ihalede Yaklaşık maliyetteki söz konusu hatanın puanlamada kullanılanacak olan azami ve asgari oranları etkilediği, dolayısıyla ihale üzerinde bırakılan istekli dahil 10 isteklinin fiyat dışı unsur puanlaması dolayısıyla toplam teklif puanlarının değiştiği, söz konusu değişikliklerin de isteklilerin teklif sıralamasını değiştirdiği, diğer bir anlatımla yaklaşık maliyette meydana gelen değişikliğin fiyat dışı unsur puanlamasını etkilediği, söz konusu hususun da ihale sonucunu etkilediği, dolayısıyla ihale sürecinin sağlıklı şekilde tamamlanamayacağının anlaşıldığından ihalenin iptal edilmesi gerektiği

BAŞVURU SAHİBİ:

Ceta İnşaat Taah. Proje Nak. Akar. Mad. Tur. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Karayolları 14. Bölge Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2023/239390 İhale Kayıt Numaralı “Bursa Çevre Otoyolunda ve Bağlantı Yollarında Peyzaj İşleri Ve Kaba Çöplerin Temizliği İle Diğer İşlerin Yapılması Hizmet Alımı İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Karayolları 14. Bölge Müdürlüğü tarafından 10.04.2023 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Bursa Çevre Otoyolunda ve Bağlantı Yollarında Peyzaj İşleri ve Kaba Çöplerin Temizliği ile Diğer İşlerin Yapılması Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Ceta İnşaat Taah. Proje Nak. Akar. Mad. Tur. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 18.04.2023 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 28.04.2023 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 08.05.2023 tarih ve 91833 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 05.05.2023 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2023/618 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Teknik Şartname’nin “Diğer Hususlar” kısmında belirtilen her işçi pozisyonunun ücretinin belirlenmesi tablosuna göre düz işçiye asgari ücretin %15 fazlasının verileceğinin düzenlendiği, analizler yapılırken kullanılan 10.100.1062 nolu pozdaki düz işçi birim fiyatının 50TL/Saat olarak ücret hesaplarında kullanıldığı, tüm pozlarda kullanılan düz işçi girdisinin yaklaşık maliyeti olması gerekenden daha düşük çıkardığı,

Teknik Şartname’de elektrik usta yardımcısına brüt asgari ücretin %20 fazlasının verilmesi gerektiği, bu durumda yapılan hesapta (12.009,6/(30×7,5)=53,38 TL/Saat olduğu ve 10.100.1083 nolu pozdaki rayiç fiyatı olan 51 TL/Saat üstüne çıktığı ve yaklaşık maliyetin eksik çıktığı ve tüm pozlarda yapılan bu hatanın tüm puanlama sistemini bozduğu için düzeltmenin olanaksız olduğu, pozların birim fiyatının belirlenerek birim tutara dönüştürülmesi kısmında pozların birim tutarının ihalede belirlenen birim fiyatlardan farklı olacağı için iş kalemi bazında teklif puanına ilişkin alt ve üst sınırların değişeceği için ihaleye katılan tüm isteklilerin puan alabilmek adına tekliflerini farklılaştırmak zorunda kalacağı, ayrıca “KGM/15.047/K-2A Arazöz ile Sulama Pozu”nda birim fiyata eklenmesi gereken nakliye mesafesinin göz ardı edildiği, ortalama taşıma mesafesinin 15 km olduğu düşünüldüğünde, F = A X K X (0.0007 X M+0.01) X G hesabıyla 15 km için karsız 18,655 TL, kar ve genel giderler dahil 20,99 TL olması gerektiği, nakliye birim tutarının ve iş kalemindeki miktarla çarpılınca (40.000×20,99=800.000 TL (Kabaca) ve KGM/15.047/K-2A pozunun tutarının 3.222.800 TL civarı olduğundan toplam tutarın 4.000.000 TL’yi aştığı ve dokümanda verilen %6,55- %10,04 min ve max puan aralığının yaklaşık maliyet düzeltilerek hesaplandığında %7,95-%12,21 aralığına dönüşeceği ve isteklilerin puan alabilmek adına bu puan aralığını sağlamaları gerektiği ve tekliflerini değiştirecekleri veya puan alamayacaklarından hak kaybına uğradıkları, bu sebeple ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü,

Anılan Kanun’un “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ıncı maddesinde “37 ve 38 inci maddelere göre yapılan değerlendirme sonucunda ihale, ekonomik açıdan en avantajlı teklifi veren isteklinin üzerinde bırakılır.

