ihalede teklif edilecek hizmet araçlarının Teknik Şartnamenin “Araçların Özellikleri” başlıklı maddesinin birinci maddesinde yer verilen teknik özellikleri karşılayıp karşılamadığına ilişkin değerlendirmenin idarece yüklenici tarafından teslim edilen araçlar ve araçların ruhsatları üzerinden yapılması gerektiği hk

BAŞVURU SAHİBİ:

Mert Mümessillik Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Nükleer Düzenleme Kurumu Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2019/569444 İhale Kayıt Numaralı “Şoförlü Araç Kiralama Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Nükleer Düzenleme Kurumu Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı tarafından 12.12.2019 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Şoförlü Araç Kiralama Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Mert Mümessillik Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 27.12.2019 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 31.12.2019 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 08.01.2020 tarih ve 1201 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 08.01.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2020/58 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan istekli Bayram Temizer Taş. Yem. Hayv. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin uygun olmadığı, şöyle ki;

1) Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tüzel kişilerin teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 10/A maddesinde yer alan açıklamalar uyarınca, son durumu tevsik edici herhangi bir bilgi ve/veya belgenin teklif zarfı içerisinde sunulmadığı, teklif zarfı içerisinde sunulan son durumu gösterir belgelerde, söz konusu isteklinin ortaklarının hisse oranlarının ve T.C. kimlik numaralarının bulunmadığı,

2) Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usuller gereğince taşıt kiralamalarında aylık kira bedelinin, taşıtın Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan ve harcama talimatının verildiği yılın ocak ayı itibariyle uygulanacak motorlu kara taşıtları kasko değer listesinde yer alan kasko sigortası değerinin %2’sini aşmaması gerektiği, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından ihale konusu iş için teklif edilen hizmet araçlarının türlerinin (marka, model, donanım vb.) gösterildiği listede yer alan hizmet araçlarının türleri için birim fiyat teklif cetvelinde teklif edilen aylık kiralama bedellerinin, söz konusu hizmet araçları türlerinin Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan ve harcama talimatının verildiği yılın ocak ayı itibariyle uygulanacak motorlu kara taşıtları kasko değer listesinde yer alan kasko sigortası değerinin %2’sini aşıp aşmadığının kontrol edilmesi gerektiği,

İhale konusu iş kapsamında kiralanacak olan hizmet araçları türlerinin teknik özelliklerine Teknik Şartname’nin “Araçların Özellikleri” başlıklı 4’ üncü maddesinin birinci fıkrasında yer verildiği, istekliler tarafından söz konusu hizmet araçları türlerinin teknik özelliklerine göre ihale konusu iş için teklif edeceği hizmet araçları türlerini(marka, model vb.) gösterir liste sunulması gerektiği, söz konusu teknik özellikler doğrultusunda 1’inci tip hizmet aracı için istenilen özellikleri 1.5 DCI 110 BG Renault Megane Sedan Icon EDC marka aracın, 2’nci tip hizmet aracı için istenilen özellikleri ise 1.6 M.Jet 120 BG Tofaş-Fiat Egea Urban, Urban Plus ve Mırror marka araçların sağladığı,ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif zarfı içerisinde Tofaş-Fiat Egea Urban 1.6 M.Jet 120 BG ve Tofaş-Fiat Egea Comfort 1.6 M.Jet 120 marka araçlara ilişkin ilişkin Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliğinin internet adresi üzerinden alınan çıktının sunulduğunun belirtildiği, ancak idarece şikâyete verilen cevap yazısında yalnızca ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif zarfı içerisinde sunulan Tofaş-Fiat Egea Urban 1.6 M.Jet 120 BG araca ilişkin Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliğinin internet adresi üzerinden alınan çıktının gösterildiği, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan diğer marka araç olan Tofaş-Fiat Egea Comfort 1.6 M.Jet 120 marka araca şikâyete cevapta gösterilmediği, bu durumun 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde yer alan şeffaflık ilkesine aykırı olduğu, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif zarfı içerisinde araçlara ilişkin olarak sunulan ve Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliğinin internet adresi üzerinden alınan internet çıktılarının üzerinde herhangi bir kaşenin bulunmadığı, idarece şikâyete cevapta yer verilmeyen lakin istekli tarafından teklif zarfı içerisinde sunulan Tofaş-Fiat Egea Comfort 1.6 M.Jet 120 marka aracın Teknik Şartname’nin “Araçların Teknik Özellikleri” başlıklı 4.1’inci maddesinde düzenlenen teknik özelliklerin içerisinde yer alan dijital klima vb. özellikleri karşılamadığı, dolayısıyla ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından Teknik Şartname’ye uygun araç sunulmadığı, öte yandan ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif zarfı içerisinde aynı marka aracın her modelinin sunulması nedeniyle 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 17’nci maddesinin (b) bendi uyarınca yasaklanması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:

