ihalede TSE Hizmet Yeterlilik Belgesine ilişkin olarak İdari Şartnamede herhangi bir düzenlemeye yer verilmediği, dolayısıyla söz konusu belgenin ihaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriteri olarak belirlenmediği, ihale kapsamında yeterlik kriteri olarak belirlenmeyen hususlara ilişkin tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında bir değerlendirilme yapılamayacağı, aktarılan Teknik Şartname düzenlemesinde yer alan söz konusu belgeye ilişkin değerlendirmenin idare tarafından sözleşmenin yürütülmesi aşamasında gerçekleştirilebileceği

BAŞVURU SAHİBİ:

,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Tarım ve Orman Bakanlığı Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2023/961900 İhale Kayıt Numaralı “Merkez, Keçiören, Yenimahalle ve Beştepe Kampüslerinde Bulunan Elektrik Elektronik ve Mekanik Tesislerin Bakım, Onarım Arıza Giderme ve Hizmete Hazır Halde Tutulması Hizmet Alımı İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

nın 20.11.2023 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 22.11.2023 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 01.12.2023 tarih ve 119696 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 01.12.2023 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2023/1344 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Birim fiyat teklif cetvelinde belirtilen personellerin yüklenicinin bünyesinde olması gerektiği, idarece şikayete verilen cevapta da “asansör teknik elemanı olarak çalıştırılacak 2 personel için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açıldığının, bu personellerin anlık müdahale ihtiyaçları için belirlendiğinin, alt yüklenici olup olmamasından bağımsız olarak yüklenici tarafından idarede bulundurulacak zorunlu personeller arasında bulunduğunun” ifade edildiği,

Birim fiyat teklif cetveline göre alt yükleniciye yaptırılacak işlerin söz konusu cetvelin ikinci kısmında belirtildiğinin açık olduğu, birinci kısmında belirtilen işlerin yüklenicinin kendisinin yapması gerektiği ve alt yükleniciye yaptıramayacağı,

Birim fiyat teklif cetvelinin birinci kısmının 8 numaralı kaleminde asansör teknik elemanının bulunduğu, dolayısıyla söz konusu 2 asansör teknik elemanının ana yüklenicide bulunmasının zorunlu olduğu, ihaleye ait İdari Şartname’de, Teknik Şartname’de ve Sözleşme Tasarısı’nda bu hususta alt yüklenici çalıştırılacağının açıkça düzenlenmediği, dolayısıyla söz konusu personellerin ana yüklenici bünyesinde bulunmasının gerektiği,

Öte yandan, söz konusu kalemin alt yüklenici tarafından gerçekleştirileceği ifade edilse dahi teklif edilen fiyatın istenilen ücreti karşılamayacağı, Teknik Şartname’nin “Çalışacak Personelin Sayısı ve Nitelikleri” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1 İşbu bölüm kapsamında 2 adet personel asansörlerin bakımını yapacak firma personeli olacaktır.

3.3 Servis teknik sorumlusunun makine veya elektrik veya elektrik-elektronik veya ekatronik alanlarında mühendislik/teknoloji fakültelerinin birinden mezun olması gerekir.” düzenlemesinin yer aldığı, söz konusu işi yapacak olan firmaların asansör bakımı yapabilmeleri için TSE Hizmet Yeterlilik belgesine sahip olması yâda yetkisinin olması gerektiği, ancak bu hususun idarece dikkate alınmadığı,

Anılan Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 5’inci maddesinde “2 adet asansör teknik elemanı ana hizmet binası ve ek hizmet binasındaki asansör arızalarına ivedilikle müdahale edecek, bakımlarını ve onarımlarını yapacak, diğer kampüslerdeki asansörlerin arızalarına asansör bakım firması diğer personelleriyle müdahale edecek ve bakımlarını yapacaktır. Ancak idarenin talebi doğrultusunda merkez kampüste bulunan 2 adet asansör teknik elemanı diğer kampüslerdeki asansörlere de müdahale edebilecektir.” düzenlemesinin yer aldığı, idarece şikayet başvurusu üzerine “söz konusu 2 personel için birim fiyat teklif cetvelinde satır açıldığı ve anlık müdahale ihtiyaçları için belirlendiği, alt yüklenici olup olmamasından bağımsız olarak yüklenici tarafından idarede bulundurulacak zorunlu personeller olduğu” şeklinde cevap verildiği, ancak söz konusu Teknik Şartname düzenlemeleri incelendiğinde böyle bir ibarenin bulunmadığı, bir diğer ifadeyle anlık müdahale diye bir tarifin yapılmadığı, aksine “2 asansör teknik elemanının ana hizmet binası ve ek hizmet binasındaki asansör arızalarına ivedilikle müdahale edeceği, bakımlarını ve onarımlarını yapacağı” şeklinde bir düzenlemeye yer verildiği,

