ihalede sunulan birim fiyat teklif cetvelinde işçilik kalemlerine ilişkin teklif edilen birim fiyatların toplamı

BAŞVURU SAHİBİ:

Bozak Enerji San. ve Tic. A.Ş.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Türkiye Elektrik İletim A.Ş. Genel Müdürlüğü (TEİAŞ),

BAŞVURUYA KONU İHALE:

” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

” ihalesine ilişkin olarak Bozak Enerji San. ve Tic. A.Ş.nin 05.01.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 09.01.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 19.01.2024 tarih ve 128001 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 19.01.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2024/99 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, taraflarına tebliğ edilen kesinleşen ihale kararından ihalenin 2, 3, 5, 7, 8, 9, 11, 12, 16, 19 ve 21’inci kısımlarında tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığının öğrenildiği, ihalenin 2, 3, 8, 9, 12 ve 16’ncı kısımlarında tekliflerinin idarece hesaplanan sınır değerin üstünde olduğu, teklif değerlendirmesinin kalem bazında değil toplam teklif bedeli üzerinden yapılması gerektiği, tekliflerinin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulamayacağı, işçilik ve diğer maliyet bileşenleri için teklif edilen bedellerin denetiminin ancak aşırı düşük teklif sorgulama sürecinde yapılabileceği, dolayısıyla İdari Şartnamenin 33’üncü maddesindeki düzenlemeler gereğince tekliflerinin sınır değerin altında olan isteklilerin tekliflerinin değerlendirilmesine ilişkin düzenlemeler dikkate alınarak değerlendirilmesinin mevzuata uygun olmadığı, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.29’uncu maddesi uyarınca denetimin kalem bazında değil toplam teklif bazında yapılması gerektiği halde ihalenin 2, 3, 5, 7, 8, 9, 11, 12, 16, 19 ve 21’inci kısımlarına ilişkin tekliflerinin asgari işçilik maliyetinin altında kaldığı gerekçesiyle değerlendirilme dışı bırakılmasına karar verildiği, ancak anılan Tebliğ maddesi uyarınca asgari işçilik maliyetinin sağlanıp sağlanmadığına ilişkin değerlendirmenin kalem bazında değil, toplam tutarlar üzerinden yapılması gerektiği, ihalenin tüm kısımları için sundukları tekliflerin tamamının sözleşme gideri ve genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin üstünde olduğu ve tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması işleminde mevzuata uyarlık bulunmadığı iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde “İhale komisyonunun talebi üzerine idare tekliflerin incelenmesi, karşılaştırılması ve değerlendirilmesinde yararlanmak üzere net olmayan hususlarla ilgili isteklilerden yazılı olarak tekliflerini açıklamalarını isteyebilir. Ancak bu açıklama, hiçbir şekilde teklif fiyatında değişiklik yapılması veya ihale dokümanında yer alan şartlara uygun olmayan tekliflerin uygun hale getirilmesi amacıyla istenilmez ve yapılmaz.

Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Bu Tebliğde personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları için öngörülen düzenlemeler, 4734 sayılı Kanunun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi gereğince ihale edilebilecek personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerine uygulanır. 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin geçici 23 ve 24 üncü maddeleri gereğince kadroya geçiş uygulamasına tabi olan hizmet alımları ile bu hizmetlerin karakteristik edimlerini içeren veya alt hizmetleri niteliğinde olan hizmetler, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet olarak değerlendirilecektir.

78.1.2. Danışmanlık hizmetleri, hastane bilgi yönetim sistemi hizmetleri ve çağrı merkezi hizmetleri, 78.1.1 inci maddede yer alan koşullara bakılmaksızın personel çalıştırılmasına dayalı hizmet olarak kabul edilmez.

…

78.1.4. Niteliği gereği süreklilik arz etme koşulu dışında diğer koşulları taşıyan ve ihale edilmesi mümkün olan hizmet alımları ile 78.1.1 maddede belirtilen koşulları taşıyan hastane bilgi yönetim sistemi hizmetleri ve çağrı merkezi hizmetlerinde, teklifler ile aşırı düşük tekliflerin hazırlanması ve değerlendirilmesinde bu Tebliğin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri için öngördüğü düzenlemeler (asgari işçilik maliyeti ile sözleşme giderleri ve genel giderlerin hesabı, sınır değer tespiti, işçilik hesaplama modülünün kullanım zorunluluğu vb.) aynen uygulanır.

