BAŞVURU SAHİBİ:

Yakoss Turizm A.Ş.

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İstanbul İl Sağlık Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2023/263682 İhale Kayıt Numaralı “Müdürlüğümüz ve Bağlı Birimlerinde Kullanılmak Üzere Yakıt Hariç Sürücülü ve Sürücüsüz Minibüs ve Kamyonet Araç Kiralama Hizmeti Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İstanbul İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 05.05.2023 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Müdürlüğümüz ve Bağlı Birimlerinde Kullanılmak Üzere Yakıt Hariç Sürücülü ve Sürücüsüz Minibüs ve Kamyonet Araç Kiralama Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Yakoss Turizm A.Ş.nin 05.06.2023 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 12.06.2023 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 21.06.2023 tarih ve 97632 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 21.06.2023 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2023/791 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idare tarafından, yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen 2 farklı marka ve modeldeki araçların piyasa değerlerinin farklı olabileceği nedeniyle tekliflerinin alternatif teklif olarak değerlendirilmesi gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılma kararının yerinde olmadığı ve ihalenin 2’nci kısmına ilişkin olarak idare tarafından kasko bedeli sınırlamasına girmeyen araç tipleri için teklif edilen araçların teknik özelliklerinin yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilmediği gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak idare tarafından İdari Şartname’de her araç için ayrı ayrı özelliklerin belirtilmesi gerektiği veya her araç için ayrı ayrı yeterlik bilgileri tablosunun doldurulması gerektiğine ilişkin bildirim yapılmadığı, yeterlik bilgileri tablosunun ilgili kısmında  “Marka, Model Bilgileri, Ford Transit 2018 Model ve Üzeri Koltuk Kapasitesi 16+1 veya 17+1” ve “Marka, Model Bilgileri, Renault Master 2018 Model ve Üzeri Koltuk Kapasitesi 16+1 veya 17+1” şeklinde beyanın yer aldığı, idarenin ihtiyacı olan araç sayısının birden fazla olduğu, filolarında bu araçlardan adetli olarak bulunduğu, dolayısıyla bu araçlardan herhangi birinin veya iki araç cinsinden de adetli olarak idarenin kullanımına sunulacağı, ayrıca İdari Şartname düzenlemesinde “İstekliler teklif ettikleri araçların marka, model ve teknik özelliklerini yeterlik bilgileri tablosunda beyan edeceklerdir” ifadesinin yer aldığı, ancak şikâyete cevap yazısında araç şanzıman türü, donanım paketi, motor gücü, beygir gücü, yakıt durumu, model yılının net verisi, torku gibi bilgilerin beyan edilmediği gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, İdari Şartname düzenlemesi ile şikâyete cevap yazısındaki, tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılma gerekçelerinin birbiriyle uyumsuz olduğu, idare tarafından araçlar için istenen teknik özelliklerin İdari Şartname’de net bir şekilde düzenlenmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Elektronik ihale” başlıklı 59/A maddesinde “(1) İhaleler, e-teklif alınmak suretiyle bu maddeye uygun olarak yapılabilir.

  (2) Bu maddede hüküm bulunmayan hallerde, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin uygun olan hükümleri, yoksa bu Yönetmelik hükümleri uygulanır. Ancak e-anahtarlar teklif ile birlikte ihale tarih ve saatine kadar gönderilir ve teklifler ihale tarih ve saatinde ihale komisyonu tarafından EKAP üzerinde açılır.

(3) Bu ihalelerde, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin ekinde bulunan “Yeterlik Bilgileri Tablosu Sunulan ve Tekliflerin Elektronik Ortamda Alındığı İhalelerde Uygulanacak Tip İdari Şartname” ve ilgili yönetmelikler ekinde bulunan diğer standart formlar kullanılır ve EKAP üzerinden gönderilmeyen teklifler kabul edilmez.

(5) e-teklifler EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak hazırlanır ve e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. Ortak girişimlerde e-teklifin ortakların tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur. Kısmi teklife açık ihalelerde teklif mektubu eklerinin her bir kısım için ortak girişimlerin katıldığı ihalelerde ise yeterlik bilgileri tablosunun her bir ortak tarafından ayrı ayrı doldurulması gerekmektedir.

…

(9) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır. Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.

…

İhale komisyonu tarafından 59’uncu madde kapsamında seçilen yönteme bağlı olarak ekonomik açıdan en avantajlı teklifin tespitinde aşağıdaki esaslar dikkate alınır:

a) Aşırı düşük tekliflerin açıklama istenmeksizin reddedileceği ihalelerde, geçerli tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülen teklif sahiplerine; yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettikleri bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlara ilişkin tevsik edici belgeleri, belgelerin sunuluş şekline uygun olarak sunmaları için makul bir süre verilir. Beyan edilen bilgi ve belgeleri tevsik edici belgeleri sunmayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir, sunduğu belgeler ile katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları sağlayamayan isteklilerin teklifleri ise değerlendirme dışı bırakılır.

b) Aşırı düşük teklif açıklamasının isteneceği ihalelerde, teklif fiyatı sınır değerin altında olan tüm isteklilerden; aşırı düşük teklif açıklamaları ile birlikte yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettikleri bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlara ilişkin tevsik edici belgeleri sunmaları istenir. Yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve belgeleri tevsik edici belgeleri veya aşırı düşük teklif açıklamasını sunmayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır. Sunulan bilgi ve belgeler ile aşırı düşük teklif açıklamaları çerçevesinde;

1) Yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları sağlamadığı anlaşılan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır.

2) Yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları sağladığı anlaşılan isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamaları incelenir ve açıklamaları uygun görülmeyenlerin teklifleri reddedilir.

3) Sınır değerin altındaki tüm tekliflerin değerlendirme dışı bırakılması veya aşırı düşük teklif açıklamaları uygun görülmeyerek tekliflerin tümünün reddedilmesi halinde, teklif fiyatı sınır değerin üzerinde olan ve ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülen teklif sahiplerinden, yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve belgeleri tevsik edici belgeleri sunmaları istenerek (a) bendindeki esaslar çerçevesinde değerlendirme yapılır.

4) Sınır değerin altında geçerli en az iki teklif kalması ve bu tekliflerin ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olarak belirlenmesinin öngörülmesi halinde, yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve belgeleri tevsik edici belgeler yeniden istenmeksizin ihale işlemlerine devam edilir.

5) Sınır değerin altında tek geçerli teklif kalması ve bu teklif sahibinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenmesinin öngörülmesi halinde bu istekliden yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve belgeleri tevsik edici belgeler yeniden istenmez. İhalede ayrıca ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin belirlenmesinin öngörülmesi halinde ise bu isteklinin tespitinde (a) bendindeki esaslar uygulanarak ihale işlemlerine devam edilir…” hükmü,

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “E-tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 24’üncü maddesinde “(1) e-tekliflerin açılması ve ilk oturumun kapatılmasından sonra, ihale komisyonu belirleyeceği bir tarih ve saatte toplanır ve EKAP üzerinde tekliflerin değerlendirmesine başlanır. Teklif değerlendirme işlemleri birden fazla oturumda yapılabilir. Ancak bu durumda her oturum kapatılmadan önce bilgiler EKAP’a kaydedilir.

…

(3) İhale dokümanında belirtilen katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile ilgili değerlendirme, e-teklif kapsamında yüklü olan belgelerin ve EKAP üzerinden ilgili kurum ve kuruluşların sistemlerinden sorgulama suretiyle elde edilen bilgilerin değerlendirilmesi suretiyle yapılır.

(4) Yeterlik kriterlerinin istekliler tarafından karşılanıp karşılanmadığına ilişkin değerlendirme ihale dokümanında yer alan hükümler çerçevesinde yapılır. Yeterlik kriterlerini karşılamayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve bu husus gerekçesi de açıkça belirtilmek suretiyle EKAP’a kaydedilir.

(5) EKAP üzerinden sorgulanmasının mümkün olmaması nedeniyle bilgisayarda taratılarak sunulması gereken belgeler ve eklerinden herhangi birinin e-teklif kapsamında sunulmamış olması halinde, bu eksik belgeler ve ekleri idarelerce tamamlatılamaz ve bu isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır. Ancak, bilgisayarda taratılarak e-teklif kapsamında sunulan belgelerde, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, bilgi eksikliği bulunması halinde idare tarafından bilgilerin tamamlanması istenir. Bu çerçevede, bilgi eksikliklerinin tamamlanması için iki iş gününden az olmamak üzere makul bir tamamlama süresi verilir. Bu süre içerisinde istekli tarafından eksik bilgilere ilişkin belgeler idareye sunulur. Belirlenen sürede eksik bilgileri tamamlamayanların teklifleri dördüncü fıkrada belirtildiği şekilde değerlendirme dışı bırakılır…” hükmü,

2023 yılı Bütçe Kanunu’na bağlı “Kurumların Satın Alacakları Taşıtların Azami Satın Alma Bedellerini Gösterir (T) İşaretli Cetvel”de aşağıdaki taşıt cinslerine yer verilmiştir.

Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usuller’in “Genel esaslar” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) Temel amaç çerçevesinde hizmet alımı suretiyle taşıt edinilebilmesinin genel esasları şunlardır:

a) Hizmet alımının yapıldığı yılın başında, binek ve station-wagon cinsi taşıtlar 10 yaşını, diğer taşıtlar ise 15 yaşını doldurmamış olacaktır.

b) Hizmet alımı suretiyle yabancı menşeli binek ve station-wagon cinsi taşıt edinilmesini Kanunun 10’uncu maddesinin beşinci fıkrasında öngörülen makam ve hizmetler ile sınırlı olacaktır.

c) Kanuna ekli (1) ve (2) sayılı cetvellerde yer alanlar ile güvenlik önlemli (zırhlı) araçlar ve koruma altına alınanlarla ilgili yönetmelik hükümlerine göre tahsis olunan araçlar dışında kullanılacak binek ve station-wagon cinsi taşıtların motor hacmi 1600 cc’yi geçmeyecektir.

ç) Taşıtlar, yakıt hariç, şoförlü veya şoförsüz olarak edinilebilecektir.

d) Taşıtların, her türlü vergi, sigorta ve bakım-onarım gibi giderleri yükleniciye ait olacaktır.

e) Yüklenicilerce çalıştırılan şoförlerin, sözleşmeye aykırı her türlü davranışlarından, bunların taşıtlara, kurum mensuplarına ve üçüncü şahıslara verecekleri zararlardan dolayı yükleniciler sorumlu olacaktır.

f) Hizmet alımı suretiyle edinilen taşıtların (Kanuna bağlı (1) sayılı cetvelde belirtilenlere tahsis olunacak taşıtlar hariç) ön camına, 35 puntodan az olmamak kaydıyla “Resmi hizmete mahsustur” ibaresi yazılı bir levha görünür bir şekilde konulacaktır.

g) Hizmet alımı suretiyle taşıt edinilmesinin gerektirdiği giderler kurum bütçesinde öngörülen ödenekler çerçevesinde karşılanacaktır.

ğ) Kurumlar ve yükleniciler karayolları trafik mevzuatı hükümlerine uyacaklardır.

h) Hizmet alımı suretiyle taşıt edinimi kurumların tabi oldukları ihale mevzuatına göre gerçekleştirilecektir.

ı) Kurumlar, sosyal tesis kaynaklarından karşılanmak şartıyla sosyal tesis hizmetlerinde kullanılmak üzere hizmet alımı suretiyle taşıt edinebileceklerdir.

(2)  Genel yönetim kapsamındaki kamu idareleri ile bu idarelere bağlı döner sermayelerin (Cumhurbaşkanlığı Genel Sekreterliği ile TBMM Genel Sekreterliği ve Milli İstihbarat Teşkilatı Başkanlığı hariç) hizmetleri için ihtiyaç duyulan ve yılı merkezi yönetim bütçe kanununa bağlı azami satın alma bedellerini gösterir (T) işaretli cetvelde belirtilen taşıtlardan binek, station-wagon, arazi binek, kaptı kaçtı, panel ve pick-up tipi taşıtların (fiilen arazi üzerinde çalışan arazi binek ve pick-up’lar hariç) hizmet alımı yöntemiyle ediniminde;

a) Şoför giderleri hariç yapılan taşıt kiralamalarında aylık kiralama bedeli (katma değer vergisi hariç, her türlü bakım-onarım, sigorta ve benzeri giderler dahil), taşıtın Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan ve harcama talimatının verildiği ay itibarıyla uygulanacak Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer Listesinde yer alan kasko sigortası değerinin %2’sini aşmayacaktır.⁽⁴⁾

b) Şoför giderleri dahil yapılan taşıt kiralamalarında aylık kiralama bedeli, (a) bendine göre tespit edilecek tutara yürürlükteki brüt asgari ücretin yüzde elli artırımlı tutarının ilave edilmesi suretiyle hesaplanacak tutarı aşmayacaktır.

c)  Şoför gideri dahil taşıt kiralamalarında aylık kiralama bedeli hesabında yemek, yol, resmi tatil ücreti ve benzeri giderler de dahil yürürlükte bulunan brüt asgari ücretin yüzde elli artırımlı tutarı esas alınacak; işveren maliyeti kapsamında yer alan sosyal sigorta ve genel sağlık sigortası işveren payı (%20,5) ve işsizlik sigortası işveren payı (%2) ile işçilik maliyeti üzerinden hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler (%4) ise idarelerce ayrıca ödenecektir.

