ihalede sunulan “Ortaklık bilgileri ve yönetimdeki görevliler” başlıklı belgede ortaklık yapısına ve yönetimdeki görevlilere yer verildiği bahse konu belgenin meslek mensubu imza ve mührünü taşıdığı ayrıca teklif mektubu üzerinde imzası bulunan şahısları vekil eden şirket yetkililerine “Ortaklık bilgileri ve yönetimdeki görevliler” başlıklı belgede yer verildiği, bu bağlamda içerik ve şekil yönüyle mevzuatta düzenlenen koşulları sağladığı anlaşılan söz konusu belgenin mevzuata uygun olduğu, uyuşmazlığa konu olan kişiye ait imzanın teklif dosyasında yer verilen herhangi bir belgede imzasının olmadığı

BAŞVURU SAHİBİ:

Öz Uludağ Turizm Servis Hizmetleri Otomotiv ve İnşaat Taahhüt Sanayi Ticaret Limited Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Çatalca İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2021/415754 İhale Kayıt Numaralı “2021-2022 Eğitim Öğretim Yılı Taşımalı 68 Ortaöğretim Öğrencisinin 9 Yerleşim Yerinden 2 Taşıma Merkezi Okula 7 Araçla 182 İş Günü Taşınması İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Çatalca İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 18.08.2021 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2021-2022 Eğitim Öğretim Yılı Taşımalı 68 Ortaöğretim Öğrencisinin 9 Yerleşim Yerinden 2 Taşıma Merkezi Okula 7 Araçla 182 İş Günü Taşınması İşi” ihalesine ilişkin olarak Öz Uludağ Turizm Servis Hizmetleri Otomotiv ve İnşaat Taahhüt Sanayi Ticaret Limited Şirketinin 06.09.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 07.09.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 08.09.2021 tarih ve 41172 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 08.09.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2021/1483 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 2021/415754 İKN’li ihaleye teklif verdikleri, 18.08.2021 tarihinde yapılan ihalede iki isteklinin teklifi sınır değer tutarının altında kaldığı için bu isteklilere aşırı düşük teklif sorgulaması yapıldığı ve 24.08.2021 tarihli komisyon kararıyla anılan isteklilerin açıklamalarının uygun bulunduğu ve ihalede ekonomik açıdan en avantajlı 1 ve 2’nci isteklilerin söz konusu istekliler (Özlem Balaban ve Tuzey Turizm İnşaat Temizlik Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi) olarak belirlendiği, idare tarafından mevzuata aykırı olarak itiraz süresinin 5 gün olarak belirlenmesi üzerine 27.08.2021 tarihinde idareye şikâyette bulunularak bahse konu isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun olmadığının iddia edildiği,

Şikâyet başvurusu üzerine idarece 01.09.2021 tarihinde, teklif dosyasında imza beyannamesi bulunan Serkan Koyuncu’nun bilgilerine ortaklık bilgileri ve yönetimdeki görevliler tablosunda yer verilmediği gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığını içeren yazılı bir tebligat gönderildiği, idarenin şikâyet başvurularına cevap vermeyerek kamu ihale mevzuatı hükümlerini ihlal ettiği,

Yapılan değerlendirmeler neticesinde idarenin 02.09.2021 tarihinde ihale komisyonu kararı aldığı, kararda özetle; ihalede aşırı düşük teklif veren her iki isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun bulunmadığı, kendi tekliflerinin ise teklif dosyasında imza beyannamesi bulunan Serkan Koyuncu’nun bilgilerine ortaklık bilgileri ve yönetimdeki görevliler tablosunda yer verilmediği gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, yine söz konusu karara yönelik 10 gün itiraz süresi belirlenmesi gerekirken, itiraz süresinin mevzuata aykırı olarak 5 gün belirlendiği,

02.09.2021 tarihli ihale komisyonu kararına karşı 05.09.2021 tarihinde şikâyet başvurusunda bulunulduğu, bahse konu ihale komisyonu kararıyla tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması işleminin mevzuata uygun olmadığı, şöyle ki “Ortaklık Bilgileri ve Yönetimdeki Görevliler” başlıklı ve KİK030.0/H numaralı standart formunun 2 numaralı dip notunda yer alan açıklamanın idarece yanlış yorumlandığı, söz konusu düzenlemede tüzel kişiliği temsil ve ilzama yetkili olan kişiler için yetkili kişi sayısı kadar satır açılarak, ilgili alanların doldurulması gerektiği,

