ihalede teklifi geçerli olan isteklinin teklifinin yaklaşık maliyetin üzerinde olduğu anlaşılmış olup İhale komisyonlarınca Tebliğ maddesinde yer alan açıklamalar dikkate alınarak tekliflerin yaklaşık maliyete göre mukayese edileceği bütçe ödenekleri de göz önünde bulundurularak yaklaşık maliyetin üzerinde verilen teklifin uygun bulunup bulunmayacağı hususundaki kararın idarenin takdir yetkisinde olduğu hk 1

BAŞVURU SAHİBİ:

Kalekalıp Makina ve Kalıp Sanayi Anonim Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İgdaş İstanbul Gaz Dağıtım Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2021/99618 İhale Kayıt Numaralı “G4 Doğalgaz Sayacı Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İgdaş İstanbul Gaz Dağıtım Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi tarafından 20.04.2021 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “G4 Doğalgaz Sayacı Alımı” ihalesine ilişkin olarak Kalekalıp Makina ve Kalıp Sanayi Anonim Şirketi’nin 17.06.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 25.06.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 02.07.2021 tarih ve 30549 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 02.07.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2021/1144 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle İdari Şartname’nin 7.1.b.2’nci maddesinde istenen “Tüzel Kişiliklerde Ortaklık Bilgileri Belgesi”nin sunulmadığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, bahse konu belgeyi ihale dokümanında yer alan standart forma uygun sundukları, ayrıca tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına gerekçe gösterilen hususun bilgi eksikliği kapsamında değerlendirilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuruların ve tekliflerin alınması, açılması ve belgelerdeki bilgi eksikliklerinin tamamlatılması” başlıklı 55’inci maddesinde “…(4) Başvuru veya teklif zarfı içinde sunulması istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat gereğince eklenmesi zorunlu olan belgelerden herhangi birinin, aday veya isteklilerce sunulmaması halinde, bu eksik belgeler idarelerce tamamlatılamaz.

(5) Başvuru veya teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, sunulan belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Bu çerçevede, tamamlatılması istenen bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgelerin niteliği dikkate alınarak, idare tarafından iki iş gününden az olmamak üzere makul bir tamamlama süresi verilir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayanların başvuru veya teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir. …” hükmü,

İhale ilan tarihinde yürürlükte olan Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tüzel kişilerin teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 10/A maddesinde “10/A.1. İhaleye katılabilmek için başvuru veya teklif dosyasında sunulması gereken, tüzel kişi aday ve isteklilerin teklif vermeye yetkili olduğu hususunda son durumu gösterir belgelere ilişkin mevzuatta geçen “tüzel kişi ortakları” ifadesinden, bu ortakların ilgisine göre ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi kimlik numarası ile ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç); “tüzel kişilerin yönetimindeki görevliler” ifadesinden ise, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşme imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda yetkili olanlar da dahil olmak üzere; tüzel kişiliği temsile ve yönetime yetkili kişilerin ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi kimlik numarası anlaşılır. Ancak, bu bilgileri göstermek üzere teklif ekinde sunulan belgelerde T.C. kimlik numaralarının beyan edilmemesi veya beyan edilen T.C. kimlik numaralarının teyit edilememesi durumunda teklif bu gerekçe ile değerlendirme dışı bırakılmaz.” açıklaması,

Aynı Tebliğ’in “Yaklaşık maliyetin üzerindeki teklifler” başlıklı 16.3’üncü maddesinde “16.3.1. Yaklaşık maliyetin üzerindeki tekliflerin kabul edilip edilemeyeceği hususunda tereddütler olduğu anlaşılmaktadır. İhale komisyonu;

a) Yaklaşık maliyet hesaplanırken değerlendirilmeyen her hangi bir husus olup olmadığını,

b) Yaklaşık maliyet güncellenerek tespit edilmişse, güncellemenin doğru yapılıp yapılmadığını,

c) Verilen teklif fiyatlarının piyasa rayiç fiyatlarını yansıtıp yansıtmadığını,

Sorgulayarak verilen teklifleri yaklaşık maliyete göre mukayese eder ve bütçe ödeneklerini de göz önünde bulundurarak, teklif fiyatlarını uygun bulması halinde ekonomik açıdan en avantajlı teklifi ve varsa ikinci teklifi belirlemek veya verilen teklif fiyatlarını uygun bulmaması halinde ihalenin iptaline karar vermek hususunda takdir yetkisine sahiptir.