Ekonomik açıdan en avantajlı teklif, sadece fiyat esasına göre veya fiyat ile birlikte işletme ve bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer gibi fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlenir. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirleneceği ihalelerde, ihale dokümanında bu unsurların parasal değerleri veya nispi ağırlıkları belirlenir…” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyetin hesaplanmasına esas miktar ve fiyatların tespiti” başlıklı 8’inci maddesinde “(1) İdareler, yaklaşık maliyetin hesaplanabilmesi için öncelikle ihale konusu hizmeti oluşturan iş kalemlerini veya gruplarını ve bunlara ilişkin miktarları tespit ederler. Bu amaçla, idare tarafından gerek duyulduğunda, aşağıda belirtilen esas ve usuller çerçevesinde miktar araştırması da yapılabilir.

(2) Yaklaşık maliyete ilişkin fiyatların tespitinde;

a) Kamu kurum ve kuruluşlarınca işin niteliğine göre belirlenmiş fiyatlar,

b) İhaleyi yapan idare veya diğer idarelerce gerçekleştirilmiş aynı veya benzer işlerdeki fiyatlar,

c) İlgili odalarca belirlenmiş fiyatlar,

ç) İhale konusu işi oluşturan iş kalemlerine veya gruplarına ilişkin olarak piyasadan yapılacak fiyat araştırması kapsamında elde edilecek fiyat tekliflerinin aritmetik ortalaması alınmak suretiyle ya da konusunda uzman bilirkişi ve ekspertizlerden soruşturularak oluşturulan fiyatlar,

d) İhale konusu işe ilişkin olarak Bütçe Uygulama Talimatlarında ve/veya Sağlık Uygulama Tebliğinde yer alan fiyatlardan KDV veya farklı nitelikteki diğer giderler indirilmek suretiyle bulunan fiyatlar,

Esas alınır.

(3) İdareler yaklaşık maliyete ilişkin fiyatların tespitinde, (a), (b), (c), (ç) ve (d) bentlerinde belirtilen fiyatların birini, birkaçını veya tamamını herhangi bir öncelik sırası olmaksızın kullanabilirler.

…” hükmü,

           Anılan Yönetmelik’in “Yaklaşık maliyetin hesaplanması ve güncellenmesi”  9’uncu maddesinde “(1) Birim fiyat üzerinden teklif alınan ihalelerde;

  …

3) Hizmetin gerçekleştirilmesi için gerekli olan iş kalemlerine veya iş gruplarına ilişkin miktarların tespit edilen fiyatlarla çarpımı sonucu bulunan tutarların toplanması ile elde edilen genel toplam tutar, sözleşme giderleri ve genel giderler ile KDV hariç olarak belirlenir. Bulunan bu tutara işin niteliği dikkate alınarak % 20 oranını geçmemek üzere yüklenici kârı eklenir. Bu tutar, kâr hariç belirlenen genel toplam tutar üzerinden hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler ile toplanarak yaklaşık maliyet hesaplanır. Buna ilişkin hesap cetveli hazırlayanlarca imzalandıktan sonra, ihale onay belgesinin ekine konularak ihale yetkilisine sunulur. Yüklenici için öngörülen kar tutarının bu cetvelde gösterilmesi zorunludur.

  4) Yaklaşık maliyetin, hesaplandığı tarihten itibaren ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar güncelliğini kaybettiği durumlarda, işi oluşturan unsurlara ilişkin maliyetler idarelerce, endeks üzerinden güncellenir.

5) Asgari ücret ve diğer işçilik maliyetlerinde ilgili mevzuatından kaynaklanan değişiklikler nedeniyle yaklaşık maliyetin ihale tarihine kadar geçen sürede değişikliğe uğradığının belirlenmesi durumunda, gerekçesi belirtilmek suretiyle ihale komisyonu tarafından, bu maliyetler dikkate alınarak yaklaşık maliyet güncellenir.”  hükmü yer almaktadır.

