BAŞVURU SAHİBİ:

Elektrovizyon Otomasyon Elektronik İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Devlet Su İşleri 20. Bölge Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2023/1370796 İhale Kayıt Numaralı “20. Bölge Sulamaları Uzaktan Yönetim ve Otomasyon Yapımı 2. Kısım” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Devlet Su İşleri 20. Bölge Müdürlüğü tarafından 09.01.2024 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “20. Bölge Sulamaları Uzaktan Yönetim ve Otomasyon Yapımı 2. Kısım” ihalesine ilişkin olarak Elektrovizyon Otomasyon Elektronik İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 01.03.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 11.03.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 20.03.2024 tarih ve 137953 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 20.03.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2024/392 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) İhaleye teklif veren isteklilerden Aquadata Elektronik Bilişim İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi ile Hidro Elektronik Rasat İnşaat Enerji Mühendislik Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi arasında organik bağ bulunduğuna ilişkin kuvvetli karine oluşturacak, başvurularının ekinde de yer verilen, birçok belge bulunduğu (ihale üzerinde bırakılan Aquadata Elektronik Bilişim İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin 07.09.2022 tarihli ve 10655 sayılı Ticaret Sicili Gazetesi’nin 356’ncı sayfasından da görüleceği üzere Adana Ticaret Odasına kayıtlı tek ortaklı bir firma olarak kurulduğu, şirketin tek ortağı ve şirket müdürü olan Yunus Emre Duru’nun, 08.12.1998 tarihinde yayımlanan 4686 sayılı Ticaret Sicili Gazetesi’nin 33’üncü sayfasına göre Akım Elektronik İnşaat Bilgisayar Sistemleri San. ve Tic. Ltd. Şti.nin kurucularından olan Süleyman Duru’nun oğlu olduğu, şirketin diğer ortağı olan amcası Hasan Duru ile Yunus Emre Duru’nun 27.04.2022 tarihli ve 10568 sayılı Ticaret Sicili Gazetesi’nin 552’nci sayfasında yer alan bilgilere göre 27.04.2022 tarihinden itibaren Akım Elektronik İnşaat Bilgisayar Sistemleri San. ve Tic. Ltd. Şti.yi müştereken temsile yetkili şirket müdürü oldukları; diğer istekli Hidro Elektronik Rasat İnşaat Enerji Mühendislik Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin ortaklarının, 17.05.2023 tarihli ve 10833 sayılı Ticaret Sicili Gazetesi’nin 1118’inci sayfasına göre, Hasan Duru ile 5 çocuğu/yeğeni/torunu olduğu, Hasan Duru’nun 10.04.2023 tarihli ve 10808 sayılı Ticaret Sicili Gazetesi’nin 1064’üncü sayfasında yer alan bilgilere göre ihaleye teklif verilen 08.01.2024 tarihi itibarıyla kızı Kezban Çiğdem Ağca ile birlikte şirketi münferiden temsile yetkili şirket müdürü olduğu, söz konusu şirket müdürlüğü ve temsilciliği bağından hareketle ihaleye teklif verilen gün itibarıyla Hasan Duru’nun Hidro Elektronik Rasat İnşaat Enerji Mühendislik Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi ile Akım Elektronik İnşaat Bilgisayar Sistemleri San. ve Tic. Ltd. Şti.nin hem ortağı hem de şirket müdürü olduğu, Yunus Emre Duru’nun da Akım Elektronik İnşaat Bilgisayar Sistemleri San. ve Tic. Ltd. Şti.nin şirket müdürü olduğu ve Aquadata Elektronik Bilişim İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin tek ortağı ve şirket müdürü olduğu, söz konusu şirketler arasındaki organik bağın akrabalık ilişkisi ve şirket ortaklığı/temsilciliği açısından açık olduğu, Akım Elektronik İnşaat Bilgisayar Sistemleri San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından ihaleye teklif verilmemekle birlikte şirketler arasındaki bağlar dikkate alındığında anılan isteklilerin tekliflerini birbirlerinden haberli olarak hazırlayıp birlikte hareket etme olasılıklarının yüksek olduğu, ayrıca 15.03.2013 tarihli ve 8279 sayılı Ticaret Sicili Gazetesi’nin 831’inci sayfasında, 30.10.2023 tarihli ve 10946 sayılı Ticaret Sicili Gazetesi’nin 134’üncü sayfasında ve 07/09/2022 tarihli ve 10655 sayılı Ticaret Sicili Gazetesi’nin 356’ncı sayfasında yer alan bilgilere göre, birinci/ikinci/üçüncü dereceden akrabalık bağıyla kurulan bu üç şirketin adreslerinin de aynı yerde olduğu),

Hidro Elektronik Rasat İnşaat Enerji Mühendislik Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin ihaleye katılım şartlarını yerine getirmeden ve yeterlik bilgileri tablosunun bazı kısımlarını kasten doldurmadan ihaleye şeklen ve manipülasyon amaçlı katıldığı,

İhale dokümanının aynı IP adresinden indirilip indirilmediğinin ve tekliflerin aynı IP adresinden gönderilip gönderilmediğinin tespit edilmesi gerektiğine yönelik taleplerinin karşılanmadığı,

2) İdareye şikâyet başvurusunda yer alan aşağıdaki hususlarda, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teknik yeterliliğinin de incelenmesi ve komisyon kararının değerlendirilmesi gerektiği;

a) İhale üzerinde bırakılan isteklinin internet sitesinde yapılan incelemede başvuruya konu ihaleye yönelik herhangi bir proje, ürün veya altyapı tespit edilemediği, idareye numune olarak hangi ürünlerin sunulduğu bilinmemekle birlikte, sunulan numunenin projenin gereğini yerine getiremeyecek donanım ve yazılıma sahip olduğu kanaatinin oluştuğu, teknik açıdan yalnızca anılan isteklinin sunmuş olduğu belgeler incelenerek nihai kararın verilmemesi; kamu zararı oluşmasının önlenmesi için ürünlerin fiziki olarak çalıştırılıp test edilmesi suretiyle teknik standartlara uygun olup olmadığının kontrol edilmesi gerektiği,

b) İhale üzerinde bırakılan isteklinin İdari Şartname’de belirtilen benzer işe uygun hiçbir ihalede yüklenici olmadığı, bu nedenle anılan isteklinin sunmuş olduğu iş bitirme belgesinin kapsamının yeniden incelenmesi gerektiği, söz konusu istekli tarafından teknik standartlar bakımından benzer nitelikteki Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü 9. Bölge Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen 2023/1233977 ihale kayıt numaralı ihaleye, ürünlerinin şartnameye uymadığı gerekçesiyle teklif verilemeyeceği hususunda şikâyet başvurusunda bulunulduğu ve numune dahi teslim edilmediği, bu ihaleden kısa bir süre sonra yapılan başvuruya konu ihalede şartnameye uyan ürünlerin teslim edilebilmiş olmasının şüphe uyandırıcı nitelikte olduğu,

c) İhale üzerinde bırakılan isteklinin kapasite raporunda kapak otomasyonu ile ilgili ürün üretimi yaptığına ilişkin bir bilgi bulunmadığı, ürünler farklı bir tedarikçiden temin ediliyorsa yetkili satıcı ve temsilci olduğuna dair belgelerin de sunulması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü,

