|
BAŞVURU SAHİBİ:
Tümaş Türk Mühendislik Müşavirlik ve Müteahhitlik A.Ş.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Tarım ve Orman Bakanlığı Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2021/887924 İhale Kayıt Numaralı “Toprak Sınıflamasının Yapılması” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Tarım ve Orman Bakanlığı Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı tarafından 30.03.2022 tarihinde belli istekliler arasında ihale usulü ile gerçekleştirilen “Toprak Sınıflamasının Yapılması” ihalesine ilişkin olarak Tümaş Türk Mühendislik Müşavirlik ve Müteahhitlik A.Ş.nin 14.02.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 21.02.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 03.03.2022 tarih ve 10284 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 03.03.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2022/226 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, belli istekliler arasında ihale usulü ile gerçekleştirilen ihalenin ön yeterlik aşamasında, sunmuş oldukları iş deneyim belgesine konu işin, benzer iş tanımına uygun olmadığı gerekçesiyle ön yeterlik başvurularının uygun bulunmadığı ancak sunmuş oldukları belgelere konu işlerin, ihale konusu iş ve benzer iş tanımı ile birebir uyumlu olduğu iddiasına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddiasının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,
c) Yapımla ilgili hizmet işleri dahil hizmet alımı ihalesiyle gerçekleştirilecek danışmanlık hizmetlerinde, Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 38 inci maddesinde düzenlenen iş deneyimini gösteren belgelerin,
istenilmesi zorunludur.
…
(3) İş deneyiminin belirlenmesi amacıyla;
…
b) Belli istekliler arasında ihale usulüyle ve Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan ihalelerde, yaklaşık maliyetin %25’i ile % 50’si aralığında, idarece belirlenecek parasal tutardan az olmamak üzere,
ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler ile teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması istenir.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “(1) İhale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini gösteren belgeler değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge hiçbir şekilde toplanamaz.
(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz…” hükmü,
Ön Yeterlik Şartnamesi’nin “İhale konusu danışmanlık hizmetine ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “İhale konusu danışmanlık hizmetinin;
a) Adı: Toprak Sınıflamasının Yapılması
b) Varsa kodu: 2014A02-1951 ( – Arazi Kullanım Planlaması)
c) Miktarı (fiziki)ve türü: 10 kısım olarak gerçekleştirilecek bu ihalede, toplam 1.873.111 hektar alanda toprak sınıflaması ile bu alanlar içinde yer alan toplam 931.900 hektar alanda detaylı toprak sınıflamasının yapılması danışmanlık hizmet alımı.
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır…” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Ön yeterlik kriterleri ve bunlara ilişkin belgeler” başlıklı 8’inci maddesinde “8.2. Teknik yeteneğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:
8.2.1. Adayın yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan danışmanlık hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri,
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan danışmanlık hizmet işlerine ilişkin deneyimi gösteren belgeleri,
sunması zorunludur. Aday tarafından teklif edilen bedelin
1. Kısım; 2.250.000,00.-TL.
2. Kısım; 2.250.000,00.-TL.
3. Kısım; 2.250.000,00.-TL.
4. Kısım; 2.250.000,00.-TL.
5. Kısım; 2.250.000,00.-TL.
6. Kısım; 2.250.000,00.-TL.
7. Kısım; 2.250.000,00.-TL.
8. Kısım; 2.250.000,00.-TL.
9. Kısım; 2.250.000,00.-TL.
10. Kısım; 2.250.000,00.-TL,’den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.
İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70’ini, diğer ortakların her birinin ise istenen iş deneyim tutarının en az % 10’unu sağlaması gerekir. Ancak, diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamı, istenen iş deneyim tutarının % 30’undan az olamaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.
…
8.3. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:
Arazi Toplulaştırmasına yönelik yapılan mühendislik işlerinin tamamı,
Ortofoto veya Fotogrametri harita üretimi,
Toprak (Etüdü) Sınıflaması,
Toprak Analiz işleri birlikte veya ayrı ayrı benzer iş olarak kabul edilecektir.
8.4. Yukarıda belirtilen asgari şartları sağlamayan adaylar, yeterli kabul edilmezler ve ön yeterlik değerlendirmesi dışında bırakılırlar. Ön yeterlik asgari şartlarını sağlayan aday sayısının üçten az olması halinde ihale iptal edilir. Asgari koşulları sağlayan adayların sayısının bu Şartnamenin 21 inci maddesinde belirtilen kısa listeye alınacak aday sayısına eşit veya küçük olması durumunda ise asgari koşulları sağlayan tüm adaylar kısa listeye alınır ve davet mektubu gönderilmek suretiyle teklif vermeye davet edilir. Asgari şartları sağlayan aday sayısının kısa listeye alınacak aday sayısını aşması durumunda, asgari şartları sağlayan bu adaylar şartnamenin 8.5 maddesinde belirtilen kriterlere göre puanlamaya alınır.
