|
BAŞVURU SAHİBİ:
Garp Yemek Taşımacılık İnş. Tem. San. Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Marmara Üniversitesi Sağlık, Kültür ve Spor Daire Başkanlığı
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2023/633736 İhale Kayıt Numaralı “Marmara Üniversitesi Yemekhanelerine 02.10.2023 – 28.06.2024 Tarihleri Arası 1600000 Adet Malzeme Dahil 4 Kap Yemek Hizmeti Alımı İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Marmara Üniversitesi Sağlık, Kültür ve Spor Daire Başkanlığı tarafından 28.07.2023 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Marmara Üniversitesi Yemekhanelerine 02.10.2023 – 28.06.2024 Tarihleri Arası 1600000 Adet Malzeme Dahil 4 Kap Yemek Hizmeti Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Garp Yemek Taşımacılık İnş. Tem. San. Tic. Ltd. Şti.nin 24.07.2023 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 28.07.2023 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 07.08.2023 tarih ve 103432 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 07.08.2023 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2023/925 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İdarece hazırlanan gramaj listeleri ile evsaf açıklamalarında ürün gramajları ile ilgili çelişki ve tutarsızlıkların bulunduğu, gramaj listeleri ile birlikte ürünlerin fire miktarlarının belirtilmediği, şikayete verilen cevapta “Ek-4 Pişmiş Yemek Servis Gramajları Listesi”nde gramajların açıkça belirtilmiş olduğu ve pişirme, soyma, ayıklama gibi işlemler esnasında ürün özelliklerine göre doğru işlem uygulanıp uygulanmamasından kaynaklı oluşan firelerin yüklenicinin sorumluluğunda olduğunun belirtildiği, ancak Ek-5’te yer alan “İki Haftalık Normal, Vejeteryan, Vegan ve Glutensiz Menü Pişmemiş Yemek Gramajları Listesi”nde yer alan kemiksiz et yemeklerinin pişirilmesi sonrası “Ek-4 Pişmiş Yemek Servis Gramajları Listesi”nde yer alan gramajları sağlamasının mümkün olmadığı, şöyle ki;
-EK-5’te İzmir köfte içeriğinde 110 gr dana kıymaya yer verileceği ve kadınbudu köfte içeriğinde 100 gr dana etine yer verileceğinin düzenlendiği, Ek-4’te yer aşan “Pişmiş Yemek Servis Gramajları Listesi”nde köfteler için pişmiş net et miktarının 110 gram olarak düzenlendiği,
-Ek-5’te Etli kuru fasulye için dana etinin kemikli mi yoksa kemiksiz mi konulacağı belirtilmeyip 50 gr olarak düzenlendiği, Ek-4’te ise kemikli ve kemiksiz et yemekleri için pişmiş net et miktarının 110 gram olarak düzenlendiği,
-Ek-5’te kıymalı karnabahar içeriğinde 50 gr dana kıymaya yer verileceğinin düzenlendiği, Ek-4’te ise kemiksiz et yemekleri ve etli sebzeli kebaplar için pişmiş net et miktarının 110 gr olarak düzenlendiği,
-Ek-5’te kağıtta piliç içeriğinde 200 gr tavuk etine yer verileceğinin düzenlendiği ancak Ek-4’te Tavuk – Hindi için pişmiş net et miktarının 110 gr olarak düzenlendiği,
Pişme esnasında fire verileceğinin aşikar olduğu, söz konusu düzenlemeler arasındaki çelişkinin sağlıklı ve gerçekçi teklifler verilmesini engellediği,
2) İdarece fiyat farkına ilişkin yapılan düzenlemenin 4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu’na Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’a aykırılık teşkil ettiği, iş süresi boyunca hem taşımalı yemek işinde kullanılacak araçlar için hem de yakıt dahil tüm masrafların yükleniciye ait olduğu, 2 adet aracın giderleri için b1 ve c katsayılarına yer verilmemesinin sağlıklı teklif verilmesini engellediği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.
- Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.
…
Dilekçelerde aşağıdaki hususlara yer verilir:
…
d) Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı deliller.
…
Başvurular üzerine ihaleyi yapan idare veya Kurum tarafından gerekçeli olarak;
…
c) Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikâyete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikâyet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine, karar verilir…” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinde “(1) Şikâyet başvuruları idareye, itirazen şikâyet başvuruları ise Kuruma hitaben yazılmış imzalı dilekçelerle yapılır.