…

b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;

1) İsteklinin, mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak faaliyette bulunduğunu ve teklif vermeye yasal olarak yetkili olduğunu kanıtlayan belgeler,

…

İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir. …” hükmü,

“Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 36’ncı maddesinde “… İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Belgeleri eksik veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmayan istekliler tutanakla tespit edilir. İstekliler ile teklif fiyatları ve yaklaşık maliyet tutarı açıklanır. Bu işlemlere ilişkin hazırlanan tutanak ihale komisyonunca imzalanır. Bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmez, teklifi oluşturan belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler ihale komisyonunca hemen değerlendirilmek üzere oturum kapatılır.” hükmü,

“Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde “… Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. … Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı  ile  birim  fiyat teklif  cetvellerinde  aritmetik  hata  bulunup  bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “(1) İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,

a) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,

b) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin,

teklif kapsamında sunulması zorunludur. … ” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tüzel kişilerin teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 10/A’ıncı maddesinde “İhaleye katılabilmek için başvuru veya teklif dosyasında sunulması gereken, tüzel kişi aday ve isteklilerin teklif vermeye yetkili olduğu hususunda son durumu gösterir belgelere ilişkin mevzuatta geçen “tüzel kişi ortakları” ifadesinden, bu ortakların ilgisine göre ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi kimlik numarası ile ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç); “tüzel kişilerin yönetimindeki görevliler” ifadesinden ise, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşmeyi imzalayanlar da dahil olmak üzere tüzel kişilikteki yönetim, temsil ve ilzama yetkili kişiler anlaşılır.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Şoförlü Araç Kiralama Hizmet Alımı

b) Miktarı ve türü:

9 Adet Binek Oto Sedan ( Sürücülü)
1 Adet Minibüs ( Sürücülü)

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Nükleer Düzenleme Kurumu Başkanlığı (Mustafa Kemal mah. Dumlupınar Bulvarı No:192/A Çankaya/ANKARA) …” düzenlemesi,

“İhaleye ilişkin bilgiler ile ihale ve son teklif verme tarih ve saati” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1.

a)İhale kayıt numarası:2019/569444

b) İhale usulü: Açık ihale.

…

d) İhale tarihi: 12.12.2019

e) İhale saati: 10:30 …” düzenlemesi,

“İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

…

b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;

1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,

2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri, …” düzenlemesi,

“Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1. İstekliler tekliflerini, her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatlarının miktarlarla çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat şeklinde vereceklerdir. İhale sonucu, ihale üzerinde bırakılan istekliyle her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatların miktarlarla çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat sözleşme imzalanacaktır.” düzenlemesi,

“Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 30’uncu maddesinde “… 30.2.3. İhale konusu işin yaklaşık maliyeti açıklandıktan sonra zarflar isteklilerle birlikte hazır bulunanlar önünde alınış sırasına göre açılır. İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Belgeleri eksik olan veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmayan istekliler tutanakla tespit edilir. İstekliler ve teklif bedelleri açıklanarak tutanağa bağlanır. Düzenlenen bu tutanaklar ihale komisyonunca imzalanır ve ihale komisyon başkanı tarafından onaylanmış bir sureti isteyenlere imza karşılığı verilir. …

30.2.4. Bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmez. Teklifi oluşturan belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler değerlendirilmek üzere ilk oturum kapatılır.” düzenlemesi,

“Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 31’inci maddesinde “31.1. Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir.