Aynı Yönetmelik’in “İhale işlem dosyası” 20’nci maddesinde “1) İdare, ihalesi yapılacak her iş için bir ihale işlem dosyası düzenler. Bu dosyada ihale sürecinin bulunduğu aşamaya göre EKAP üzerinden hazırlanarak çıktısı alınanlar dahil aşağıdaki belgeler yer alır:
a)İhale onay belgesi ve eki yaklaşık maliyet  hesap cetveli,

             b) Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyatla birlikte fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak belirleneceği ihalelerde; fiyat dışı unsurlara, bu unsurların parasal değerlerine veya nispi ağırlıklarına ve hesaplama yöntemine yönelik düzenlemenin gerekçelerinin yer aldığı açıklama belgesi, …” hükmü,

           Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlenmesi ile ilgili hususlar” başlıklı 53.3’üncü maddesinde “… parasal değerlerinin veya nispi ağırlıklarının belirlenmesi gerekmektedir.

53.3.4. Fiyat dışı unsur olarak yalnızca niceliksel unsurların belirlenmesi zorunlu olmayıp bu kapsamda niteliksel belirlemeler de yapılabilir. Bu bağlamda, ihale konusu işin beklenen kaliteye uygun olarak gerçekleştirilmesini sağlamaya yönelik parametreler, kamuya karşı yükleniminde bulunan işlerin miktarı veya tutarı bakımından kapasite durumu ya da ihale konusu işi oluşturan bileşenler itibariyle isteklinin teklifi ile   yaklaşık maliyet   yapısının birbiri ile uyumu gibi hususlar fiyat dışı unsur olarak belirlenebilecektir.” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Bursa Çevre Otoyolunda ve Bağlantı Yollarında Peyzaj İşleri ve Kaba Çöplerin Temizliği ile Diğer İşlerin Yapılması Hizmet Alımı İşi

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no’su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı:

600.000 çapa, 40.000 ton su, 11.250 dekar ot biçme, 370.000 budama Peyzaj İşleri İle Kaba Çöp temizliği ve diğer işler

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Bursa Çevre Otoyolunda ve Bağlantı Yollarında” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’inci maddesinde; “33.1.Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi,

            Anılan Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı 35’inci maddesinde “35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, fiyatla birlikte fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak belirlenecektir.

35.1.1.

Hesaplamada Kullanılacak Formül: Toplam Puan=Teklif Fiyatı Puanı + Fiyat Dışı Unsur Puanı
İsteklinin Toplam Puanı hesaplanırken;
Toplam Puan= ( (En Düşük Teklif Fiyatı / İsteklinin Teklif Fiyatı) X İdarece girilen Teklif Fiyat Puanı ) + Fiyat Dışı Unsur Puanı
Teklif Fiyat Puanı:50
Fiyat Dışı Unsur (FDU) Puanı:50

35.1.2. Fiyat dışı unsurların değerlendirilmesine ilişkin bilgi ve belgeler yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilecektir. “ düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 48’inci maddesinde “48.1. İhalede uygulanacak sınır değer katsayısı (R): Diğer Hizmetler/0,71

Çalışan Personellerin Aylık Maşları aşağıda belirtilen Asgari Ücretin en az % artışı hesaplanması sonucu verilecektir.

Aylık Ücret (Asgari Ücretin %… fazlası verilecek)

Teknik Personel için (Şantiye Şefi) % 80 fazlası

Formen % 25 fazlası

Ekip başı % 20 fazlası

Şoförler % 15 fazlası

Düz işçiler % 10 fazlası

Elektrikçi Ustası % 30 fazlası

Elektrikçi Usta Yrd. % 20 fazlası

Personel maaşları hak edilmiş ay için, bir sonraki ayın ilk haftası içerisinde ödeme yapılacaktır.

Maaş ödemelerinde herhangi bir aksama yaşanmamasına azami derecede itina gösterilecek olup, ödemelerde aksama olması halinde hakkediş raporunda İşçi Alacakları Kesintisi adı altında idarece işçi maaşları ödemesi kesintisi yapılacaktır.” düzenlemesi,

 Teknik Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 48’inci maddesinde “

Diğer Hususlar:

Maaşlar.                   Aylık Ücret (Asgari Ücretin %… fazlası verilecek)

Teknik Personel için (Şantiye Şefi)                         % 80 fazlası

Formen                                                                     % 30 fazlası

Ekip başı                                                                  % 25 fazlası

Şoförler                                                                    % 20 fazlası

Düz işçiler                                                                % 15 fazlası

Elektrikçi Ustası                                                       %30 fazlası

Elektrikçi Usta Yrd.                                                  %20 fazlası

Personel maaşları hak edilmiş ay için, bir sonraki ayın ilk haftası içerisinde ödeme yapılacak olup, maaş ödemelerinde herhangi bir aksama yaşanmamasına azami derecede itina gösterilecektir.”düzenlemesi yer almaktadır.