8.5. Puanlama kriterleri
İhalenin bütün kısımları için aynı kriterler esas alınacak olup; asgari şartları sağlayan adaylar, Mali Kapasite ve Teknik Yetenek olmak üzere iki bölümde, Ön Yeterlik Başvuru Mektubuna eklenen Bilgi Formlarının doldurulması suretiyle sunulacak bilgi, belge ve dokümana bağlı olarak aşağıdaki tabloda verilen kriterlere göre puanlanacaktır.
KRİTER / ALT KRİTER PUAN
a) Mali Kapasiteleri [30]
b) Teknik Yetenekleri [70]
…
2) Özel Hizmet Deneyimi [30]
…
TOPLAM [100]
…
8.6. Teknik yetenek puanlanması
Adayların, danışmanlık hizmetlerinde genel hizmet deneyimleri her bir kısım için aşağıdaki şekilde değerlendirilir.
Ön yeterlik ilan tarihi itibarıyla adayların genel hizmet deneyimi;
a) Adayın faaliyet süresi 20 yıldan fazla ise [10] Puan,
b) 10-20 yıl ise (20 yıl dahil)_____________ [9] Puan,
c) 5-10 yıl ise (10 yıl dahil)______________ [8] Puan,
d) 0-5 yıl ise (5 yıl dahil)________________ [7] Puan verilir.
İş ortaklıklarında, pilot ortağın genel hizmet deneyim süresi esas alınır.
8.6.2. Özel hizmet deneyiminin puanlanması
İdarece, adayların bu şartnamenin 8.2 ve 8.3 maddesinde düzenlenen kriterleri taşıyan ihale konusu iş veya benzer işleri değerlendirilir. Değerlendirmede, adayların tek sözleşmeye dayalı olarak alınmış iş deneyimleri puanlanır. Birden fazla iş deneyimi, bunlar benzer işlere ait olsa dahi toplanarak değerlendirilmez. 10 Kısım olarak gerçekleştirilecek bu ihalede, her bir kısım kendi içinde değerlendirilecek olup; her kısımda tam puan için kabul edilen iş miktarları aşağıdadır.
1. Kısım; 4.500.000,00.-TL.
2. Kısım; 4.500.000,00.-TL.
3. Kısım; 4.500.000,00.-TL.
4. Kısım; 4.500.000,00.-TL.
5. Kısım; 4.500.000,00.-TL.
6. Kısım; 4.500.000,00.-TL.
7. Kısım; 4.500.000,00.-TL.
8. Kısım; 4.500.000,00.-TL.
9. Kısım; 4.500.000,00.-TL.
10. Kısım; 4.500.000,00.-TL.
Adayın benzer iş miktarı, tam puan için kabul edilen iş miktarının;
a) % 100’üne eşit ve fazla ise ___________________ [30] Puan
b) Asgari şart olarak istenen iş miktarına eşit ise ____ [29] Puan verilir.
Ara değerler için doğrusal orantı yapılır. İş ortaklıklarında, pilot ortağın iş deneyimi değerlendirmeye alınır.” düzenlemesi,
Yine anılan Şartname’nin “Ön yeterlik değerlendirmesinin sonuçlandırılması, kısa listenin oluşturulması ve ihaleye davet” başlıklı 21’inci maddesinde “21.1. Adayların 8.5 maddesinde belirtilen değerlendirme kriterlerine göre aldıkları puanlar toplanarak bu puana göre sıralanır ve en yüksek puana sahip 10 aday kısa listeye girer.
21.2. Puan eşitliği sonucunda kısa listeye alınacak aday sayısının aşılması durumunda, eşit puana sahip adaylardan, tek sözleşmeye ilişkin iş deneyim tutarı daha fazla olan aday sıralamada öne çıkarılarak kısa liste oluşturulur. İş ortaklığında hisse oranına bakılmaksızın pilot ortağın, konsorsiyumda ise koordinatör ortağın tek sözleşmeye ilişkin iş deneyim tutarı göz önünde bulundurulur.
21.3. Yapılan ön yeterlik değerlendirmesi sonucu düzenlenen Ön Yeterlik Değerlendirme Sonucu Tutanağı, ön yeterlik kararının verilmesini izleyen üç iş günü içinde, kısa listede yer alamayan adaylara Ön Yeterlik Değerlendirilmesinde Yeterli Bulunmayan Adaylara Sonucun Bildirilmesine İlişkin Form ekinde gönderilir.
21.4. Ön yeterlik değerlendirmesi sonucu kısa listeye alınan adaylara yeterli bulunduğu belirtilerek ihaleye davet mektubu gönderilir. Ayrıca, bu mektup ekinde ihale dokümanı ve Ön Yeterlik Değerlendirme Sonucu Tutanağı da yer alır.” düzenlemesi yer almaktadır.
