ihalede Bakır su tutucularının Teklif Birim Fiyatına dahil olduğu bunun için ayrıca yeni birim fiyat hazırlanarak ödeme yapılamacağı hususu sorgu konusu edilmişse de savunmalarda da yer verildiği üzere “bakır su tutucu imalatları” … beton kaplama işleri kapsamında beton sızdırmazlığının sağlanması amacı ile yapılan imalatlar iken sızdırmazlığın bakır su tutucular tarafından sağlanabilmesi için öncelikle “bakır su tutuculara mesnet teşkil edilmesi” gerektiği, dolayısı ile “bakır su tutuculara mesnet oluşturulması” imalatı ile “bakır su tutucuları” imalatının birbirinden farklı iki iş kalemi olduğu; ilgili birim fiyat tarifinde “bakır su tutucuları için mesnet oluşturulması” imalatına yer verilmiş iken “bakır su tutucularından” hiç bahsedilmediği görülmüştür. Dolayısıyla birim fiyata dahil olmayan bakır su ve enjeksiyon tutucuların temin ve montajı işinin bedeli ayrıca ödenmelidir
| Kamu İdaresi Türü | Diğer Özel Bütçeli İdareler |
| Yılı | 2021 |
| Dairesi | 2 |
| Karar No | 35759 |
| İlam No | 137 |
| Tutanak Tarihi | 21.3.2023 |
| Kararın Konusu | İhale Mevzuatı ile İlgili Kararlar |
Yeni birim fiyat
… yüklenimindeki … İnşaatına ilişkin olarak “… Yapılması” işinde poz tarifi ve teklif fiyatına dahil olduğu iddia edilen bakır su ve enjeksiyon tutucularının temini ve montajı için ayrıca iş artışı kapsamında “YF-B-18.502 Poz Nolu Bakır Su ve Enjeksiyon Tutucularının Temini ve Montajı” için yeni birim fiyat oluşturularak ödeme yapılması hususunda;
Teklif fiyatların içindeki “… Yapılması” pozunun tarifinde;
“… Yapılması
Projelere, teknik şartnamelere ve İdarenin talimatına uygun olarak … yapılması (TL/m)
Birim fiyata dâhil olan masraflar:
…, parapet duvar ile ön yüz betonu birleşimi arasındaki birleşim derzi, topuk betonu ile ön yüz beton kaplama birleşim derzi ve genleşme – büzüşme derzleri aralarında yer alan bakır su tutuculara projesine göre mesnet oluşturulması, büzülme derzi hariç bütün derzlerde yapım eklemlerine sıcak uygulamalı elastik derz dolgu yapılması ve takviyeli lastik bantlarla korunması (montajı için gerekli çelik dübel, çelik baskı v.b. elemanlar dahil) ile ilgili tüm imalatlar, bununla ilgili her türlü makine, alet ve edevatın masrafları, nakli ve montajı, aşağıda “Birim Fiyata Dahil Olmayan Masraflar” başlığı altında sayılanlar dışında kalan diğer bütün işlerin yapılması için gerekli her türlü işçilik, malzeme, makine, alet ve edevat masrafları ile v.s gibi giderler ve şantiye mobilizasyonu, iş zorlukları, randıman düşüklükleri, yüklenici karı ve genel giderler.
Birim fiyata dahil olmayan masraflar: YOK
Ölçü: Proje boyutları üzerinden hesaplanan metre (m) cinsinden uzunluğudur.
Ödeme: Birim fiyat teklif cetvelindeki teklif birim fiyat ile ödeme yapılır.”
Denilmiştir.