İhaleye ait birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki gibi düzenlenmiştir.

İhale kayıt  numarası:2023/239390

Başvuruya konu ihalenin Karayolları 14. Bölge Müdürlüğü tarafından e-teklif alınarak gerçekleştirilen “Bursa Çevre Otoyolunda ve Bağlantı Yollarında Peyzaj İşleri ve Kaba Çöplerin Temizliği ile Diğer İşlerin Yapılması Hizmet Alımı İşi” ihalesi olduğu, söz konusu ihalede 31 adet ihale dokümanının EKAP’tan indirildiği, ihaleye 13 adet teklifin verildiği, ihale komisyonu tarafından yapılan değerlendirmeler sonucunda alınan 10.04.2023 tarihli ihale komisyonunu kararından; 3 isteklinin tekliflerinin yeterlik kriterlerini sağlamadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, Öz Demireller. Tic.ve San. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi, Turka İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Mevzuatın yukarıda yer alan hükümlerinden, mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin ihalesi yapılmadan önce idarece, her türlü fiyat araştırması yapılarak katma değer vergisi hariç olmak üzere yaklaşık maliyet belirleneceği ve dayanaklarıyla birlikte bir hesap cetvelinde gösterileceği anlaşılmış olup ayrıca yaklaşık maliyetin güncelliğini kaybetmesi durumunda ise ilk ilan veya davet tarihine kadar güncellenebileceği ve yaklaşık maliyetin teklif fiyatları ile birlikte açıklanması gerektiği anlaşılmıştır.

İhale dokümanı düzenlemelerinden ihale konusu iş kapsamında brüt asgari ücretin %80 fazlası ücretle şantiye şefi, %25 fazlası ücretle formen ,brüt asgari ücretin %25 fazlası ücretle ekip başı, brüt asgari ücretin %15 fazlası ücretle şoför, brüt asgari ücretin %10 fazlası ücretle düz işçi, brüt asgari ücretin %30 fazlası ücretle elektrikçi ustası ve  yine brüt asgari ücretin %20 fazlası ücretle elektrikçi ustası yardımcısı görevlisi olmak üzere personel çalıştırılacağı anlaşılmıştır.

Ayrıca; İdari Şartname’de başvuruya konu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyatla birlikte fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak belirleneceğinin ifade edildiği ve fiyat dışı unsur puanlamasının ne şekilde yapılacağının anılan Şartname’de ayrıntılı bir şekilde düzenlendiği, söz konusu düzenlemelerden idare tarafından yapılacak değerlendirmenin, isteklinin “teklif fiyatı” ile “kalite ve teknik değer nitelik” üzerinden alacağı puanlar toplamına göre yapılacağının anlaşıldığı, buna göre, geçerli teklif veren isteklilerce teklif edilen en düşük teklif tutarına 50 puan verileceği, geçerli teklif veren isteklilerin tekliflerindeki kalite ve teknik değer nitelik puanlamasına konu iş kalemlerinin yukarıda aktarılan tabloda gösterildiği, buna göre söz konusu iş kalemleri için isteklilerce teklif edilen tutarların isteklilerin toplam teklif tutarına oranı anılan Şartname’de belirtilen oranlar içinde kaldığında (bu oranlar dâhil) her bir iş kalemi için tabloda yer alan puanların verileceği, aksi halde ise puan verilmeyeceği anlaşılmıştır.

İdarece gönderilen ihale işlem dosyasında yer alan ve ilk oturumda açıklanan yaklaşık maliyet hesabının, aşağıdaki tabloda görüldüğü üzere 7 adet iş kalemi üzerinden hesaplandığı ve söz konusu kalemler üzerinden yaklaşık maliyet hesabında yer alan hesaplamalar incelendiğinde;

Yaklaşık maliyet hesabında yer alan “KGM/37.081/K-1, KGM/37.091/K-1A, KGM/15.047/K-2A, KGM/37.010K-5A, OBİ-BAK-1 ÖZEL-1 AYDINLATMA, KGM/03.587 (Vinç’ in 1 saatlik ücreti)” iş kalemlerinin maliyet hesaplamalarında, kamu kurum ve kuruluşlarına ait birim fiyatların ve rayiçlerin kullanıldığı ve yaklaşık maliyetin 36.906.446,70 TL olarak hesaplama yapıldığı görülmüştür.