…

78.6. Tekliflerin hazırlanmasında ve asgari işçilik maliyetinin hesaplanmasında, ihale tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücret dikkate alınacaktır.

…

78.29. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.

78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:

a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.” açıklaması,

Anılan Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur…” açıklaması bulunmaktadır.

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

d) Kodu: İÇTM-2023/49

e) Miktarı:

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

düzenlemesine,

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Yüklenici, çalıştıracağı personele en az, ihale tarihinde yürürlükte bulunan ve 16 yaşından büyükler için uygulanan Brüt Asgari ücretin aşağıda belirlenen oranlarında ödeme yapacaktır.

25.3.1.2. İhale konusu hizmetin kesintisiz olarak devam etmesinin gerekliliği nedeni ile çalışan personelin hafta tatili günlerinde yapacağı çalışmanın ücreti ile gerek bu günlerde gerekse normal mesai günlerinde fazla çalışmayı gerektiren durumlarda yapacakları fazla çalışmanın ücretleri 4857 sayılı İş Kanunu hükümlerine göre ödenecektir (fazla çalışma yapılması İdarenin oluruna tabidir ve mesai olur formu İdarece hazırlanacaktır.).

25.3.2. Yemek ve yol giderleri:

25.3.2.1.Yemek bedeli:

Fiili çalışılan her gün için günlük brüt 120,73 TL (Yalnız YüzYirmi TL Yetmişüç Krş.) olmak üzere ayda 22 (yirmiiki) gün üzerinden nakdi olarak ödenecek ve bordroda gösterilecektir.

25.3.2.2. Yol bedeli:

Fiili çalışılan her gün için günlük brüt 89,43 TL (Yalnız Seksendokuz TL Kırküç Krş.) olmak üzere ayda 22 (yirmiiki) gün üzerinden nakdi olarak ödenecek ve bordroda gösterilecektir

25.3.3. Malzeme giderleri:

25.3.3.1. Teknik Şartname Ek-3’te özellikleri belirtilen her bir grup için ekip aracı,

25.3.3.2. Teknik Şartname Ek-7’de her bir grup için kırtasiye malzemeleri listesindeki malzemeler,

25.3.3.3. Her bir grup için ekibin çalışacağı Ofis, yüklenici tarafından temin edilecektir.

25.3.3.4. Teknik Şartname Ek-7’de yer alan ve Ek-7.1 ile Ek-7.2 deki özellikleri belirtilen kırtasiye malzemeleri dışındaki malzemeler, işin süresi boyunca her bir grupta yüklenici tarafından bulundurulacak işin bitiminde yükleniciye teslim edilecektir ve teklif fiyata dahil edilecektir.

25.3.4. Diğer giderler:

Teknik Şartnamenin 11. maddesinde yer alan İSG Uzmanı ve İşyeri Hekimi giderleri, ihale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, noter masrafları gibi sözleşme giderleri %4 oranındaki Sözleşme ve Genel Giderler içerisinde hesaplanacaktır.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

düzenlemesine,  

şeklindeki tabloya,

Teknik Şartname’nin “Personel Çalışma Şartları” başlıklı 8.6’ncı maddesinde “8.6.1 Şartname konusu hizmette görev yapan personeller haftanın 5 günü (45 saat) görev yapacaklardır.

1. 1. 2. Çalışan personelin hafta tatili, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yapacağı çalışmanın ücreti ile fazla çalışmayı gerektiren durumlarda yapacakları fazla çalışmanın ücretleri 4857 sayılı İş Kanunu hükümlerine göre ödenecektir.
      3. Çalışan personelin fazla çalışma, hafta tatili, dini ve milli bayramlar ve genel tatil günlerinde yapılan çalışmaların ücretleri ile zorunlu hallerde yapılacak fazla çalışmalar İdarece ödenecektir.
      4. Yüklenici, çalıştırdığı her personele yasalar gereği haftada bir gün izin kullandıracaktır. Ayrıca çalıştırdığı personeline İş Kanunu’nun ilgili maddeleri gereği hak ettiği yıllık ücretli izini ile çalışanların talepleri ve belgelemesi halinde (Evlenme, doğum, ölüm) izinlerini (İdarenin bilgisi dahilinde) Ekip çalışma düzenini aksatmamak kaydıyla kullandırır.” düzenlemesine yer verilmiştir.

