ihalede yapılması planlanan yapıya ilişkin projelerin ve teknik şartnamenin ihale dokümanı ekinde yer almadığı isteklilerce bu hususa yönelik bir maliyet çalışmasının yapılamayacağı ve belirsizlik oluşturması
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinde idarelerin, bu Kanun’a göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumlu olduğu hükmüne yer verilmiştir.
Aynı Kanun’un “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “Aşağıda belirtilen durumlardaki istekliler ihale dışı bırakılır:
a) İflas eden, tasfiye halinde olan, işleri mahkeme tarafından yürütülen, konkordato ilân eden, işlerini askıya alan veya kendi ülkesindeki mevzuat hükümlerine göre benzer bir durumda olan.
b) İflası ilân edilen, zorunlu tasfiye kararı verilen, alacaklılara karşı borçlarından dolayı mahkeme idaresi altında bulunan veya kendi ülkesindeki mevzuat hükümlerine göre benzer bir durumda olan.
c) Türkiye’nin veya kendi ülkesinin mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş sosyal güvenlik prim borcu olan.
d) Türkiye’nin veya kendi ülkesinin mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş vergi borcu olan.
e) İhale tarihinden önceki beş yıl içinde, mesleki faaliyetlerinden dolayı yargı kararıyla hüküm giyen.
f) İhale tarihinden önceki beş yıl içinde, ihaleyi yapan idareye yaptığı işler sırasında iş veya meslek ahlakına aykırı faaliyetlerde bulunduğu bu idare tarafından ispat edilen.
g) İhale tarihi itibariyle, mevzuatı gereği kayıtlı olduğu oda tarafından mesleki faaliyetten men edilmiş olan.
h) Bu maddede belirtilen bilgi ve belgeleri vermeyen veya yanıltıcı bilgi ve/veya sahte belge verdiği tespit edilen.
i) 11 inci maddeye göre ihaleye katılamayacağı belirtildiği halde ihaleye katılan.
j) 17 nci maddede belirtilen yasak fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilen.
Kurum, dördüncü fıkranın; (c) bendi ile ilgili olarak Sosyal Güvenlik Kurumu Başkanlığının uygun görüşünü alarak sosyal güvenlik prim borcunun kapsamı ve tutarını; (d) bendi ile ilgili olarak, Gelir İdaresi Başkanlığının uygun görüşünü alarak vergi borcu kapsamına girecek vergileri; tür ve tutar itibariyle belirlemeye yetkilidir.
Bu madde kapsamında istenen belgelerden hangilerinin taahhütname olarak sunulabileceği Kurum tarafından belirlenir. Gerçeğe aykırı hususlar içeren taahhütname sunulması veya ihale üzerinde kalan istekli tarafından taahhüt altına alınan durumu tevsik eden belgelerin sözleşme imzalanmadan önce verilmemesi halinde bu durumda olanlar ihale dışı bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir.” hükmü,
Anılan Kanun’un “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin idarelerce hazırlanması esastır. Ancak, mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin özelliği nedeniyle idarelerce hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale yetkilisi tarafından onaylanması kaydıyla, teknik şartnameler bu Kanun hükümlerine göre hazırlattırılabilir.
İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır….” hükmü,
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler, imalat belgeleri ve kapasite raporu” başlıklı 40’ncı maddesinde “(1) Makine, teçhizat ve diğer ekipman yeterlik kriteri olarak belirlenemez. Ancak, özel imalat süreci gerektiren ihalelerde kendi malı olması gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer ekipman fiyat dışı unsur olarak belirlenebilir. İdari şartnamede, fiyat dışı unsur olarak belirlenen makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısı, niteliği ve teknik kriterlere yönelik düzenlemelere yer verilir. Fiyat dışı unsur değerlendirmesi yapılabilmesi için kendi malı olduğunu gösteren belgeler ile teknik kriterleri tevsik eden belgelerin teklif ile birlikte sunulması gerekir. Kendi malı makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin fiyat dışı unsurun, fiyat ve fiyat dışı unsurlar dahil hesaplanan toplam değerlendirme puanı içindeki ağırlığı yüzde biri geçemez. Söz konusu oranı arttırmaya veya azaltmaya ya da alım konusuna göre farklı oranlar belirlemeye Kurum yetkilidir
(2) İsteklinin kendi malı olan makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir raporu ile tevsik edilir. Tevsik işleminin aslına uygunluğunun noter tarafından onaylanmış ruhsat örneklerinin sunularak yapılması halinde, örnek çıkarma işleminin ilan veya davet tarihinden sonra yapılmış olması zorunludur.
