ihale  teklifi kapsamında sunulan geçici teminatın idarenin hesabına yatırıldığına ilişkin olarak sunulan dekontların idarece teyidinin yapılması söz konusu teminatın ihale saati öncesinde idarenin hesabına geçtiğinin anlaşılması halinde ise anılan isteklinin teklifinin değerlendirilmeye alınması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi hk

Toplantı No : 2020/006
Gündem No : 40
Karar Tarihi : 12.02.2020
Karar No : 2020/UY.I-340
BAŞVURU SAHİBİ:

Temsay Asansör Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Dokuz Eylül Üniversitesi Rektörlüğü Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2019/631389 İhale Kayıt Numaralı “Uygulama ve Araştırma Hastanesi K1, K2, K3, K4 Asansörlerinin Yenilenmesi İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Dokuz Eylül Üniversitesi Rektörlüğü Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı tarafından 23.12.2019 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Uygulama ve Araştırma Hastanesi K1, K2, K3, K4 Asansörlerinin Yenilenmesi İşi” ihalesine ilişkin olarak Temsay Asansör Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi’nin 16.01.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 20.01.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 23.01.2020 tarih ve 4122 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 23.01.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2020/162 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 20.12.2019 tarihinde 39.000 TL, 23.12.2019 tarihinde ise 12.000 TL olmak üzere toplamda 51.000,00 TL’lik geçici teminat tutarının EFT yoluyla idarenin hesabına yatırıldığı ve bu tutarın yatırıldığına ilişkin dekontların da teklifleri ekinde idareye sunulduğu, ancak ihale konusu işin ilk oturumunda anılan dekontların asıl belge olmamasında dolayı tekliflerinin değerlendirilme dışı bırakıldığı, sonuç olarak sundukları dekontların geçerli bir belge olduğu bu nedenle de tekliflerinin değerlendirmeye alınması gerektiği iddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddiasının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin hazırlanması ve sunulması” başlıklı 30’uncu maddesinde “Teklif mektubu ve geçici teminat da dahil olmak üzere ihaleye katılabilme şartı olarak istenilen bütün belgeler bir zarfa konulur…” hükmü gereğince Temsay Asansör San. ve Tic. A.Ş. tarafından üzerinde “Geçici Teminat Bedeli (İKN:2019/631389…)” ifadesi yazılı Dokuz Eylül Üniversitesi hesabına yatırılmış 12.000,00 TL ve 39.000,00 TL tutarlı iki ayrı dekontu teklifi ile birlikte idareye vermiştir.

4734 sayılı Kanun’un “Geçici teminat” başlıklı 33’üncü maddesinde “İhalelerde, teklif edilen bedelin % 3’ünden az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek tutarda geçici teminat alınır…” hükmü gereğince Temsay Asansör San. ve Tic. A.Ş. tarafından 20.12.2019 tarihinde 39.000,00 TL ile 23.12.2019 tarihi ve ihale saatinden önce (09:01) önce yatırılan geçici teminatın anılan isteklinin teklif etmiş olduğu bedelin (1.698.000,00 TL) % 3’ünden az olmadığı anlaşılmaktadır.

4734 sayılı Kanun’un “Teminat olarak kabul edilecek değerler” başlıklı 34’üncü maddesinde yer alan “Teminat olarak kabul edilecek değerler aşağıda gösterilmiştir:

a) Tedavüldeki Türk Parası.

b) Teminat mektupları.

c) Hazine Müsteşarlığınca ihraç edilen Devlet İç Borçlanma Senetleri ve bu senetler yerine düzenlenen belgeler.

İlgili mevzuatına göre Türkiye’de faaliyette bulunmasına izin verilen yabancı bankaların düzenleyecekleri teminat mektupları ile Türkiye dışında faaliyette bulunan banka veya benzeri kredi kuruluşlarının kontrgarantisi üzerine Türkiye’de faaliyette bulunan bankaların veya özel finans kurumlarının düzenleyecekleri teminat mektupları da teminat olarak kabul edilir.

…

Teminat mektupları dışındaki teminatlar ihale komisyonlarınca teslim alınamaz. Bunların saymanlık ya da muhasebe müdürlüklerine yatırılması zorunludur.

…

Teminatlar, teminat olarak kabul edilen diğer değerlerle değiştirilebilir…” hükmü gereğince, Temsay Asansör San. ve Tic. A.Ş. tarafından tedavüldeki Türk Parası ile idare hesabına bir bedelin yatırıldığı, ancak idarece de söz konusu paranın idare hesaplarına ihale saatinden önce geçip geçmediğine ilişkin teyidinin yapılmadığı anlaşılmaktadır.