…

31.4. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine geçilir.

31.5. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif alınan ihalede, birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen teklifler ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır. …” düzenlemesi bulunmaktadır.

Nükleer Düzenleme Kurumu Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı tarafından açık ihale usulü ile gerçekleştirilen 2019/569444 ihale kayıt numaralı “Şoförlü Araç Kiralama Hizmet Alımı” işi ihalesine 5 isteklinin katıldığı, ihale komisyonu tarafından yapılan inceleme ve değerlendirmeler neticesinde; Bayram Temizer Taş. Yem. Hayv. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak, Mert Mümessillik Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ve ihale dokümanı düzenlemelerinden, ihalelere katılacak isteklilerin gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin, tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir ticaret sicili gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir ticaret sicili gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili ticaret sicili gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin teklif zarfı içerisinde sunulmasının zorunlu olduğu, tüzel kişi isteklilerin teklif vermeye yetkili olduğu hususunda son durumu gösterir belgelere ilişkin mevzuatta geçen “tüzel kişi ortakları” ifadesinden bu ortakların ilgisine göre ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi kimlik numarası ile ortaklık oranlarının (halka arz edilen hisseler hariç), “tüzel kişilerin yönetimindeki görevliler” ifadesinden ise, tüzel kişilikteki yönetim, temsil ve ilzama yetkili kişilerin gösterilmesi gerektiği anlaşılmaktadır.

İdarece gönderilen ihale işlem dosyası incelendiğinde;

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından son durumu tevsik etmek üzere teklif zarfı içerisinde; 25.03.2014 tarihli ve 8535 sayılı Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi’nin 699’uncu ve 700’üncü sayfalarının, 13.01.2016 tarihli ve 8988 sayılı Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi’nin 366’ncı sayfasının, Van 2. Noterliği tarafından düzenlenen imza sirküleri ile söz konusu imza sirkülerinin müstenidatının sunulduğu tespit edilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif zarfı içerisinde sunulan yukarıdaki belgelerden, ihale üzerinde bırakılan isteklinin tek ortağının 606******14 T.C. kimlik numaralı (yukarıda aktarılan belgelerden T.C. Kimlik Numarasının tamamı görülmektedir.) Metin Şipal olduğu anlaşılmıştır.

Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi’nin internet adresi (www.ticaretsicil.gov.tr) üzerinden yapılan sorgulamada, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından son durumu göstermek üzere teklif zarfı içerisinde sunulan belgelerde yer alan ve yukarıda aktarılan bilgilerde, ihale tarihine kadar bir değişikliğin olmadığı tespit edilmiştir.

Bu itibarla, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından son durumu göstermek üzere tevsik edici belgelerin teklif zarfı içerisinde sunulduğu, sunulan belgelerden isteklinin ortaklık yapısı ve ortaklarının T.C. kimlik numaraları görülebildiğinden başvuru sahibi isteklinin anılan iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:

…

           b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;

…

6) İhale konusu işin yerine getirilebilmesi için gerekli görülen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler,

…

           İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir.” hükmü,

5018 sayılı Kamu Malî Yönetimi ve Kontrol Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “Münhasıran bu Kanunun uygulanmasında;

a) Genel yönetim kapsamındaki kamu idareleri: Uluslararası sınıflandırmalara göre belirlenmiş olan, merkezî yönetim kapsamındaki kamu idareleri, sosyal güvenlik kurumları ve mahallî idareleri,

b) Merkezî yönetim kapsamındaki kamu idareleri: Bu Kanuna ekli (I), (II) ve (III) sayılı cetvellerde yer alan kamu idarelerini,

c) Düzenleyici ve denetleyici kurumlar: Bu Kanuna ekli (III) sayılı cetvelde yer alan kurumları, … İfade eder.” hükmü,