Ayrıca idarece gönderilen yazı ekinde ilk hesaplanan yaklaşık maliyete göre İdari Şartname’nin 35’inci maddesi gereğince puanlamada kullanılacak olan asgari ve azami oranlar aşağıdaki gibidir.

İhale tarihi itibariyle açıklanan ilk yaklaşık maliyete göre; idarece 3 iş kaleminde (KGM/15.047/K-2A, KGM/37.010K-5A ve ÖZEL-1 Aydınlatma) güncellemeler yapıldığı, ilk hesaplanan yaklaşık maliyette KGM/15.047/K-2A iş kaleminin toplam birim fiyatının 3.223.200,00 TL olduğu, KGM/37.010K-5A iş kaleminin 3.516.00,00 TL ve ÖZEL-1 Aydınlatma iş kaleminin toplam birim fiyatının ise 2.873.197,50 TL olduğu görülmüştür.

KGM/15.047/K-2A pozuna ilişkin olarak idarece hesaplanan ilk yaklaşık maliyet hesabı aşağıda yer verildiği şekildedir.

KGM/37.010K-5A pozuna ilişkin olarak idarece hesaplanan ilk yaklaşık maliyet hesabı aşağıda yer verildiği şekildedir.

ÖZEL 1 Aydınlatma pozuna ilişkin olarak idarece hesaplanan ilk yaklaşık maliyet hesabı aşağıda yer verildiği şekildedir.

18.04.2023 tarihinde başvuru sahibi tarafından yaklaşık maliyetin olması gerekenden daha düşük olduğu gerekçesiyle şikâyet başvurusunda bulunulduğu, idare tarafından söz konusu şikâyete verilen cevapta “Şikâyet dilekçesi üzerine yaklaşık maliyet tekrardan incelenmiştir. Yapılan hesaplamalar neticesinde yaklaşık maliyetteki değişiklik aşırı düşük sınır değeri de değiştirmiştir. Ancak, bu değişiklik sınır değer altında ve üstünde yer alan firmalarda herhangi bir değişime sebep olmamıştır. Bir başka deyişle sınır değer altında ki ve üstünde ki firmaların yeri sabit kalmıştır.

 İhalelerde istekliler tarafından teklifleri kapsamında idareye sunmaları gereken yeterlik kriterlerinin belirlenmesinde, ilan sürelerinin değişmesinde, ihalelere yerli istekli katılıp katılmayacağına ilişkin düzenlemeler ve ihale konusu işin yaklaşık maliyetine göre ihaleye teklif sunan isteklilerin teklif bedellerinin aşırı düşük olup olmadığının tespit edilmesinde, yaklaşık maliyet önemli bir rol oynamaktadır. Yaklaşık maliyette ki değişikliğin bahsi geçen konulara herhangi bir etkisi olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.” ifadelerine yer verildiği görülmüş olup söz konusu şikâyete istinaden yaklaşık maliyetin tekrar incelendiği ve sonucunda yaklaşık maliyetin hatalı bulunarak güncellendiği anlaşılmıştır.

Bu itibarla idarenin başvuru sahibine vermiş olduğu cevabi yazıya ilişkin olarak 12.05.2023 tarihli Kurum yazısı ile yeni yaklaşık maliyetin hesaplanmasına dayanak teşkil eden belgelerin istenildiği, idare tarafından EKAP üzerinden 15.05.2023 tarihinde gönderilen yazıda “…yaklaşık maliyet hesapları ve teknik şartname tekrar gözden geçirilmiştir. …Yapılan incelemede yaklaşık maliyet ile bahsi geçen diğer konulara ait değerler hesaplanmış ve bu işlemler sonucu ilk değerlere göre 2.420.181 TL fark oluşmuştur…” şeklinde ifade edildiği, yazı ekinde ise yeni yaklaşık maliyet hesap cetvelinin ve dayanaklara ilişkin belgelerin gönderildiği, ayrıca aşağıdaki tabloda görüldüğü üzere yeni hesaplanan yaklaşık maliyetin 39.326.602.40 TL olduğu ve söz konusu tutara göre EKAP üzerinden yeni hesaplanan sınır değerin 22.924.733,00 TL olarak belirlendiği görülmüştür.