İhale üzerinde bırakılan Metrani Entegre Hizmet Yönetimi San. ve Tic. Ltd. Şti. ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Gürsan Teknik Hizmetler A.Ş.nin asansör bakımını yapacak olan 2 personeli çalıştırabilmeleri için TSE Hizmet Yeterlik Belgesine sahip olmadığı, dolayısıyla anılan isteklilerin tekliflerinin geçersiz olduğu,

İhale konusu hizmetin yerine getirilmesi için yüklenicinin Hizmet Yeterlilik Belgesi sahibi kuruluş ile ihale ilanı öncesinde yapacağı noter onaylı sözleşme marifetiyle hizmet sağlamasının mümkün olduğu, bu haliyle yetki ya da hakları devredilmeksizin sözleşme ile yüklenicilerin de müteselsilen sorumluluk altında hizmet sunabileceği, ancak TSE Hizmet Yeterlik Belgesi yerine geçen TSE Hizmet Yeterlik Belgesi sahibi ile ihale öncesi yapılmış bir sözleşmenin kendileri dışında diğer isteklilerde bulunmadığı, ihale sonrası alınan belgelerin geçersiz olacağı ve TSE Hizmet Yeterlik Belgesi sahibi bir firma ile ihale öncesi yapılmış herhangi bir noter onaylı sözleşmenin de kabul edilemeyeceği, bu itibarla ihaleye teklif veren isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

Sonuç olarak, söz konusu birim fiyat teklif cetvelinin birinci kısmında bulunan 8 numaralı iş kalemini yerine getirecek isteklinin gerekli belgelere sahip ve gerekli şartlara haiz olması gerektiği, kendilerinin söz konusu belgeye sahip olduğu, ihale üzerinde bırakılan ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekliye ait tekliflerin bu gerekçeyle değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci maddesinde “… (2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur.” hükmü yer almaktadır.

Açık İhale Usulü ile İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Tip İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “… 7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği bu şartnamenin 7’nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler:

…

7.5.5 Bu Şartnamenin 7’nci maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz.” düzenlemesi,

a) Adı: Merkez, Keçiören, Yenimahalle ve Beştepe Kampüslerinde Bulunan Elektrik Elektronik ve Mekanik Tesislerin Bakım, Onarım Arıza Giderme ve Hizmete Hazır Halde Tutulması Hizmet Alımı İşi

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

d) Kodu:

e) Miktarı:

30 KALEM BAKIM VE ONARIM HİZMET ALIMI

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Tarım ve Orman Bakanlığı Merkez Teşkilatı Ana Kampüsü ile Keçiören, Yenimahalle ve Beştepe Kampüsleri” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.

b) Bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun teklif mektubu,

c) Bu Şartnamede belirlenen geçici teminata ilişkin standart forma uygun geçici teminat mektubu veya geçici teminat mektupları dışındaki teminatların Saymanlık ya da Muhasebe Müdürlüklerine yatırıldığını gösteren makbuzlar.

ç) Bu Şartnamenin 7.4. ve 7.5. maddelerinde belirtilen, şekli ve içeriği ilgili uygulama yönetmeliklerinde düzenlenen yeterlik belgeleri,

d) Vekaleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin noter onaylı vekaletname.

e) İsteklinin ortak girişim olması halinde, teklif mektubu standart formu ekinde yer alan iş ortaklığı beyannamesi,

f) Alt yüklenici çalıştırılmasına izin verilmesi halinde, isteklinin alt yüklenicilere yaptırmayı düşündüğü işlerin listesi,

g) Bu madde boş bırakılmıştır.

ğ) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere kullanılan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicili müdürlükleri veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartların korunduğunu gösteren, standart forma uygun belge,

h) Bu madde boş bırakılmıştır.

ı) Bu bent boş bırakılmıştır.

i) Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında gerçekleştirilen işlerden elde edilen iş deneyiminin 13/1/2011 tarih ve 6102 sayılı Türk Ticaret Kanununun 195 inci maddesinin ikinci fıkrası gereğince pay çoğunluğuna dayanarak kurulan şirketler topluluğu ilişkisi içinde kullanılması halinde bu hukuki ilişkiyi ve bu ilişkinin süresini tevsik eden belge

7.1.1) Bu madde boş bırakılmıştır.

7.1.2) Bu ihalede, istenen belgeler yerine yeterlik sertifikası sunulamaz.