(2) Dilekçelerde aşağıdaki hususlara yer verilir;
…
ç) Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı deliller…” hükmü yer almaktadır.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “İtirazen şikayet başvurularında aranılacak şekil unsurları” başlıklı 11’inci maddesinin sekizinci fıkrasında “(8) Yönetmeliğin 8 inci maddesinin ikinci fıkrasının (ç) bendinde başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı delillerin başvuru dilekçelerinde belirtilmesi gerektiği düzenlendiğinden, başvuruda bulunulan hususların dilekçelerde somut bir biçimde, mevzuata aykırı bulunma sebepleri ile birlikte gösterilmesi gerekmektedir. İşlemin hangi unsurlarının hangi gerekçelerle hukuka aykırı olduğu belirtilmeksizin sadece mevzuata aykırı olduğu gibi soyut ve mesnetsiz iddialara yer verilmesi halinde, Yönetmeliğin 8 inci maddesine aykırı olduğu gerekçesiyle başvurunun reddine ilişkin sorumluluk başvurana ait olacağından bu hususa dikkat edilmesi gerekmektedir.” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Marmara Üniversitesi Yemekhanelerine 02.10.2023- 28.06.2024 Tarihleri Arası 1.600.000 Malzeme Dahil 4 Kap Yemek Hizmeti Alımı İşi
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no’su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı: 1.600.000 Adet Taşıma Usulü 4 Kap Yemek
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: 1. Acıbadem Yerleşkesi Yemekhanesi 2. Anadolu Hisarı Yerleşkesi Yemekhanesi 3. Bağlarbaşı Yerleşkesi Yemekhanesi 4. Recep Tayyip Erdoğan Külliyesi (Sağlık Yerleşkesi) 5. Recep Tayyip Erdoğan Külliyesi (Maltepe) 6. Göztepe Yerleşkesi Yemekhaneleri 7. Kartal Yerleşkesi Yemekhanesi 8. Mehmet Genç Külliyesi (Dragos)” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “İşin Tanımı” başlıklı 4’üncü maddesinde “Marmara Üniversitesi öğrencilerine öğle ve akşam yemeği, akademik ve idari personeline öğle yemeği hizmeti alımı işidir. Yemek üretimi; Yüklenicinin mutfağında üretilmesi, yemekhanelere kendi olanaklarıyla getirilmesi, servise hazır edilerek servisinin yapılması, servis sonrası bulaşıkların yıkanması ve yemek salonunun temizliğinin yapılmasıdır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Ek-4 Pişmiş Yemek Servis Gramajları” başlıklı listesinde “
|
Yemekler
|
Gramaj
|
|
Bilumum çorba çeşitleri
|
170±5 Gr
|
|
Kemikli et yemekleri (Haşlama,kapama,fırın,kızartma pişmiş net et 110gr. Patates 80gr
|
190±5 Gr
|
|
Kemiksiz et yemekleri (Tas kebabı, patlıcan kebabı, orman kebabı, beğendili kebap porsiyon başına 7-9 parça olacaktır.) (Tas kebabı, patlıcan kebabı, orman kebabı, çiftlik kebabı, beğendili kebap, kağıt kebabı, islim köfte veya hasanpaşa köfte vb pişmiş net et 110 gr +garnitür 80gr) (İslim köfte, hasanpaşa köfte 2 adet olacaktır.)
|
190±5 Gr
|
|
İzmir Köfte (4 adet) – Rosto Köfte (2 adet) – Kuru Köfte (4 adet) (net et pişmiş 110 gr + garnitür 80 gr)
|
190±5Gr
|
|
Tavuk -Hindi (net pişmiş et 110 gr+garnitür 80 gr)
|
190±5 Gr
|
|
Yaprak Döner ve Rosto Et (pişmiş et 110gr+garnitür 80 gr)
|
190±5 Gr
|
|
Etli sebzeli kebaplar (Patlıcan kebap, buğu kebabı, güveç kebabı, islim kebabı vb pişmiş net et 110 gr+garnitür 80 gr)
|
190±5 Gr
|
|
Rosto pişmiş net et 110 gr, püre 80 gr (Rosto et 2 adet olacak)
|
190±5 Gr
|
|
İç pilavlı kebaplar (Ankara tava, elbasan tava, etli buhara pilavı, şehriyeli güveç pişmiş net et 110 gr+100gr pilav)
|
210±5 Gr
|
|
Tavuk sote, Soteler (ciğer sote, et sote için pişmiş net et 110gr+ garnitür 80gr)
|
190±5 Gr
|
|
Izgara köfte (kuru köfte, inegöl köfte pişmiş net et 110 gr+garnitür 80gr) (4 adet olacaktır)
|
190±5 Gr
|
|
Kadınbudu köfte (pişmiş net köfte 150gr+100gr patates) (3 adet olacaktır)
|
250±5 Gr
|
|
Sulu salçalı etli yemekler ve terbiyeli sebzeli köfteler, sahan köfte vb. (pişmiş et miktarı 110 gr+ sebze vs. 80gr) Sebzeli ekşili köfte 5 adet sahan köfte ise 3 adet olmalıdır.
