ihale İdari Şartname maddesinde ihale konusu işte personel çalıştırılmasının öngörüldüğü, ihale dokümanında işin süreklilik arz ettiğinin belirtildiği dikkate alındığında, söz konusu personelin ulusal bayram ve genel tatil günlerinde kaç gün fazla çalıştırılacağının belirtilmediği hk KİK itirazen şikayet kararı
İdari Şartname’nin 25.3’üncü maddesinde “Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. Malzeme Dâhil Yemek Hazırlama ve Dağıtım Hizmet Alımına İlişkin 1.118,004 adet/öğün kahvaltı, öğle yemeği, akşam yemeği, ara öğün, özel gün menüsü gideri teklif fiyata dahildir. Gıda Rasyonundaki gramajlara göre oluşturulacak yemek maliyetleri üzerinden sabah kahvaltısı, ara öğün, öğle yemeği, akşam yemeği olmak üzere teklif cetvelindeki tüm öğünler yemek teklif fiyata dahildir. Yılbaşı, bayram, davet, toplu yapılan doğum günleri vs. gibi özel günlerde teklif cetvelindeki (gıda rasyonundan seçilerek 6 çeşitten oluşturulacak )“Özel Gün Menüsü” teklif fiyata dahildir. Kuruluşlarda çalıştırılacak personel sayıları;
Akhisar Bakım Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü
ÇALIŞACAK PERSONEL SAYISI
1 Aşçı – En az ilkokul mezunu ve 2 yıl deneyimli, resmi kurumlardan alınmış aşçılık diplomalı olacaktır.)
1 Aşçı Yardımcısı – En az ortaokul mezunu ve en az üç yıl bonservisli, resmi kurumlardan alınmış aşçılık diplomalı olacaktır.
2 Servis Elemanı – En az ilkokul mezunu
2 Bulaşıkçı – En az ilkokul mezunu
işçilik giderleri [(işçi ücreti, sigorta prim giderleri, yemek, yol, giyim, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma (93 gün)] teklif fiyata dâhildir.
…
b)Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yüklenici firma yeterince mutfak personeli bulundurmak zorunda olup çalışılan her bir gün için bir gün ilave ücret ödenecek olup bordoda gösterilecektir. Teklif fiyata dâhildir. Asgari ücretin altında işçi çalıştırılmayacaktır.
…
Gördes Huzurevi Müdürlüğü
ÇALIŞACAK PERSONEL SAYISI
1 Aşçı- En az ilkokul mezunu ve 2 yıl deneyimli, resmi kurumlardan alınmış aşçılık diplomalı olacaktır.
1 Aşçı Yardımcısı- En az ortaokul mezunu ve en az üç yıl bonservisli, resmi kurumlardan alınmış aşçılık diplomalı olacaktır.
1 Servis Elemanı-En az ilkokul mezunu
1 Bulaşıkçı -En az ilkokul mezunu
işçilik giderleri [(işçi ücreti, sigorta prim giderleri, yemek, yol, giyim, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma (62 gün)] teklif fiyata dâhildir.
…
b)Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yüklenici firma yeterince mutfak personeli bulundurmak zorunda olup çalışılan her bir gün için bir gün ilave ücret ödenecek olup bordoda gösterilecektir. Teklif fiyata dâhildir. Asgari ücretin altında işçi çalıştırılmayacaktır.
…
Kadın Konukevi Müdürlüğü
Taşımalı mamul yemek alımı işi.
ÇALIŞACAK PERSONEL SAYISI
2 Servis Elemanı – En az ilkokul mezunu
Akhisar Huzurevi ve Yaşlı Bakım Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü
ÇALIŞACAK PERSONEL SAYISI
1 Aşçı – En az ilkokul mezunu ve 2 yıl deneyimli, resmi kurumlardan alınmış aşçılık diplomalı olacaktır.)
1 Aşçı Yardımcısı – En az ortaokul mezunu ve en az üç yıl bonservisli, resmi kurumlardan alınmış aşçılık diplomalı olacaktır.
2 Servis Elemanı – En az ilkokul mezunu
2 Bulaşıkçı – En az ilkokul mezunu
işçilik giderleri [(işçi ücreti, sigorta prim giderleri, yemek, yol, giyim, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma (93 gün)] teklif fiyata dâhildir.
…
b)Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yüklenici firma yeterince mutfak personeli bulundurmak zorunda olup çalışılan her bir gün için bir gün ilave ücret ödenecek olup bordoda gösterilecektir. Teklif fiyata dâhildir. Asgari ücretin altında işçi çalıştırılmayacaktır.
…
Kula 80. Yıl Engelsiz Yaşam Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü
ÇALIŞACAK PERSONEL SAYISI
1 Aşçı- En az ilkokul mezunu ve 2 yıl deneyimli, resmi kurumlardan alınmış aşçılık diplomalı olacaktır.
2 Aşçı Yardımcısı- En az ortaokul mezunu ve en az üç yıl bonservisli, resmi kurumlardan alınmış aşçılık diplomalı olacaktır.
3 Bulaşıkçı- En az ilkokul mezunu
3 Servis -Elemanı En az ilkokul mezunu
işçilik giderleri [(işçi ücreti, sigorta prim giderleri, yemek, yol, giyim, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma (139,5 gün)] teklif fiyata dâhildir.