Nitekim teklif dosyasında sunulan imza sirküleri ve Ticaret Sicili Gazeteleri incelendiğine, Ortaklık Bilgileri ve Yönetimdeki Görevliler tablosunun mevzuata uygun şekilde ve eksiksiz doldurulduğunun görüleceği,

Şirket ortaklarının Metin Uludağ (%50) ve Baki Uludağ (%50)  olduğu, şirket yetkililerinin Metin Uludağ (07.08.2008 tarih ve 7122 sayılı Ticaret Sicili Gazetesi), Baki Uludağ (06.04.2004 tarih ve 6023 sayılı Ticaret Sicili Gazetesi) ile tescil edildiği, bahse konu bilgilerin “Ortaklık Bilgileri ve Yönetimdeki Görevliler” formunda eksiksiz yer aldığı, dolayısıyla tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması yönündeki işlemin yerinde olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İhale ilan tarihi itibariyle yürürlükte bulunan Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “(1) İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,

a) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,

b) Tüzel kişi olması halinde, bu Yönetmelik ekinde yer alan Tüzel Kişilerde Ortaklık Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin,

teklif kapsamında sunulması zorunludur.

…(2) Vekaleten ihaleye katılma halinde; vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesinin sunulması zorunludur.” hükmü,

Mezkûr Yönetmelik’in eki Ek-1’de yer alan “Standart Form – KİK030.0/H” nolu “Tüzel Kişilerde Ortaklık Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge”nin dipnotunda “Tüzel kişinin ortak/üye/kurucu sayısı kadar (halka arz edilen hisselere sahip olanlar hariç) satır açılacaktır.   

2 Tüzel kişi nam ve hesabına teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşme imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda yetkili olanlar da dahil olmak üzere; tüzel kişiliği temsile ve yönetime yetkili kişi sayısı kadar satır açılacaktır.

3 Bu belge, yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından düzenlenecektir. Bu belgenin serbest muhasebeci mali müşavir tarafından düzenlenmesi halinde 15/11/2002 tarihli ve 24937 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Serbest Muhasebeci ve Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlerin Kaşe Kullanma Usul ve Esasları Hakkında Yönetmelik çerçevesinde temin edilen özel kaşenin kullanılması gerekmektedir.

Not1: Bu belge, Yönetmeliğin 38 nci maddesi uyarınca tüzel kişi aday veya istekliler tarafından teklif kapsamında sunulacak; aday veya isteklinin ortak girişim olması halinde, her bir ortak tarafından ayrı ayrı düzenlenecektir.

Not2: Yukarıda beyan edilen bilgilerin doğruluğunun elektronik ortamda teyit edilebilmesini teminen ilgili Ticaret Sicil Gazetelerinin tarih ve sayısı belirtilecektir. Anılan bilgilerin elektronik ortamda teyit edilememesi halinde bu hususları gösteren Ticaret Sicil Gazeteleri, bu hususların Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde ise ilgili belgeler bu belgeye ek yapılacaktır. Ayrıca, anonim şirketler tarafından, her halükarda yukarıda beyan edilen bilgileri gösteren pay defteri de bu belgeye ek yapılacaktır.

Not:3 Bu belgede istenen bilgiler, yabancı uyruklu aday/istekliler tarafından ilgili ülke mevzuatındaki karşılıklarına uygun şekilde doldurulacak, bu bilgileri gösteren ve Yönetmeliğin 31 nci maddesine uygun şekilde hazırlanan belgeler, bu belgeye ek yapılacaktır. ” düzenlemesi,

20.06.2021 tarihli ve 31517 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmelik kapsamında bahse konu 38’inci maddenin birinci fıkrası “(1) İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,

a) Gerçek kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, noter tasdikli imza beyannamesinin,

b) Tüzel kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, başvuru ya da teklif mektubunu imzalayanın noter tasdikli imza beyannamesinin,

teklif kapsamında sunulması zorunludur. Tüzel kişilerde; aday veya isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP’tan alınır. EKAP’a kayıtlı olmayan yabancı aday/istekliler tarafından ise, ilgili ülke mevzuatı dikkate alınarak, belirtilen hususlara ilişkin gerekli belgeler ihalede sunulur. Aday veya isteklilerin ihale tarihi itibarıyla mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi gerekmekte olup, ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak sunması gerekir.” şeklinde değiştirilmiş, Yönetmelik eki Ek-1’de yer alan “Standart Form – KİK030.0/H” nolu standart form yürürlükten kaldırılmış, söz konusu değişiklikler yayım tarihinden 60 gün sonra (19.08.2021 itibariyle) yürürlüğe girmiştir.