İncelenmekte olan ihalenin konusunun toprak sınıflamasının yapılması işi olduğu, 10 kısım olarak gerçekleştirilen ihale kapsamında, toplam 1.873.111 hektar alanda toprak sınıflaması ile bu alanlar içinde yer alan toplam 931.900 hektar alanda detaylı toprak sınıflamasının yapılması işi olduğu, ihalenin türünün belli istekliler arasında ihale usulü olduğu, danışmanlık hizmeti alımı olarak yapılan ihalede 44 adet ihale dokümanı indirildiği, 12.01.2022 tarihinde yapılan ön yeterlik değerlendirmesine 30 adayın katıldığı, 10 adayın kısa listeye alındığı, başvuru sahibi adayın başvurusunun ise sunulan iş deneyim belgelerine konu işlerin, benzer iş tanımına uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.
İhale dokümanı düzenlemelerinde, ön yeterlik değerlendirmesine başvuran adaylardan, ihalenin her bir kısmında 2.250.000,00.-TL’den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulmasının istendiği, ilgili düzenlemede, arazi toplulaştırmasına yönelik yapılan mühendislik işlerinin tamamı, ortofoto veya fotogrametri harita üretimi, toprak (etüdü) sınıflaması ve toprak analiz işlerinin birlikte veya ayrı ayrı benzer iş olarak kabul edileceğinin belirtildiği, ek olarak Ön Yeterlik Şartnamesi’nin 8.6.2’nci maddesinde belirtilen, özel hizmet deneyiminin puanlanmasında adaylar tarafından sunulan iş deneyim belgelerinin puanlanacağının ifade edildiği görülmüştür.
Başvuru sahibi aday tarafından ihalede, Ön Yeterlik Şartnamesi’nin 8.2’nci maddesinde belirtilen mesleki ve teknik yeterlik kriterini karşılamak ve anılan Şartname’nin 8.6.2’nci maddesinde belirtilen, özel hizmet deneyimi puanlamasında kullanılmak üzere 4 adet iş deneyim belgesi sunulduğu, söz konusu belgelerin tümünün Tarım Reformu Genel Müdürlüğü veya alt idari birimleri tarafından hazırlanmış olduğu, belirtilen iş deneyim belgelerinin Arazi Toplulaştırma ve TİGH Projelerine Ait I., II., III. ve IV. Grup işlerine ait olduğu, aday tarafından sunulan söz konusu iş deneyim belgelerinin, işin tanımı kısımlarında, belgeye konu işlerin mühendislik işleri danışmanlık hizmetleri, inşaat (yapım) kontrollük hizmetleri ve inşaat sonrası müşavirlik hizmetleri olmak üzere 3 kısımdan oluştuğunun belirtildiği, söz konusu kısımlardan mühendislik işleri danışmanlık hizmetleri kapsamındaki işler arasında, idarenin benzer iş tanımına uygun işlerin yer aldığı tespit edilmiştir.
Yine başvuru sahibi aday tarafından Ön Yeterlik Şartnamesi’nin 8.6.1’inci maddesinde belirtilen genel hizmet deneyimini göstermek üzere, gerçekleştirilen işlere ilişkin bir liste ve iş deneyimlerini gösterir 8 adet belge sunulduğu, belirtilen işlerin genel olarak müşavirlik ve kontrollük işlerine ilişkin olduğu görülmüştür.
Yapılan tespit ve incelemeler neticesinde; başvuru sahibi aday tarafından mesleki ve teknik yeterlik kriterini karşılamak ve Ön Yeterlik Şartnamesi’nin 8.6.2’nci maddesinde belirtilen, özel hizmet deneyimi puanlamasında kullanılmak üzere 4 adet iş deneyim belgesi sunulduğu, ön yeterlik değerlendirmesinde başvuru sahibi aday tarafından sunulan iş deneyim belgelerinin kontrollük ve müşavirlik hizmetlerine ilişkin olması nedeniyle herhangi bir ayrıştırma yapılmaksızın doğrudan değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak anılan adayın sunduğu, Tarım Reformu Genel Müdürlüğü veya alt idari birimleri tarafından hazırlanmış olan söz konusu belgelerin Arazi Toplulaştırma ve TİGH Projelerine Ait I., II., III. ve IV. Grup işlerine ait olduğu, söz konusu belgelere konu işlerin sadece kontrollük ve müşavirlik hizmetlerine ilişkin olmadığı işlerin kapsamında idarenin benzer iş tanımına uygun işlerinde yer aldığı görüldüğünden, idare tarafından iş deneyim belgelerine ilişkin değerlendirmenin, söz konusu belgelere konu işlerin benzer iş tanımına uygun kısımlarının ayrıştırılması suretiyle yapılması gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, başvuru sahibi Tümaş Türk Mühendislik Müşavirlik ve Müteahhitlik A.Ş. tarafından sunulan iş deneyim belgelerine konu işler kapsamında bulunan ihale konusu işe benzer veya benzer iş tanımına uygun işlerin tutarının ilgili yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığı idare tarafından tespit edilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
|