(3) Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş makine, teçhizat ve diğer ekipman da, kira sözleşmesi eklenmek ve ilk ilan tarihine veya davet tarihine kadar olan kiralarının ödendiği belgelenmek şartı ile isteklinin kendi malı sayılır…” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “İhale dışı bırakılma” başlıklı 50’nci maddesinde “(1) Kanunun10 uncu maddesinde yer alan hükümler gereğince;
a) İflas eden, tasfiye halinde olan, işleri mahkeme tarafından yürütülen, konkordato ilan eden, işlerini askıya alan veya kendi ülkesindeki mevzuat hükümlerine göre benzer bir durumda olan,
b) İflası ilan edilen, zorunlu tasfiye kararı verilen, alacaklılara karşı borçlarından dolayı mahkeme idaresi altında bulunan veya kendi ülkesindeki mevzuat hükümlerine göre benzer bir durumda olan,
c) Türkiye’nin veya kendi ülkesinin mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş sosyal güvenlik prim borcu olan,
ç) Türkiye’nin veya kendi ülkesinin mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş vergi borcu olan,
d) İhale tarihinden önceki beş yıl içinde, mesleki faaliyetlerinden dolayı yargı kararıyla hüküm giyen,
e) İhale tarihinden önceki beş yıl içinde, ihaleyi yapan idareye yaptığı işler sırasında iş veya meslek ahlakına aykırı faaliyetlerde bulunduğu bu idare tarafından ispat edilen,
f) İhale tarihi itibariyle, mevzuatı gereği kayıtlı olduğu oda tarafından mesleki faaliyetten men edilmiş olan,
g) Bu Yönetmelik hükümlerine göre idareler tarafından belirlenen bilgi ve belgeleri vermeyen veya yanıltıcı bilgi ve/veya sahte belge verdiği tespit edilen,
ğ) Kanunun 11 inci maddesine göre ihaleye katılamayacağı belirtildiği halde ihaleye katılan,
h) Kanunun 17 nci maddesinde belirtilen yasak fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilen,
aday ve istekliler ihale dışı bırakılır.
(2).) İhale üzerinde kalan istekliden, birinci fıkranın (a), (b), (c), (ç), (d) ve (f) bentlerinde belirtilen durumlarda olmadığına dair belgelerin sözleşme imzalanmadan önce istenilmesi zorunludur. Bu belgelerin ihale usulüne göre son başvuru ve/veya ihale tarihinde isteklinin anılan bentlerde belirtilen durumlarda olmadığını göstermesi gerekir.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İhale konusu işte kullanılacak tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın, fiyat dışı unsur olarak belirlenmemesi veya danışmanlık hizmet alımlarında yeterlik kriteri olarak aranmaması durumlarında aday veya isteklilerden başvuru veya teklifleri kapsamında (taahhütname, yapı araçları taahhütnamesi, kira sözleşmesi vb.) herhangi bir belge sunmaları istenmez. ” açıklaması,
İdari Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 47’nci maddesinde “…2-Cihazın satışı ithalatçı firma veya yetkili satıcı veya Distribütör firma tarafından yapılıyor ise; ihale kapsamındaki düzenlemelerin Yüklenici firma tarafından yerine getirilmemesi durumunda bu yükümlülükleri bizzat yerine getireceğini veya getirteceğine dair ÜRETİCİ FİRMA tarafından Üretici Firma Garanti Taahhütnamesi Formu doldurularaktır.
Bu taahhütname formu sözleşme imzalanma aşamasında Genel Müdürlüğümüze sunulacaktır. Bu taahhütname formu Mal Alımları Uygulama Yönetmeliğinde Belgelerin Sunulma Şeklinde (yabancı üretici firmalar tarafından düzenlenen belgeler apostilli, tasdik, tercüme, noter onaylı) belirtilen hususlar çerçevesinde ve standartlarında sunulacaktır. Bu taahhütnamenin sözleşme imzalamadan önce belirtilen standarda hazırlanmaması ve Genel Müdürlüğe sunulmaması durumunda sözleşme imzalanmayacak, istekli firmanın Geçici Teminatı gelir kaydedilecek ve yüklenici firma hakkında genel hükümlere göre işlemler yapılacaktır.” düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmenin ekleri” başlıklı 8’inci maddesinde “8.1. İhale dokümanı, bu sözleşmenin eki ve ayrılmaz parçası olup İdareyi ve Yükleniciyi bağlar. Ancak, sözleşme hükümleri ile ihale dokümanını oluşturan belgelerdeki hükümler arasında çelişki veya farklılıklar olması halinde ihale dokümanında yer alan hükümler esas alınır.
8.2. İhale dokümanını oluşturan belgeler arasındaki öncelik sıralaması aşağıdaki gibidir:
1) İdari şartname
2) Teknik şartname
3) Sözleşme tasarısı
4) Yazılı açıklamalar
5)Üretici Firma Garanti Taahhütnamesi Formu (Bu form sözleşme imzalanma aşamasında idareye sunulacaktır.)
8.3. Yukarıdaki belgelerin zeyilnameleri, ait oldukları dokümanın öncelik sırasına sahiptir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan doküman düzenlemelerinden, ihalede istenen cihazın satışı ithalatçı firma veya yetkili satıcı veya distribütör firma tarafından yapılıyor ise; ihale kapsamındaki düzenlemelerin yüklenici firma tarafından yerine getirilmemesi durumunda bu yükümlülükleri bizzat yerine getireceğini veya getirteceğine dahil üretici firma tarafından “Üretici Firma Garanti Taahhütnamesi Formu”nun doldurulacağı, bu taahhütname formunun sözleşme imzalanma aşamasında idareye sunulacağı, söz konusu formun Mal Alımları Uygulama Yönetmeliği’nde hükme bağlanan belgelerin sunuluş şekline uygun olarak sunulacağı, anılan taahhütnamenin sözleşme imzalamadan önce belirtilen standarda hazırlanmaması ve Genel Müdürlüğe sunulmaması durumunda sözleşmenin imzalanmayacağı, isteklinin geçici teminatının gelir kaydedileceği ve yüklenici hakkında genel hükümlere göre işlemler yapılacağı anlaşılmaktadır.
Yukarıda yer verilen hükümlerden işin yapılabilmesi için gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin bilgilere sözleşme tasarısında yer verileceği, ancak, söz konusu makine, teçhizat ve diğer ekipmanın yeterlik kriteri olarak belirlenemeyeceği, işin niteliğinin gerektirdiği hallerde, kendi malı olması gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer ekipmanın fiyat dışı unsur olarak belirlenebileceği, idari şartnamede, fiyat dışı unsur olarak belirlenen makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısı, niteliği ve teknik kriterlere yönelik düzenlemelere yer verileceği, fiyat dışı unsur değerlendirmesi yapılabilmesi için, kendi malı olduğunu gösteren belgeler ile teknik kriterleri tevsik eden belgelerin teklif ile birlikte sunulması gerektiği, kendi malı makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin fiyat dışı unsurun, fiyat ve fiyat dışı unsurlar dahil hesaplanan toplam değerlendirme puanı içindeki ağırlığının yüzde biri geçemeyeceği anlaşılmıştır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 9.1’inci maddesinde, ihale konusu işte kullanılacak tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın, fiyat dışı unsur olarak belirlenmemesi veya danışmanlık hizmet alımlarında yeterlik kriteri olarak aranmaması durumlarında aday veya isteklilerden başvuru veya teklifleri kapsamında (taahhütname, yapı araçları taahhütnamesi, kira sözleşmesi vb.) herhangi bir belge sunmalarının istenmeyeceğine yönelik açıklamalara yer verilmiştir.
Diğer yandan, ihale konusu işin “2 Kalem Nükleer Tıp Sistemi” alımı işi olduğu, İdari Şartname ve Sözleşme Tasarısı’nda ihale konusu işte istenen “Üretici Firma Garanti Taahhütnamesi Formu”nun fiyat dışı unsur olarak belirlendiğine ilişkin bir düzenlemeye yer verilmediği, söz konusu doküman düzenlemelerinden bahsi geçen belgenin sözleşme imzalanma sırasında idareye sunulmasının istenildiği aksi takdirde sözleşmenin imzalanmayacağının belirtildiği ve yine madde devamında bu belgenin sunulmaması halinde isteklinin geçici teminatının gelir kaydedileceği ve yüklenici hakkında genel hükümlere göre işlemler yapılacağı şeklinde düzenlemelere yer verildiği görülmüştür.
İdareler ihale konusu işte kullanılacak makine tesisat ve diğer ekipmanı bir yeterlik kriteri olarak belirleyemeyip, kendi malı olmasını gerekli gördükleri makine, teçhizat ve diğer ekipmanı fiyat dışı unsur olarak belirleyebileceklerdir. Sözleşme aşamasında tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin olarak belge istenilmesinin yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerine aykırı olduğu, sözleşmenin imzalanması aşamasında idarelerin isteklilerden isteyebileceği belgelerin mevzuatta belirli olduğu, dolayısıyla Sözleşme Tasarısı’nın 8.2’nci ve İdari Şartname’nin 47’nci maddesindeki düzenlemesiyle bahsi geçen belgenin sözleşme aşamasında sunulmasının istenemeyeceği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu anlaşılmıştır.
7) Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde, “Bu Kanunun uygulanmasında;
Mal: Satın alınan her türlü ihtiyaç maddeleri ile taşınır ve taşınmaz mal ve hakları,
…
Yapım: Bina, karayolu, demiryolu, otoyol, havalimanı, rıhtım, liman, tersane, köprü, tünel, metro, viyadük, spor tesisi, alt yapı, boru iletim hattı, haberleşme ve enerji nakil hattı, baraj, enerji santrali, rafineri tesisi, sulama tesisi, toprak ıslahı, taşkın koruma ve dekapaj gibi her türlü inşaat işleri ve bu işlerle ilgili tesisat, imalat, ihzarat, nakliye, tamamlama, büyük onarım, restorasyon, çevre düzenlemesi, sondaj, yıkma, güçlendirme ve montaj işleri ile benzeri yapım işlerini… ifade eder.” hükümlerine yer verilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.
Aralarında kabul edilebilir doğal bir bağlantı olmadığı sürece mal alımı, hizmet alımı ve yapım işleri bir arada ihale edilemez…” hükmü,
Anılan Kanun’un “İdarelerce uyulması gereken diğer kurallar” başlıklı 62’nci maddesinde “…c) Yapım işlerinde arsa temin edilmeden, mülkiyet, kamulaştırma ve gerekli hallerde imar işlemleri tamamlanmadan ve uygulama projeleri yapılmadan ihaleye çıkılamaz. İhale konusu yapım işinin özgün nitelikte ve karmaşık olması nedeniyle teknik ve malî özelliklerinin gerekli olan netlikte belirlenemediği durumlarda ön veya kesin proje üzerinden ihaleye çıkılabilir. Uygulama projesi bulunan yapım işlerinde anahtar teslimi götürü bedel teklif alınmak suretiyle ihale yapılması zorunludur. Ancak, doğal afetler nedeniyle uygulama projesi yapılması için yeterli süre bulunmayan yapım işlerinde ön veya kesin proje üzerinden, her türlü onarım işleri ile işin yapımı sırasında belli aşamalarda arazi ve zemin etütleri gerekmesi veya uygulamada imar ve güzergâh değişikliklerinin muhtemel olması nedenleriyle ihaleden önce uygulama projesi yapılamayan, bina işleri hariç, yapım işlerinde ise kesin proje üzerinden ihaleye çıkılabilir. Bu işlerin uygulama projesi yapılabilen kısımlar için anahtar teslimi götürü bedel, uygulama projesi yapılamayan kısımlarda ise her bir kalem iş için birim fiyat teklif almak suretiyle ihale yapılabilir. Arsa temini, mülkiyet ve kamulaştırma işlemlerinin tamamlanması şartı, baraj ve büyük sulama, içmesuyu isale hattı, enerji nakil hattı, trafo, trafo merkezleri, şalt tesisleri, kaptajlar, su depoları, karayolu, liman ve havaalanı, demiryolu, petrol ve doğalgaz boru hattı projelerinde aranmaz…” hükmü,
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. İlgili mevzuatı gereğince ödenecek vergi (KDV hariç), resim, harç ve her türlü sigorta, demonstrasyon, muayene ve kabul işlemleri, eğitim, montaj giderleri, sistemin kataloglarında belirtilen sürelerde ve arıza durumlarında her türlü servis, bakım, standartlara uyarlama, onarım, periyodik bakımlar, yedek parça, işçilik, yazılım güncelleme, ulaşım ücretleri ile bu ihale dokümanında işin ifasıyla ilgili tanımlanan her türlü giderler teklif fiyata dahil edilerek teklif verilecektir. Ayrıca ihale dökümanının tamamı tahsis yapılacak hastanelere kitapçık yapılarak gönderileceğinden bu kitaba ait basım bedelleri de yüklenici firma tarafından karşılanacaktır.