Mezkûr Yönetmelik’in “Başlamış olan ihaleler” başlıklı 3’üncü maddesi ile Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’ne “GEÇİCİ MADDE 25 – (1) Bu maddeyi yürürlüğe koyan Yönetmeliğin yürürlüğe girdiği tarihten önce ilanı veya yazılı olarak duyurusu yapılmış olan ihaleler, ilanın veya duyurunun yapıldığı tarihte yürürlükte olan Yönetmelik hükümlerine göre sonuçlandırılır.” hükmü eklenmiştir.

İhale ilan tarihinde (29.07.2021) yürüklükte olan Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tüzel kişilerin teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 10/A maddesinde “10/A.1. İhaleye katılabilmek için başvuru veya teklif dosyasında sunulması gereken, tüzel kişi aday ve isteklilerin teklif vermeye yetkili olduğu hususunda son durumu gösterir belgelere ilişkin mevzuatta geçen “tüzel kişi ortakları” ifadesinden, bu ortakların ilgisine göre ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi kimlik numarası ile ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç); “tüzel kişilerin yönetimindeki görevliler” ifadesinden ise, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşme imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda yetkili olanlar da dahil olmak üzere; tüzel kişiliği temsile ve yönetime yetkili kişilerin ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi kimlik numarası anlaşılır. Ancak, bu bilgileri göstermek üzere teklif ekinde sunulan belgelerde T.C. kimlik numaralarının beyan edilmemesi veya beyan edilen T.C. kimlik numaralarının teyit edilememesi durumunda teklif bu gerekçe ile değerlendirme dışı bırakılmaz.” açıklaması yer almaktadır.

Şikâyete konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde  “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: 2021-2022 EĞİTİM ÖĞRETİM YILI TAŞIMALI 68 ORTAÖĞRETİM ÖĞRENCİSİNİN 9 YERLEŞİM YERİNDEN 2 TAŞIMA MERKEZİ OKULA 7 ARAÇLA TAŞINMASI İŞİ

b) Miktarı ve türü: 2021-2022 Eğitim Öğretim Yılı İstanbul İli Çatalca İlçesi Taşımalı Eğitim Kapsamındaki 68 Ortaöğretim Öğrencilerinin 9 Yerleşim Biriminden 2 Taşıma Merkezi Okula 182 iş günü Taşınması İşi

Milli Eğitim Bakanlığı Taşıma Yoluyla Eğitime Erişim Yönetmeliği kapsamında İstanbul ili Çatalca ilçesi Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından taşıma kapsamına alınan 68 Ortaöğretim Öğrencisinin  2 taşıma merkezi  okula 7  araçla 182 iş günü taşınması hizmet alım işi

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: ÇATALCA İLÇE MİLLİ EĞİTİM MÜDÜRLÜĞÜ

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “İhale dokümanının kapsamı” başlıklı 5’inci maddesinde “5.1. İhale dokümanı aşağıdaki belgelerden oluşmaktadır:

…

d) Standart formlar:

…Standart Form-KİK030.0/H: Tüzel Kişilerde Ortaklık Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge

e) Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

…

b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;

1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,

2) Tüzel kişi olması halinde, bu Şartname ekinde yer alan Tüzel Kişilerde Ortaklık Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri,

…

e) Vekâleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin noter onaylı vekâletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesi,” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale dokümanı ekinde yer alan “Ortaklık Bilgileri ve Yönetimdeki Görevliler” başlıklı standart formun ise aşağıda yer verildiği şekilde düzenlendiği görülmüştür.

ORTAKLIK BİLGİLERİ VE YÖNETİMDEKİ GÖREVLİLER

İşbu belgede yer alan bilgiler tüzel kişinin ortakları/üyeleri/kurucuları ile tüzel kişi nam ve hesabına teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşme imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda yetkili olanlar dahil olmak üzere; tüzel kişiliği temsile ve yönetime yetkili kişilere ilişkin başvuru/ihale tarihi itibarıyla son durumu göstermektedir.