237 sayılı Taşıt Kanunu’nun 1’inci maddesinde “a) Genel bütçeye dahil dairelerle katma ve özel bütçeli idareler ve bunlara bağlı sabit ve döner sermayeli müesseseler, il özel idareleri, belediyeler ve bunların bağlı kuruluşları ile mahalli idare birlikleri,

b) İktisadi Devlet Teşekkülleri ve özel kanun veya Cumhurbaşkanlığı kararnameleriyle kurulan her çeşit banka ve teşekküller,

c) Yukardaki (a) ve (b) fıkralarında yazılı daire, idare, banka, teşekkül ve müesseselerin sermayesinin yarısından fazlasına sahip bulundukları teşekkül ve müesseseler,

d) (Değişik: 7/2/1990 – 3612/46 md.) Kamuya yararlı derneklerden Cumhurbaşkanlığınca lüzumlu görülenler tarafından kullanılacak taşıtlar bu Kanun hükümlerine tabidir.” hükmü,

3’üncü maddesinde “a) Kurum: 1 inci madde hükmüne giren bütün daire, teşekkül ve müesseseleri,

b) Taşıt: Motorlu ve motorsuz bütün ulaştırma araçlarını,

c) Arazi binek: Bütün tekerlekleri muharrik binek taşıtlarını,

d) Kaptı kaçtı: Asgari iki sıra oturma yeri bulunan kapalı ve insan taşımaya mahsus taşıtları,

e) Arazi kaptıkaçtı: Bütün tekerlekleri muharrik olan kaptıkaçtıları,

f) Pikap: Şoför mahallinde şoför dahil 3 kişiye kadar oturacak yeri ile arkasında azami 1750 kilograma kadar yük taşımak için yeri bulunan motorlu taşıtları,

g) Arazi pikap: Bütün tekerlekleri muharrik olan pikapları,

h) Panel: Yük taşıma yeri tamamen kapalı olan pikapları, ifade eder.” hükmü,

12’nci maddesinde “Resmi taşıtların savurganlığa yol açılmadan, bütçe olanaklariyle uyumlu bir biçimde kullanımını sağlamak üzere;

…

f) (Ek: 21/4/2005 – 5335/6 md.)Hizmet alımı suretiyle edinilecek taşıtların cinsi, adedi, yaşı, hangi hizmetlerde kullanılacağı, kaynağı, yabancı menşeli olup olmayacağı ve diğer hususlar,

(Ek: 21/4/2005 – 5335/6 md.)İçin gerekli esas ve usûller Cumhurbaşkanınca saptanır.” hükmü,

Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usuller’in “Amaç” başlıklı 1’inci maddesinde “(1) Bu Esas ve Usullerin amacı, 5/1/1961 tarihli ve 237 sayılı Taşıt Kanununa tabi olan kurumlarda kamu hizmetlerinin gerektirdiği taşıt ihtiyacının hizmet alımı suretiyle karşılanmasına ilişkin esas ve usulleri belirlemektir.” düzenlemesi,

“Kapsam” başlıklı 2’nci maddesinde “(1) Bu Esas ve Usuller, 237 sayılı Kanuna tabi olan kurumları ve taşıtları kapsar.” düzenlemesi,

“Dayanak” başlıklı 3’üncü maddesinde “(1) Bu Esas ve Usuller, 237 sayılı Kanunun 12 nci maddesine dayanılarak hazırlanmıştır.” düzenlemesi,

“Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “(1) Bu Esas ve Usullerde geçen;

…

c) Kanun: 5/1/1961 tarihli ve 237 sayılı Taşıt Kanununu,

ç) Kurum: Kanunun 1 inci maddesinde belirtilen bütün daire, teşekkül ve müesseseleri,

d) Taşıt: Kanun kapsamına giren motorlu ve motorsuz bütün ulaştırma araçlarını,

e) Yabancı menşeli taşıt: Kanunun 10 uncu maddesinin beşinci fıkrası uyarınca yerli muhteva oranı % 50’nin altında kalan taşıtları, ifade eder.” düzenlemesi,

