ihalede tek bir kaleme  ait yerli malı belgesi beyan eden başvuru sahibi lehine fiyat avantajı uygulamasının mümkün olmadığı bu itibarla isteklilerin teklif bedellerinin teklif mektupları üzerinde yer alan tutar üzerinden değerlendirilmesi gerektiği hk

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Yerli istekliler ile ilgili düzenlemeler” başlıklı 63’üncü maddesinde “İhalelere sadece yerli isteklilerin katılması ile yerli istekliler ve yerli malı teklif eden istekliler lehine fiyat avantajı tanınmasına ilişkin olarak aşağıdaki düzenlemeler esas alınır:

…

c) Mal alımı ihalelerinde yerli malı teklif eden istekliler lehine, %15 oranına kadar fiyat avantajı sağlanabilir. Ancak Bilim, Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı tarafından ilgili kurum ve kuruluşların görüşleri alınarak orta ve yüksek teknolojili sanayi ürünleri arasından belirlenen ve Kurum tarafından ilan edilen listede yer alan malların ihalelerinde, yerli malı teklif eden istekliler lehine %15 oranında fiyat avantajı sağlanması mecburidir. Yerli yazılım ürünü teklif eden istekliler lehine de %15 oranında fiyat avantajı sağlanması mecburidir.” hükmü,

 

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yerli malını teklif edenler lehine fiyat avantajı uygulanması” başlıklı 61’inci maddesinin dördüncü fıkrasında “Yerli malı teklif eden istekliler lehine fiyat avantajı tanınan ve birden fazla mal kaleminden oluşan ihalelerin, kısmi teklife açık olarak gerçekleştirilmesi ve fiyat avantajı tanınan her bir kısmın tek bir mal kaleminden oluşması zorunludur. Ancak, birbirini tamamlayan veya teknik zorunluluklar nedeniyle birlikte alınması gereken mal kalemlerine bir kısımda yer verilebilir. Kısmi teklife açık ihalelerde, kısımların birinde, birkaçında veya tamamında yerli malı teklif eden istekliler lehine aynı veya farklı oranlarda fiyat avantajı sağlanabilir. Yerli malı teklif eden istekliler lehine fiyat avantajı, yerli malı teklif etmeyen diğer isteklilerin söz konusu mal kalemi için teklif ettikleri bedele, kendi teklif bedelleri üzerinden ihale dokümanında belirlenen fiyat avantajı oranı esas alınarak hesaplanan tutarın eklenmesi suretiyle bulunur.” hükmü,

 

Başvuru konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde “a) Adı: Engelli ve Yaşlılara dağıtılmak üzere hasta yatağı ve tekerlekli sandalye alım işi

…

e) Miktarı: Engelli ve Yaşlılara dağıtılmak üzere toplam 4 kalem hasta yatağı ve tekerlekli sandalye alım işi” düzenlemesi,

 

Aynı Şartname’nin 20.1’inci maddesinde “Bu ihalede işin tamamı için teklif verilecektir.” düzenlemesi,

 

30.1’inci maddesinde “Teklifler, bu Şartnamede belirtilen ihale saatine kadar EKAP üzerinden verilecektir.” düzenlemesi,

 

35.3.1’inci maddesinde “Yerli malı teklif eden isteklilere ihalenin tamamında % 15 (yüzde on beş) oranında fiyat avantajı uygulanacaktır. Yerli malı teklif eden isteklilerin fiyat avantajından yararlanabilmesi için teklif edilen mala/mallara ilişkin yerli malı belgesine/belgelerine ilişkin belgelerin yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilmesi zorunludur. Yerli malı teklif eden istekliler lehine fiyat avantajı, Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 61 inci maddesi esas alınarak hesaplanacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

 

Kısmi teklif verilmesine imkan tanınmayan başvuru konusu ihalede sunulan teklif fiyatlarının kalem bazında;

 

	Otomatik Yatak (20 adet)	Manuel Yatak (40 adet)	Tekerlekli Sandalye (50 adet)	Akülü Sandalye (20 adet)	Toplam Teklif (TL)
Hanefi Amaç	72.800,00	90.000,00	72.500,00	157.000,00	392.300,00
BSA Org. San. Tic. Ltd. Şti.	68.000,00	128.000,00	62.000,00	162.000,00	420.000,00
Mercan Tıbbi Cih. Dan. Tur. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti.	69.600,00	132.800,00	64.500,00	169.800,00	436.700,00

Şeklinde olduğu,

Başvuru sahibi tarafından sunulan Yeterlik Bilgileri Tablosunda yerli malı belgesine ilişkin bölümün sadece akülü sandalye için doldurulduğu (“yerli malı belgesi kalem adı” bölümünden akülü sandalyenin seçildiği), idarece yapılan değerlendirmede de yerli malı lehine sağlanacak fiyat avantajının sadece akülü sandalye için teklif edilen fiyatlar üzerinden hesaplandığı,

 

Bu çerçevede Hanefi Amaç tarafından teklif edilen bedelin: 157.000,00*(15/100)= 23.550,00 TL,   23.550 TL+392.300,00= 415.850,00 TL

 

Mercan Tıbbi Cih. Dan. Tur. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından teklif edilen bedelin: 169.800,00*(15/100)= 25.470,00 TL,   25.470,00 TL+436.700,00= 462.170,00 TL şeklinde hesaplandığı ve ihalenin Hanefi Amaç üzerinde bırakıldığı anlaşılmaktadır.

 

Öte yandan beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin sunulmasını konu alan idarenin 11.11.2021 tarih ve 2291 sayılı yazısı üzerine başvuru sahibi tarafından idareye sunulan yerli malı belgesinde ürün adının “tekerlekli sandalye veya akülü (elektrikli) tekerlekli sandalye” şeklinde ifade edildiği görülmektedir.

İsteklilerce EKAP üzerinden doldurulan standart form Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda yerli malı belgesine ilişkin bölümünün isteklilerce doldurulan serbest metin alanı olduğu ve ilgili satırın çoğaltılarak da doldurabileceği, buna rağmen başvuru sahibi tarafından sadece akülü sandalye için yerli malı belgesinin beyan edildiği, aşağıda ikinci iddia bakımından incelendiği üzere ihale ilanı ve ihale dokümanına yönelik süresi içerisinde şikayet başvurusunda bulunulmadığından ihale dokümanının kesinleştiği, kısmi teklife kapalı olarak gerçekleştirilen ihalede yerli malı teklif eden isteklilere ihalenin tamamında fiyat avantajı uygulanması gerekmekle birlikte, isteklilerin bu avantajdan faydalanabilmesi için teklif edilen tüm mallara ait yerli malı belgelerine ilişkin bilgilerin yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilmesi gerektiği değerlendirilmektedir.

 

Başka bir ifadeyle 4 kalemden oluşan başvuru konusu ihalede tek bir kaleme (akülü sandalye) ait yerli malı belgesi beyan eden başvuru sahibi lehine fiyat avantajı uygulamasının mümkün olmadığı, bu itibarla isteklilerin teklif bedellerinin teklif mektupları üzerinde yer alan tutar üzerinden değerlendirilmesi gerektiği değerlendirilmiştir.

 

Sonuç itibariyle, idarenin akülü sandalye kalemine ilişkin hesapladığı fiyat avantajının esasa etkili bir aykırılığa yol açmadığı, idarece yapılan hesaplamanın teklif mektuplarındaki fiyat sıralamasını değiştirmediği görülmektedir. Bu itibarla başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.