Buna göre; AB-14 Numaralı Teklif Birim Fiyatı tarifinde bakır su ve enjeksiyon tutuculara projesine göre mesnet oluşturulması, sıcak uygulamalı elastik derz dolgu yapılması ve takviyeli lastik bantlarla korunması (montajı için gerekli çelik dübel, çelik baskı v.b. elemanlar dahil) bu meyandaki tüm imalatlar, bununla ilgili her türlü makine, alet ve edevatın masrafları, nakli ve montajı ile “Birim Fiyata Dahil Olmayan Masraflar” başlığı altında sayılanlar dışında kalan diğer bütün işlerin yapılması için gerekli her türlü malzeme, işçilik, makine, alet ve edevat masrafları ile v.s gibi giderler teklif fiyata dahil edilmiştir. Diğer taraftan, “YF-B-18.502 Poz Nolu Bakır Su ve Enjeksiyon Tutucularının Temini ve Montajı” için yeni birim fiyat oluşturularak iş artışı kapsamında ödemede bulunulduğu görülmektedir.
Bakır su tutucularının AB-14 Numaralı Teklif Birim Fiyatına dahil olduğu bunun için ayrıca yeni birim fiyat hazırlanarak ödeme yapılamacağı hususu sorgu konusu edilmişse de savunmalarda da yer verildiği üzere “bakır su tutucu imalatları” … beton kaplama işleri kapsamında beton sızdırmazlığının sağlanması amacı ile yapılan imalatlar iken sızdırmazlığın bakır su tutucular tarafından sağlanabilmesi için öncelikle “bakır su tutuculara mesnet teşkil edilmesi” gerektiği, dolayısı ile “bakır su tutuculara mesnet oluşturulması” imalatı ile “bakır su tutucuları” imalatının birbirinden farklı iki iş kalemi olduğu; ilgili birim fiyat tarifinde “bakır su tutucuları için mesnet oluşturulması” imalatına yer verilmiş iken “bakır su tutucularından” hiç bahsedilmediği görülmüştür. Dolayısıyla birim fiyata dahil olmayan bakır su ve enjeksiyon tutucuların temin ve montajı işinin bedeli ayrıca ödenmelidir.
Sonuç olarak sözleşme birim fiyat tariflerinde yer verilmediği anlaşılan “Bakır Su ve Enjeksiyon Tutucularının Temini ve Montajı” için yeni birim fiyat hazırlanarak … TL ödenmesi hususunda hesap ve işlemlerin yasal düzenlemelere uygunluğuna;
İşbu ilamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde 6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 55 inci maddesi uyarınca Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oy çokluğu ile;
Azınlık Görüşü:
Daire Başkanı …’ın azınlık görüşü:
“… Yapılması” pozu birim fiyat tarifinde “….aşağıda “Birim Fiyata Dahil Olmayan Masraflar” başlığı altında sayılanlar dışında kalan diğer bütün işlerin yapılması için gerekli her türlü işçilik, malzeme, makine, alet ve edevat masrafları ile v.s gibi giderler ve şantiye mobilizasyonu, iş zorlukları, randıman düşüklükleri, yüklenici karı ve genel giderler.” denilerek “Birim Fiyata Dahil Olmayan Masraflar” başlığı altında sayılanlar dışında kalan her türlü malzeme, montaj işçiliği, alet edevat v.s. tüm giderleri birim fiyata dahil edilmiştir.
Birim fiyata sadece bakır su tutuculara mesnet oluşturulması işinin dâhil olduğunu, bakır su tutucularının ayrıca ödenmesi gerektiğini ileri sürmek ilgili malzeme ve montaj bedelinin ikinci defa (mükerreren) ödenmesine sebebiyet verecektir.
Kaldı ki iş artışı müessesesi sözleşme sürecinde öngörülmeyen durumlar için getirilmiş olup, … gibi deneyimli bir kurumun bakır tutuculara mesnet oluşturulması işini sözleşme fiyatlarına dahil etmiş iken bakır tutucularını sözleşme birim fiyatlarına dahil etmemesi hayatın olağan akışına aykırıdır.
Sonuç olarak, teklif birim fiyata dahil olan bakır su ve enjeksiyon tutucularının temini ve montajı için iş artışı kapsamında ayrıca bedel ödenmesi, mükerrer ödeme niteliğinde olup ortaya çıkan kamu zararının sorumlulara ödettirilmesi gerekir.