“154-400 KV’lik Enerji İletim Hatlarının Periyodik Kontrol, Bakım-Onarım ve Arızalarının Giderilmesi İşleri” ne ilişkin olduğu, 16 adet ihale dokümanı indirildiği, 19.12.2023 tarihinde kısmi teklife açık olarak gerçekleştirilen ihalenin itirazen şikâyete konu edilen 2’nci kısmının Güneş İnşaat Demir Doğrama Taahhüt Tic. ve San. Ltd. Şti., 12’nci kısmının BMM Birleşik Müteahhitler Müşavirlik İnşaat Proje Tesis Kontrollük Danışmanlık Anonim Şirketi ve ihalenin itirazen şikâyete konu edilen diğer kısımları olan 3, 5, 7, 8, 9, 11, 16, 19 ve 21’inci kısımlarının Gülkar Mühendislik Enerji Temizlik Gıda İnşaat ve Ticaret Anonim Şirketi – Yaman Enerji Yatırım Üretim Madencilik İnşaat Ticaret Anonim Şirketi İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibinin teklifinin ise ihalenin yukarıda bahsi geçen tüm kısımlarında asgari işçilik maliyetinin altında olduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.

İdarece şikâyet başvurusuna verilen cevapta 2’nci kısmın hesaplanan asgari işçilik maliyeti toplamı 31.192.218,40 TL iken başvuru sahibi Bozak Enerji Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi’nin bu kısımda işçilik için toplam 29.992.486,40 TL teklif verdiği, 3’üncü kısmın hesaplanan asgari işçilik maliyeti toplamı 32.600.406,40 TL iken anılan isteklinin bu kısımda işçilik için toplam 31.346.507,20 TL teklif verdiği, 5’inci kısmın hesaplanan asgari işçilik maliyeti toplamı 12.476.887,36 TL iken isteklinin bu kısımda işçilik için toplam 11.996.994,56 TL teklif verdiği, 7’nci kısmın hesaplanan asgari işçilik maliyeti toplamı 18.715.331,04 TL iken isteklinin bu kısımda işçilik için toplam 17.995.491.84 TL teklif verdiği, 8’inci kısmın hesaplanan asgari işçilik maliyeti toplamı 31.346.507,20 TL iken isteklinin bu kısımda işçilik için toplam 31.346.507,20 TL teklif verdiği, 9’uncu kısmın hesaplanan asgari işçilik maliyeti toplamı 24.953.774,72 TL iken isteklinin bu kısımda işçilik için toplam 23.993.989,12 TL teklif verdiği, 11’inci kısmın hesaplanan asgari işçilik maliyeti toplamı 12.476.887,36 TL iken isteklinin bu kısımda işçilik için toplam 11.996.994,56 TL teklif verdiği, 12’nci kısmın hesaplanan asgari işçilik maliyeti toplamı 37.430.662,08 TL iken isteklinin bu kısımda işçilik için toplam 35.990.983,68 TL teklif verdiği, 16’ncı kısmın hesaplanan asgari işçilik maliyeti toplamı 12.476.887,36 TL iken isteklinin bu kısımda işçilik için toplam 11.996.994,56 TL teklif verdiği, 19’uncu kısmın hesaplanan asgari işçilik maliyeti toplamı 24.953.774,72 TL iken isteklinin bu kısımda işçilik için toplam 23.993.989,12 TL teklif verdiği ve 21’inci kısmın hesaplanan asgari işçilik maliyeti toplamı 24.953.774,72 TL iken isteklinin bu kısımda işçilik için toplam 23.993.989,12 TL teklif verdiğinin belirtildiği görülmüştür.