“Temel amaç” başlıklı 5’inci maddesinde “(1) Kamu hizmetlerinin gerektirdiği taşıt ihtiyacının hizmet alımı yoluyla karşılanmasının temel amacı, kamudaki taşıt giderlerinin asgari seviyeye indirilmesi ve kaynakların savurganlığa yol açılmadan, bütçe olanaklarıyla uyumlu bir biçimde kullanımının sağlanmasıdır.” düzenlemesi,

 “Genel esaslar” başlıklı 6’ncı maddesinde “ … (2) (Ek: 15/9/2014 – 2014/6814 md.
2 ) Genel yönetim kapsamındaki kamu idareleri ile bu idarelere bağlı döner sermayelerin (Cumhurbaşkanlığı Genel Sekreterliği ile TBMM Genel Sekreterliği hariç) hizmetleri için ihtiyaç duyulan binek, station-wagon, arazi binek, kaptı kaçtı, panel ve pick-up tipi taşıtların (fiilen arazi üzerinde çalışan arazi binek ve pick-up’lar hariç) hizmet alımı yöntemiyle ediniminde;

a) Şoför giderleri hariç yapılan taşıt kiralamalarında aylık kiralama bedeli (katma değer vergisi hariç, her türlü bakım-onarım, sigorta ve benzeri giderler dâhil), taşıtın Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan ve harcama talimatının verildiği yılın ocak ayı itibarıyla uygulanacak Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer Listesinde yer alan kasko sigortası değerinin %2’sini aşmayacaktır.

b) Şoför giderleri dâhil yapılan taşıt kiralamalarında aylık kiralama bedeli, (a) bendine göre tespit edilecek tutara yürürlükteki brüt asgari ücretin yüzde elli artırımlı tutarının ilave
edilmesi suretiyle hesaplanacak tutarı aşmayacaktır.

c) (Ek: 22/10/2015 – 2015/8204) Şoför gideri dâhil taşıt kiralamalarında aylık kiralama bedeli hesabında yemek, yol, resmi tatil ücreti vb giderleri de dahil yürürlükte bulunan brüt asgari ücretin yüzde elli artırımlı tutarı esas alınacak, işveren maliyeti kapsamında yer alan sosyal sigorta ve genel sağlık sigortası işveren payı (%20,5) ve işsizlik sigortası işveren payı (%2) ile işçilik maliyeti üzerinden hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler (%4) ise idarelerce ayrıca ödenecektir.”

(3) (Ek: 15/9/2014 – 2014/6814 md.
2 ) İkinci fıkranın (a) bendinde belirlenen oranı,
idareler ve taşıt cinsleri itibarıyla %20’ye kadar arttırmaya ve eksiltmeye Maliye Bakanlığı
yetkilidir.

(4) (Ek: 15/9/2014 – 2014/6814 md.
2 ) İkinci fıkra çerçevesinde hizmet alımı yöntemiyle edinilemeyen taşıtlar ile Kanuna bağlı (1) ve (2) sayılı cetvellerde yer alan makam ve
hizmetler için edinilecek taşıtların temininde satın alma yöntemi tercih edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek her türlü vergi (KDV hariç) ulaşım, sigorta, resim ve harç giderleri teklif fiyata dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Hizmeti yerine getirmek üzere çalıştırılacak şoförlere (10 Kişi) Asgari ücretin %50 fazlası verilecek olup; ödemeler ücret bordrolarında gösterilecektir.

Sürücülerin haftalık çalışma süresi 45 saattir.

Sürücünün hastalık nedeniyle 3 günden fazla raporlu olması halinde yerine şartlara haiz olan yeni bir sürücü görevlendirilecektir.