|
190±5 Gr
|
|
Kıymalı yumurta (1 adet yumurta+110 gr pişmiş net kıyma)
|
170±5 Gr
|
|
Balıklar (pişmiş net 150 gr, garnitürlü haşlanmış havuç, bezelye, roka 50 gr)
|
200±5 Gr
|
|
Etli Dolma (+ 50 gram yoğurt)
|
250±5 Gr
|
|
Etli taze sebze yemekleri (Pişmiş net et 30gr+ sebze vs. 200)
|
230±5 Gr
|
|
Etli kuru baklagil yemekleri (pişmiş net et 30gr+ baklagil vs. 200gr)
|
230±5 Gr
|
|
Karnıyarık, musakka çeşitleri, oturtma çeşitleri (Pişmiş net et 30 gr+ sebze vs. 170 gr)
|
200±5 Gr
|
|
Pilavlar
|
160±5 Gr
|
|
Makarna Çeşitleri
|
160±5 Gr
|
|
Mantı (200 gr Mantı + 50 gr Yoğurt)
|
250±5 Gr
|
|
Börek Çeşitleri (1 porsiyon böreğin içi 30 gr) (Paçanga böreklerinde 5 gr. pastırma, 25 gr. diğer malzemelerden oluşacaktır.)
|
140±5 Gr
|
|
Zeytinyağlı Çeşitleri (Kızartma, Pilaki)
|
190±5 Gr
|
|
Kompostolar (Tane miktar 50gr)
|
210±5 Gr
|
|
Sütlü Tatlılar
|
150±5 Gr
|
|
Baklava ve Türleri
|
115±5 Gr
|
|
Aşure
|
200±5 Gr
|
|
Ayva Tatlısı
|
110±5 Gr
|
|
Cevizli kabak tatlısı (Ceviz 10gr)
|
190±5 Gr
|
|
Cacık, yoğurt
|
200±5 Gr
|
|
Tahin Helva
|
80±5 Gr
|
|
Taze Meyveler
|
200±5 Gr
|
|
Salatalar (Akdeniz vs. yeşil salatalar 90-100 gr) (çoban salata 150 gr)
|
90-150 Gr
|
|
Turşu
|
100±5 Gr
|
düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Ek-5 İki Haftalık Normal, Vejeteryan, Vegan ve Glutensiz Menü Pişmemiş Yemek Gramajları” başlıklı listesinde “…
|
Etli Kuru Fasulye
|
|
|
Kuru Fasulye
|
60 Gr
|
|
Kuru Soğan
|
20 Gr
|
|
Sıvı Yağ
|
10 Gr
|
|
Dana Eti
|
50 Gr
|
|
Domates Salçası
|
5 Gr
|
|
Tuz
|
1 Gr
|
…
|
İzmir Köfte
|
|
|
Bayat Ekmek
|
30 Gr
|
|
Kuru Soğan
|
20 Gr
|
|
Maydanoz
|
4 Gr
|
|
Dana Kıyması
|
110 Gr
|
|
Yumurta
|
1/4 Adet
|
|
Tuz
|
3 Gr
|
|
Karabiber
|
1/4 Gr
|
|
Yenibahar
|
1/4 Gr
|
…
|
Kıymalı Karnabahar
|
|
|
Karnabahar
|
300 Gr
|
|
Kuru Soğan
|
30 Gr
|
|
Sıvı Yağ
|
15 Gr
|
|
Dana Kıyma
|
50 Gr
|
|
Tuz
|
3 Gr
|
|
Domates Salçası
|
5 Gr
|
…
|
Kağıtta Piliç
|
|
|
Tavuk Eti
|
200 Gr
|
|
Limon
|
1/4 Adet
|
|
Domates
|
40 Gr
|
|
Tuz
|
3 Gr
|
|
Kapya Biber
|
1/5 Adet
|
|
Sıvıyağ
|
5 Gr
|
|
Yağlı Kağıt 30*35 Cm
|
1/4 Adet
|
…
|
Kadınbudu Köfte Püre
|
|
|
Dana Eti
|
100 Gr
|
|
Pirinç
|
10 Gr
|
|
Kuru Soğan
|
20 Gr
|
|
Maydanoz
|
4 Gr
|
|
Kimyon
|
1/2 Gr
|
|
Karabiber
|
1/2 Gr
|
|
Tuz
|
3gr
|
|
Yumurta
|
1/3 Adet
|
|
Un
|
5gr
|
|
Sıvıyağ
|
40 Gr
|
|
Patates
|
100 Gr
|
|
Süt
|
10 Gr
|
düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuruya konu ihalenin Marmara Üniversitesi Sağlık, Kültür ve Spor Daire Başkanlığı tarafından açık ihale usulüyle ve birim fiyat teklif alınmak suretiyle 28.07.2023 tarihinde gerçekleştirilen “Marmara Üniversitesi Yemekhanelerine 02.10.2023 – 28.06.2024 Tarihleri Arası 1600000 Adet Malzeme Dahil 4 Kap Yemek Hizmeti” ihalesi olduğu, söz konusu ihalede inceleme tarihi itibariyle ihale komisyonu kararı alınmadığı,