Yeni hesaplanan yaklaşık maliyet incelendiğinde idarece 3 iş kaleminde (KGM/15.047/K-2A, KGM/37.010K-5A ve ÖZEL-1 Aydınlatma) güncellemeler yapıldığı, ilk hesaplanan yaklaşık maliyette KGM/15.047/K-2A iş kaleminin birim fiyatının 3.223.200 TL olduğu, KGM/37.010K-5A iş kaleminin 3.516.00,00 TL ve ÖZEL-1 Aydınlatma iş kaleminin birim fiyatının ise 2.873.197,50 TL şeklinde olduğu yeni yaklaşık maliyet hesabında ise söz konusu iş kalemlerinin birim fiyatlarının sırasıyla 4.583.200,00 TL, 4.494.000,00 TL ve 2.955.288,70 TL olduğu,

KGM/15.047/K-2A pozuna ilişkin olarak idarece hesaplanan yeni yaklaşık maliyet hesabı incelendiğinde ise;

KGM/37.010K-5A pozuna ilişkin olarak idarece hesaplanan yeni yaklaşık maliyet hesabı incelendiğinde ise;

ÖZEL 1 AYDINLATMA pozuna ilişkin olarak idarece hesaplanan yeni yaklaşık maliyet hesabı incelendiğinde ise;

….” olduğu görülmüş olup yukarıdaki tablolardan anlaşılacağı üzere KGM/15.047/K-2A iş kalemine nakliye ve düz işçi girdileri ilave edildiği ve elektrik usta yardımcı fiyatının ise 51 TL olarak hesaplandığı anlaşılmıştır.

Ayrıca idarece gönderilen yazı ekinde yeni hesaplanan yaklaşık maliyete göre İdari Şartname’nin 35’inci maddesi gereğince puanlamada kullanılacak olan asgari ve azami oranla aşağıdaki gibi düzeltilmiştir.

İdare tarafından 14.05.2023 tarihinde Kuruma gönderilen yaklaşık maliyet incelendiğinde, nakliye girdisinin yaklaşık maliyete dahil edildiği ancak yaklaşık maliyet hesabına dayanak olan 6 iş kaleminde yer alan işçilik girdilerinde (düz işçi, erbap işçi, elektrik işçisi vb.) dokümanda yer alan brüt asgari ücretin %25 fazlası ücretle formen, brüt asgari ücretin %25 fazlası ücretle ekip başı, brüt asgari ücretin %15 fazlası ücretle şoför, brüt asgari ücretin %10 fazlası ücretle düz işçi, brüt asgari ücretin %30 fazlası ücretle elektrikçi ustası ve  yine brüt asgari ücretin %20 fazlası ücretle elektrikçi ustası yardımcısı  için söz konusu tutarların dikkate alınmadan yaklaşık maliyetin hesaplandığı, bu nedenle Kurum tarafından 29.05.2023 tarihli yazı ile “…iş kalemindeki işçilik girdilerine yönelik dokümanda yer alan %25 fazlası ücretle formen ,brüt asgari ücretin %25 fazlası ücretle ekip başı, brüt asgari ücretin %15 fazlası ücretle şoför, brüt asgari ücretin %10 fazlası ücretle düz işçi, brüt asgari ücretin %30 fazlası ücretle elektrikçi ustası ve yine brüt asgari ücretin %20 fazlası ücretle elektrikçi ustası yardımcısı işçiler için söz konusu tutarların dikkate alınarak hesaplama yapılıp yapılmadığı, yapılmadıysa söz konusu işçilik ücretleri dikkate alınarak yaklaşık maliyetin hesaplanması ve bu maliyetin sınır değeri etkileyip etkilemediği,…” ifadelerine yer verilerek  işçilere ilişkin asgari ücret değerleri dikkate alınarak yeni yaklaşık maliyetin hesaplanmasına dayanak teşkil eden belgelerin istenildiği, idare tarafından EKAP üzerinden 01.06.2023 tarihinde gönderilen yazıda “…Teknik Şartnamede verilen katsayılar kullanılarak yapılan hesaplama sonucu çıkan yaklaşık maliyet ve sınır değer hesabı yazımız ekindedir…”ifadelerine yer verildiği, yazı ekinde ise yeni yaklaşık maliyet hesap cetvelinin ve dayanaklara ilişkin belgelerin gönderildiği ancak İdari Şartname’de işçi ücretleri için brüt asgari ücretin %10 fazlası ücretle düz işçi, brüt asgari ücretin %25 fazlası ücretle ekip başı olarak Teknik Şartname’de ise işçi ücretleri için brüt asgari ücretin %15 fazlası ücretle düz işçi, brüt asgari ücretin %20 fazlası ücretle ekip başı olarak yer aldığı, idarece söz konusu cevap yazısında ifade edildiği üzere Teknik Şartname’de yer alan katsayılar kullanılarak yaklaşık maliyetin hesaplandığı ve ayrıca aşağıdaki tabloda görüldüğü üzere yeni hesaplanan yaklaşık maliyetin 39.764.617.90 TL olduğu ve söz konusu tutara göre EKAP üzerinden yeni hesaplanan sınır değerin 23.916.144,00 TL olarak belirlendiği görülmüştür.