İdarece, ihalenin başvuruya konu 3’üncü ve 8’inci kısımlarında 1 ayda 22 gün çalıştırılması öngörülen her bir grup mühendisi için brüt asgari ücretin %140 fazlası, hat bakım ekip şefi için brüt asgari ücretin %105 fazlası, hat bakım ekip elemanı için brüt asgari ücretin %95 fazlası, ihalenin 2, 5, 7, 9, 11, 16, 19 ve 21’inci kısımlarında 1 ayda 22 gün çalıştırılması öngörülen her bir grup mühendisi için brüt asgari ücretin %130 fazlası, hat bakım ekip şefi brüt asgari ücretin %95 fazlası, hat bakım ekip elemanı brüt asgari ücretin %85 fazlası ve bu personele fiili çalıştıkları her gün için günlük brüt 120,73 TL yemek bedeli ile günlük brüt 89,43 TL yol bedelinin nakdi olarak ödeneceğinin düzenlendiği görülmüştür.

İhalenin şikâyete konu kısımlarına ilişkin idarece yapılan yaklaşık maliyet hesaplamaları incelendiğinde, 2’nci kısım için toplam yaklaşık maliyetin 42.183.785,35 TL olarak belirlendiği, periyodik kontrol, bakım-onarım ve arızalarının giderilmesi işlerini yapmak üzere çalıştırılacak olan grup mühendisi, hat bakım ekip şefi ile hat bakım ekip elemanı için toplam işçilik maliyetinin 31.192.218,40 TL tutarında hesaplandığı, bu hesaplama doğrultusunda ilgili kısımdaki işçilik maliyetinin ilgili kısmın toplam yaklaşık maliyetinin % 73’üne karşılık geldiği,

İhalenin 3’üncü ve 8’inci kısımları için toplam yaklaşık maliyetin 43.686.754,81 TL olarak belirlendiği, bahse konu kısımda çalıştırılacak olan personelin toplam işçilik maliyetinin 32.600.406,40 TL tutarında hesaplandığı, bu hesaplama doğrultusunda ilgili kısımlardaki işçilik maliyetinin ilgili kısımların toplam yaklaşık maliyetinin % 75’ine karşılık geldiği,

İhalenin 5’inci, 11’inci ve 16’ncı kısımları için toplam yaklaşık maliyetin 16.873.514,14 TL olarak belirlendiği, bahse konu kısımda çalıştırılacak olan personelin toplam işçilik maliyetinin 12.476.887,36 TL tutarında hesaplandığı, bu hesaplama doğrultusunda ilgili kısımlardaki işçilik maliyetinin ilgili kısımların toplam yaklaşık maliyetinin % 74’üne karşılık geldiği,

İhalenin 7’nci kısmı için toplam yaklaşık maliyetin 25.310.271,21 TL olarak belirlendiği, bahse konu kısımda çalıştırılacak olan personelin toplam işçilik maliyetinin 18.715.331,04 TL tutarında hesaplandığı, bu hesaplama doğrultusunda ilgili kısımdaki işçilik maliyetinin ilgili kısmın toplam yaklaşık maliyetinin % 74’üne karşılık geldiği,

İhalenin 9’uncu, 19’uncu ve 21’inci kısımları için toplam yaklaşık maliyetin 33.747.028,28 TL olarak belirlendiği, bahse konu kısımda çalıştırılacak olan personelin toplam işçilik maliyetinin 24.953.774,72 TL tutarında hesaplandığı, bu hesaplama doğrultusunda ilgili kısımlardaki işçilik maliyetinin ilgili kısımların toplam yaklaşık maliyetinin % 74’üne karşılık geldiği, ihale konusu işin niteliği gereği süreklilik arz ettiği, iş kapsamında çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlenmiş olduğu ve bu personelin çalışma saatlerinin tamamını ihale konusu işte kullanacağı, yapılan hesaplamalar neticesinde de ihalenin şikâyete konu kısımlarının asgari işçilik maliyetinin yaklaşık maliyetinin %70’inin üzerinde olduğu tespit edilmiş olup, anılan işin personel çalıştırılmasına dayalı bir iş olduğu anlaşılmıştır.