Yapılan incelemede idare tarafından iki haftalık örnek yemek menüsü hazırlandığı ve anılan yemeklerin çiğ girdi miktarlarına ilişkin liste düzenlendiği, başvuru sahibinin itirazen şikâyet dilekçesinde ileri sürdüğü Teknik Şartname’nin “Ek-5 İki Haftalık Normal, Vejeteryan, Vegan ve Glutensiz Menü Pişmemiş Yemek Gramajları” listesinin normal menü bölümünde yer alan izmir köfte yemeğinde 110 gr kıyma içeriğine, kadınbudu köfte yemeğinde 100 gr dana eti içeriğine, etli kuru fasulye yemeğinde 50 gr dana eti içeriğine, kıymalı karnabahar yemeğinde 50 gr dana eti içeriğine, kağıtta piliç yemeği içeriğinde 200 gr tavuk eti içeriğine yer verildiği görülmüştür.
Aynı Şartname’nin “Ek-4 Pişmiş Yemek Servis Gramajları” başlıklı listesinde ise örnek menüde yer alan yemeklerin servis gramajlarına +5/-5 tolerans tanınarak yer verildiği, aynı tabloda yemek içeriğinde bulunması gereken pişmiş et miktarlarının da belirtildiği, yemek içerisinde kullanılacak girdiler için Teknik Şartname içerisinde yer alan yemek reçetelerinin esas alınması gerektiği, istekliler tarafından basiretli tacir sıfatı ile doküman düzenlemeleri bir bütün şeklinde esas alınarak teklif verilmesi gerektiği, dolayısıyla iddiaya konu edilen düzenlemelerin sağlıklı teklif hazırlanmasına engel ve isteklileri tereddütte düşürecek nitelik taşımadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Öte yandan; başvuru sahibi istekli tarafından “…gramaj listeleri ile evsaf açıklamalarında ürün gramajları ile ilgili çelişki ve tutarsızlıkların bulunduğu…” iddiasına ilişkin itirazen şikâyet dilekçesinde hangi ürünlerin gramajlarında çelişkiler ve tutarsızlıklar bulunduğunun, hangi yemeklerin iddiaya konu olduğunun somut bir şekilde belirtilmediği, bu nedenle bahse konu iddiaların genel nitelikte hukuka aykırılık ifadeleri içerdiği ve dolaylı olarak anılan hususların baştan sona tamamen yeniden incelenmesi ve değerlendirilmesi talebini içerdiği, bu bağlamda başvuru sahibinin iddialarının Kurum tarafından ihale komisyonunun yerine geçerek resen inceleme sonucunu doğuracak şekilde baştan sona yeniden incelenmesi talebini içerdiği anlaşıldığından anılan iddiasının da uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın “Kapsam” başlıklı 2’nci maddesinde “(1) 4734 sayılı Kanuna göre ihale edilen ve 5/1/2002 tarihli ve 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununa göre Türk parası üzerinden sözleşmeye bağlanan hizmet alımlarında uygulanacak fiyat farkı bu Esaslara göre hesaplanır. Ancak, 4734 sayılı Kanunun 4 üncü maddesinde sayılan hizmetlerden; araştırma ve geliştirme, piyasa araştırması ve anket, tanıtım, toplantı, organizasyon, sergileme, mesleki eğitim, fotoğraf, film, fikri ve güzel sanatlar gibi nitelikleri itibarıyla kısa süreli hizmetler ile sigorta, muhasebe ve 4734 sayılı Kanunun 48 inci maddesinde yer alan danışmanlık hizmetlerinden mali ve hukuki nitelikteki hizmetlere fiyat farkı ödenmez.