Yukarıda yer alan Kanun hükümlerinden teminat mektupları dışındaki teminatların saymanlık ya da muhasebe müdürlüklerine yatırılması ve bunun karşılığında bir makbuzun alınarak isteklilerce söz konusu makbuzun geçici teminat karşılığında teklifi ile birlikte idareye sunulması şartının, geçici teminat bedelinin idare hesabına “Geçici Teminat” adı altında yatırılmasını ve idarece gerek görüldüğünde söz konusu geçici teminat tutarının gelir kaydedilebilme imkanını sağlamayı hedeflediği anlaşılmaktadır.

Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin

a) Adı: Uygulama ve Araştırma Hastanesi K1, K2, K3, K4 Asansörlerinin Yenilenmesi İşi

b) Yatırım proje no’su/kodu:2017 I 000210

c) Miktarı ve türü:

4 Adet 1600 kg Kapasiteli 8 Duraklı Asansör Yenilenmesi

ç) Yapılacağı yer: Balçova- İZMİR ” düzenlemesi,

İdari Şartname’nin “Tekliflerin sunulma şekli” başlıklı 22’nci maddesinde “22.1. Teklif mektubu ve geçici teminat da dahil olmak üzere ihaleye katılabilme şartı olarak bu Şartnamede istenilen bütün belgeler bir zarfa veya pakete konulur. Zarfın veya paketin üzerine isteklinin adı, soyadı veya ticaret unvanı, tebligata esas açık adresi, teklifin hangi işe ait olduğu ve ihaleyi yapan İdarenin açık adresi yazılır. Zarfın yapıştırılan yeri istekli tarafından imzalanarak, mühürlenir veya kaşelenir.

22.2. Teklifler, ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar sıra numaralı alındılar karşılığında İdareye (tekliflerin sunulacağı yere) teslim edilir. Bu saatten sonra verilen teklifler kabul edilmez ve açılmadan istekliye iade edilir. Bu durum bir tutanakla tespit edilir” düzenlemesi,

Söz konusu Şartname’nin “Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “26.1. İstekliler, teklif ettikleri bedelin % 3’ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici teminat vereceklerdir. Teklif edilen bedelin % 3’ünden az oranda geçici teminat veren isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılır.

26.2. İsteklinin ortak girişim olması halinde, toplam geçici teminat miktarı ortaklık oranına veya işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen tekliflere bakılmaksızın ortaklardan biri veya birkaçı tarafından karşılanabilir. Ancak ortaklardan herhangi biri tarafından Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında gerçekleştirilen işler için düzenlenen iş bitirme belgesinin kullanılması durumunda, belgeyi kullanan ortak tarafından ilgisine göre iş ortaklıklarındaki hissesi oranında veya konsorsiyumlarda işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarının toplam teklif tutarına karşılık gelen oranda geçici teminat verilmesi zorunludur.

26.3. Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi belirtilmelidir. Bu tarih, 20.05.2020 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından belirlenir.

26.4. Kabul edilebilir bir geçici teminat ile birlikte verilmeyen teklifler, İdare tarafından istenilen katılma şartlarının sağlanamadığı gerekçesi ile değerlendirme dışı bırakılacaktır” düzenlemesi,

Bahsi geçen Şartname’nin “Teminat olarak kabul edilecek değerler” başlıklı 27’nci maddesinde “27.1. Teminat olarak kabul edilecek değerler aşağıda sayılmıştır:

a) Tedavüldeki Türk Parası.

b) Bankalar tarafından verilen teminat mektupları.

c) Hazine Müsteşarlığınca ihraç edilen Devlet İç Borçlanma Senetleri ve bu senetler yerine düzenlenen belgeler.

27.2. (c) bendinde belirtilen senetler ve bu senetler yerine düzenlenen belgelerden nominal değere faiz dahil edilerek ihraç edilenler, anaparaya tekabül eden satış değeri üzerinden teminat olarak kabul edilir.

…

27.4. Teminat mektubu verilmesi halinde, bu mektubun kapsam ve şeklinin Kamu İhale Kurumu tarafından belirlenen esaslara ve standart formlara uygun olması gerekir. Bu esaslara ve standart formlara aykırı olarak düzenlenmiş teminat mektupları geçerli kabul edilmez.