İtirazen şikâyet incelemesi kapsamında KİK işçilik hesaplama modülü kullanılmak suretiyle ihale tarihinde (19.12.2023) geçerli olan asgari ücret esas alınarak yapılan hesaplama sonucunda ihalenin şikayete konu 3’üncü ve 8’inci kısımlarında çalıştırılması öngörülen grup mühendisi için sözleşme ve genel giderler dahil birim işçilik maliyetinin 46.362,15 TL, hat bakım ekip şefi için sözleşme ve genel giderler dahil birim işçilik maliyetinin 40.380,63 TL, hat bakım ekip elemanı için sözleşme ve genel giderler dahil birim işçilik maliyetinin 38.671,62 TL olduğu, ihalenin şikayete konu diğer kısımları olan 2, 5, 7, 9, 11, 16, 19 ve 21’inci kısımlarında çalıştırılması öngörülen grup mühendisi için sözleşme ve genel giderler dahil birim işçilik maliyetinin 44.653,14 TL, hat bakım ekip şefi için sözleşme ve genel giderler dahil birim işçilik maliyetinin 38.671,62 TL, hat bakım ekip elemanı için sözleşme ve genel giderler dahil birim işçilik maliyetinin 36.962,61 TL olduğu belirlenmiştir.

Aktarılan mevzuat hükümleri doğrultusunda personel çalıştırılmasına dayalı olan ihale konusu işte isteklilerin işçilik kalemleri için teklif ettiği toplam işçilik bedelinin sözleşme gideri ve genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında olamayacağı, bu şekilde verilen tekliflerin değerlendirme dışı bırakılacağı hususundan hareketle, ihale dokümanı düzenlemelerine göre ihalenin 2’nci ve 8’inci kısımları için hesaplanması gereken asgari işçilik toplamının 31.192.218,40 TL başvuru sahibi tarafından sunulan birim fiyat teklif cetvelinde bu kısımlar için teklif edilen toplam işçilik bedelinin 29.992.486,40 TL öngörüldüğü, 3’üncü kısım için hesaplanması gereken asgari işçilik toplamının 32.600.406,40 TL olduğu, başvuru sahibi tarafından sunulan birim fiyat teklif cetvelinde bu kısım için teklif edilen toplam işçilik bedelinin 31.346.507,20 TL öngörüldüğü, 5’inci ve 16’ncı kısımları için hesaplanması gereken asgari işçilik toplamının 12.476.887,36 TL olduğu, başvuru sahibi tarafından sunulan birim fiyat teklif cetvelinde bu kısımlar için teklif edilen toplam işçilik bedelinin 11.996.994,56 TL öngörüldüğü, 7’nci kısım için hesaplanması gereken asgari işçilik toplamının 18.715.331,04 TL olduğu, başvuru sahibi tarafından sunulan birim fiyat teklif cetvelinde bu kısım için teklif edilen toplam işçilik bedelinin 17.995.491.84 TL öngörüldüğü, 9’uncu, 19’uncu ve 21’inci kısımları için hesaplanması gereken asgari işçilik toplamının 24.953.774,72 TL olduğu, başvuru sahibi tarafından sunulan birim fiyat teklif cetvelinde bu kısım için teklif edilen toplam işçilik bedelinin 23.993.989,12 TL öngörüldüğü, 12’nci kısım için hesaplanması gereken asgari işçilik toplamının 37.430.662,08 TL olduğu, başvuru sahibi tarafından sunulan birim fiyat teklif cetvelinde bu kısım için teklif edilen toplam işçilik bedelinin 35.990.983,68 TL öngörüldüğü anlaşılmıştır.  

Yapılan tüm tespit ve değerlendirmeler neticesinde başvuru sahibi istekli Bozak Enerji Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi tarafından sunulan birim fiyat teklif cetvelinde işçilik kalemlerine ilişkin teklif edilen birim fiyatların toplamının ihale dokümanı düzenlemeleri uyarınca hesaplanması gereken toplam asgari işçilik maliyetinin altında olduğu, dolayısıyla ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu anlaşıldığından, idarece tesis edilen işlemin mevzuata uygun olduğu ve başvuru sahibi isteklinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Diğer taraftan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması” koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Oybirliği ile karar verildi.