(2) 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelerin, bu Kanundan istisna olmakla birlikte birinci fıkra kapsamında fiyat farkı hesaplanabileceği öngörülen hizmet alımlarının ihale dokümanlarında bu Esaslara uygun şekilde hazırlanmış açık bir düzenleme bulunması halinde bu Esaslar uygulanabilir…” hükmü,
Anılan Esaslar’ın “Fiyat farkı hesabı” başlıklı 5’inci maddesinde “(1) Fiyat farkı aşağıdaki formüllere göre hesaplanır:
…
c) Diğer hizmet alımlarında;
F = An x B x ( Pn-1)
İn AYn Yn Gn Mn
Pn = a1 + a2 —— + b1 —— + b2 —— + b3 —— + c ——
İo AYo Yo Go Mo
(2) Formüllerde yer alan;
a) F: Fiyat farkını (TL),
b) B: 0,90 sabit katsayısını,
c) An: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL), götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL),
ç) Pn: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında kullanılan temel endeksler ve güncel endeksler ile a1, a2, b1, b2, b3 ve c değerlerinin ağırlık oranlarını temsil eden katsayıların yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat farkı katsayısını,
d) a1: Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranını temsil eden ve 6 ncı maddeye göre fiyat farkı hesaplanan sabit bir katsayıyı,
e) a2: Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,
f) b1: Akaryakıtın ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,
g) b2: Diğer katı veya sıvı yakıtların ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,
ğ) b3: Malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı
h) c: Makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,
…
j) Eo: Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Tüketici Fiyatları Endeksleri-Madde Sepeti ve Ortalama Fiyatlar Tablosunda yer alan ve ihale tarihinin içinde bulunduğu ayda geçerli ortalama fiyatı,
k) En: Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Tüketici Fiyatları Endeksleri-Madde Sepeti ve Ortalama Fiyatlar Tablosunda yer alan ve sözleşmeye göre hizmetin gerçekleştirilmesi gereken ayda geçerli ortalama fiyatı,
ifade eder.
(3) Ağırlık oranlarına ilişkin sabit katsayıların, işin niteliğine ve işte kullanılan girdilere uygun biçimde toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde belirlenerek ihale dokümanında gösterilmesi ve her sabit katsayı için dördüncü fıkraya göre hesaplamaya esas endeksin belirlenmesi zorunludur. Katsayıların belirlenmesinde öncelikle a2, b1, b2, b3 ve c katsayıları belirlendikten sonra bunların toplamı birden çıkarılarak bulunan sayı a1 katsayısı olarak alınır.
(4) Formüldeki temel endeksler (o) ve güncel endeksler (n)’den;
a) İo, İn: İşçilikle ilgili temel asgari ücreti ve güncel asgari ücreti,
b) AYo: Akaryakıt ürünleri için ihale tarihindeki satış fiyatını,
AYn: Akaryakıt ürünleri için uygulama ayına ait ortalama satış fiyatını,
c) Go, Gn: İhale konusu hizmet kapsamında yer alan malzeme ve diğer hizmetler için fiyat farkı hesabına esas sayı veya sayıları,
ç) Yo, Yn: Diğer katı ve sıvı yakıtlar için, Endeks Tablosunun 19 numaralı “Kok ve Rafine Petrol Ürünleri”, 19.1 numaralı “Kok Fırını Ürünleri”, 19.2 numaralı “Rafine Edilmiş Petrol Ürünleri” sütunundaki sayılardan ilgisine göre uygun olan birini veya birkaçını,
d) Mo, Mn: Makine ve ekipmana ait amortisman için, Endeks Tablosunun 28 numaralı “Makine ve Ekipmanlar b.y.s.”, 28.1 numaralı “Genel Amaçlı Makineler”, 28.2 numaralı “Diğer Genel Amaçlı Makineler”, 28.3 numaralı “Tarım ve Ormancılık Makineleri”, 28.4 numaralı “Metal İşleme Makineleri ve Takım Tezgahları”, 28.9 numaralı “Diğer Özel Amaçlı Makineler” sütunundaki sayılardan ilgisine göre uygun olan birini veya birkaçını,
ifade eder.