  Anılan Kanun’un “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “Aşağıda belirtilen durumlardaki istekliler ihale dışı bırakılır:

…

j) 17 nci maddede belirtilen yasak fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilen…” hükmü,

              Aynı Kanun’un “Yasak fiil veya davranışlar” başlıklı 17’nci maddesinde “İhalelerde aşağıda belirtilen fiil veya davranışlarda bulunmak yasaktır:

a) Hile, vaat, tehdit, nüfuz kullanma, çıkar sağlama, anlaşma, irtikap, rüşvet suretiyle veya başka yollarla ihaleye ilişkin işlemlere fesat karıştırmak veya buna teşebbüs etmek.

b) İsteklileri tereddüde düşürmek, katılımı engellemek, isteklilere anlaşma teklifinde bulunmak veya teşvik etmek, rekabeti veya ihale kararını etkileyecek davranışlarda bulunmak.

…

d) Alternatif teklif verebilme halleri dışında, ihalelerde bir istekli tarafından kendisi veya başkaları adına doğrudan veya dolaylı olarak, asaleten ya da vekaleten birden fazla teklif vermek.

…

Bu yasak fiil veya davranışlarda bulunanlar hakkında bu Kanunun Dördüncü Kısmında belirtilen hükümler uygulanır.” hükmü,

              Mezkûr Kanun’un “İhalelere katılmaktan yasaklama” başlıklı 58’inci maddesinde “17 nci maddede belirtilen fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilenler hakkında fiil veya davranışlarının özelliğine göre, bir yıldan az olmamak üzere iki yıla kadar, üzerine ihale yapıldığı halde mücbir sebep halleri dışında usulüne göre sözleşme yapmayanlar hakkında ise altı aydan az olmamak üzere bir yıla kadar, 2 nci ve 3 üncü maddeler ile istisna edilenler dahil bütün kamu kurum ve kuruluşlarının ihalelerine katılmaktan yasaklama kararı verilir. Katılma yasakları, ihaleyi yapan bakanlık veya ilgili veya bağlı bulunulan bakanlık, herhangi bir bakanlığın ilgili veya bağlı kuruluşu sayılmayan idarelerde bu idarelerin ihale yetkilileri, il özel idareleri ve bunlara bağlı birlik, müessese ve işletmelerde İçişleri Bakanlığı; belediyeler ve bunlara bağlı birlik, müessese ve işletmelerde ise Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından verilir.

Haklarında yasaklama kararı verilen tüzel kişilerin şahıs şirketi olması halinde şirket ortaklarının tamamı hakkında, sermaye şirketi olması halinde ise sermayesinin yarısından fazlasına sahip olan gerçek veya tüzel kişi ortaklar hakkında birinci fıkra hükmüne göre yasaklama kararı verilir. Haklarında yasaklama kararı verilenlerin gerçek veya tüzel kişi olması durumuna göre; ayrıca bir şahıs şirketinde ortak olmaları halinde bu şahıs şirketi hakkında da, sermaye şirketinde ortak olmaları halinde ise sermayesinin yarısından fazlasına sahip olmaları kaydıyla bu sermaye şirketi hakkında da aynı şekilde yasaklama kararı verilir.

İhale sırasında veya sonrasında bu fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilenler, idarelerce o ihaleye iştirak ettirilmeyecekleri gibi yasaklama kararının yürürlüğe girdiği tarihe kadar aynı idare tarafından yapılacak sonraki ihalelere de iştirak ettirilmezler.

Yasaklama kararları, yasaklamayı gerektiren fiil veya davranışın tespit edildiği tarihi izleyen en geç kırkbeş gün içinde verilir. Verilen bu karar Resmi Gazetede yayımlanmak üzere en geç onbeş gün içinde gönderilir ve yayımı tarihinde yürürlüğe girer. Bu kararlar Kamu İhale Kurumunca izlenerek, kamu ihalelerine katılmaktan yasaklı olanlara ilişkin siciller tutulur.

İhaleyi yapan idareler, ihalelere katılmaktan yasaklamayı gerektirir bir durumla karşılaştıkları takdirde, gereğinin yapılması için bu durumu ilgili veya bağlı bulunulan bakanlığa bildirmekle yükümlüdür.” hükmü,

              Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Elektronik ihale” başlıklı 58/A maddesinde “(1) İhaleler, e-teklif alınmak suretiyle bu maddeye uygun olarak yapılabilir.

(2) Bu maddede hüküm bulunmayan hallerde, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin uygun olan hükümleri, yoksa bu Yönetmelik hükümleri uygulanır. Ancak e-anahtarlar teklif ile birlikte ihale tarih ve saatine kadar gönderilir ve teklifler ihale tarih ve saatinde ihale komisyonu tarafından EKAP üzerinde açılır.

(3) Bu ihalelerde, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin ekinde bulunan “Yeterlik Bilgileri Tablosu Sunulan ve Tekliflerin Elektronik Ortamda Alındığı İhalelerde Uygulanacak Tip İdari Şartname” ve ilgili yönetmelikler ekinde bulunan diğer standart formlar kullanılır ve EKAP üzerinden gönderilmeyen teklifler kabul edilmez.

(4) e-teklifler EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak hazırlanır ve e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. Ortak girişimlerde e-teklifin ortakların tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur. Kısmi teklife açık ihalelerde teklif mektubu eklerinin her bir kısım için, ortak girişimlerin katıldığı ihalelerde ise yeterlik bilgileri tablosunun her bir ortak tarafından ayrı ayrı doldurulması gerekmektedir.

(5) Geçici teminat mektupları Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınır ve mektuba ilişkin ayırt edici numara yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilir. Bu maddeye uygun olarak alınmayan geçici teminat mektupları geçerli kabul edilmez. Geçici teminat mektubu dışındaki teminatların saymanlık ya da muhasebe müdürlüklerine yatırıldığına ilişkin bilgiler de aynı şekilde yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilir.

(6) (Mülga fıkra: 29/12/2022-32058 R.G./4.md., yürürlük: 13/1/2023)

(7) Tekliflerin açılması ve değerlendirilmesine ilişkin tutanaklar EKAP üzerinde hazırlandıktan sonra, çıktısı alınarak ihale komisyonu üyeleri tarafından imzalanır ve her oturum kapatılmadan önce bilgiler EKAP’a kaydedilir.

(8) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ve istenilmişse teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için, sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır. Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.

