgari ücret üzerinden personel ücretinin hesaplandığı) görülmüştür.
Sunulan yapılan işler listesinde sözleşme kapsamında yapılan toplam iş tutarının 3.500.000,00 TL olduğu, bu tutarın 2.500.000,00 TL kısmının ise personel teminine ilişkin olduğu görülmüştür.
İlgili mevzuat hükümlerinden, iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesinin düzenlenemeyeceği, bu durumda sözleşmenin ve sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri ile sözleşmeye ait damga vergisinin ihale ilan tarihi itibarıyla ödendiğine ilişkin belgelerin, personel çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgelerin iş deneyimini gösteren belgeler olarak sunulması gerektiği anlaşılmıştır.
İlgili ihale dokümanı düzenlemelerinden ihale konusu işin adının “Herkes İçin Spor Projesi Kapsamında Kısmi Zamanlı Personel Hizmet Alımı” olduğu, bahse konu işte kamu kurum ve kuruluşları ile özel sektörde yapılan personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları için personel temini ve personel çalıştırılması işlerinin benzer iş olarak kabul edileceği anlaşılmıştır.
Bu itibarla bahse konu istekli tarafından iş deneyimini tevsik etmek üzere özel sektöre gerçekleştirilen bir işe ilişkin sözleşme ve eki ilgili belgelerin sunulduğu, bu belgelerden sözleşme konusu işte personel çalıştırıldığı ve personel teminine ilişkin tutarın toplam sözleşme bedelinin %70’inden fazla olduğu görülmekle birlikte, iş deneyimini tevsik etmek üzere sunulan belgeler arasında yer alan yapılan işler listesinde her bir personelin günlük ücretine ilişkin açık bir belirleme yapıldığı, bu belirlenen günlük ücretlerle sunulan SGK belgelerindeki günlük ücretlerin uyumlu olmadığı, bu kapsamda sunulan SGK belgelerinin sözleşme konusu işe ait bir belge olarak dikkate alınamayacağı anlaşıldığından iddianın bu açıdan yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Günpark İnşaat San. ve Tic. A.Ş.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
|