(5) Yukarıdaki endekslerden Go ve Gn için idarece; Endeks Tablosundan alt sektörler itibarıyla malzeme ve diğer hizmetlerin niteliği ve gereklerine uygun olan endeksin tespit edilerek ihale dokümanında belirtilmesi zorunludur. İdarelerin bu tespiti yapamamaları durumunda ise Go ve Gn endeksleri için Endeks Tablosunun “Genel” sütunundaki sayılar esas alınır. Ancak malzemeli yemek hizmeti alımlarında Endeks Tablosunun 10 numaralı “Gıda Ürünleri” sütunundaki sayı veya bu endeksin alt endekslerinde belirtilen sayılardan uygun olan birinin veya birkaçının ihale dokümanında belirtilmesi gerekir.
…
(7)İşin gerçekleştirilmesinde kullanılacak malzeme ve makine ile ekipmanın niteliği dikkate alınarak, fiyat farkı hesabına esas b1, b2, b3 ve c değerleri için aynı anda birden fazla endeks de belirlenebilir. Bu durumda, her bir endeksin nispi ağırlığı da belirlenir.
(8) Yukarıdaki endekslerden birinin veya birkaçının sözleşmenin uygulanması sırasında Türkiye İstatistik Kurumu tarafından değiştirilmesi halinde, değiştirilen endekse eşdeğer yeni bir endeks belirlenir ise bu endeks; yeni bir endeks belirlenmez ise, Endeks Tablosunun “Genel” sütunundaki sayı esas alınarak fiyat farkı hesaplanır.” hükmü,
Aynı Esaslar’ın “Uygulama esasları” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Bu Esaslara tabi hizmet alımı ihalelerinde fiyat farkı uygulanabilmesi için söz konusu işlerin ihalelerine ilişkin idari şartname ve sözleşmelerde bu Esaslara göre fiyat farkı hesaplanacağının belirtilmiş olması gerekir. Bu hizmet alımı ihalelerinde aşağıdaki hususlar çerçevesinde düzenleme yapılır.
a) Sözleşme süresi 365 takvim gününü aşan hizmet alımlarında tüm girdiler için fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer verilmesi zorunludur.
b) Sözleşme süresi 365 takvim gününü aşmayan;
1) İhale dokümanında personel sayısı belirlenerek haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı düzenlenen hizmet alımlarında, sadece 6 ncı maddeye göre veya idarelerin takdirine bağlı olarak tüm girdiler için fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer verilir.
2) Diğer hizmet alımlarında tüm girdiler için fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer verilebilir.
(2) Sözleşmelerde yer alan fiyat farkına ilişkin usul ve esaslarda sözleşme imzalandıktan sonra değişiklik yapılamaz.
(3) Fiyat farkı uygulanan işlerde, zorunlu nedenler dışında, hakedişlerin uygulama ayını takip eden ay içerisinde ve uygulama ayına ait endeksler/fiyatlar belli olduktan sonra düzenlenmesi esastır. Uygulama ayına ait endeksler/fiyatlar belli olmadan hakedişin düzenlendiği hallerde, fiyat farkı hesabı hakedişle birlikte yapılmaz, uygulama ayına ait endeksler belli olduktan sonra ayrıca hesaplanır…” hükmü,
İdari Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır.
46.1.1.
Fiyat farkı aşağıdaki formüle göre hesaplanır:
F = An x B x ( Pn-1)
Pn=a1+a2 İn/İo+b1 AYn/AYo+b2 Yn/Yo+b3 Gn/Go+c Mn/Mo
Formülde yer alan;
F: Fiyat farkını (TL),
B: 0,90 sabit katsayısını,
An: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL), götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL),
Pn: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında kullanılan temel endeksler ve güncel endeksler ile a1, a2, b1, b2, b3 ve c değerlerinin ağırlık oranlarını temsil eden katsayıların yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat farkı katsayısını ifade eder.
Endeks tablosu: Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan yurt içi üretici fiyat endeksi, 2003=100, CPA 2008 kısım, bölüm ve gruplarına göre tarihsel seri tablosudur.
Formüldeki sabit katsayılar ile temel endeksler(o) ve güncel endeksler(n):
|
Katsayı
|
Endeks
|
|
a1 (Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranı)
|
0
|
|
|
|
a2 (Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık oranı)
|
0,3
|
İo, İn
|
Temel asgari ücret ile güncel asgari ücrettir.
|
|
b1 (Akaryakıtın ağırlık oranı)
|
0
|
|
|
|
b2 (Diğer katı veya sıvı yakıtların ağırlık oranı)
|
0
|
|
|
|
b3 (Malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranı)
|
0,7
|
Go, Gn
|
Malzemeli yemek hizmeti alımlarında Endeks tablosunun 10 numaralı “Gıda Ürünleri” endeksinin alt endeksi: 10.1 10.2 10.3 10.4 10.5 10.6 10.7 10.8
|
|
c (Makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranı)
|
0
|
|
|
Fiyat Farkı Açıklamaları
Fiyat Farkı Açıklamaları
4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu’na göre ihale edilen hizmet alımlarında uygulanacak Fiyat farkına ilişkin esaslara göre ve 24.02.2022 tarih ve 31760 sayılı Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe giren 2022/5202 sayılı Cumhurbaşkanı Kararı hükümleri doğrultusunda fiyat farkı verilecektir.” düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşme bedeline dahil olan giderler” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. Taahhüdün (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlar dahil) yerine getirilmesine ilişkin ilgili mevzuat gereğince doğabilecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderlerinin tamamı İstekliler tarafından teklif fiyata dahil edilecektir. Marmara Üniversitesi Yerleşkelerinde meydana gelebilecek yangın olaylarına karşı yapılacak olan yangın mali mesuliyet sigortası ile meydana gelebilecek zehirlenme olaylarına karşı 3.şahıs mali mesuliyet sigortası giderleri teklif fiyata dahil edilecektir. İhale konusu hizmetin Marmara Üniversitesi İdaresi tarafından, Marmara Üniversitesi yerleşkeleri yemekhanelerinin denetlenmesi için sözleşme süresi içerisinde, şoför ve trafik cezaları Marmara Üniversitesi İdaresine ait olmak üzere, günde ortalama 100 km yol katedebilecek, en az 2020 model, otomatik vites dizel binek aracı Yüklenici tarafından Marmara Üniversitesi İdaresine tahsis edilecektir. Binek aracının yakıt, kasko, motorlu taşıt vergisi, bakım onarım giderleri vs. tüm giderler yükleniciye aittir. Teknik Şartnamede, toplam yemek sayısının % 0,53 oranında Glutensiz Yemek verileceği belirtilmiş, Glutensiz Yemek Yükleniciye ait olup sözleşme bedeline dahildir. İlgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak Katma Değer Vergisi, sözleşme bedeline dahil olmayıp İdare tarafından Yükleniciye ödenecektir.” düzenlemesi,
Aynı Tasarı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama tarihi 02.10.2023; işi bitirme tarihi 28.06.2024
9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre yapılmıştır.” düzenlemesi,
Anılan Tasarı’nın “Fiyat farkı ödenmesi ve hesaplanması şartları” başlıklı 14’üncü maddesinde “14.1. Yüklenici, gerek sözleşme süresi, gerekse uzatılan süre içinde, sözleşmenin tamamen ifasına kadar, vergi, resim, harç ve benzeri mali yükümlülüklerde artışa gidilmesi veya yeni mali yükümlülüklerin ihdası gibi nedenlerle fiyat farkı verilmesi talebinde bulunamaz.
14.2. Bu sözleşme kapsamında yapılan işler için fiyat farkı hesaplanacaktır.
Fiyat farkı aşağıdaki formüle göre hesaplanır:
F = An x B x ( Pn-1)
Pn=a1+a2 İn/İo+b1 AYn/AYo+b2 Yn/Yo+b3 Gn/Go+c Mn/Mo
Formülde yer alan;
F: Fiyat farkını (TL),
B: 0,90 sabit katsayısını,
An: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL), götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL),
Pn: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında kullanılan temel endeksler ve güncel endeksler ile a1, a2, b1, b2, b3 ve c değerlerinin ağırlık oranlarını temsil eden katsayıların yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat farkı katsayısını ifade eder.
Endeks tablosu: Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan yurt içi üretici fiyat endeksi, 2003=100, CPA 2008 kısım, bölüm ve gruplarına göre tarihsel seri tablosudur.
Formüldeki sabit katsayılar ile temel endeksler(o) ve güncel endeksler(n):
|
Katsayı
|
Endeks
|
|
a1 (Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranı)
|
0
|
|
|
|
a2 (Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık oranı)
|
0,3
|
İo, İn
|
Temel asgari ücret ile güncel asgari ücrettir.
|
|
b1 (Akaryakıtın ağırlık oranı)
|
0
|
|
|
|
b2 (Diğer katı veya sıvı yakıtların ağırlık oranı)
|
0
|
|
|
|
b3 (Malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranı)
|
0,7
|
Go, Gn
|
Malzemeli yemek hizmeti alımlarında Endeks tablosunun 10 numaralı “Gıda Ürünleri” endeksinin alt endeksi: 10.1 10.2 10.3 10.4 10.5 10.6 10.7 10.8
|
|
c (Makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranı)
|
0
|
|
|
Fiyat Farkı Açıklamaları
4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu’na göre ihale edilen hizmet alımlarında uygulanacak Fiyat farkına ilişkin esaslara göre ve 24.02.2022 tarih ve 31760 sayılı Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe giren 2022/5202 sayılı Cumhurbaşkanı Kararı hükümleri doğrultusunda fiyat farkı verilecektir.
14.3. Sözleşmede yer alan fiyat farkına ilişkin esas ve usullerde sözleşme imzalandıktan sonra değişiklik yapılamaz.” düzenlemesi yer almaktadır.
Aktarılan mevzuat hükümlerinden hizmet alımı ihalelerinde fiyat farkı hesaplamasına ilişkin olarak 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın “Fiyat farkı hesabı” başlıklı 5’inci maddesinde yer alan formüller kullanılarak hesaplanması gerektiği, söz konusu formüllerde yer alan fiyat farkı hesaplamasında kullanılacak olan katsayılardan (a1) katsayısının haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranını temsil eden ve 6’ncı maddeye göre fiyat farkı hesaplanan sabit bir katsayıyı, (a2) katsayısının haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık oranını, (b1) katsayısının akaryakıtın ağırlık oranını, (b2) katsayısının diğer katı veya sıvı yakıtların ağırlık oranını, (b3) katsayısının malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranını (c) katsayısının ise makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı ifade ettiği anlaşılmaktadır.
İhale ilan tarihi itibariyle yürürlükte bulunan 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın “Fiyat farkı hesabı” başlıklı 5’inci maddesinin üçüncü fıkrasında ağırlık oranlarına ilişkin sabit katsayıların, işin niteliğine ve işte kullanılan girdilere uygun biçimde toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde belirlenerek ihale dokümanında gösterilmesinin ve her sabit katsayı için dördüncü fıkraya göre hesaplamaya esas endeksin belirlenmesinin zorunlu olduğu,
Anılan Esaslar’ın “Uygulama esasları” başlıklı 7’nci maddesinin birinci fıkrasında, bu Esaslara tabi hizmet alımı ihalelerinde fiyat farkı uygulanabilmesi için söz konusu işlerin ihalelerine ilişkin idari şartname ve sözleşmelerde, bu Esaslara göre fiyat farkı hesaplanacağının belirtilmiş olması gerektiği, ayrıca aynı fıkranın a bendine göre sözleşme süresi 365 takvim gününü aşan hizmet alımlarında tüm girdiler için fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer verilmesi zorunlu olduğu, b bendine göre ise bu süreden daha kısa süreli hizmet ihalelerinde ise fiyat farkı verilip verilmeyeceği noktasında idarenin takdir yetkisi bulunduğu, ihale dokümanında personel sayısı belirlenerek haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı düzenlenen hizmet alımlarında, sadece 6’ncı maddeye göre veya idarelerin takdirine bağlı olarak tüm girdiler için fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer verileceği, diğer hizmet alımlarında ise tüm girdiler için düzenlemeye yer verilebileceği anlaşılmıştır.
Başvuruya konu ihalede işe başlama tarihi 02.10.2023, işi bitirme tarihi ise 28.06.2024 olarak düzenlendiği, dolayısıyla sözleşme süresinin 365 takvim gününü aşmadığı, fiyat farkı ödenmesi hususuna ilişkin olarak idare tarafından 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’na Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’da yer aldığı üzere fiyat farkı katsayılarının işin niteliğine ve işte kullanılan girdilere uygun biçimde toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde (İdari Şartname’nin 46’ncı maddesinde a2 katsayısını 0,3 ve b3 katsayısının 0,7 olarak) belirlendiği, bahse konu ihalenin malzeme dahil yemek pişirme, dağıtım ve sonrası hizmet alımı olduğu, ihale konusu işte ana maliyetin personel ve malzeme giderlerinden oluştuğu hususu göz önünde bulundurulduğunda, ihale konusu hizmet alımının asli bir unsuru olmayan yardımcı girdi mahiyetindeki iddia konusu giderler (araç ve yakıt) için ayrıca katsayı (b1 ve c) belirlenmemesinin mevzuata aykırılık oluşturmadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanun’un öngördüğü şekilde “başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması” koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
|