              Düzenleyen Yetkilinin

                      Adı Soyadı

                        Görevi

          Tarih, Mühür/Kaşe ve İmza

18.08.2021 tarihinde açık ihale usulüyle yapılan ihaleye 8 isteklinin teklif fiyatı sunduğu, bu isteklilerden 18.08.2021 tarihli ihale komisyonu kararına göre teklif bedelleri sınır değer tutarının altında kalan Özlem Balaban ve Tuzey Tur. İnş. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti. den açıklama istenildiği ve 24.08.2021 tarihli ihale komisyonu kararına göre anılan isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun bulunduğu ve ihalenin Özlem Balaban üzerinde bırakıldığı, Tuzey Tur. İnş. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı 2’nci teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür.

Başvuru sahibi tarafından bahse konu ihale komisyonu kararına karşı 27.08.2021 tarihinde idareye şikâyette bulunularak bahse konu isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun olmadığının iddia edildiği, idarece yapılan değerlendirmeler sonucunda 02.09.2021 tarihli ihale komisyonu kararının alındığı, söz konusu kararda aşırı düşük teklif açıklaması sunun iki isteklinin açıklamalarının uygun bulunmaması gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, başvuru sahibi ile birlikte Ersoy Nakliyat Otomotiv Temizlik İşl. ve İnş. San. Tic. Ltd. Şti. ve Tuğra Öğrenci Servisleri Rentacar Oto. San. Tic. Ltd. Şti.nin tekliflerinin “Tüzel kişi nam ve hesabına teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşme imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda yetkili olanlar da dahil olmak üzere; tüzel kişiliği temsile ve yönetime yetkili kişi sayısı kadar satır açılacaktır.” düzenlemesine uygun olmaması ve Tuğra Öğrenci Servisleri Rentacar Oto. San. Tic. Ltd. Şti.nin ayrıca son durumu gösterir ticaret sicili gazetesinin sunulmaması gerekçesiyle, Turland Turz. İnş. Tem. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin iş deneyim belgesinin yetersiz olması, Arda Balaban Turizm İnşaat ve Tic. Ltd. Şti. teklifinin birim fiyat teklif mektubunda rakam ve sayıyla yazan teklifler arasında farklılık olması gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin tek geçerli teklif sahibi Aydın Turizm Hizmeti Nak. Ser. Gıda Tem ve Güv. Org. Tic. Ltd. Şti. uhdesinde bırakıldığı görülmüştür.

İdarece gönderilen ihale işlem dosyasında yer alan belgeler çerçevesinde yapılan incelemede, başvuru sahibinin teklif dosyası kapsamında sunulmayacak belgeler tablosu, tüzel kişiliğe ait iki adet imza sirküleri, tüzel kişiliğin ortaklık bilgileri ile yönetimde görevlileri belirtir tablo, Ticaret Sicil Gazeteleri ve Serkan Koyuncu’ya ait imza beyannamesi sunduğu görülmüştür.

Başvuru sahibi tarafından sunulan sunulmayacak belgeler tablosunda geçici teminat, iş deneyim belgesi ve vekâletnameye ilişkin bölümlerin doldurulduğu, teklif zarfında Metin Uludağ, Baki Uludağ adına düzenlenmiş imza sirküleri ve beyannamelerinin ve Serkan Koyuncu adına düzenlenmiş imza beyannamesinin yer aldığı görülmüştür.

İstekli tarafından teklif kapsamında sunulan imza beyannameleri incelendiğinde birim fiyat teklif mektubu ve eki cetvelin Baki Uludağ isimli şahıs tarafından imzalandığı tespit edilmiştir.