…

7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

…

7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

…

7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler:

{Belirtilmemiştir}

7.5.5 Bu Şartnamenin 7 nci maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz.” düzenlemesi,

Aynı Şarname’nin “Alt yükleniciler” başlıklı 18’inci maddesinde “18.1. İstekliler, ihale konusu iş kapsamında alt yüklenicilere yaptırmayı düşündükleri işlere ait listeyi, teklifleri ekinde vereceklerdir. İhalenin bu şekilde teklif veren isteklinin üzerine kalması durumunda, isteklinin işe ait sözleşme imzalanmadan önce alt yüklenicilerin listesini İdarenin onayına sunması gerekir. Bu durumda, alt yüklenicilerin yaptıkları işlerle ilgili sorumluluğu, yüklenicinin sorumluluğunu ortadan kaldırmaz.” düzenlemesi yer almaktadır.

 düzenlemesi,

“Çalışacak Personelin Sayısı ve Nitelikleri” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İşbu bölüm kapsamında 2 adet personel asansörlerin bakımını yapacak firma personeli olacaktır.

Personelin Niteliği Personel Sayısı

 düzenlemesi,

“Yüklenici Firma Özellikleri” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1. TSE Hizmet Yeterlilik Belgesine sahip olması zorunludur.

3.3. Servis teknik sorumlusunun makine veya elektrik veya elektrik-elektronik veya mekatronik alanlarında mühendislik/teknoloji fakültelerinin birinden mezun olması gerekir.” düzenlemesi,

“Diğer Hususlar” başlıklı 5’inci maddesinde “5.8. 2 adet asansör teknik elemanı ana hizmet binası ve ek hizmet binasındaki asansör arızalarına ivedilikle müdahale edecek, bakımlarını ve onarımlarını yapacak, diğer kampüslerdeki asansörlerin arızalarına asansör bakım firması diğer personelleriyle müdahale edecek ve bakımlarını yapacaktır. Ancak idarenin talebi doğrultusunda merkez kampüste bulunan 2 adet asansör teknik elemanı diğer kampüslerdeki asansörlere de müdahale edebilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale dokümanı kapsamında bulunan birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki şekilde düzenlenmiştir.

İdarece gönderilen ihale işlem dosyası incelendiğinde, şikayete konu ihalenin “Merkez, Keçiören, Yenimahalle ve Beştepe Kampüslerinde Bulunan Elektrik Elektronik ve Mekanik Tesislerin Bakım, Onarım Arıza Giderme ve Hizmete Hazır Halde Tutulması Hizmet Alımı İşi” olduğu, EKAP üzerinden 14 adet ihale dokümanının indirildiği ve 30.10.2023 tarihinde yapılan ihaleye 5 istekli tarafından teklif verildiği, 09.11.2023 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin Metrani Entegre Hizmet Yönetimi San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, Gürsan Teknik Hizmetler A.Ş.nin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olarak belirlendiği görülmüştür.

Başvuru sahibinin iddiasının özetle “ihale konusu iş kapsamında 2 asansör teknik elemanının çalıştırılacağı, asansör bakımları hizmetinin alt yüklenici tarafından yerine getirilemeyeceği ve bu nedenle asansör bakımlarını kapsayan TSE Hizmet Yeterlik Belgesine sahip olmayan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği” yönünde olduğu anlaşılmıştır.

“idarenin bünyesinde bulunan tesislerdeki elektrik, elektronik ve mekanik tesislerin bakım, onarım, arıza giderme ve hizmete hazır halde tutulması” olduğu, yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelere ilişkin İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde, isteklilerin TSE Hizmet Yeterlik Belgesine sahip olması ve sunması gerektiğine ilişkin düzenleme bulunmadığı ve bu itibarla anılan maddede sayılan belgeler dışındaki belgelerin tekliflerin değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmayacağı anlaşılmıştır. Ayrıca, isteklilerin, ihale konusu iş kapsamında alt yüklenicilere yaptırmayı düşündükleri işlere ait listeyi teklifleri ekinde sunmaları gerektiği ve ihale dokümanı kapsamında bu hususta sınırlayıcı herhangi başka bir düzenlemeye yer verilmediği görülmüştür.

İdarece hazırlanan birim fiyat teklif cetvelinde her bir işçilik kalemi ile malzeme, ekipman vb. diğer ihtiyaç kalemleri için ayrı ayrı satır açıldığı, birinci ara toplam içerisinde 2 asansör teknik elemanına ilişkin işçilik kalemine yer verildiği görülmüştür.

Yapılan değerlendirmede, başvuru sahibinin iddiasına konu TSE Hizmet Yeterlilik Belgesine ilişkin olarak İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde herhangi bir düzenlemeye yer verilmediği, dolayısıyla söz konusu belgenin ihaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriteri olarak belirlenmediği, ihale kapsamında yeterlik kriteri olarak belirlenmeyen hususlara ilişkin tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında bir değerlendirilme yapılamayacağı, aktarılan Teknik Şartname düzenlemesinde yer alan söz konusu belgeye ilişkin değerlendirmenin idare tarafından sözleşmenin yürütülmesi aşamasında gerçekleştirilebileceği anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması” koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı sonucuna varılmıştır

Oybirliği ile karar verildi.