İhalede sunulan özel sektör iş deneyimi olduğundan Özel Sektör İş Deneyim Belgesi sunulurken gerekli olan tek işe ait olduğuna dair sözleşmenin ve faturanın sunulması gerekmektedir.” ifadelerine yer verilerek Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda beyan edilen özel sektöre gerçekleştirilen işe ilişkin iş deneyim belgesinin sunulmasının istenilmesi gerektiği

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

…

istenilmesi zorunludur.

…

(2) İlk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleri, ilgisine göre birinci fıkranın (a) veya (b) bendi kapsamında değerlendirilir.

(3) İş deneyiminin belirlenmesi amacıyla;

a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve (f) bentlerine göre yapılan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 25’i ile % 50’si aralığında idarece belirlenecek bir orandan az olmamak üzere,

b) Belli istekliler arasında ihale usulüyle ve Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan ihalelerde, yaklaşık maliyetin %25’i ile % 50’si aralığında, idarece belirlenecek parasal tutardan az olmamak üzere,

ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler ile teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması istenir.

…

(6) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini tevsik etmek üzere, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait iş deneyimini gösteren belgenin sunulması halinde; ticaret sicili müdürlükleri veya meslek mensubu yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir) tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartların korunduğunu gösteren ortaklık tespit belgesinin sunulması zorunludur. Ticaret sicili müdürlükleri veya meslek mensubu tarafından düzenlenen ortaklık tespit belgesinin, düzenlendikten sonra iş deneyimini gösteren belgeyi kullanan tüzel kişinin temsilcisi ve iş deneyimini gösteren belge sahibi tarafından imzalanması gerekmektedir.

…” hükmü,

 

Anılan Yönetmelik’in “İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde “(1) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde aşağıdaki esaslar uygulanır:

(a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde; sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri ile sözleşmeye ait damga vergisinin ihale ilan tarihi itibarıyla ödendiğine ilişkin belgeler, personel çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş deneyim belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate alınamaz.

…

(c) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan kurum ve kuruluşlara gerçekleştirilen işlere ilişkin iş deneyim tutarının tespitinde, diğer belgelerin de bu tutarı doğrulaması şartıyla işin sözleşmesinde yazılı bedeli aşmamak üzere fiilen yapılan iş tutarı dikkate alınır. Sözleşmede iş artışına ilişkin hüküm bulunması durumunda, ayrıca sözleşme tutarının % 10’unu aşmamak üzere tamamlanan iş tutarı da dikkate alınır.

…

(d) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabulü gerçekleştirilen işlerde, iş deneyimini gösteren belge tutarı tam olarak dikkate alınır. Kabulü, ihale ve son başvuru tarihi ile ilk ilan veya davet tarihi arasında yapılmış olan işler de bu kapsamda değerlendirilir. Sözleşmede kabul tarihine ilişkin bir düzenleme bulunmuyor ise, iş deneyimini gösteren belgeler kapsamında sunulan faturalardan en son düzenlenen faturanın tarihi kabul tarihi olarak dikkate alınır.

(e) Birim fiyat üzerinden bağıtlanan ve toplam sözleşme tutarı bulunmayan süresi belirli bir sözleşmeye dayalı olarak ve sözleşme süresi içinde gerçekleştirilen işin tutarını gösteren faturalardaki tutarların toplamı, toplam sözleşme tutarı olarak kabul edilir.

(f) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde varsa fiyat farkları ile KDV hariç olarak belirlenen tutarlar dikkate alınır. İş ortaklığı tarafından gerçekleştirilen işlerde, ortakların iş ortaklığındaki hisse oranı esas alınarak iş deneyim tutarı hesaplanır. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, iş ortaklığının iş deneyim tutarı, ortakların hisse oranlarına bakılmaksızın belge tutarı esas alınarak hesaplanır.

…” hükmü,

 

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “… 7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

…sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin %25’den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

…

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Benzer iş olarak aşağıda belirtilen yazılım hizmet alımlarını ayrı ayrı veya bir bütün halinde geliştirilmiş olması benzer iş olarak kabul edilecektir.

1- Online eğitim süreçleri üzerine yazılım hizmeti geliştirmiş olmak.

2- Yüz yüze veya online olarak anketlere ait kayıt ve değerlendirme yazılımı geliştirmiş olmak.

3- Veri İstatistiği veya Veri Analizi yazılımı geliştirmiş olmak.” düzenlemesi yer almaktadır.

 

İhale dokümanı düzenlemelerinden ihale konusu işin online danışmanlık platformu yazılım geliştirme işi olduğu, ihalede iş deneyimini tevsik etmek üzere teklif edilen bedelin %25’ten az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulmasının talep edildiği, söz konusu ihalede benzer işlerin online eğitim süreçleri üzerine yazılım hizmeti geliştirmiş olmak, yüz yüze veya online olarak anketlere ait kayıt ve değerlendirme yazılımı geliştirmiş olmak ve veri istatistiği veya veri analizi yazılımı geliştirmiş olmak olarak bir bütün halinde veya ayrı ayrı kabul edileceğinin belirtilerek İdari Şartname’de düzenlendiği görülmüştür.

 

Bu kapsamda yapılan incelemede; ihale üzerinde bırakılan istekli Kodfu Bilişim A.Ş. tarafından Yeterlik Bilgileri Tablosu’nun “İş Deneyim Belgesi Düzenlenemeyen Hallerde İş Deneyimini Gösteren Diğer Belgeler(varsa)” ve “EKAP’ta Kayıtlı Olmayan İş Deneyim Belgesi” kısımlarına aynı bilgilerin işlendiği şöyle ki; “Belgenin niteliği” satırının “Yüklenici İş Bitirme Belgesi” şeklinde, “İşin Adı, Tanımı, (Varsa) İhale Kayıt Numarası ve Sözleşme Kapsamında Yapılan İşler” satırının “Veri Toplama Aktarım Analiz ve Takip Yazılımı, Veri Toplama Aktarım Analiz ve Takip Yazılımı geliştirilmesi, Veri Toplama Sistemi, Veri Aktarım Sistemi, Veri Analiz Sistemi, Veri Takip Sistemi” şeklinde, “Belgenin Düzenlenme Tarihi/Sözleşme Tarihi/ İşin Kabul Tarihi” satırının sırasıyla “11.12.2020, 01.06.2020, 11.12.2020” şeklinde, “Belge Tutarı ve Benzer İş Tutarı” satırının ise “276.250,00 TRY” şeklinde doldurulduğu,

 

İdare tarafından 20.09.2022 tarihinde Kodfu Bilişim A.Ş.ye tebliğ edilen “Beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin sunulması” konulu yazıda “ Online Danışmanlık Platformu Yazılım Geliştirme işine ait ihalede tekliflerin değerlendirmesi sürecine geçilmiş olup, beyan ettiğiniz bilgi ve belgeleri tevsik eden ve EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayan aşağıdaki belgeleri ekleri ile birlikte, İdari Şartnamenin 7.9. maddesine uygun olarak, 26.09.2022 tarihine kadar İdaremize sunmanız ve aşırı düşük teklif açıklamalarınızı 26.09.2022 tarihine kadar sunmanız gerekmektedir. AÇIKLAMA: “İş Deneyim Belgesinin” özel sektör iş deneyimi olduğundan Özel Sektör İş Deneyim Belgesi sunulurken gerekli olan tek işe ait olduğuna dair sözleşmenin ve faturanın sunulması gerekmektedir.” ifadelerine yer verilerek Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda beyan edilen özel sektöre gerçekleştirilen işe ilişkin iş deneyim belgesinin sunulmasının istenildiği,

 

Anılan istekli tarafından 21.09.2022 tarihinde sunulan iş deneyime konu sözleşme ve eki fatura incelendiğinde; “İş Tanımı” kısmında sözleşme konusunun “Veri Toplama Aktarım Analiz ve Takip Yazılımının Geliştirilmesi” olarak, faturada ise “Ödenecek Tutar” kısmının “276.250,00TL” olarak belirtildiği görülmüş olup sunulan iş deneyime konu sözleşmenin ihale dokümanında yer alan benzer iş tanımına uygun olduğu tespit edilmiştir.

 

Kodfu Bilişim A.Ş. tarafından teklif edilen bedel dikkate alındığında (789.950,00TL) anılan istekli tarafından karşılanması gereken asgari iş deneyim tutarının 197.487,50TL (789.950,00x%25) olduğu ve beyan edilen söz konusu iş deneyim belgesinin güncelleme yapılmadan dahi teklif tutarını karşıladığı tespit edilmiştir.

 

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Trtek Teknolojik Ürünler Bilgisayar Yazılım Donanım San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından Yeterlik Bilgiler Tablosu’nun “EKAP’ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi” kısmında “Belgeye EKAP Tarafından Verilen Sayı” satırının “2020/655760-4494464-1-1” şeklinde doldurulduğu,

 

Söz konusu iş deneyim belgesinin Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi Sarıyer Sağlık Bakanlığı Bakan Yardımcılıkları tarafından 31.08.2022 tarihli ve 2020/655760-4494464-1-1 sayılı olarak düzenlenmiş “2021 Yılı Hastane Bilgi Yönetim (HBYS) Hizmet Alımı”na ilişkin iş bitirme belgesi olduğu, benzer iş tanımına uyduğu ve belge tutarının 212.400,00 TL olduğu, isteklinin teklif tutarı (1.190.000,00TL) dikkate alındığında anılan istekli tarafından karşılanması gereken asgari iş deneyim tutarının 297.500,00TL (1.190.000,00TLx%25), söz konusu iş deneyim belgesinin başvuruya konu ihaleye ilişkin güncellenmiş tutarın ise 665.001,99 TL olduğu ve teklif tutarını karşıladığı tespit edilmiştir.

 

İtirazen şikayete konu geçerli teklif sahibi istekli Prestij Bilgi Sistemleri Arge A.Ş.nin Yeterlik Bilgileri Tablosu Yeterlik Bilgiler Tablosu’nun “EKAP’ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi” kısmında “Belgeye EKAP Tarafından Verilen Sayı” satırının “2018/6716-2760739-1-1” şeklinde doldurulduğu,

 

Söz konusu iş deneyim belgesinin Bursa İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 13.08.2021 tarihli ve 2018/6716-2760739-1-1 sayılı olarak düzenlenmiş “Bursa İl Sağlık Müdürlüğüne bağlı 18 Sağlık Kurumunun 36 Aylık HBYS Hizmeti Alımı”na ilişkin iş bitirme belgesi olduğu, benzer iş tanımına uyduğu ve belge tutarının 5.288.610,89TL olduğu, isteklinin teklif tutarı (1.400.000,00TL) dikkate alındığında anılan istekli tarafından karşılanması gereken asgari iş deneyim tutarının 350.000,00TL (1.400.000,00x%25) olduğu ve beyan edilen söz konusu iş deneyim belgesinin güncelleme yapılmadan dahi teklif tutarını karşıladığı tespit edilmiştir.

 

Yapılan incelemeler neticesinde; Kodfu Bilişim A.Ş., Trtek Teknolojik Ürünler Bilgisayar Yazılım Donanım San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Prestij Bilgi Sistemleri Arge A.Ş. tarafından beyan edilen söz konusu iş deneyim belgelerinin İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde yer alan benzer iş tanımına uygun olduğu, belge tutarlarının asgari iş deneyim oranını karşıladığı, ayrıca anılan istekliler tarafından ortağa ait iş deneyim belgesine yönelik bir beyanın yapılmadığı tespit edilmiş olup başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Toplantı No	: 2022/054
Gündem No	: 43
Karar Tarihi	: 23.11.2022
Karar No	: 2022/UH.II-1460