…” hükmü,

              Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: 20. BÖLGE SULAMALARI UZAKTAN YÖNETİM VE OTOMASYON SİSTEMİ YAPIMI 2. KISIM

b) Türü: Mal alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

…

e) Miktarı: DSİ 20 BÖLGE SULAMALARI UZAKTAN YÖNETİM VE OTOMASYON SİSTEMİ YAPIMI 2. KISIM MALZEMESİ TEMİNİ VE MONTAJI (15 KALEM)

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/teslim edileceği yer: MAHAL LİSTESİNDE BELİRTİLEN ALANLAR/ DSİ 20. BÖLGE MÜDÜRLÜĞÜ” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuruya konu ihalenin, Devlet Su İşleri 20. Bölge Müdürlüğünün sorumluluk sahasında bulunan ve ihale dokümanında belirtilen yerlerde, sulama planlamasının uzaktan kontrol ve kumanda edilerek yönetilebilmesi için gerekli malzemelerin temini ve montajı işi olduğu, 09.01.2024 tarihinde gerçekleştirilen söz konusu ihalede en düşük fiyat teklifi sahibi Hidro Elektronik Rasat İnşaat Enerji Mühendislik Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin yeterlik bilgileri tablosunda yerli malı belgesi, teknolojik ürün deneyim belgesi ile yetki satıcılığı ve imalatçılığı gösteren belgelere ilişkin satırlarda bilgi girişinde bulunulmaması ve İdari Şartname’nin 7.5.6’ncı maddesinde belirtilen belgelerin teslim edilmemesi gerekçeleriyle değerlendirme dışı bırakıldığı, diğer isteklilerin tekliflerinin geçerli kabul edildiği, 23.02.2024 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin Aquadata Elektronik Bilişim İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi Elektrovizyon Otomasyon Elektronik İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

İdare tarafından gönderilen ihale işlem dosyası, Elektronik Kamu Alımları Platformu (EKAP) veri tabanında kayıtlı bilgiler ve Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi’nde yayımlanan ilanlar kapsamında yapılan incelemede;

– Hidro Elektronik Rasat İnşaat Enerji Mühendislik Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi adına ihale dokümanının Muhammed Burak Duru tarafından 19.12.2023 tarihinde 95******** IP adresinden indirildiği, geçici teminatın 08.01.2024 tarihinde Türkiye İş Bankası A.Ş.nin Baraj Yolu/Adana şubesine yatırıldığı, e-teklifin 08.01.2024 tarihinde Muhammed Burak Duru tarafından e-imza ile imzalanarak 85******** IP adresinden gönderildiği, şirketin ortaklarının 45********* TCKN’li Buğrahan Duru, 45********* TCKN’li Aybüke Duru, 45********* TCKN’li Kezban Çiğdem Duru, 45********* TCKN’li Muhammed Burak Duru, 45********* TCKN’li Hasan Duru, 45********* TCKN’li Alperen Duru; yöneticilerinin Kezban Çiğdem Duru ile Hasan Duru olduğu, 30.10.2023 tarihli ve 10946 sayılı Ticaret Sicili Gazetesi’nin 134’üncü sayfasında yer alan bilgilere göre şirketin “Mahfesığmaz Mah. 73. Sok. Baysal Apt. No:9 K:1 D:2 1170 Seyhan/Adana” adresinden “Gürselpaşa Mah. Mavi Bul. Duru Apt. No:129 İç Kapı No:2 Seyhan/Adana” adresine taşındığı,

– Aquadata Elektronik Bilişim İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi adına ihale dokümanının Yunus Emre Duru tarafından 07.12.2023 tarihinde 24********* IP adresinden indirildiği, geçici teminatın 08.01.2024 tarihinde Türkiye Vakıflar Bankası T.A.O.nun Yüreğir/Adana şubesine yatırıldığı, e-teklifin 08.01.2024 tarihinde Yunus Emre Duru tarafından e-imza ile imzalanarak 24********* IP adresinden gönderildiği, şirketin tek ortağının ve münferit temsile yetkili müdürünün 45********* TCKN’li Yunus Emre Duru olduğu, 07.09.2022 tarihli ve 10655 sayılı Ticaret Sicili Gazetesi’nin 356’ncı sayfasında yer alan bilgilere göre şirketin adresinin “Gürselpaşa Mah. Mavi Bul. Mahmut Uğurluel Apt. Blok No: 127a Seyhan/Adana” olduğu,

– Aquadata Elektronik Bilişim İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin ortağı ve yöneticisi Yunus Emre Duru ile Hidro Elektronik Rasat İnşaat Enerji Mühendislik Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin ortağı ve yöneticisi Hasan Duru arasında akrabalık bağı bulunduğu, Yunus Emre Duru’nun “********* Seyhan/Adana” adresinde; Hasan Duru’nun “********* Çukurova/Adana” adresinde ikamet ettiği görülmüştür.

Ayrıca Hidro Elektronik Rasat İnşaat Enerji Mühendislik Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin diğer ortaklarından Buğrahan Duru’nun adresinin “********* Seyhan/Adana”, Aybüke Duru’nun adresinin “********* Çukurova/Adana”, Kezban Çiğdem Duru’nun adresinin “********* Yenişehir/Mersin”, Muhammed Burak Duru’nun adresinin “********* Çukurova/Adana”, Alperen Duru’nun adresinin “********* Austin, Tx/Amerika Birleşik Devletleri” olduğu tespit edilmiştir.

  27.04.2022 tarihli ve 10568 sayılı Ticaret Sicili Gazetesi’nin 552’nci sayfasında yer alan bilgilere göre; itirazen şikâyet başvurusuna konu edilen Akım Elektronik İnşaat Bilgisayar Sistemleri San. ve Tic. Ltd. Şti.nin adresinin “Gürselpaşa Mah. Mavi Bulvar No:129/A Seyhan/Adana” olduğu; eşit paya sahip ortaklarının Hasan Duru ile Süleyman Duru olduğu, Hasan Duru ile Yunus Emre Duru’nun şirketi müşterek temsile yetkili müdür oldukları, anılan şirket tarafından ihaleye katılım sağlanmadığı anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 10’uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (j) bendinde, anılan Kanun’un 17’nci maddesinde belirtilen yasak fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilen isteklilerin ihale dışı bırakılacağı ifade edilmiş; aynı Kanun’un 17’nci maddesinin (a), (b) ve (d) bentlerinde rekabeti veya ihale kararını etkileyecek davranışlarda bulunmak, ihaleye ilişkin işlemlere fesat karıştırmak veya buna teşebbüs etmek, alternatif teklif verebilme halleri dışında ihalelerde bir istekli tarafından kendisi veya başkaları adına doğrudan veya dolaylı olarak asaleten ya da vekâleten birden fazla teklif vermek yasak fiil ve davranışlar arasında sayılarak söz konusu yasak fiil veya davranışlarda bulunanlar hakkında mezkûr Kanun’un dördüncü kısmında belirtilen hükümlerin uygulanacağı belirtilmiştir.

Bununla birlikte ihalelerde, isteklilerce gerçekleştirilen eylemlerin söz konusu bentler kapsamında yasak fiil ve davranış olarak nitelendirilebilmesi için birden fazla eylemin birlikte değerlendirilmesi ve irade birliği çerçevesinde birlikte hareket edildiğine dair güçlü kanıtların bulunması gerekmektedir.

Yukarıda yapılan inceleme ve tespitler neticesinde; Hidro Elektronik Rasat İnşaat Enerji Mühendislik Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi ile Aquadata Elektronik Bilişim İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından farklı IP adreslerinden ihale dokümanının indirildiği ve teklif verildiği, geçici teminatın farklı bankalardan alındığı, e-tekliflerin farklı kişiler tarafından imzalandığı, anılan şirketlerin ortaklarının ve yöneticilerinin farklı kişiler olduğu ve farklı adreslerde bulunulduğu anlaşıldığından; anılan isteklilerin teklif fiyatlarının birbirine yakın tutarlarda olmadığı hususu da göz önünde bulundurularak, söz konusu şirketlerin ortaklarının/yöneticilerinin başvuruya konu ihaleye katılım sağlamayan Akım Elektronik İnşaat Bilgisayar Sistemleri San. ve Tic. Ltd. Şti.nin de ortağı/yöneticisi olmasının, kişiler arasında akrabalık bağı olmasının ve adı geçen isteklilerin yakın adreslerde bulunmasının 4734 sayılı Kanun’un 17’nci maddesinin anılan bentlerindeki fiillerin gerçekleştiğine ilişkin yeterli karine oluşturacak nitelikte olmadığı değerlendirilerek başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:

…

b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;

1) İsteklinin, mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak faaliyette bulunduğunu ve teklif vermeye yasal olarak yetkili olduğunu kanıtlayan belgeler,

2) İstekli tarafından kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

…

d) Son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan mal ve hizmet alımlarına ilişkin deneyimi gösteren belgeler,

…

f) Teknoloji merkezi işletmelerinde, Ar-Ge merkezlerinde, Teknoloji Geliştirme Bölgelerinde, kamu kurum ve kuruluşları ile kanunla kurulan vakıflar tarafından veya uluslararası fonlarca desteklenen Ar-Ge ve yenilik projelerinde, rekabet öncesi iş birliği projelerinde ve teknogirişim sermaye desteklerinden yararlananlara, yararlandıkları destekler çerçevesinde yürüttükleri proje sonucu ortaya çıkan mal ve hizmetlerin ve bunlar dışında özkaynaklarla geliştirilmiş ve değerlendirilmesi için gerekli usulleri Bilim. Sanayi ve Teknoloji Bakanlığınca belirlenen ve Türkiye Bilimsel ve Teknolojik Araştırma Kurumu tarafından Ar-Ge projesi neticesinde ortaya çıktığı belgelendirilen ürünlerin piyasaya arz edilmesinden sonra proje sonucu ortaya çıkan hizmetler ile yerli malı belgesine sahip ürünler için Bilim, Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı tarafından Kurumca belirlenen esaslar çerçevesinde düzenlenen ve piyasaya arz tarihinden itibaren beş yıl süreyle kullanılabilecek olan belgeler.

3) İsteklinin üretim ve/veya imalat kapasitesine, araştırma-geliştirme faaliyetlerine ve kaliteyi sağlamasına yönelik belgeler,

…

9) İdarenin talebi halinde doğruluğu teyit edilmek üzere, tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları ve/veya fotoğrafları.

İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir…” hükmü,

              Aynı Kanun’un “İhale ilânlarında bulunması zorunlu hususlar” başlıklı 24’üncü maddesinde “İhale dokümanında belirtilmeyen hususlara ilânlarda yer verilemez. İhale ilânlarında aşağıdaki hususların belirtilmesi zorunludur:

…

e) Uygulanacak ihale usulü, ihaleye katılabilme şartları ve istenilen belgelerin neler olduğu.

f) Yeterlik değerlendirmesinde uygulanacak kriterler…” hükmü,

              Mezkûr Kanun’un “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari şartnamede yer alması zorunlu hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde “İhale dokümanında; isteklilere talimatları da içeren idari şartnameler ile yaptırılacak işin projesini de kapsayan teknik şartnameler, sözleşme tasarısı ve gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur.

…

İdari şartnamede ihale konusuna göre asgari aşağıdaki hususların belirtilmesi zorunludur:

…

e) İsteklilerde aranılan şartlar, belgeler ve yeterlik kriterleri…” hükmü,

              Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanunun 4 üncü maddesindeki tanımlar yanında;

…

b) Benzer iş: İhale konusu alım veya alımın bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer üretim usul ve tekniğiyle üretilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri,

…

ç) İş bitirme belgesi: Adayın veya isteklinin ihale konusu mal veya benzer işlerdeki deneyimini gösteren ve yetkili kurum ve kuruluşlar tarafından düzenlenen, verilen ve değerlendirilen iş deneyimini gösteren belgeyi,

d) İş deneyimini gösteren belgeler: İş bitirme belgesi ve teknolojik ürün deneyim belgesi ile gerçek kişilere veya iş bitirme belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa gerçekleştirilen işlere ilişkin olarak bu Yönetmeliğin 46 ncı maddesinde belirtilen belgeleri,

…

j) Teknolojik ürün deneyim belgesi: Kanunun 10 uncu maddesinin birinci fıkrasının (b) bendinin (2) numaralı alt bendi çerçevesinde Bilim, Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı tarafından düzenlenen iş deneyimini gösteren belgeyi,

İfade eder.” hükmü,

              Anılan Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 37’nci maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında gerçekleştirilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kesin kabul işlemleri tamamlanan mal alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

… istenilmesi zorunludur.” hükmü,

 Aynı Yönetmelik’in “Yetkili satıcılığı veya imalatçılığı gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “(1) Alımın özelliği göz önünde bulundurularak, aday veya isteklinin alım konusu malı teklif etmeye yetkisinin bulunup bulunmadığı, ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak düzenlenebilir. Bu hususun yeterlik kriteri olarak düzenlenmesi durumunda aşağıdaki bentlerde yer alan belgelerin birlikte istenmesi zorunludur. Aday veya istekli ise kendi durumuna uygun olan belge veya belgeleri sunar. Bu belgeler şunlardır:

a) Aday veya istekli imalatçı ise imalatçı olduğunu gösteren belge veya belgeler,

b) Aday veya istekli yetkili satıcı veya yetkili temsilci ise yetkili satıcı ya da yetkili temsilci olduğunu gösteren belge veya belgeler,

c) Aday veya istekli Türkiye’de serbest bölgelerde faaliyet gösteriyor ise yukarıdaki belgelerden biriyle birlikte sunduğu serbest bölge faaliyet belgesi.

…” hükmü,

              Mezkûr Yönetmelik’in “Tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman” başlıklı 43’üncü maddesinde “(1) Teklif edilen malın teknik şartnamede yer alan teknik kriterlere uygunluğunu belirlemek amacıyla numune, teknik bilgilerin yer aldığı katalog, teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman ile fotoğraf istenebilir. Özel imalat süreci gerektiren mal alımları hariç, teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalar içeren doküman istenilmesi durumunda katalog istenilmesi zorunludur. İsteklilerin cevap vermesi ve açıklamada bulunması istenen hususlara ilişkin sorulara teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalar standart formunda yer verilir.

(2) İdare tarafından numune sunulmasının istenilmesi durumunda, hangi kalem/kalemler için numune istenildiği, numunenin sayısı ve gerekli görülen diğer hususlar ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede belirtilir.

(3) Numune sunulması istenilen kalem/kalemler için yeter sayı ve nitelikte numune alınması idarenin sorumluluğundadır. Malın niteliğinin birden fazla numune değerlendirmesi yapmaya uygun olup olmadığı ile kullanım ömrü dikkate alınarak en az bir adet numunenin idarede muhafaza edilmesi gerekir. Kurul ya da yargı kararları üzerine yeniden değerlendirme muhafaza edilen numune üzerinden yapılır.

(4) İhale dokümanında istenilen sayıda ve nitelikte numune, başvuru veya teklif dosyası ile birlikte idareye teslim edilir. Tekliflerin elektronik ortamda alındığı ihalelerde numunenin teslim tarihi ve teslim adresi, idare tarafından tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında belirlenir ve ilgililere tebliğ edilir. İhale dokümanında düzenleme yapılması halinde numune, ihale veya son başvuru tarih ve saatine, tekliflerin elektronik ortamda alındığı ihalelerde ise idare tarafından belirlenen teslim tarih ve saatine kadar posta veya kargo yoluyla da teslim edilebilir. Teslim edilen numunenin üzerinde, ihale, aday veya istekli bilgileri ile numune sunulan kalem bilgilerine yer verilir. İdare tarafından numune bir tutanak ile teslim alınarak, talep edilmesi halinde tutanağın bir sureti aday veya istekliye verilir.

(5) İhale komisyonu tarafından yapılacak değerlendirme sonucunda diğer katılım ve yeterlik belgeleri uygun bulunan aday ve isteklilerin numunelerinin değerlendirilmesine geçilir. İdare tarafından gerekli görülen hallerde, numune değerlendirilmesinin yapılacağı yer, tarih ve saat bilgisi aday veya isteklilere bildirilir. Numune değerlendirilmesinde numunenin fiziksel nitelikleri ile ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı kontrol edilir. Yapılan inceleme sonucunda, hazırlanacak tutanakta numunenin uygunluk durumu belirtilir ve uygun bulunmaması durumunda buna ilişkin gerekçelere yer verilir. …” hükmü,

             Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tekliflerin alınması ve değerlendirilmesi” başlıklı 16’ncı maddesinde “… 16.9. Katalog, kılavuz, çizim, fotoğraf vb. belgeler ve/veya numune istenen ihalelerde, tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında bu belgelerden ve/veya numune üzerinden teknik şartnameye uygunluk değerlendirmesi yapılır. Tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında anılan belgeler ve/veya numune üzerinden teknik değerlendirme yapılmasının öngörülmemesi halinde ise bu durumun ihale dokümanında belirtilmesi koşuluyla istenen belgelerin ve/veya numunenin sadece teklif ekinde sunulup sunulmadığına bakılır.” açıklaması,

Anılan Tebliğ’in “Tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman” başlıklı 57’nci maddesinde “57.1. İdareler tarafından malların numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren dokümana yönelik düzenlemelerde, Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 43 üncü maddesi esas alınmalıdır.

57.2. Aday veya istekli tarafından numunenin idareye teslim şekli ile ihale komisyonunca numunenin değerlendirilmesine yönelik düzenleme, ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede ayrıntılı bir şekilde yapılacaktır. İdare tarafından numune bir tutanak ile teslim alınacak; bu tutanağın bir sureti de aday veya istekliye verilecektir.

57.3. İdare tarafından teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren dokümanın yeterlik belgesi olarak istenilmesi durumunda ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamenin ilgili maddesinde bu husus belirtilecek; aday veya istekli tarafından bu dokümanın nasıl hazırlanacağı ile bu dokümanda açıklanacak hususlar ise ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamenin “Diğer Hususlar” Bölümünde ya da teknik şartnamede düzenlenecektir.” açıklaması,

Aynı Tebliğ’in “Mal alımı ihalelerinde aday veya isteklinin alım konusu malı teklif etmeye yetkisini gösteren belgeler” başlıklı 58’inci maddesinde “58.1. Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde, adayın veya isteklinin alım konusu malı teklif etmeye yetkisinin bulunup bulunmadığının, ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak düzenlenebileceği hüküm altına alınmıştır. Yönetmelikte, idarelerin aşağıdaki üç belgeyi birlikte istemesinin zorunlu olduğu; aday veya isteklinin ise kendi durumuna uygun olan belge veya belgeleri sunacağı öngörülmüştür.

58.2. Bu belgeler şunlardır:

a) Aday veya istekli imalatçı ise imalatçı olduğunu gösteren belge veya belgeler,

b) Aday veya istekli yetkili satıcı veya yetkili temsilci ise yetkili satıcı ya da yetkili temsilci olduğunu gösteren belge veya belgeler,

c) Aday veya istekli Türkiye’de serbest bölgelerde faaliyet gösteriyor ise yukarıdaki belgelerden biriyle birlikte sunduğu serbest bölge faaliyet belgesi.

…

58.3. Adayın veya isteklinin imalatçı olduğunu gösteren belge veya belgeler ise şunlardır:

a) Aday veya istekli adına düzenlenen Sanayi Sicil Belgesi,

b) Adayın veya isteklinin üyesi olduğu meslek odası tarafından aday veya istekli adına düzenlenen Kapasite Raporu,

c) Adayın veya isteklinin kayıtlı olduğu meslek odası tarafından aday veya istekli adına düzenlenen İmalat Yeterlik Belgesi,

ç) Adaylar veya isteklilerin adlarına veya unvanlarına düzenlenmiş olan teklif ettiği mallara ilişkin yerli malı belgesi veya teknolojik ürün deneyim belgesi,

…

ğ) Adayın veya isteklinin alım konusu malı ürettiğine ilişkin olarak ilgili mevzuat uyarınca yetkili kurum veya kuruluşlarca düzenlenen ve aday veya isteklinin üretici veya imalatçı olduğunu gösteren belgeler.

58.4. İdare tarafından adayın veya isteklinin imalatçı olduğunu yukarıdaki belgelerden birini sunarak tevsik edeceği belirtilecektir. İdarenin yukarıdaki belgeleri birlikte istemesi …; adayın veya isteklinin ise bu belgelerden birini sunması yeterlidir… Aday ve istekli tarafından sunulan belgelerin üretim konusu veya belge konusu mamul itibarıyla adayın veya isteklinin alım konusu malların üretimini gerçekleştirebileceklerini göstermesi gerekmektedir. İhalenin, özel imalat süreci gerektiren mal alımı ihalesi olmaması durumunda da, adayın veya isteklinin imalatçı olduğunu gösterebileceği belgelerden biri olarak “kapasite raporuna” veya “imalat yeterlik belgesine” yer verilir.  Bu durum, Yönetmeliğin 27 nci maddesinin birinci fıkrasının (d) bendi ile 40 ıncı maddesinin yedinci ve onikinci fıkralarına aykırılık teşkil etmemektedir. Kapasite raporunun, adayın veya isteklinin imalatçı olduğunu gösterebileceği belgelerden biri olarak yer verildiği durumlarda, üretim kapasite miktarına ilişkin düzenleme yapılmaması gerekmektedir.

…” açıklaması,

             07.12.2023 tarihinde yayımlanan İhale İlanı’nın “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:” başlıklı 4.3’üncü maddesinde “4.3.1. İş deneyimini gösteren belgelere ilişkin bilgiler:

Son beş yıl içinde bedel içeren bir sözleşme kapsamında kesin kabul işlemleri tamamlanan ve teklif edilen bedelin % 20 oranından az olmamak üzere ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgelere veya teknolojik ürün deneyim belgesine ait bilgiler.

4.3.2. Yetkili satıcılığı veya imalatçılığı gösteren belgelere ilişkin bilgiler:

  a) İmalatçı ise imalatçı olduğunu gösteren belge veya belgelere ilişkin bilgiler,

  b) Yetkili satıcı veya yetkili temsilci ise yetkili satıcı ya da yetkili temsilci olduğunu gösteren belge veya belgelere ilişkin bilgiler,

  c) Türkiye’de serbest bölgelerde faaliyet gösteriyor ise yukarıdaki belgelerde belirtilen serbest bölge faaliyet belgesine ilişkin bilgiler.

İsteklilerin yukarıda sayılan bilgilerden, kendi durumuna uygun bilgi veya bilgileri belirten isteklilerin yeterlik bilgileri tablosu uygun kabul edilir. İsteklinin imalatçı olduğu aşağıdaki belgelerdeki bilgiler ile tevsik edilir.

  1- İstekli adına düzenlenen Sanayi Sicil Belgesi,

  2- İsteklinin üyesi olduğu meslek odası tarafından aday veya istekli adına düzenlenen Kapasite Raporu,

  3- İsteklinin kayıtlı olduğu meslek odası tarafından istekli adına düzenlenen İmalat Yeterlik Belgesi,

  4- İsteklinin kayıtlı olduğu meslek odası tarafından istekli adına düzenlenmiş ve teklif ettiği mala ilişkin Yerli Malı Belgesi,

  5- İsteklinin alım konusu malı ürettiğine ilişkin olarak ilgili mevzuat uyarınca yetkili kurum ve kuruluşlarca düzenlenen ve isteklinin üretici veya imalatçı olduğunu gösteren belgeler.

4.3.3. Tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları, fotoğraflarına ilişkin bilgiler ile teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları:

İdari şartnamenin 7.5.4. maddesinde belirtilen belgeler ile birlikte Teknik Şartnamenin 4.9. ve 4.10. Maddesinde talep edilen numune kabul tutanağı ve yine teknik şartname Ek-1 de talep edilen sual formunun ihale sonrası ihale komisyonuna fiziki olarak sunulacağı istekliler tarafından teklif gönderimi sırasında “Yeterlilik Bilgileri Tablosu”nda belirtilecektir. Aksi takdirde istekli firmanın bu belgeleri sunmayacağı ve teklif ettiği ürünlerin teknik şartnameye uygun olmadığı kabul edilerek bu doğrultuda teklifleri değerlendirme dışı bırakılacaktır.

4.3.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği İdari Şartnamenin 7nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler:

4.4. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:

4.4.1. Bu ihalede benzer iş olarak Her Türlü, su seviye ve debi ölçümü, bunlara ait Online Web tabanlı elektronik kontrol ve kumanda sistemleri otomasyonu ile birlikte tarımsal su yönetim sistemi altyapısının oluşturulması.” düzenlemesi,

             Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.

a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren bilgiler;

…

ç) Bu Şartnamenin 7.4. ve 7.5. maddelerinde belirtilen, şekli ve içeriği ilgili uygulama yönetmeliklerinde düzenlenen yeterlik belgeleri,

…

7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

…

7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kesin kabul işlemleri tamamlanan mal alımlarıyla ilgili yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında gerçekleştirilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak deneyimini gösteren belge veya teknolojik ürün deneyim belgesi sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 20 dan az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

…

İş deneyimini gösteren belge olarak teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması durumunda, isteklinin iş deneyimini gösteren belge tutarının asgari iş deneyim tutarına eşit olduğu kabul edilir. …

7.5.2. İsteklinin alım konusu malı teklif etmeye yetkisinin bulunup bulunmadığını belgelendirmesi gerekir. Bu çerçevede istekli aşağıdaki bentlerde yer alan belgelerden kendi durumuna uygun olan belge veya belgeleri sunabilir:

a) İstekli imalatçı ise imalatçı olduğunu gösteren belge veya belgeler,

b) İstekli yetkili satıcı veya yetkili temsilci ise yetkili satıcı ya da yetkili temsilci olduğunu gösteren belge veya belgeler,

c) İstekli Türkiye’de serbest bölgelerde faaliyet gösteriyor ise yukarıdaki belgelerden biriyle birlikte sunduğu serbest bölge faaliyet belgesi.

İş ortaklığında ortaklardan birinin, teklif edilen mala veya mallara ilişkin imalatçı veya yetkili satıcı ya da yetkili temsilci olduğunu gösteren belgelerden birini sunması yeterlidir.

İsteklinin imalatçı olduğunu gösteren belge veya belgeler ise şunlardır:

1- İstekli adına düzenlenen Sanayi Sicil Belgesi,                                                     

2- İsteklinin üyesi olduğu meslek odası tarafından aday veya istekli adına düzenlenen Kapasite Raporu,

3- İsteklinin kayıtlı olduğu meslek odası tarafından istekli adına düzenlenen İmalat Yeterlik Belgesi,

4- İsteklinin kayıtlı olduğu meslek odası tarafından istekli adına düzenlenmiş ve teklif ettiği mala ilişkin Yerli Malı Belgesi,

5- İsteklinin alım konusu malı ürettiğine ilişkin olarak ilgili mevzuat uyarınca yetkili kurum ve kuruluşlarca düzenlenen ve isteklinin üretici veya imalatçı olduğunu gösteren belgeler.

…

7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler:

7.5.5 Bu Şartnamenin 7 nci maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz.

7.5.6. İdari şartnamenin 7.5.4. maddesinde belirtilen belgeler ile birlikte Teknik Şartnamenin 4.9. ve 4.10. Maddesinde talep edilen numune kabul tutanağı ve yine teknik şartname Ek-1 de talep edilen sual formunun ihale sonrası ihale komisyonuna fiziki olarak sunulacağı istekliler tarafından teklif gönderimi sırasında “Yeterlilik Bilgileri Tablosu”nda belirtilecektir. Aksi takdirde istekli firmanın bu belgeleri sunmayacağı ve teklif ettiği ürünlerin teknik şartnameye uygun olmadığı kabul edilerek bu doğrultuda teklifleri değerlendirme dışı bırakılacaktır.

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Bu ihalede benzer iş olarak Her Türlü, su seviye ve debi ölçümü, bunlara ait Online Web tabanlı elektronik kontrol ve kumanda sistemleri otomasyonu ile birlikte tarımsal su yönetim sistemi altyapısının oluşturulması.

7.6.1 Bu madde boş bırakılmıştır.

7.7. Numune ve demonstrasyon değerlendirmesi:

7.7.1. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.7.2. Bu madde boş bırakılmıştır.

…” düzenlemesi,

İhaleye ait Özel Teknik Şartname’nin “Konu” başlıklı 1’inci maddesinde “1.1. DSİ 20.Bölge Müdürlüğü sorumluluk sahasında bulunan ve İdare tarafından teknik şartname ekinde sunulan mahal listesinde belirtilen yerlere temassız seviye ölçüm sistemleri, var olan kesit bilgisi kullanılarak anlık debi ölçümü yapan otomasyon sistemi ve su hız ve seviye ölçüm sistemleri, ortofoto, kapak kontrol ve kapak otomasyonu takılarak sulama planlamasının uzaktan kontrol ve kumanda edilerek yönetilebilmesi için gerekli uyarı ve kumanda altyapısı ile donatılarak uzaktan ve anlık olarak takip edilmesi hedeflenmektedir.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Genel Şartlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “… 4.9. Yüklenici, DSY sisteminin yönetimi, kontrol ve kumandasını yapmak için ÖTŞ madde 5.2. de belirtilen “Yönetim Ekranı” ile bu ÖTŞ madde 14 de belirtilen tablet ve uygulama yazılımının teminini ve DSY entegrasyonunu sağlayacaktır.

4.10. İdarenin talebi üzerine Yüklenici tarafından temin edilecek veri kaydedicilerin GÖZBİS uygulaması ile tam entegre bir şekilde çalıştırılması sağlanacaktır…” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Muayene Yöntemleri, Ödeme ve Özel Şartlar” başlıklı 22’nci maddesinde “22.1. Muayeneler

22.1.1. Numune Verme ve Numune Kabul Tutanağı

22.1.1.1. Teklif edilen malın teknik şartnamede yer alan teknik kriterlere uygunluğunu belirlemek amacıyla teknik bilgilerin yer aldığı katalog, ilgili ürünün ayrıntılı özelliklerini gösteren üreticisinin onaylı veya onaylatılabilir teknik belgeleri, teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren belgeler (Ek-2 Sual Formu) ile fotoğrafların yanında numuneler bu şartnamede ÖTŞ Madde 5.2. de belirtilen “YÖNETİM CİHAZI”ndan 1 adet, ÖTŞ Madde 6.6. da belirtilen RS 485 MODBUS RTU ÇIKIŞLI ULTARASONİK/RADAR SEVİYE SENSÖRÜ”nden 1 adet, ÖTŞ Madde 5.1.1 de belirtilen “KAPAK KONTROL VE KUMANDA CİHAZI’ndan 1 adet olmak üzere (toplam 3 adet malzeme) ihale tarihinden en geç 3 gün önce İdareye (ihale adresinde mukim) tutanak ile teslim edilecektir.

22.1.1.2. Bu şartnamede madde 22.1.1.1. de yazılan numuneler ve bu teklif edilen ilgili cihazlara ait teknik belgeler teslim edilmez ise ya da teslim edilen numuneler ile teknik belgelerin uyuşmazlığı durumunda isteklinin teklifi geçersiz sayılacaktır.

22.1.1.3. İhale komisyonunca İsteklilere verilecek “Numune Kabul Tutanağı”nı istekliler teklif dosyasının içerisine koymak zorundadır.

22.1.1.4. Aksi takdirde numunelerini teslim etmeyen, “Numune Kabul Tutanağı”nı ihale dosyasına koymayan ve teslim edip de numuneleri şartnameye uygun olmayan, İsteklinin verdiği numune ile yine bunlara ilişkin olarak verilen üretici onaylı veya onaylatılabilir. İlgili ürünün teknik belgelerin verilen numune veya iş bu şartnamede istenen ürün ve özellikleri ile uyuşmaması durumunda isteklilerin teklifleri değerlendirmeye alınmayarak teklifleri geçersiz sayılacaktır.

22.1.1.5. Söz konusu numuneler sözleşmeden sonra tüm isteklilere (yüklenici hariç) iade edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuru sahibinin 2’nci iddiasının (a) bendine ilişkin olarak;

Başvuru konusu ihaleye ait İhale İlanı ile İdari Şartname’nin ihaleye katılabilme şartları ve istenilen belgelere ilişkin maddelerinde, isteklilerin mesleki ve teknik yeterliğinin belgelendirilmesi için, teklif edilen mallara ait teknik doküman (katalog), fotoğraf, numune ile teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren sual formunun talep edildiği görülmüştür.

İdare tarafından gönderilen ihale işlem dosyası kapsamında yapılan incelemede, 15.02.2024 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen tebligat ile ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif sahibi olması öngörülen isteklilerden beyan edilen bilgi ve belgeleri tevsik eden ve EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayan katalog, fotoğraf, numune teslim formu ve sual formunun istenildiği,

İdarece talep edilmesinin ardından, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından, teklif mektubunun eki yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen belge ve bilgilerden; teklif edilen ürünlere ilişkin fotoğraf, katalog, teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman (sual formu) ile numunelerin teslim edildiğine ilişkin tutanağın sunulduğu, sunulan belgelerin ve numunelerin uygun bulunduğu anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kanun’un yukarıda aktarılan hükümleri ile ilgili ikincil mevzuat düzenlemelerine göre, ihale dokümanı ile ihale ilanında belirtilmesi kaydıyla, isteklilerin mesleki ve teknik yeterliğinin belirlenmesi kapsamında, teklif edilen malın teknik şartnamede yer alan teknik kriterlere uygunluğunu belirlemek amacıyla numune, teknik bilgilerin yer aldığı katalog, teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman ile fotoğraf istenebilmektedir.

Katalog, kılavuz, çizim, fotoğraf vb. belgeler ve/veya numune istenen ihalelerde, tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında bu belgelerden ve/veya numune üzerinden teknik şartnameye uygunluk değerlendirmesi idareler tarafından yapılmakta; numune değerlendirmesinde numunenin fiziksel nitelikleri ile ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı kontrol edilmekte, yapılan inceleme sonucunda, hazırlanacak tutanakta numunenin uygunluk durumu belirtilmekte ve uygun bulunmaması durumunda buna ilişkin gerekçelere yer verilmektedir.