16.3.2. Yaklaşık maliyetin üzerinde olmakla birlikte teklifin kabul edilebilir nitelikte görülmesi halinde idarenin ek ödeneğinin bulunması veya ilgili mali mevzuatı gereği ödenek aktarımının mümkün olması durumlarında teklifler kamu yararı ve hizmet gerekleri de dikkate alınarak kabul edilebilir. Bu durumda sorumluluk idareye aittir.” açıklaması bulunmaktadır.

İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu malın;

a) Adı: G4 Doğalgaz Sayacı

b) Varsa kodu:

c) Miktarı ve türü:

180.000 adet G4 Aparatsız Diyaframlı Doğalgaz Sayacı

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

ç) Teslim edileceği yerler:

Yerli yükleniciler için: İGDAŞ Avcılar ve Ünalan Ambarı
Yabancı yükleniciler için: DDP İGDAŞ Avcılar ve Ünalan Ambarı

d) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

a)(Mülga bent: 25/01/2017-29959 R.G./9. md.)

b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;

1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,

2) Tüzel kişi olması halinde, bu Şartname ekinde yer alan Tüzel Kişilerde Ortaklık Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri,

…” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale dokümanında yer alan “Ortaklık Bilgileri ve Yönetimdeki Görevliler” başlıklı tablonun aşağıdaki şekilde düzenlendiği anlaşılmıştır.

04.05.2021 tarihli ihale komisyonu kararında “Tekliflerin ihale komisyonu tarafından yapılan değerlendirilmesinde;

… Kale Kalıp Makine ve Kalıp San. Tic. A.Ş.nin teklifi; İdari Şartnamenin 7.1.b.2. maddesinde yer alan isteklilerin ihaleye katılabilmeleri için sunması gereken Tüzel Kişilerde Ortaklık Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belgenin sunulmadığı tespit edilerek değerlendirme dışı bırakılmıştır.” ifadelerine yer verildiği tespit edilmiştir.

Başvuruya konu ihalede teklifi geçerli olan isteklinin teklifinin yaklaşık maliyetin üzerinde olduğu anlaşılmıştır. İhale komisyonlarınca Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.3.1’inci maddesinde yer alan açıklamalar dikkate alınarak tekliflerin yaklaşık maliyete göre mukayese edileceği, bütçe ödenekleri de göz önünde bulundurularak yaklaşık maliyetin üzerinde verilen teklifin uygun bulunup bulunmayacağı hususundaki kararın idarenin takdir yetkisinde olduğu anlaşılmaktadır.

Başvuruya konu ihalede isteklilerin tüzel kişi olmaları halinde, İdari Şartname ekinde yer alan “Tüzel Kişilerde Ortaklık Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge”yi teklifleri kapsamında sunmaları gerektiği anlaşılmıştır.

İdarece hazırlanan zarf açma ve belge kontrol tutanağında Kale Kalıp Makine ve Kalıp San. Tic. A.Ş. için “Ortaklık Bilgileri ve Yönetimdeki Görevliler: YOK” ifadesine yer verildiği tespit edilmiştir.

Başvuru sahibi istekli tarafından teklif kapsamında sunulan belgeler incelendiğinde istekli tarafından “Tüzel Kişilerde Ortaklık Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge”nin sunulmadığı anlaşılmıştır.

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin yukarıda aktarılan ilgili hükümleri incelendiğinde teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla sunulan belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde eksik bilgilerin tamamlanmasının mümkün olduğu anlaşılmaktadır. Ancak, aynı Yönetmelik maddesinde teklif zarfı içinde sunulması istenilen belgelerin isteklilerce sunulmaması halinde, bu eksik belgelerin idarelerce tamamlatılamayacağı hükmüne yer verilmiştir. Dolayısıyla İdari Şartname’de yeterlik kriteri olarak yer verildiği anlaşılan “Tüzel Kişilerde Ortaklık Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge”nin teklif zarfı içinde sunulması gerektiği, isteklilerce eksik sunulması halinde tamamlatılamayacağı anlaşılmaktadır.

Bu bağlamda değerlendirildiğinde, idarece yeterlik kriteri olarak belirlenen iddia konusu belgenin eksik bilgi veya belge kapsamında değerlendirilemeyeceği ve başvuru sahibi tarafından anılan belgeye teklif kapsamında yer verilmediği hususları dikkate alındığında isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.