ihalede sınır değerin altında teklif bulunmadığı mevzuat hükümleri ile ihaleye ait İdari Şartname maddesinde yer alan düzenleme uyarınca da teklifi sınır değerin altında olduğu tespit edilen isteklilerin tekliflerine yönelik olarak aşırı düşük teklif sorgulamasında bulunulacağı dikkate alındığında, bahse konu ihalede ihale üzerinde bırakılan istekli aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesine gerek bulunmadığı hk
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister…” hükmü yer almaktadır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “((1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.
(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.
a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir.
…” hükmü yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “ 79.1. Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.
…
79.1.2. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde sınır değer;
SD: Sınır değeri,
YM: Yaklaşık maliyeti,
n: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif sayısını,
T1, T2, T3….Tn: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif bedellerini,
R: Sınır Değer Tespit Katsayısını
…” açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir…” düzenlemesi yer almaktadır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 59’uncu maddesinin ikinci fıkrası uyarınca sınır değerin altında olan tekliflere ilişkin olarak aşırı düşük teklif açıklamasının talep edileceği hükme bağlanmıştır.
Bu bağlamda yukarıda yer verilen Tebliğ açıklamaları dikkate alınarak sınır değerin hesaplanması gerekmektedir. Personel çalıştırılmasına dayalı bir iş olmayan şikâyete konu şoförlü araç kiralama hizmeti alımı ihalesinde sınır değer hesaplanırken ihalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklifleri ve ihale konusu iş için belirlenen sınır değer katsayısının dikkate alınması ve anılan Tebliğ maddesinde yer alan sınır değer formülünün kullanılması gerektiği anlaşılmıştır.
16.03.2020 tarihinde gerçekleştirilen ihaleye 9 isteklinin teklif verdiği, teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olan 6 adet teklifin esas alınarak sınır değerin 3.951.134,00 TL olarak hesaplandığı tespit edilmiş olup, bu değerin “www.ekap.kik.gov.tr” adresinde yer alan sınır değer hesaplama modülü aracılığıyla yapılan hesaplama sonucunda elde edilen tutar ile aynı olduğu görülmüştür.
Netice itibariyle isteklilerin teklif ettikleri bedel ile ihale konu işi gerçekleştirip gerçekleştiremeyeceklerine yönelik denetim sınır değer tutarının altında teklif veren isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi yoluyla yapılmakta olup sınır değer tutarının üzerinde bulunan teklifler bakımından bu yönde bir denetim yapılmasına yönelik bir kural ihale mevzuatında bulunmamaktadır.
Başvuruya konu ihalede sınır değerin altında teklif bulunmadığı, yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ile ihaleye ait İdari Şartname’nin 33.2’nci maddesinde yer alan düzenleme uyarınca da teklifi sınır değerin altında olduğu tespit edilen isteklilerin tekliflerine yönelik olarak aşırı düşük teklif sorgulamasında bulunulacağı dikkate alındığında, bahse konu ihalede ihale üzerinde bırakılan istekli Nizip Akgün Pet. Nak. Gıda Hay. San. Tic. Ltd. Şti.den aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesine gerek bulunmadığı anlaşılmıştır.
- Toplantı No: 2020/019
- Gündem No: 62
- Karar Tarihi: 07.05.2020
- Karar No: 2020/UH.I-845