25.2. (25.1) maddede yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.
25.3. Ancak, sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV) ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.” düzenlemesi,
PET/CT İşine Ait Teknik Şartname’nin “Pet Sistemi” başlıklı 1’inci maddesinde “1.1. PET sistemi; Sistemin yüksek uzaysal rezolüsyon ve verimlilik sunabilmesi için HD veya Sharp IR veya Astonish TF özelliği bulunmalıdır. Sistem FOV içinde değişmeyen <3 mm rezolüsyon (lezyon deteksiyonu) sağlamaya imkân vermelidir. Sistemin yüksek uzaysal rezolüsyon ve verimlilik sunabilmesi için ayrıca TOF veya Regularized rekonstrüksiyon (Q. Clear) yazılımlarına sahip olması gerekmektedir.
1.2. PET sistemi statik, dinamik, tüm vücut modlarında görüntüleme yapabilecektir.
1.3. PET sistemi 3D görüntüleme metoduna sahip olacaktır. 3D görüntüleme metodunda aksiyal FOV en az 15 (on beş) cm olacaktır. Transaksiyal FOV en az 65 (atmış beş) cm olacaktır…” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “CT Sistemi” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. Bilgisayarlı Tomografi sistemi (CT); Atenüasyon düzeltmesi, füzyon görüntülerinin oluşturulması ve anatomik lezyon lokalizasyonu görüntülemek için kullanılacak CT sisteminin en az 16 (on altı) kanallı dedektörü olmalı ve 360 (üç yüz altmış) derecelik tam rotasyonda en az 16 (on altı) kesit almalıdır.
2.2. Trunkasyon artefaktlarını önlemek için PET görüntülerinin atenüasyon düzeltmesinde kullanılacak CT transvers tarama alanı (transverse scan field) en az 70 (yetmiş) cm olmalıdır.
2.3. Pediatrik hasta grubu için düşük doz protokolleri bulunmalıdır.
2.4. Tüp akımı ve Tüp voltajı kademeli olarak ayarlanabilir olacaktır.
2.5. CT X-ışın tüpü çift fokuslu ve ısı depolama kapasitesi en az 5.0 MHU olmalıdır. Operatör CT çekimlerinde kesit kalınlığını, rotasyon hızını, mA, kVp değerlerini seçebilmelidir.
2.6. CT sisteminde gerçek zamanlı doz modülasyon sistemi bulunmalıdır. Bu sistem ile hastaya verilen dozlardaki azaltım oranları belirtilecektir.” düzenlemesi,
Gama Kamera (SPECT) İşine Ait Teknik Şartname’nin “Genel Şartlar” başlıklı 1’inci maddesinde “1. SPECT sistemi, tüm vücut tarama, statik görüntüleme, dinamik görüntüleme, SPECT görüntüleme, GATED çalışmalarında veri toplama, işleme ve uygulama için kullanılacak çok amaçlı bir cihaz olmalıdır.” düzenlemesi,
Diğer yandan ihale konusu işe ait Sözleşme Tasarısı’nın “Malın/İşin teslim alma şekil ve şartları ile teslim programı” başlıklı 10’uncu maddesinde “10.1. Malın teslim edilme/işin yapılma yeri veya yerleri
10.1.1. 1.Kalem PET-CT Sistemi Tahsis Yeri
Denizli Devlet Hastanesi 1
2.Kalem Gama Kamera Sistemi Tahsis Yerleri
Antalya Alanya Alaaddin Keykubat Üni. Eğitim ve Araştırma Hastanesi 1
Denizli Devlet Hastanesi 1
Muş Devlet Hastanesi 1
Samsun Eğitim ve Araştırma Hastanesi 1
PET-CT SİSTEMİ ALIMI İÇİN (DENİZLİ DEVLET HASTANESİ 1 Adet)
1- Mevcut binada bulunan aşağıda özellikleri belirtilen odalarda şartnamede belirtilen özelliklere uygun şekilde tamirat-tadilat yapılacaktır.
? 2 adet enjeksiyon odasından 1 no.lu odanın kullanım biçimi değiştirilerek tıbbi sarf malzemesi odasına dönüştürülecektir.
? Sıcak oda enjeksiyon odasına dönüştürülecektir.
? 1 no?lu odaya yapılacak Tıbbi Sarf Malzeme Odası
İçerisinde yer alan tuvalet sökülecek, yerine lavabo ve tezgah konulacaktır. Oda tefrişatı için gerekli ahşap malzeme temini ve montajı sağlanacaktır.
? Enjeksiyon Odası
Bağımsız, engelli kullanımına da uygun tuvalet ve lavabo, kısmi taze hava beslemeli ısıtma/soğutma özellikleri bulunan klima, içerideki havayı dışarı atacak aspirasyon sistemi olacaktır. Bu odaya aşağıda özellikleri belirtilen enjeksiyon/istirahat koltuğuna ek olarak; oturması ve/veya yürümesi mümkün olmayan hastaların iş ve işlemlerini kolaylaştırmak üzere tekerlekli sedye konulacaktır.
2- Mevcut binanın yanına aşağıda özellikleri belirtilen ek fiziki alan (Ölçüleri ve vaziyeti Denizli Devlet Hastanesi Yönetiminin belirlediği kurallarına uygun şekilde dizayn edilmelidir.) yapılacaktır.
? En az 2 adet enjeksiyon odası
? 1 adet Sıcak oda,
? 1 adet içerisinde WC-Duş bulunan dekontaminasyon odası
? Enjeksiyon Odaları
Her bir enjeksiyon odası içinde bağımsız tuvaletleri ve küçük lavaboları bulunmalıdır. Enjeksiyon odalarına ısıtma ve soğutma özelliklerine sahip bağımsız klimalar ve içerideki havayı dışarı atacak aspirasyon sistemi, aydınlatma konulmalıdır. Enjeksiyon odalarının kapıları kurşun zırhlı ve dışarı açılır özellikte olmalıdır. Enjeksiyon odalarının kapıları kurşun zırhlı ve dışarı açılır özellikte olmalıdır.
Zemin kaplaması en iyi kalitede en az 2 mm PVC ve tavan alçıpan kaplama olacaktır. Kapı kurşunlu ve laminant kaplama olacaktır. Aydınlatma en az 11 w tasarruflu halojen veya led lamba kullanılacaktır.
? Sıcak oda
Sıcak odaya ısıtma ve soğutma özelliklerine sahip bağımsız klima eklenmelidir, lavabo konulmalıdır, çeker ocağın dış ortam bağlantısı / bacası yapılmalıdır. Kapısı kurşun zırhlı ve dışa açılır özellikte olmalıdır. Aydınlatma uygun şekilde yapılmalıdır.
Zemin kaplaması en iyi kalitede en az 2 mm PVC veya iyi kalitede seramik,duvar ve tavan alçıpan kaplama olacaktır. Çeker ocak için dış cepheye baca çıkışı yapılacaktır. Kapı kurşunlu ve laminant kaplama olacaktır. Aydınlatma en az 11 w tasarruflu halojen veya led lamba kullanılacaktır.
? WC-Duş bulunan dekontaminasyon odası
Dekontaminasyon odası bulunduğu lokasyona uygun şekilde zırhlanmalıdır. Duş sisteminden elektrikli su ısıtıcı ile sıcaklığı ayarlanabilir sıcak su elde edilmelidir. Kapısı zırhlı ve dışa açılır özellikte olmalıdır. Aydınlatma sistemi bulunmalıdır.
HASTA WC:
Zemin ve duvarlar en iyi kalitede seramik ile kaplanacak, lavabolar ve armatürler birinci sınıf olacaktır. Tavan alçıpan kaplama yapılacaktır. Kapı laminant kaplama olacaktır. Aydınlatma en az 11 w tasarruflu halojen veya led lamba kullanılacaktır.
KORIDOR:
Zemin kaplaması en iyi kalitede en az 2 mm PVC, duvarlar alçıpan olacaktır. Asma tavan 60cm x 60cm akustik taş yünü plakaların yerleştirilmesi ile tavan kaplaması yapılacaktır. Aydınlatma 60cmx60cm en az 4×18 w lamba kullanılacaktır.
ALÇIPAN İŞLERİ:
Kaba sıva üzerine kurşun kaplama yapılmış yüzeylere 20×40 profillerle karkas yapılması, yapılan karkas üzerine en az 12 mm kalınlıkta alçıpan panellerin montajının yapılması (birleşim yerlerine derz bandı ve fuga uygulaması yapılacaktır),ayrıca soyunma kabinlerinin belirtilen ölçülerde karkasının alçıpan profilleriyle yapılması ve üzerlerine alçıpan panellerinin montajının yapılması işidir.
KABLO KANALI İŞLERİ:
Bu işler montaj öncesi cihaz gelmeden yapılmalıdır.
Zeminde 15cmx6cm boyutlarında kablo kanalı açılacaktır ve daha önce hazırlatılan saç kablo kanalı zeminle üst kotu 0 olacak şekilde döşenecektir. Kablo kanallarının cihaz bağlantı ve köşelerinde açılabilir kapak yapılacak ve kanal içlerinde kılavuz bırakılacaktır.
ZEMIN KAPLAMA İŞLERİ:
Zemin bütün alanlarda 0 derece terazide düz ve sağlam beton olacaktır.
SELF LEVELİNG ŞAP:
PVC kaplama yapılacak bütün mekanların döşeme yüzeylerine 0-5 mm arasında uygulama yapılarak zeminin 0 derece terazide olması sağlanacaktır.
PVC:
Mahal listesinde belirtilen yerlere self levering şap üzerine özel yapıştırıcısı ile PVC kaplama yapılıp ek yerleri sıcak PVC kaynak ile birleştirilecektir.
SÜPÜRGELİK
Bütün mahallerde zemin malzemesinin aynısından süpürgelik yapılacaktır. Kontrast renkler kullanılabilir
TAVAN İŞLERİ:
AKUSTİK TAŞYÜNÜ ASMA TAVAN
ALÇI PAN ASMA TAVAN KAPLAMASI
Mahal listesinde belirtilen mekanlarda tavanlara konstrüksiyon yapılarak en az 12mm kalınlıkta alçıpan plakalarla kaplanacaktır. Birleşim yerleri derz bandı ve fuga gips ile doldurulacaktır.
TAVAN PLASTIK BOYA
Mahal listesinde belirtilen mekânlarda tavan beyaz renkte plastik boya ile boyanacaktır. Boya kalitesi konusunda hastanenin onayı alınarak tercih yapılacaktır.
AHŞAP İŞLERİ:
Cihaz odası içi ve gözlem camı dışına ahşap pervaz yapılacaktır.
BOYA İŞLERİ:
SATEN
Mahal listesinde belirtilen mekânlarda duvar yüzeyi 1 kat saten macun, 1 kat astar, 2 kat saten boya ile istenen renkte boyanacaktır.
PLASTİK
Mahal listesinde belirtilen mekânlarda duvar yüzeyleri istenen renkte plastik boya ile boyanacaktır
KAPILAR:
LAMİNAT KAPLAMA KAPI KANADI
uygun ölçülerde yapılacaktır.
KURŞUNLU LAMINAT KAPI KANADI
Diğer kapılar gibi imal edilecek kurşun plakalar kapı kanadı içerisine imalat sırasında monte edilecektir. Ayrıca kasaya bağlantı 3 adet menteşe ile olacaktır. Kurşunlu kapıların takılacağı mekânlar mahal listesinde işaretlenmiştir.
KAPI KASALARI
1.5mm DKP saçtan detayına uygun geçmeli, ayarlı ve fitilli kapı kasası yapılarak 1 kat anti pas boya ile boyanacak. Yerine montajından sonra 2 kat yağlı boya ile boyanacaktır.
HAVALANDIRMA İŞLERİ:
SCANNER odası saatte 8-10 kez havalandırılacak odada ters basınç sağlanacaktır. Oda içi hava emişleri zeminden basışları üstten olacak şekilde dizayn edilecektir. Oda içi ani ısı değişimleri +,- 3 dereceyi geçmeyecektir.
CİHAZ ODASI: Cihazın yaydığı ısı 5,91 kw tır. Oda sıcaklığı 21 C +/- 3 olmalıdır.
BİLGİSAYAR ODASI: Cihazın yaydığı ısı 4,6 kw tır. Oda sıcaklığı 22 C +/- 3 olmalıdır.
KONTROL ODASI: Cihazın yaydığı ısı 1,5 kw tır. Oda sıcaklığı 22 C +/- 3 olmalıdır.
Cihaz oda içi hava emişleri alttan, basışları üstten olmalıdır.
ELEKTRİK İŞLERİ:
Bu iş montaj öncesi cihaz gelmeden yapılmalıdır. Cihazın montajı ve çalışması ile ilgili her türlü elektrik işleri Yüklenici firma tarafından bedelsiz olarak yapılacaktır.
Yukarıda ayrıntısı farklı olarak belirtilse dahi fiziki alana ilişkin her türlü imalat NDK/TENMAK (Türkiye Enerji, Nükleer ve Maden Araştırma Kurumu) standartlarında yapılacaktır.
İlgili hastanenin ve yüklenici firmanın mutabık kalması ve Genel Müdürlüğümüzün onaylaması durumunda imalat yöntemlerinde ve niteliklerinde değişiklik yapılabilir.
1.Satıcı firma cihazları teknik şartnamede belirtilen şekli ile ilgili idare tarafından gösterilen yere ücretsiz olarak monte edecek ve tüm malzeme ve aksesuarları ile çalışır durumda teslim edecektir. Montaj için gerekli tüm malzeme ve masraflar firma tarafından karşılanacaktır.” düzenlemesi,
Gama Kamera Teknik Şartnamesi’nin 9.1’nci maddesinde “SAMSUN EĞİTİM VE ARAŞTIRMA HASTANESİ
9.1.1. Hastane idaresince gösterilecek mekânda cihaz kurulumu için gerekli olabilecek NDK proje onayı, zırhlama, tadilat ve her türlü yapım işleri yüklenici tarafından gerçekleştirilecektir. Mevcut binada NDK Proje Onayı ve Lisanslama sürecinde NDK yetkilileri tarafından tespit edilmesi muhtemel her türlü uygunsuzluklar yüklenici tarafından ücretsiz ve ivedilikle giderilecektir.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin 9.2’nci maddesinde “DENİZLİ DEVLET HASTANESİ
9.2.1. Hastane idaresince gösterilecek mekânda cihaz kurulumu için gerekli olabilecek NDK proje onayı, zırhlama, tadilat ve her türlü yapım işleri yüklenici tarafından gerçekleştirilecektir. Mevcut binada NDK Proje Onayı ve Lisanslama sürecinde NDK yetkilileri tarafından tespit edilmesi muhtemel her türlü uygunsuzluklar yüklenici tarafından ücretsiz ve ivedilikle giderilecektir.” düzenlemesi,
PET/CT Teknik Şartnamesi 6.1.7’nci maddesinde “Mevcut binanın yanına ek fiziki alan yapılacaktır. Alanın asgari özellikleri aşağıda belirtilmiştir:
• Ek fiziki alanın ölçüleri ve vaziyeti Denizli Devlet Hastanesi Yönetiminin belirlediği şekilde olacaktır.
• Ek fiziki alana mevcut bina içerisinden girilebilmelidir.
• Ek fiziki alanda en az 2 adet enjeksiyon odası bulunmalıdır.
• Ek fiziki alanda 1 adet sıcak oda bulunmalıdır.
• Ek fiziki alanda 1 adet içerisinde WC-Duş bulunan dekontaminasyon odası bulunmalıdır.
• Koridoru olmalı, koridorunda radyatör peteği bulunmalıdır.
• Bir adet çıkış kapısı, kapı önünde ve bina dışında merdiven ve tekerlekli araçlar için iniş / çıkış rampası bulunmalıdır.
• Ek fiziki alan yapılırken hastane bahçesinde bulunan ağaçlara herhangi bir zarar verilmeyecektir, ağaç kesilmeyecektir.
• Ek fiziki alan tek katlı, betonarme bina olmalıdır.
• Ek fiziki alanın çatısı bulunmalı, çatı görsel olarak mevcut bina çatısı ile kontrast yaratmayan benzer malzemeden yapılmalıdır.
• İki fiziki alanın birleşim yerlerinde tavandan / duvardan su sızıntısı sorunların yaşanmaması için uygun bir şekilde izolasyon sağlanmalıdır, uzun dönemde sızıntı sorunu gözlenmesi halinde ivedilikle ve ücretsiz olarak sorun giderilmelidir.
• Ek fiziki alan ile mevcut bina ile arasında kot farkı bulunmamalıdır.
• Ek fiziki alan ile mevcut bina ile tavan yüksekliği aynı olmalıdır.
• Ek fiziki alanın zemin kaplaması en iyi kalite, en az 2 mm kalınlıkta homojen vinil PVC kaplama (GRUP T) kullanılmalıdır. Kaplama uygun kalınlıkta şap üzerinde olmalı, eğimsiz olmalı, su terazisi ölçümünde 0 (sıfır) derecede ölçüm sonucu vermelidir. Yapılacak ek binanın zemin kaplaması ile mevcut ünitenin zemin kaplaması uyumlu olmalıdır.
• Ek fiziki alanın dış cephe boya işleri mevcut binayı da kapsayacak şekilde ve birbiri ile aynı olacak şekilde yenilenmeli/yapılmalıdır.
• Ek fiziki alanın aydınlatma araçları mevcut bina ile uyumlu olacaktır.
• Yapılacak WC, lavabo ve tezgâh alanlarında zemin ve duvarlar iyi kalitede seramik ile kaplanacak, WC, lavabolar ve armatürler iyi kaliteli olacaktır.
6.7.1. Ek fiziki alanın koridorunda; yeterli ısıtmayı sağlayacak radyatör peteği/petekleri konulmalıdır. Mevcut binaya gelen ısıtma sisteminden ısıtma tesisat borusu radyatör peteğine kadar uzatılmalı ve montajı yapılmalıdır. Koridorun aydınlatması sağlanmalıdır.
6.1.7.2. Ek fiziki alanda; en az 2 adet enjeksiyon odası yapılacaktır. İçerisinde bağımsız tuvaletleri ve küçük lavaboları bulunmalıdır. Enjeksiyon odalarına ısıtma ve soğutma özelliklerine sahip bağımsız klimalar ve içerideki havayı dışarı atacak aspirasyon sistemi, aydınlatma konulmalıdır. Enjeksiyon odalarının kapıları kurşun zırhlı ve dışarı açılır özellikte olmalıdır.
6.1.7.3. Ek fiziki alanda; 1 adet sıcak oda yapılacaktır. Mevcut binada bulunan sıcak oda ekipmanı buraya taşınacak ve monte edilecektir. Sıcak odaya ısıtma ve soğutma özelliklerine sahip bağımsız klima eklenmelidir, lavabo konulmalıdır, çeker ocağın dış ortam bağlantısı / bacası yapılmalıdır. Kapısı kurşun zırhlı ve dışa açılır özellikte olmalıdır. Aydınlatma uygun şekilde yapılmalıdır. Sıcak odaya günlük yüksek enerjili radyoaktif madde bulaşmış sarf atıklarının toplanacağı 20x25x35 cm boyutlarında en az 6 mm kurşun ile zırhlanmış pedalla/manuel veya sürgüyle açılabilen 1 (bir) adet atık kutusu konulmalıdır.
6.1.7.4. Ek fiziki alanda; 1 adet, içerisinde WC-duş bulunan dekontaminasyon odası eklenecektir. Dekontaminasyon odası bulunduğu lokasyona uygun şekilde zırhlanmalıdır. Duş sisteminden elektrikli su ısıtıcı ile sıcaklığı ayarlanabilir sıcak su elde edilmelidir. Kapısı zırhlı ve dışa açılır özellikte olmalıdır. Aydınlatma sistemi bulunmalıdır.
6.1.7.5. Ek fiziki alanın1 adet dışarıya çıkış kapısı olmalıdır. Çıkış kapısının önüne tekerlekli araçların kolay inip/çıkması için rampa ile birlikte merdiven yapılmalıdır. Hem ek binaya yapılacak olan hem de mevcut binanın giriş ve çıkışında bulunan, merdiven ve rampa alanlarını tamamen örten, olumsuz hava koşullarından koruma sağlayan iki adet pergola yapılacaktır.
6.1.7.6. Ek fiziki alanın elektrik, data, su, atık su tesisatı ile mevcut binanın atık su tesisatının tadilat sonrası yeniden düzenlenmesi ve tüm atık su tesisatının kanalizasyon sistemine olan bağlantısı yüklenici tarafından yapılacaktır…” düzenlemesi yer almaktadır.
Teknik Şartname’nin yukarıda yer verilen maddeleri incelendiğinde, alımı yapılacak olan PET/CT sistemlerinin teknik özelliklerinin bir cihazı ifade ettiği, diğer yandan Gama Kamera (SPECT) sisteminin, tüm vücut tarama, statik görüntüleme, dinamik görüntüleme, SPECT görüntüleme, GATED çalışmalarında veri toplama, işleme ve uygulama için kullanılacak çok amaçlı bir cihaz olarak tanımlanmıştır.
Teknik Şartname incelendiğinde, söz konusu sistemin/cihazın kurulmasında kurulumu için gerekli olabilecek NDK proje onayı, zırhlama, tadilat ve her türlü yapım işlerinin yüklenici tarafından gerçekleştirileceği anlaşılmaktadır.
Diğer taraftan başvurusu sahibini iddiasında belirtmiş olduğu hususlara ilişkin olarak idare tarafından verilen cevabi yazıda “İhale kapsamında alımı yapılan bu sistemlerin fiziki alanlarının hazırlanması ayrı ve ciddi bir uzmanlık gerektirmektedir. Bu cihazları kurulum yapılacak altyapı ile bir bütün olarak değerlendirmek gerekmektedir. Eşgüdümlü olarak yürütülmeyen bu çalışmalar cihazın çok uzun sürelerle atıl kalmasına da sebep olabilecektir. Projenin içindeki maliyet oranı değerlendirildiğinde mal alımı ihalesi içerisinde değerlendirilmesi mevzuat açısından da herhangi bir olumsuzluk oluşturmamaktadır. Ayrıca söz konusu düzenleme alıma konu sistemlerin ve yan ekipmanların kurulabilmesi ve bu sistemde işlem görecek hastaların işleme hazırlık için gereken olmazsa olmaz aşamalarının gerçekleştiği fiziki alanlara ilişkin düzenlemeler olup, fiziki alan hazırlığı ile alıma esas sistem ve yan ekipmanları ile doğal bağlantısı bulunmaktadır. 4734 Sayılı Kanun’un 5. Maddesi çerçevesinde mevzuata uygun bir düzenlemedir. Kaldı ki söz konusu sistem ile fiziki alanın ayrı bir ihale kapsamında yapılması, sürecin eşgüdümlü olarak yürütülmesi açısından olumsuzluklar içermektedir. İhalenin Kamu İhale Bülteninde yayınlandığı tarihten itibaren teslim yerlerinde belirtilen sağlık tesisleri ziyaret edilerek gerekli fizibilite çalışmaları istekli olabilecek firmalar tarafından yapılabilecektir. Diğer yandan yapılan düzenleme herhangi bir hak – menfaat kaybına neden olmamakla beraber ihaleye iştirakinizi engelleyen bir husus değildir.” şeklinde ifadelerin yer aldığı görülmektedir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 62’nci maddesinde bina işlerinin uygulama projeleri hazırlanmadan ihaleye çıkılamayacağı, ihale konusu iş kapsamında yer alan imalatlara ait miktarlara ve teknik detaylara ihale dokümanında yer verilmesi gerektiği anlaşılmaktadır.
Şikayete konu ihalenin “2 Kalem Nükleer Tıp Sistemi” mal alımı olduğu, İdari Şartname’nin 25’nci maddesinde Teknik Şartname’de düzenlenen hususların teklif fiyatına dahil olduğu, Teknik Şartname’nin yukarıda aktarılan maddelerinde ek fiziki alanlarda yapılacak olan işlerin sayıldığı, söz konusu fiziki alanlarda yapılacak olan her türlü giderlerin yüklenici tarafından karşılanacağı yönünde düzenleme yapıldığı anlaşılmıştır.
İhale konusu işin “2 Kalem Nükleer Tıp Sistemi” mal alımı olduğu, söz konusu iş kapsamında ihale konusu cihazları için gerekli binada her türlü işlerin yapılmasının talep edildiği, düzenlemelerden ek fiziki alanlarda yapılacak olan işlerin bir yapı oluşturulması amacı taşıdığı, mal alımı yoluyla sağlanan cihazın idareye kurulması halinde montaj yerinin hazırlanması, tefrişi vb. her türlü işlerin yapılarak cihazın kullanıma hazır duruma getirilmesi için gerekli olan düzenlemelerin yüklenici firma tarafından yapılacağı, ancak yapılması planlanan yapıya ilişkin projelerin ve teknik şartnamenin ihale dokümanı ekinde yer almadığı, isteklilerce bu hususa yönelik bir maliyet çalışmasının yapılamayacağı ve belirsizlik oluşturulduğu anlaşılmış olup, yukarıda belirtilen gerekçeler ve mevzuat hükümleri doğrultusunda ihalenin iptal edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
|
||||||||||