“Ortaklık Bilgileri ve Yönetimdeki Görevliler” başlıklı belgenin “Ortakların/Üyelerin/Kurucuların” başlıklı kısmında 18******** T.C. kimlik numaralı Metin Uludağ’ın şirketin %50 ortağı olduğu bilgisine, 18******** T.C. kimlik numaralı Baki Uludağ’ın şirketin %50 ortağı olduğu bilgisine yer verildiği, belgenin “Yönetimdeki Görevlilerin” başlıklı kısmında ise Metin Uludağ’ın ve Baki Uludağ’ın şirket müdürü olduğu bilgisine yer verildiği, belge üzerinde meslek mensubu mührü ve imzasının bulunduğu, “Başvuru Yapmaya/Teklif Vermeye Yetkili Kişinin Adı, Soyadı, Tarih, Kaşe ve İmza” kısmının Baki Uludağ tarafından kaşelenip imzalandığı anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi tarafından sunulan “Ortaklık Bilgileri ve Yönetimdeki Görevliler” başlıklı belgede yer verilen bilgilerin Ticaret Sicili Gazetesi internet sitesi (www.ticaretsicil.gov.tr) üzerinden sorgulanması neticesinde; Metin Uludağ ve Baki Uludağ’ın şirket ortakları olduğu ve Metin Uludağ ve Baki Uludağ’ın şirketi ayrı ayrı temsile ve ilzama yetkili (şirket müdürü) oldukları görülmüştür.

Yapılan inceleme neticesinde, 20.06.2021 tarihli ve 31517 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmelik kapsamında, Yönetmelik’in 38’inci maddenin birinci fıkrası değiştirilmiş ve Yönetmelik eki Ek-1’de yer alan “Standart Form – KİK030.0/H” nolu standart form yürürlükten kaldırılmış, ayrıca “Başlamış olan ihaleler” başlıklı geçici 25’inci maddesinde de “Bu maddeyi yürürlüğe koyan Yönetmeliğin yürürlüğe girdiği tarihten önce ilanı veya yazılı olarak duyurusu yapılmış olan ihaleler, ilanın veya duyurunun yapıldığı tarihte yürürlükte olan Yönetmelik hükümlerine göre sonuçlandırılır.” hükmüne yer verilmiş olup söz konusu değişikliklere ilişkin yürürlük tarihinin 19.08.2021 olduğu görülmüştür.

Yukarıda aktarılan düzenlemelerden, tüzel kişiliğin ortaklık bilgileri ile yönetimde yer alan görevlilere ilişkin değerlendirmenin ihale ilan tarihi itibariyle yürürlükte bulunan mevzuat çerçevesinde yapılması gerektiği, incelemeye konu ihalenin ilan tarihinin 29.07.2021 olduğu, uyuşmazlığa konu mevzuat değişikliklerinin ise 19.08.2021 tarihinde yürürlüğe girdiği dikkate alındığında, ihale ilan tarihinde yürüklükte olan mevzuatın dikkate alınması gerektiği anlaşılmıştır.

Bu kapsamda İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinde, ihaleye katılan tüzel kişi isteklilerden teklifleri kapsamında, ilgilinin teklif vermeye yetkili olduğunu gösterir, tüzel kişilerde ortaklık bilgilerine ve yönetimdeki görevlilere ilişkin son durumu gösterir belgenin sunulmasının istenildiği, bu belgenin sunulmasına ilişkin ihale dokümanının ekinde “Ortaklık Bilgileri ve Yönetimdeki Görevliler” başlıklı ve KİK030.0/H numaralı standart formun yer aldığı görülmüştür.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 38’inci maddesi uyarınca, ihaleye katılacak istekliler tarafından isteklinin tüzel kişi olması halinde tüzel kişilerde ortaklık bilgilerine ve yönetimdeki görevlilere ilişkin son durumu gösterir belgenin teklif dosyası kapsamında sunulmasının zorunlu olduğu, bu belgenin sunulmasına ilişkin anılan Yönetmelik’in ekinde yer alan “Ortaklık Bilgileri ve Yönetimdeki Görevliler” başlıklı ve KİK030.0/H numaralı standart formun kullanılması gerekmektedir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda aktarılan 10/A.1’inci maddesinde yer alan açıklamalar incelendiğinde ise, “Ortaklık bilgileri ve yönetimdeki görevliler” başlıklı belgede yer alması gereken bilgilerin ticaret sicil gazetelerinde ve ortaklık pay defterlerinde yer alan bilgiler esas alınmak suretiyle ilgili meslek mensubu tarafından hazırlanacağı görülmüştür. Bu bağlamda, iddiaya konu belgede ortaklık yapısına ek olarak tüzel kişiliğin karar organı tarafından yetkilendirilen yönetimdeki görevlilere yer verilmesi gerektiği anlaşılmaktadır. Dolayısıyla, vekâletname ile tayin edilen şahıslara “Ortaklık bilgileri ve yönetimdeki görevliler” başlıklı belgede yer verme zorunluluğu bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Somut olayda başvuru sahibi istekli tarafından sunulan “Ortaklık bilgileri ve yönetimdeki görevliler” başlıklı belgede ortaklık yapısına ve yönetimdeki görevlilere yer verildiği, bahse konu belgenin meslek mensubu imza ve mührünü taşıdığı, ayrıca teklif mektubu üzerinde imzası bulunan şahısları vekil eden şirket yetkililerine “Ortaklık bilgileri ve yönetimdeki görevliler” başlıklı belgede yer verildiği, bu bağlamda içerik ve şekil yönüyle mevzuatta düzenlenen koşulları sağladığı anlaşılan söz konusu belgenin mevzuata uygun olduğu, uyuşmazlığa konu olan Serkan Koyuncu’ya ait imzanın teklif dosyasında yer verilen herhangi bir belgede imzasının olmadığı hususları birlikte değerlendirildiğinde başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Diğer taraftan başvuru sahibi tarafından itirazen şikâyet dilekçesinde, ihale komisyonu kararına yönelik 10 gün itiraz süresi belirlenmesi gerekirken, idare tarafından itiraz süresinin mevzuata aykırı olarak 5 gün belirtildiği iddia edilmektedir.