Yapılan incelemede, ihale komisyonu kararında, sunulan belgelerle ihalede öngörülen şartların sağlandığı ifade edilmekle birlikte, idare tarafından gönderilen ihale işlem dosyasında Kamu İhale Genel Tebliği’nde belirtildiği şekilde numunelerin uygun olup olmadığına ilişkin tutanak bulunmadığı görüldüğünden idare tarafından tesis edilen numune değerlendirmesine yönelik işlemde mevzuata uyarlık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Öte yandan, ihale ilanında ve idari şartnamede, numunesi sunulması istenen ürünlerin teknik uygunluğunun, mahal listesinde belirtilen ölçüm noktalarına montajı yapılarak belirleneceğine ilişkin düzenleme bulunmadığı, söz konusu hususun yeterlik kriteri olarak belirlenmediği anlaşıldığından ürünlerin fiziki olarak çalıştırılıp test edilmesi suretiyle teknik standartlara uygun olup olmadığının kontrol edilmesi gerektiğine yönelik iddia yerinde görülmemiştir.

Başvuru sahibinin 2’nci iddiasının (b) bendine ilişkin olarak;

Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’de mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler kapsamında iş deneyim belgesi istenilmiş olup benzer iş olarak kabul edilecek işler “her türlü su seviye ve debi ölçümü, bunlara ait Online Web tabanlı elektronik kontrol ve kumanda sistemleri otomasyonu ile birlikte tarımsal su yönetim sistemi altyapısının oluşturulması” olarak belirtilmiştir.

Aquadata Elektronik Bilişim İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından sunulan teklif mektubunun eki yeterlik bilgileri tablosunun iş deneyimine ilişkin kısmında; Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğüne gerçekleştirilen 2023/921087 İKN’li “Hidrometrik Gözlem Aletleri Alınması (Muline)” işine ait 2023/921087-8142277-1-1 sayılı iş deneyim belgesinin beyan edildiği, söz konusu işe ilişkin ihale dokümanından işin niteliğinin “akarsularda ölçü için seçilen en kesit boyunca belirlenen noktalarda su hızını verebilen; elektromanyetik muline ve veri okuyucu ekipman satın alınması” olduğu görülmüştür. (Söz konusu ihaleye ait Teknik Şartname’de “Elektro-Manyetik Muline” terimi “akarsularda debi ölçüsü için seçilen en kesit boyunca düşeyde belirlenen noktalarda suyun hızını Elektromanyetik İndüksiyon Yasasına uygun olarak verebilen ölçüm ekipmanı” olarak tanımlanmıştır.)

Ayrıca söz konusu istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda 09.12.2022 tarihinde düzenlenen TÜR 2022/1259 numaralı “Çok Kanallı Data Logger (M-LOG)” projesine ait teknolojik ürün deneyim belgesinin beyan edildiği tespit edilmiştir. (İstekli tarafından sunulan teknik dokümandan, “Çok Kanallı Data Logger” ürününün; barajlar, nehirler, yeraltı kuyuları, tarımsal sulama alanlarında çeşitli sensörlerden alınan verilerin kayıt edilmesi için kullanılabilen çok kanallı veri kaydedici ünite olduğu anlaşılmaktadır.)

Yukarıda aktarılan mevzuat düzenlemelerinden, ihale dokümanında ve ihale ilanında belirtilmesi koşuluyla, ihaleye katılan isteklilerin mesleki ve teknik yeterliğinin belirlenmesi için kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin deneyimi gösteren belgelerin istenebileceği; söz konusu belgelerin istenildiği ihalelerde iş bitirme belgesi ile teknolojik ürün deneyim belgesinin iş deneyimini gösteren belge olarak kullanılabileceği anlaşılmaktadır.

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nde benzer iş; ihale konusu alım veya alımın bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer üretim usul ve tekniğiyle üretilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işler olarak tanımlanmıştır.

Başvuru konusu ihalenin, sulama planlamasının uzaktan kontrol ve kumanda edilerek yönetilebilmesi için gerekli malzemelerin temini ve montajı işi olduğu, benzer işin tarımsal su yönetim sistemi altyapısının oluşturulması olarak belirlendiği, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesinin konusunun akarsularda ölçü için seçilen en kesit boyunca belirlenen noktalarda su hızını verebilen; elektromanyetik muline (hidrometrik gözlem aleti) ve veri okuyucu ekipman temini olduğu; teknolojik ürün deneyim belgesinin ise veri kaydedici üniteye yönelik olduğu, yani iş deneyim belgesine konu işin akarsu debilerinin ölçümüne; teknolojik ürün deneyim belgesinin ise veri kaydına yönelik olduğu görüldüğünden her iki belgenin de su yönetim sistemi altyapısının oluşturulmasını bütünüyle kapsamadığı değerlendirilerek iş deneyimini gösteren belgelerin benzer işe uygun olmadığı sonucuna varılmış olup başvuru sahibi isteklinin iddiası yerinde görülmüştür.

Başvuru sahibinin 2’nci iddiasının (c) bendine ilişkin olarak;

Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’de mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler kapsamında isteklinin alım konusu malı teklif etmeye yetkisinin bulunup bulunmadığının belgelendirilmesi talep edilmiş olup istekliler tarafından, imalatçı olduğunu gösteren belge, yetkili satıcı ya da yetkili temsilci olduğunu gösteren belge veya serbest bölge faaliyet belgesinden kendi durumlarına uygun olan belgenin sunulabileceği ifade edilmiştir.

Anılan Şartname’de isteklinin imalatçı olduğunu gösteren belgeler; sanayi sicil belgesi, kapasite raporu, imalat yeterlik belgesi, yerli malı belgesi ile ilgili mevzuat uyarınca yetkili kurum ve kuruluşlarca düzenlenen ve isteklinin üretici veya imalatçı olduğunu gösteren belgeler olarak sayılmıştır.

İhale işlem dosyası kapsamında yapılan incelemede, Aquadata Elektronik Bilişim İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından yeterlik bilgileri tablosunda “kapak kontrol ve kumanda cihazı” için 28.11.2023 tarihli ve 20231012121677 numaralı “Çok Kanallı Data Logger (M-LOG)” ürününe ait yerli malı belgesinin beyan edildiği, aynı zamanda yetkili satıcılığı veya imalatçılığı gösteren belgeler kapsamında 05.10.2022 tarihli ve 22-276 sayılı kapasite raporuna yer verildiği, söz konusu kapasite raporunda anılan ürünün de bulunduğu görülmüş olup yukarıda yer verilen mevzuat ve İdari Şartname düzenlemeleri doğrultusunda gerek kapasite raporu gerekse yerli malı belgesinin imalatçı olduğunu gösteren belge olarak kullanılabileceği anlaşıldığından başvuru sahibinin bu hususa yönelik iddiası yerinde görülmemiştir.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Diğer taraftan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin tüm iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanun’un öngördüğü şekilde “başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması” koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Aquadata Elektronik Bilişim İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması, geçerli teklif sahibi isteklilerin numune değerlendirmesinin yeniden yapılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oyçokluğu ile karar verildi.