ihalede şantiye şefi elektrik mühendisi için net asgari ücretin 2 katı ücretin öngörüldüğü, bir işçinin işverene olan maliyetini ifade eden tutar brüt asgari ücret olmakla birlikte, ilgili tutarın ihale tarihindeki asgari işçilik maliyetinin üzerinde olduğu, dolayısıyla elektrik mühendisi için belirlenen maliyetin ihale mevzuatına aykırı olmadığı, ancak montaj ve yer işçisi gideri için fiyat teklifi alındığının anlaşıldığı, ilgili fiyat teklifi kapsamında birden fazla gider kaleminin bulunduğu, ayrıca ilgili fiyat teklifi ve eki tutanağın ikinci ikinci iddia kapsamındaki değerlendirmelerle uygun olmadığının anlaşıldığı, bu sebeple söz konusu belgelere dayanılarak gerçekleştirilen işçilik giderine yönelik tevsik işleminin ihale mevzuatına uygun bir belgelendirme olarak kabul edilemeyeceği
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur…” açıklaması,
İdari Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında fiyat farkı hesaplanmayacaktır. Ancak, mücbir sebepler veya idareden kaynaklanan nedenlerle işin bitim tarihinin süre uzatımı verilmek suretiyle uzatılması halinde, yürürlükte bulunan fiyat farkına ilişkin esaslar dikkate alınarak fiyat farkı hesaplanacaktır…” düzenlemesi yer almaktadır.
Aşırı düşük teklif talep yazısının ekindeki önemli teklif bileşenlerine ilişkin yazıda yüklenici tarafından kurulacak ekip sayısına bağlı olarak işçi sayısının değişkenlik gösterebileceğinin ve elektrik veya elektrik-elektronik mühendisi bulundurulmasının zorunlu olduğunun belirtildiği görülmüştür.
Aşırı düşük teklif açıklama dosyasından anılan istekli tarafından iş kapsamında 1 adet şantiye şefi elektrik mühendisi ile montaj ve yer işçisinden oluşmak üzere toplamda 21 personel istihdam edeceği anlaşılmaktadır.
Şantiye şefi elektrik mühendisi için net asgari ücretin 2 katı ücretin öngörüldüğü (22.804,00 TL) ve ilgili personelin iş süresince toplam maliyetinin 68.412,00 TL olarak belirlendiği, montaj ve yer işçisi maliyetinin ise 2.282.425,00 TL olarak belirtildiği görülmüştür. Montaj ve yer işçisi için ne kadar ücret öngörüldüğüne ilişkin bir belirleme bulunmamakla birlikte, “Teiaş Isparta Sözleşme Teklifi” başlıklı fiyat teklifinde yer alan fiyatın da 2.282.452,00 TL olduğu, dolayısıyla montaj ve yer işçisi gideri için fiyat teklifi alındığı anlaşılmıştır.
“Teiaş Isparta Sözleşme Teklifi” incelendiğinde, ilgili fiyat teklifinin birim fiyat teklif cetvelindeki iş kalemlerine ilişkin olduğu, araç, akaryakıt, konaklama, yemek, yol, otel, elbise, ayakkabı, baret, iş ekipmanları, el aletleri, vida, somun, sprey boya gibi işçilik ekipmanlarının teklife dahil olduğu anlaşılmaktadır. Bir diğer ifade ile işçilik, araç, akaryakıt ve ekipman giderinin tek fiyat teklifi kapsamında yer aldığı anlaşılmaktadır.
Bahse konu fiyat teklifinin ekinde yer alan tespit tutanağı incelendiğinde, montaj işçisi için saatlik maliyetin 119,24 TL, yer işçisi için saatlik maliyetin 59,62 TL olarak belirlendiği görülmüştür. Toplam birim işçilik tutarının ise 1.406.821,50 TL olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
Öte yandan, ikinci iddia kapsamında yapılan incelemede bahse konu fiyat teklifinin ekinde yer alan tutanağın standart forma uygun olmadığı tespit edilmiştir.
EKAP İşçilik Hesaplama modülü üzerinden hesap yapıldığında, ihale tarihindeki asgari işçilik maliyetinin 16.432,77 TL olduğu görülmüştür.
Anılan istekli tarafından şantiye şefi elektrik mühendisi için net asgari ücretin 2 katı ücretin öngörüldüğü, bir işçinin işverene olan maliyetini ifade eden tutar brüt asgari ücret olmakla birlikte, ilgili tutarın ihale tarihindeki asgari işçilik maliyetinin üzerinde olduğu, dolayısıyla elektrik mühendisi için belirlenen maliyetin ihale mevzuatına aykırı olmadığı, ancak montaj ve yer işçisi gideri için fiyat teklifi alındığının anlaşıldığı, ilgili fiyat teklifi kapsamında birden fazla gider kaleminin bulunduğu, ayrıca ilgili fiyat teklifi ve eki tutanağın ikinci ikinci iddia kapsamındaki değerlendirmelerle uygun olmadığının anlaşıldığı, bu sebeple söz konusu belgelere dayanılarak gerçekleştirilen işçilik giderine yönelik tevsik işleminin ihale mevzuatına uygun bir belgelendirme olarak kabul edilemeyeceği sonucuna ulaşılmıştır.
|
||||||||||