…
b)Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yüklenici firma yeterince mutfak personeli bulundurmak zorunda olup çalışılan her bir gün için bir gün ilave ücret ödenecek olup bordoda gösterilecektir. Teklif fiyata dâhildir. Asgari ücretin altında işçi çalıştırılmayacaktır.
…
Manisa Çocuk Destek Merkezi Müdürlüğü
Taşımalı mamul yemek alımı işi.
ÇALIŞACAK PERSONEL SAYISI
2 Servis Elemanı – en az ilkokul mezunu
…
Soma Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü
ÇALIŞACAK PERSONEL SAYISI
4 Aşçı- En az ilkokul mezunu ve 2 yıl deneyimli, resmi kurumlardan alınmış aşçılık diplomalı olacaktır.
1 Aşçı Yardımcısı- En az ortaokul mezunu ve en az üç yıl bonservisli, resmi kurumlardan alınmış aşçılık diplomalı olacaktır.
9 bulaşıkçı En az ilkokul mezunu
işçilik giderleri [(işçi ücreti, sigorta prim giderleri, yemek, yol, giyim, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma (217 gün)] teklif fiyata dâhildir.
…
b)Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yüklenici firma yeterince mutfak personeli bulundurmak zorunda olup çalışılan her bir gün için bir gün ilave ücret ödenecek olup bordoda gösterilecektir. Teklif fiyata dâhildir. Asgari ücretin altında işçi çalıştırılmayacaktır.
…
Turgutlu Huzurevi Müdürlüğü
ÇALIŞACAK PERSONEL
1 Aşçı- En az ilkokul mezunu ve 2 yıl deneyimli, resmi kurumlardan alınmış aşçılık diplomalı olacaktır.
1 Aşçı Yardımcısı- En az ortaokul mezunu ve en az üç yıl bonservisli, resmi kurumlardan alınmış aşçılık diplomalı olacaktır.
2 Servis Elemanı En az ilkokul mezunu
2 Bulaşıkçı En az ilkokul mezunu
işçilik giderleri [(işçi ücreti, sigorta prim giderleri, yemek, yol, giyim, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma (93 gün)] teklif fiyata dâhildir.
…
b)Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yüklenici firma yeterince mutfak personeli bulundurmak zorunda olup çalışılan her bir gün için bir gün ilave ücret ödenecek olup bordoda gösterilecektir. Teklif fiyata dâhildir. Asgari ücretin altında işçi çalıştırılmayacaktır.
Kuruluş mutfağında çalışacak her personel için aşağıda cinsi ve miktarı yazılı olan giyecek ayni olarak verilecektir.
Toplamda Ulusal Bayram ve Genel tatil günlerinde çalışan 45 personele çalışılan her gün için (toplam 697,5 gün) günlük ücretine ilaveten ayrıca bir günlük ücret ödenecek olup, teklif fiyata dahildir. Çalışan 45 personele 26 gün üzerinden brüt 10,00 TL. (ontürklirası) yol parası verilecek olup, bordroda gösterilecektir…” düzenlemesi,
Kadın Konukevi Müdürlüğü ve Manisa Çocuk Destek Merkezi Müdürlüğü Teknik Şartnamesi’nin “Dağıtım” başlıklı 9’uncu maddelerinde “Hafta sonu, milli ve dini bayram tatillerinde hiçbir nedenle yemek servisi işlemi aksatılmayacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Bu Tebliğde personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları için öngörülen düzenlemeler, 4734 sayılı Kanunun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi gereğince ihale edilebilecek personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerine uygulanır.
78.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden hizmet alımlarını ifade eder.
…
78.3. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımına ilişkin ihale dokümanında haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirtilmesi halinde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi gerekmektedir.
…
78.8. Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü, (Ek ibare: 31/03/2018-30377- R.G./5. md.) 15 Temmuz Demokrasi ve Milli Birlik günü ve yılbaşı günü) yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi, fazla çalışmalar için ise aynı Kanunun 41 inci maddesi uyarınca hesaplanacak ücret, brüt asgari ücret üzerinden; idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası öngörülmüş ise bu tutar üzerinden hesaplanacaktır. Bu durumda, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi uyarınca belirlenecek ücretin hesaplanabilmesi açısından çalışılacak gün ve personel sayısı ile fazla çalışma yapılacak hallerde toplam fazla çalışma saati ihale dokümanında belirtilecektir.” açıklamaları yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan İdari Şartname düzenlemelerinde ihale konusu işte gerek kurumlar bazında gerekse toplamda kaç personelin, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışacaklarının gün sayısı olarak net bir şekilde belirtildiği, Kadın Konukevi Müdürlüğü ve Manisa Çocuk Destek Merkezi Müdürlüğü’nde ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışılacak gün sayısının belirtilmediği görülmekle birlikte, ihale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı bir iş olmadığı ve söz konusu kurumlarda çalıştırılacak 2’şer adet servis elemanının çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanılmayacağı dikkate alındığında adı geçen kurumlarda ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışılacak gün sayısının belirtilmesinin zorunlu olmadığı ve isteklilerin tekliflerini mevcut İdari Şartname düzenlemelerine göre hazırlamaları gerektiği anlaşıldığından başvuru sahibinin bu husustaki iddiası uygun bulunmamıştır
Toplantı No : 2020/004
Gündem No : 17
Karar Tarihi : 29.01.2020
Karar No : 2020/UH.II-204