KGM/15.047/K-2A pozuna ilişkin olarak idarece hesaplanan yeni yaklaşık maliyet hesabı aşağıda yer verildiği şekildedir.  

KGM/37.010K-5A pozuna ilişkin olarak idarece hesaplanan yeni yaklaşık maliyet hesabı aşağıda yer verildiği şekildedir.  

ÖZEL 1 AYDINLATMA pozuna ilişkin olarak idarece hesaplanan yeni yaklaşık maliyet hesabı aşağıda yer verildiği şekildedir.  

Yeni hesaplanan yaklaşık maliyet incelendiğinde; idarece yaklaşık maliyeti oluşturan 7 iş kaleminin 6’sında yer alan işçilik ücretlerinin doküman eki Teknik Şartname’de yer alan söz konusu tutarların dikkate alınarak (asgari ücretin en az % artışı) yaklaşık maliyetin hesaplandığı, bu kapsamda, şikâyete konu ihalede bahse konu iş kalemi miktarında oluşan hata ile yaklaşık maliyette meydana gelen değişikliğin sınır değeri değiştirdiği ancak söz konusu değişikliğin de sınır değerin üstündeki ve altındaki isteklileri değiştirmediği, diğer taraftan yaklaşık maliyetin değişmesiyle birlikte 7 adet iş kaleminin 7 adedinin asgari ve/veya azami oran aralıklarının değiştiği, mevcut durumda ihale üzerine bırakılan istekli Öz Demireller. Tic.ve San. Ltd. Şti.nin 10.04.2023 tarihli ihale komisyonu kararında 99 puan aldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Turka İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 98,84 puan aldığı, başvuru sahibinin ise 94,17 puan aldığı ancak yeni hesaplanan yaklaşık maliyete göre ihale üzerine bırakılan istekli Öz Demireller. Tic.ve San. Ltd. Şti.nin 79 puan, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Turka İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 98,84 puan, başvuru sahibinin ise 79,17 puan aldığı görülmüştür.

Yaklaşık maliyetteki söz konusu hatanın puanlamada kullanılanacak olan azami ve asgari oranları etkilediği, dolayısıyla ihale üzerinde bırakılan istekli dahil 10 isteklinin fiyat dışı unsur puanlaması dolayısıyla toplam teklif puanlarının değiştiği, söz konusu değişikliklerin de isteklilerin teklif sıralamasını değiştirdiği, diğer bir anlatımla yaklaşık maliyette meydana gelen değişikliğin fiyat dışı unsur puanlamasını etkilediği, söz konusu hususun da ihale sonucunu etkilediği, dolayısıyla ihale sürecinin sağlıklı şekilde tamamlanamayacağının anlaşıldığından ihalenin iptal edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Diğer taraftan 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunduğu tespit edildiğinden, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun yukarıda yer verilen 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde, başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verileceği, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kurum’a yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesinin yapılacağı ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemeyeceği, diğer hallerde ise başvuru bedelinin iade edilmeyeceği hüküm altına alınmış olduğundan itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine yönelik Kurul kararının bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kurul kararı ile birlikte Kuruma yazılı talebi halinde bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde itirazen şikâyet başvuru bedelinin iade edilmesi gerekmektedir.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi uyarınca yapılan inceleme sonucunda eşit muamele yönünden incelenecek herhangi bir husus bulunmadığı tespit edilmemiştir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1) Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

2)  Başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.