İhalelere Yönelik Başvurular hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür” hükmü yer almaktadır.

İdare tarafından EKAP üzerinden 02.09.2021 tarihinde kesinleşen ihale kararının ve eki ihale komisyonu kararının başvuru sahibine bildirildiği, bildirime ilişkin üst yazıda “Bu kararın bildiriminden itibaren 5 içinde Kamu İhale Kurumuna şikayet başvurusunda bulunulabilir.” ifadesine yer verildiği görülmüştür. Başvuru sahibi tarafından bu karara karşı 06.09.2021 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu, idare tarafından başvuruya ilişkin cevap yazısının 07.09.2021 tarihinde başvuru sahibine tebliğ edildiği anlaşılmıştır.

İncelemeye konu ihalenin açık ihale usulü ile gerçekleştirildiği dikkate alındığında idareye şikâyet süresinin on gün olduğu, idare tarafından kesinleşen ihale kararında bu sürenin hatalı olarak belirtildiği ancak bu hatanın mağduriyete neden olmadığı anlaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.

Ersoy Nak. Otom. Tem. İşl. ve İnş. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifi kapsamında sunmuş olduğu “Ortaklık Bilgileri ve Yönetimdeki Görevliler” belgesinin “Ortakların/Üyelerin/Kurucuların” bölümünde 21******** T.C. kimlik numaralı Baycan Ersoy’un şirketin %100 ortağı olduğu ile 19.01.2017 tarihli ve 9245 sayılı Ticaret Sicili Gazetesi bilgisine, “Yönetimdeki Görevlilerin” bölümünde ise adı geçen kişinin şirket müdürü olduğu ile 02.10.2019 tarihli ve 9921 sayılı Ticaret Sicili Gazetesi bilgisine yer verildiği, ayrıca dosyada Baycan Ersoy ve Ali Ersoy’a ait imza beyannameleri ve sirkülerinin yer aldığı görülmüştür.

 “Ortaklık Bilgileri ve Yönetimdeki Görevliler” belgesinde bilgileri yer verilen Ticaret Sicili Gazeteleri incelendiğinde, Baycan Ersoy’un şirketin tek ortağı olduğu ve müdür olarak şirketi temsile yetkili seçildiği görülmüş olup, söz konusu bilgilerin Ticaret Sicili Gazetesi internet sitesinde yer alan bilgiler ile uyumlu olduğu, uyuşmazlığa konu olan Ali Ersoy’a ait imzanın teklif dosyasında yer verilen herhangi bir belgede imzasının olmadığı hususları birlikte değerlendirildiğinde Ersoy Nak. Otom. Tem. İşl. ve İnş. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin bu gerekçeyle değerlendirme dışı bırakılmasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Öz Uludağ Turizm Servis Hizmetleri Otomotiv ve İnşaat Taahhüt Sanayi Ticaret Limited Şirketi ile Ersoy Nak. Otom. Tem. İşl. ve İnş. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi