|
BAŞVURU SAHİBİ:
Yükselen İnş. Asfalt San. ve Tic. Ltd. Şti. – Karbin Yapı Taah. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
İstanbul Büyükşehir Belediye Başkanlığı Altyapı Hizmetleri Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2022/763455 İhale Kayıt Numaralı “Avcılar Petrol Ofisi Caddesi Yol ve Altyapı İnşaatı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
İstanbul Büyükşehir Belediye Başkanlığı Altyapı Hizmetleri Müdürlüğü tarafından 09.09.2022 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Avcılar Petrol Ofisi Caddesi Yol ve Altyapı İnşaatı” ihalesine ilişkin olarak Yükselen İnş. Asfalt San. ve Tic. Ltd. Şti.-Karbin Yapı Taah. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının 13.10.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 14.10.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 24.10.2022 tarih ve 56800 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 24.10.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2022/1191 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 29.09.2022 onay tarihli ihale komisyonu kararı ile tekliflerinin “geçici teminat mektubunun parasal tutarının yetersiz olduğu” gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı,
İhale komisyonuna sunulan teklif dosyası içerisinde 08.09.2022 tarihli, 500.000,00 TL tutarlı ve Albaraka Türk Katılım Bankası Sultançiftliği Şubesi tarafından düzenlenen geçici teminat mektubunun bulunduğu, ayrıca 09.09.2022 tarihli, G0015-00797-10023196 ayırt edici numaralı ve 1.900.000,00 TL tutarlı elektronik geçici teminat mektubunun Vakıflar Bankası Arnavutköy Şubesi tarafından düzenlenip EKAP sistemine ihale tarih ve saatinden önce gönderildiği, bu itibarla toplam geçici teminat tutarının 2.400.000,00 TL olduğu,
Her ne kadar Sunulmayacak Belgeler Tablosu’nda elektronik geçici teminat mektubunun ayırt edici numarasının sehven belirtilmediği idarece gerekçe gösterilse de söz konusu durumun geçici teminat mektubunun olmadığı anlamına gelmeyeceği, elektronik geçici teminat mektubunun kontrolünün idarede olduğu, idarenin izni olmadan serbest bırakılamayacağı, incelendiğinde teminat tutarının yeterli olduğunun görülebileceği, işin adı, istekli bilgileri, geçerlik süresi gibi bilgilerin söz konusu elektronik geçici teminatta net bir şekilde belirtildiği,
Sonuç olarak, her iki geçici teminat mektubunun da dikkate alınması ve tekliflerinin değerlendirmeye alınması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 31’inci maddesinde “…(8) Aday veya istekliler tarafından, yedinci fıkradaki koşulları taşıyan katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin belgeler ile Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınan geçici teminat mektubu, sunulmayacak belgeler tablosunda gerekli bilgilere yer verilmesi şartıyla başvuru veya teklif zarfında sunulmaz. Bu durumda, katılım ve yeterlik kriterleri ile geçici teminat mektubuna ilişkin değerlendirme, sunulmayacak belgeler tablosunda yer verilen bilgiler kullanılmak suretiyle EKAP veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden ulaşılan bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır. Sunulmayacak belgeler tablosunun kısmi teklife açık ihalelerde her bir kısım için, ortak girişimlerin katıldığı ihalelerde ise her bir ortak tarafından ayrı ayrı doldurulması gerekmektedir…” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Teminatlar” başlıklı 56’ncı maddesinde “(1) İhalelerde, teklif edilen bedelin yüzde üçünden az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek tutarda geçici teminat alınır.
…
(3) Kanunun 34 üncü maddesindeki değerler teminat olarak kabul edilir.
(4) Teminat mektuplarının kapsam ve şeklinin, bu Yönetmeliğin ekinde yer alan standart formlara uygun olması zorunludur. Standart formlara uygun olarak düzenlenmemiş teminat mektupları geçerli kabul edilmez. İstekli tarafından sunulacak geçici teminatın Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınması durumunda, mektuba kuruluş tarafından verilen ayırt edici numaranın sunulmayacak belgeler tablosunda belirtilmesi yeterlidir…” hükmü,
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Geçici teminatlar” başlıklı 21’inci maddesinde “(1) Kanunun 34 üncü maddesindeki değerler teminat olarak kabul edilir.
(2) Geçici teminat mektupları Kurumla “EKAP Üzerinden Online Bilgi Alışverişine Yönelik İşbirliği Yapılmasına Dair Protokol” imzalamış olan kuruluşlardan alınır. İlgilinin talebi halinde, kuruluş tarafından Ek-1’de yer alan “Geçici Teminat Mektubu Bilgileri Formu” düzenlenerek kendisine verilir. Geçici teminat mektupları, elektronik imza kullanılmak suretiyle elektronik veya ıslak imza kullanılmak suretiyle fiziki ortamda düzenlenebilir. Ancak düzenlenen geçici teminat mektubuna kuruluş tarafından ayırt edici bir numara verilerek mektuba ilişkin bilgilerin EKAP’a aktarılması ve verilen ayırt edici numaranın istekli tarafından e-teklif kapsamında EKAP üzerinden gönderilmesi gerekir. Geçici teminat mektuplarına ilişkin bilgilerin, 6/12/2012 tarihli ve 6362 sayılı Sermaye Piyasası Kanununa göre merkezi takas kuruluşu olarak faaliyet gösteren kuruluşlar dâhil yetkilendirilmiş merkezi bir kuruluş tarafından EKAP’a aktarılması durumunda da düzenlenen mektupların bu fıkraya uygun olarak alındığı kabul edilir.
(3) Geçici teminat mektubu dışındaki teminatların saymanlık ya da muhasebe müdürlüklerine yatırıldığına ilişkin belgeler bilgisayarda taratılarak, istekli tarafından EKAP üzerinden e-teklif kapsamında gönderilir.” hükmü yer almaktadır.
İhaleye ait İdari Şartname’nin başlıklı 2’nci maddesinde “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin
a) Adı: Avcılar Petrol Ofisi Caddesi Yol ve Altyapı İnşaatı
b) Yatırım proje no’su/kodu:RY201603002
c) Miktarı (fiziki) ve türü: 111 kalem Avcılar Petrol Ofisi Caddesi Yol ve Altyapı İnşaatı İşi
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
ç) Yapılacağı yer: İstanbul Avcılar
d) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhale dokümanının kapsamı” başlıklı 5’inci maddesinde “5.1. İhale dokümanı aşağıdaki belgelerden oluşmaktadır:
a) İdari Şartname.
b) Teknik Şartnameler.
c) Sözleşme Tasarısı.
ç) Yapım İşleri Genel Şartnamesi. (İhale dokümanı kapsamında verilmemiştir.)
d) Standart formlar: …Standart Form-KİK032.0/Y: Sunulmayacak Belgeler…” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde ““İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
…
ç) Bu Şartnamede belirlenen geçici teminata ilişkin geçici teminat mektubu veya geçici teminat mektupları dışındaki teminatların Saymanlık ya da Muhasebe Müdürlüklerine yatırıldığını gösteren makbuzlar…” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “26.1. İstekliler, teklif ettikleri bedelin % 3’ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici teminat vereceklerdir. Teklif edilen bedelin % 3’ünden az oranda geçici teminat veren isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılır.
26.2. İsteklinin ortak girişim olması halinde, toplam geçici teminat miktarı ortaklık oranına veya işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen tekliflere bakılmaksızın ortaklardan biri veya birkaçı tarafından karşılanabilir. Ancak ortaklardan herhangi biri tarafından Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında gerçekleştirilen işler için düzenlenen iş bitirme belgesinin kullanılması durumunda, belgeyi kullanan ortak tarafından ilgisine göre iş ortaklıklarındaki hissesi oranında veya konsorsiyumlarda işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarının toplam teklif tutarına karşılık gelen oranda geçici teminat verilmesi zorunludur.
26.3. Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi belirtilmelidir. Bu tarih, 06.01.2023 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından belirlenir.
26.4. Kabul edilebilir bir geçici teminat ile birlikte verilmeyen teklifler, İdare tarafından istenilen katılma şartlarının sağlanamadığı gerekçesi ile değerlendirme dışı bırakılacaktır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Geçici teminatın teslim yeri” başlıklı 28’nci maddesinde “28.1. Teminat mektupları, teklifle birlikte zarf içinde İdareye sunulur. Ancak istekli tarafından sunulacak geçici teminatın Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınması durumunda, mektuba kuruluş tarafından verilen ayırt edici numaranın sunulmayacak belgeler tablosunda belirtilmesi yeterlidir…” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale dokümanı kapsamında KİK032.0/Y numaralı Sunulmayacak Belgeler Tablosu standart formuna yer verildiği ve söz konusu tabloda geçici teminat mektubuna ilişkin ayrı satır açıldığı görülmüştür.
29.09.2022 onay tarihli ihale komisyonu kararından şikâyete konu ihalede, 21 adet ihale dokümanı edinildiği, ihaleye 15 istekli tarafından teklif sunulduğu, başvuru sahibi Yükselen İnşaat Asfalt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi – Karbin Yapı Taahhüt Sanayi Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığının “geçici teminat tutarının yetersiz olduğu” gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin Genç Yıldız İnşaat Nak. Elekt. Elk. Tek. Gıd. Tic. ve San. Ltd. Şti.nin üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olarak Karaca İnşaat Nakliyat Otomotiv Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.nin belirlendiği anlaşılmıştır.
İnceleme konusu ihalenin fiziki ortamda gerçekleştirildiği, başvuru sahibi Yükselen İnşaat Asfalt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi – Karbin Yapı Taahhüt Sanayi Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı tarafından teklif dosyası kapsamında sunulan geçici teminat mektubunun incelenmesi neticesinde; isteklinin özel ortağı Karbin Yapı Taahhüt Sanayi Ticaret Limited Şirketi tarafından 08.09.2022 tarihli Albaraka Türk Katılım Bankası A.Ş. Sultançiftliği Şubesi’nce düzenlenen 10.01.2023 tarihine kadar geçerli 500.000,00 TL tutarında geçici teminat mektubunun ve teyit yazısının sunulduğu görülmüştür. Söz konusu geçici teminat mektubunun başvuru sahibinin teklif bedelinin %3’ünü karşılamadığı anlaşılmıştır.
Başvuru sahibi tarafından teklif dosyası kapsamında sunulmayacak belgeler tablosunun sunulmadığı tespit edilmiştir.
Başvuru sahibinin iddiası doğrultusunda EKAP üzerinden yapılan incelemede, özel ortak Karbin Yapı Taahhüt Sanayi Ticaret Limited Şirketi adına Türkiye Vakıflar Bankası Türk Anonim Ortaklığı Arnavutköy Şubesi tarafından 10.01.2023 tarihine kadar geçerli 1.900.000,00 TL tutarında bir elektronik geçici teminat mektubunun düzenlendiği görülmüştür.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden ve doküman düzenlemelerinden, geçici teminat tutarının istekliler tarafından teklif edilen bedelin yüzde üçünden az olmaması gerektiği, teminat olarak fiziki olarak hazırlanan banka teminat mektubu verilmesi halinde, bu teminat mektuplarının kapsam ve şeklinin, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin ekinde yer alan standart formlara uygun olmasının zorunlu olduğu, öte yandan Kurumla “EKAP Üzerinden Online Bilgi Alışverişine Yönelik İşbirliği Yapılmasına Dair Protokol” imzalamış olan kuruluşlardan alınan elektronik geçici teminat mektubunun ihalede sunulması halinde, e-geçici teminat düzenlenirken kuruluş tarafından verilen ayırt edici numaranın ihale dokümanı kapsamında isteklilere verilen sunulmayacak belgeler tablosunun ilgili bölümünde ifade edilmesi gerektiği, idare tarafından e-geçici teminatın teyidinin EKAP üzerinden söz konusu ayırt edici numara ile yapılacağı, aksi durumda idare tarafından istenilen katılma şartlarının sağlanamadığı gerekçesi ile teklifin değerlendirme dışı bırakılacağı anlaşılmaktadır.
Yapılan değerlendirmede, başvuru sahibi tarafından teklif dosyası kapsamında sunulan 500.000,00 TL tutarındaki geçici teminat mektubunun isteklinin teklif bedelinin %3’ünden az olduğu ve özel ortak adına düzenlenen e-geçici teminat mektubunun ayırt edici numarasının sunulmayacak belgeler tablosunda beyan edilmesi gerekirken anılan istekli tarafından sunulmayacak belgeler tablosunun teklif dosyası kapsamında dahi sunulmadığı hususları dikkate alındığında, istekliler tarafından gerçekleştirilmesi gereken işlemlerden olan beyan bilgilerine ilişkin ilgili satırlara bilgi girişinin yapılmaması halinde bilgi girişi yapılmayan söz konusu kritere yönelik idarece gerek elektronik ortamda teyidi yapılabilecek gerekse daha sonrasında doğrulanmak üzere esas alınabilecek bilgi bulunmadığından değerlendirme yapılamayacağı anlaşılmıştır. Bu itibarla, başvuru sahibi tarafından sunulan fiziki geçici teminat mektubu ile istenilen geçici teminat tutarı kriterinin karşılanmadığı ve idarece teklifin bu gerekçeyle değerlendirme dışı bırakılmasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,
Oyçokluğu ile karar verildi.
KARŞI OY (KİK in almış olduğu karara karşı bu karşı oy çok doğrudur)
Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde yer alan iddiasının incelenmesi neticesinde, Kurul çoğunluğunca “itirazen şikayet başvurusunun reddine karar verilmiştir.
Uyuşmazlık konusu ihalede, başvuru sahibinin teklif dosyası içerisinde 08.09.2022 tarihli, 500.000,00 TL tutarlı ve Albaraka Türk Katılım Bankası Sultançiftliği Şubesi tarafından düzenlenen geçici teminat mektubunun bulunduğu, ayrıca 09.09.2022 tarihli, G0015-00797-10023196 ayırt edici numaralı ve 1.900.000,00 TL tutarlı elektronik geçici teminat mektubunun Vakıflar Bankası Arnavutköy Şubesi tarafından düzenlenip EKAP sistemine ihale tarih ve saatinden önce gönderildiği, bu haliyle toplam geçici teminat tutarının 2.400.000,00 TL olduğu anlaşılmıştır.
Bu itibarla, başvuru sahibi tarafından “Sunulmayacak Belgeler Tablosu”nda elektronik geçici teminat mektubunun ayırt edici numarası sehven belirtilmemiş olsa da, söz konusu durumun geçici teminat mektubunun olmadığı anlamına gelmeyeceği, teminat tutarının yeterli olduğu, işin adı, istekli bilgileri, geçerlik süresi gibi bilgilerin söz konusu elektronik geçici teminatta net bir şekilde belirtildiği görüldüğünden, anılan isteklinin geçici teminat mektuplarının kabul edilmesi ve tekliflerinin değerlendirmeye alınması gerektiği sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, uyuşmazlığa konu ihalede “düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncemle, Kurul çoğunluğunca verilen “itirazen şikayet başvurusunun reddine” niteliğindeki karara katılmıyorum.
.
|