SGK Mevzuatı ile her türlü işçi ve işveren hakkındaki mevzuata göre işçi haklarının ödenmesi, işçi çıkartılması ve sair konularda tüm sorumluluk yükleniciye ait olup, İdare bu konularda sorumlu sayılmayacaktır.

25.3.2. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.4. Diğer giderler:

Teknik şartnamede belirtilen Şoförlere verilecek kıyafetler teklif fiyata dahil edilecektir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Personelin iş kazaları ile meslek hastalıkları sigortası prim oranı %2’dir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İdari Şartnamenin ekinde işin türü ve miktarını gösteren tablonun aşağıda yer verilen şekilde düzenlendiği görülmüştür.

Nükleer Düzenleme Kurumu Şöförlü Araç Kiralama Hizmet Alımı Teknik Şartnamesi’nin “İhalenin Konusu” başlıklı 1’inci maddesinde “Nükleer Düzenleme Kurumu; Mustafa Kemal Mahallesi Dumlupınar Bulvarı No:192 06510 Çankaya /ANKARA adresinde bulunan birimlerin hizmetleri ile gerektiğinde Ankara ili dışındaki görevlerde kullanılmak üzere yakıtı idareye ait olmak kaydıyla sürücülü araç kiralaması hizmet alımı işidir.” düzenlemesi,

“İşin Süresi” başlıklı 2’nci maddesinde “İşin Süresi 3 (üç) Yıl” düzenlemesi,

“Kiralanacak Araç Sayısı” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1. 1 ’inci tip hizmet araçları: 5 adet binek oto, (sedan) sürücülü,

3.2. 2’inci tip hizmet araçları: 4 adet binek oto, (sedan) sürücülü

3.3. 3’üncü tip hizmet aracı: 1 adet (Minibüs) aracı sürücülü” düzenlemesi,

“Araçların Özellikleri” başlıklı 4’üncü maddesinde “4.1 Araçların Teknik Özellikleri

4.2 Araç Genel Şartlar

4.2.1 237 sayılı Taşıt Kanunu ve bununla ilgili 17.03.2006 tarih ve 2006/10193 sayılı Bakanlar Kurulu Kararının 4 üncü maddesi gereği; Yabancı menşeli binek ve station-wagon cinsi taşıtlar kiralanamaz (yerli muhteva oranı %50’nin altında kalan taşıtlar yabancı menşeli sayılır). Bilim, Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı Sanayi Genel Müdürlüğünce yerli muhteva oranı %50’nin üzerinde olduğu belirlenen binek ve station-wagon cinsi taşıtlar kiralanabilecektir. (Minibüs hariç) …” düzenlemesi,

“Uyulması Gereken Kurallar ve Diğer Hususlar” başlıklı 5’inci maddesinde “… 5.2. Yüklenici işe başlamadan önce araçların ruhsat ve sürücülerin ehliyet fotokopilerini, her araç değişiminde de dahil olmak üzere asılları ile birlikte İdareye verecektir.

…

5.4. Yüklenici işe başlamadan önce şartnamelere uygun olarak İdarece oluşturulan en az 3 kişilik Komisyon huzurunda araçlarını teslim edecektir. Komisyon araçların kabulünü yaparak bir tutanak marifetiyle yazılı hale getirecektir. …” düzenlemesi yer almaktadır.

“Sürücüler ve Özlük Hakları” başlıklı 6’ncı maddesinde “ … 6.12. Yüklenici tarafından çalıştırılacak sürücülere 02.10.2014 tarihli Resmi Gazetede yayımlanan 2014/6814 sayılı Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usullerde Değişiklik Yapılması Hakkında Karar ile 2006/10193 sayılı Bakanlar Kurulu Kararına eklenen fıkralara istinaden asgari ücretin %50 fazlası ödenecektir. (4734 sayılı Kamu İhale Kanunun Hükümleri ve Maliye Bakanlığının Çıkardığı Tebliğ Hükümleri çerçevesinde) Yükleniciye ödemelerin yapılabilmesi için; fatura ile birlikte sürücülerin maaşlarının banka maaş hesaplarına yatırıldığına dair hesap ekstreleri ile Sosyal Güvenlik Primlerinin yatırıldığım gösterir belgelerin ve hak ettikleri maaşın bordrolarının birer nüshalarının İdareye verilmesi gerekmektedir. İdare tarafından Yüklenicinin hesabına hakediş ücreti geçtiği andan itibaren en geç 3 gün içinde sürücü maaşları yatırılacaktır. …” düzenlemesi yer almaktadır.

İdarece gönderilen ihale işlem dosyası incelendiğinde;

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif zarfı içerisinde; 2019 model Renault(Oyak) Megane Sedan Icon 1.5 DCI EDC marka araca ilişkin 5 adet, 2018 model Tofaş-Fiat Egea Urban 1.6 M.Jet 120 marka araca ilişkin 4 adet, 2018 model Tofaş-Fiat Egea Sedan Comfort 1.6 M.Jet 120 DCT marka araca ilişkin 1 adet, 2019 model Mercedes Sprinter 316 Bluuetec Minibüs 13+1 SB313 E6 marka araca ilişkin 1 adet olmak üzere, Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliğinin internet adresi (www.tsb.org.tr)  üzerinden alınan internet çıktılarının, 2016 model Ford Transit Tourneo Custom marka araca ilişkin ruhsat fotokopisinin sunulduğu,

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif zarfı içerisinde ayrıca, Mais Motorlu Araçlar İmal ve Satış A.Ş.nin kaşesi ve söz konusu kaşenin üzerinde imzanın bulunduğu belgenin sunulduğu, söz konusu belgede “12.12.2019 tarihinde ihalesini yapacağınız 3.1. 1.tip hizmet araçları ihalesi için 5 adet Megane Sedan Icon 1.5 dci Icon 115 Bg EDC kurumunuz adına rezerve edildiği bilgisi hususunda gereğini ve bilgilerinizi arz ederiz.” ifadelerinin yer aldığı tespit edilmiştir.

Yukarıda yer alan mevzuat hükümlerinden, idareler tarafından ihaleye katılacak isteklilerden, mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin ihale konusu işin yerine getirilebilmesi için gerekli görülen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgelerin istenebileceği, Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usuller’in “Genel esaslar” başlıklı 6’ncı maddesinin ikinci fıkrası uyarınca, genel yönetim kapsamındaki kamu idareleri ile bu idarelere bağlı döner sermayelerin (Cumhurbaşkanlığı Genel Sekreterliği ile TBMM Genel Sekreterliği hariç) hizmetleri için ihtiyaç duyulan binek, station-wagon, arazi binek, kaptı kaçtı, panel ve pick-up tipi taşıtların (fiilen arazi üzerinde çalışan arazi binek ve pick-up’lar hariç) hizmet alımı yöntemiyle ediniminde; şoför giderleri hariç yapılan taşıt kiralamalarında katma değer vergisi hariç, her türlü bakım-onarım, sigorta ve benzeri giderler dâhil aylık kiralama bedeli tutarının, taşıtın Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan ve harcama talimatının verildiği yılın ocak ayı itibarıyla uygulanacak motorlu kara taşıtları kasko değer listesinde yer alan kasko sigortası değerinin %2’sini aşmaması gerektiği anlaşılmaktadır.

Nükleer Düzenleme Kurumu Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı tarafından açık ihale usulü ile gerçekleştirilen 2019/569444 ihale kayıt numaralı “Şoförlü Araç Kiralama Hizmet Alımı” işi ihalesinin ihale dokümanı incelendiğinde, istekliler tarafından teklif zarfı içerisinde hizmet araçları türleri için teklif edecekleri araçlara ilişkin herhangi bir bilgi ve/veya belgenin (marka, model, aracın donanım özelliklerini gösterir belge, taşıtın Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan ve harcama talimatının verildiği yılın ocak ayı itibarıyla uygulanacak Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer Listesinde yer alan kasko sigortası değeri, katalog vb.) sunulmasının istenilmediği anlaşılmaktadır.

Bu itibarla, Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usuller gereğince, şoför giderleri hariç yapılan taşıt kiralamalarında katma değer vergisi hariç, her türlü bakım-onarım, sigorta ve benzeri giderler dâhil aylık kiralama bedeli tutarının, taşıtın Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan ve harcama talimatının verildiği yılın ocak ayı itibarıyla uygulanacak motorlu kara taşıtları kasko değer listesinde yer alan kasko sigortası değerinin %2’sini aşmaması gerektiği, ancak itirâzen şikâyete konu ihale dokümanında Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usuller’e ilişkin olarak sadece Teknik Şartname’nin “Sürücüler ve Özlük Hakları” başlıklı 6’ncı maddesinin onikinci fıkrasında düzenleme yapıldığı, söz konusu düzenlemenin ise yalnızca ihale konusu işte çalıştırılacak sürücülerin ücretlerine ilişkin olduğu,

İtirazen şikâyete konu ihalenin kesinleşen ihale dokümanında, ihale konusu iş için kiralanacak olan hizmet araçlarının teknik özelliklerinin düzenlendiği, ancak teklif edilen hizmet araçlarının hangi marka model olduğunun tespitine imkan verecek herhangi bir bilgi ve/veya belgenin isteklilerce teklif zarfı içerisinde sunulmasının istenilmediği, kaldı ki söz konusu hususun istekliler arasında tereddütte mahal verdiği, bazı istekliler tarafından teklif zarfı içerisinde ihale konusu iş için teklif edecekleri hizmet araçlarına ilişkin bilgi ve/veya belge sunulurken, bazı istekliler tarafından ise teklif zarfı içerisinde ihale konusu iş için teklif edecekleri hizmet araçlarına ilişkin herhangi bir bilgi ve/veya belgenin sunulmadığı dikkate alındığında söz konusu aşamada isteklilerin birim fiyat teklif cetvelinde hizmet araç türleri için teklif ettikleri birim fiyatlar üzerinden hesaplanacak aylık kiralama bedelleri üzerinden Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usuller’e uygunluk denetiminin ve istekliler tarafından teklif edilecek hizmet araçlarının Teknik Şartname’nin “Araçların Özellikleri” başlıklı 4’üncü maddesinin birinci maddesinde yer verilen teknik özellikleri karşılayıp karşılamadığına ilişkin değerlendirmenin yapılmasına imkan bulunmadığı,

Teknik Şartname’nin “Uyulması Gereken Kurallar ve Diğer Hususlar” başlıklı 5’inci maddesinin ikinci fıkrasında, yüklenici tarafından ihale konusu işe başlanılmadan önce ve her araç değişiminde ruhsat fotokopilerinin asılları ile birlikte idareye verileceği, anılan maddenin dördüncü fıkrasında ise, yüklenici tarafından araçların ihale konusu işe başlanılmadan önce ihale dokümanında düzenlenen hususlara uygun olarak idarece oluşturulan en az 3 kişilik komisyon huzurunda teslim edileceği, araçların kabulünün bahse konu komisyon tarafından yapılacağı ve kabulün bir tutanak marifetiyle yazılı hale getirileceğinin düzenlendiği, bu çerçevede, isteklilerin birim fiyat teklif cetvelinde hizmet araç türleri için teklif ettikleri birim fiyatlar üzerinden hesaplanacak aylık kiralama bedelleri üzerinden Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usuller’e uygunluk denetiminin ve istekliler tarafından teklif edilecek hizmet araçlarının Teknik Şartname’nin “Araçların Özellikleri” başlıklı 4’üncü maddesinin birinci maddesinde yer verilen teknik özellikleri karşılayıp karşılamadığına ilişkin değerlendirmenin idarece yüklenici tarafından teslim edilen araçlar ve araçların ruhsatları üzerinden yapılması gerektiği anlaşıldığından başvuru sahibi isteklinin anılan iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.