27.5. Teminatlar, teminat olarak kabul edilen diğer değerlerle değiştirilebilir…” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Geçici teminatın teslim yeri” başlıklı 28’inci maddesinde ise “28.1. Teminat mektupları, teklifle birlikte zarf içinde İdareye sunulur. Ancak istekli tarafından sunulacak geçici teminatın Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınması durumunda, mektuba kuruluş tarafından verilen ayırt edici numaranın sunulmayacak belgeler tablosunda belirtilmesi yeterlidir.

28.2. Teminat mektupları dışındaki teminatların Üniversitemizin Ziraat Bankası Girişimci İzmir Şubesi nezdindeki TR31 0001 0026 1637 7117 2952 57 IBAN numaralı hesabına yatırılması ve makbuzlarının teklif zarfının içinde sunulması gerekir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuruya konu ihalenin “Uygulama ve Araştırma Hastanesi K1, K2, K3, K4 Asansörlerinin Yenilenmesi İşi ” olduğu, anılan ihaleye 9 isteklinin teklif verdiği, Seçkin Zeybey, Mehmet Ötek, Anıl Asansör İnş. Tur. Tic. ve San. Ltd. Şti.nin teklifleri İdari Şartname’nin 33.2’nci maddesi gereğince reddedildiği, Öz Asansör İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifi ekonomik açıdan en avantajlı teklif, Thyssenkrupp Asansör San. ve Tic. A.Ş.nin teklifi ise ekonomik açından en avantajlı ikinci teklif olduğu görülmüştür.

İhale dokümanında yapılan düzenlemelerden, isteklilerin ihaleye katılabilmek için geçici teminat vermeleri gerektiği, söz konusu geçici teminatın bankalar tarafından verilen teminat mektubu, tedavüldeki Türk parası veya Hazine Müsteşarlığınca ihraç edilen devlet iç borçlanma senetleri ve bu senetler yerine düzenlenen belgeler olabileceği, teminat mektupları dışındaki teminatların üniversitenin Ziraat Bankası Girişimci İzmir Şubesi nezdindeki TR31 0001 0026 1637 7117 2952 57 IBAN numaralı hesabına yatırılması ve makbuzlarının teklif zarfının içinde sunulması gerektiği anlaşılmaktadır.

23.12.2019 tarihinde yapılan ihaleye teklif veren isteklilerden Temsay Asansör San. ve Tic. A.Ş. tarafından geçici teminat olarak internet bankacılığı (enpara.com) yolu ile, idarenin Ziraat Bankasında bulunan hesabına EFT yapıldığı ve ihale zarfına da bu EFT işlemine ait internet bankacılığı dekontlarının da konulduğu ihale komisyonu tarafından tespit edilmiştir.

İdari Şartname düzenlemesi gereğince, geçici teminatın doğrudan idarenin hesabına yatırılabileceği gibi havale/EFT işlemi ile de İdari Şartname’de belirtilen hesaba da geçici teminatın aktarılabileceği anlaşılmıştır. Bu itibarla yapılmış olan EFT’nin kurum hesaplarına ihale gün ve saatinden önce geçmiş olup olmadığının tespit edilebilme imkânının bulunması ve idarece ihale saati öncesi anılan teminatın hesaplarına geçtiğinin teyit edilmesi gerekmektedir.

Bu itibarla; Temsay Asansör San. ve Tic. A.Ş. tarafından inceleme konusu ihale için teklifi ile birlikte idareye iki dekontun verildiği, her ne kadar söz konusu dekontun internet çıktısı olup asıl belge olmadığı anlaşılmakta ise de idarece dekontta yer alan bilgilerin doğru olup olmadığına ilişkin teyidin yapılabileceği, bu anlamda verilen internet çıktısının gerçek bir belge olduğu, ayrıca söz konusu iki dekontun toplam 51.000,00 TL’lik bedelin geçici teminat için yatırıldığı, bu tutarın da isteklinin teklif bedelinin % 3’ünden az olmadığı, bu haliyle geçici teminatın gelir kaydedilmesi koşulunun oluşması halinde de idarece bu tutarın gelir kaydedilmesine engel bir durumun olmadığı da anlaşıldığından, idarece anılan isteklinin teklifinin geçerli kabul edilmemesi yönünde tesis edilen işlemin mevzuata uygun olmadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Temsay Asansör San. ve Tic. A.Ş. teklifi kapsamında sunulan geçici teminatın idarenin hesabına yatırıldığına ilişkin olarak sunulan dekontların idarece teyidinin yapılması, söz konusu teminatın ihale saati öncesinde idarenin hesabına geçtiğinin anlaşılması halinde ise anılan isteklinin teklifinin değerlendirilmeye alınması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.