(3) İkinci fıkranın (a) bendinde belirlenen oranı, idareler ve taşıt cinsleri itibarıyla %20’ye kadar arttırmaya ve eksiltmeye Bakanlık yetkilidir.⁽⁵⁾

(4) İkinci fıkra çerçevesinde hizmet alımı yöntemiyle edinilemeyen taşıtlar ile Kanuna bağlı (1) ve (2) sayılı cetvellerde yer alan makam ve hizmetler için edinilecek taşıtların temininde satın alma yöntemi tercih edilecektir.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Müdürlüğümüz ve Bağlı Birimlerinde Kullanılmak Üzere Yakıt Hariç Sürücülü ve Sürücüsüz Minibüs ve Kamyonet Araç Kiralama Hizmeti Alımı

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no’su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı:5 Kısım, 34 Adet Sürücülü, 24 Adet Sürücüsüz Minibüs ve Kamyonet Araç Kiralama Hizmeti Alımı

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Müdürlüğümüz, Bağlı Birimler, İlçe Sağlık Müdürlükleri ve Bağlı Sağlık Tesisleri” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.

…

7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği bu şartnamenin 7’nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler:

Tüm kısımlar

7.5.5 Bu Şartnamenin 7’nci maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Tekliflerin sunulma şekli” başlıklı 22’nci maddesinde “22.1. e-teklifler istekliler tarafından EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak hazırlandıktan sonra e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. Ortak girişimlerde e-teklifin ortakların tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur. Teklife ilişkin e-anahtar, e-teklif ile birlikte ihale tarih ve saatine kadar EKAP üzerinden gönderilir.

22.2. Yeterlik bilgileri tablosunda ihaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlar, teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalar standart formunda ise açıklama istenen teknik özellikler için ayrı satırlar açılmış olup, istekliye ait hangi belgeler esas alınarak ihaleye katılım sağlanmış ise o belgelere ilişkin tarih, sayı, yevmiye numarası gibi bilgiler ile istenen kriterlere ve açıklamalara ilişkin belgelerde yer alan gerekli bilgiler eksiksiz olarak açık ve anlaşılır bir şekilde belirtilmek suretiyle ekli standart formalara uygun şekilde doldurulacaktır. Yabancı istekli tarafından ihaleye teklif verilmesi halinde, bu şartnamede istenilen belgelere veya isteklinin kendi ülkesindeki mevzuat uyarınca düzenlenmiş olan dengi belgelere ilişkin bilgilerin beyan edilmesi gerekir…” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 31’inci maddesinde “… 31.3. İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ve istenilmişse teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için, sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır. Yeterlik sertifikası üzerinden yeterlik tespiti yapılan ihalelerde ise, ihale dokümanında belirtilen katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, yeterlik sertifikası kapsamındaki geçerlik süresi dolan belgeler dahil yeterlik sertifikası üzerindeki bilgiler; yeterlik sertifikası üzerinden değerlendirme yapılamayan her belge veya kriter için ise yeterlik bilgileri tablosunda istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır…” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Hizmetin tanımı” başlıklı 1’inci maddesinin “Araç kısım, adet, sürücü ve cins bilgileri” başlıklı tablosu aşağıdaki şekilde düzenlenmiştir.

Kısım	Adet	Sürücü	Araç cinsi
1.Kısım	24	Sürücülü	Ticari Araç Minibüs (14+1 veya 15+1)
	10	Sürücüsüz
2.Kısım	1	Sürücülü	Ticari Araç Minibüs (16+1 veya 17+1)
	3	Sürücüsüz
3. Kısım	4	Sürücüsüz	Forkliftli Minibüs (Engelli Aracı)
4.Kısım	1	Sürücülü	Kamyonet (Açık Kasa)
	6	Sürücüsüz
5. Kısım	9	Sürücülü	Kamyonet (Brandalı)
Toplam sürücülü	34
Toplam sürücüsüz	24
TOPLAM	58

Anılan Şartname’nin “Araçların özellikleri” başlıklı 2’nci maddesinde “2.2 Genel araç özellikleri:

…

Tablo-3: 2. Kısım-Ticari Araçlar (Minibüs 16+1 veya 17+1)

düzenlemesi,

İhale ilanı’nın “İhaleye katılabilme şartları ve istenilen belgeler ile yeterlik değerlendirmesinde uygulanacak kriterler” başlıklı 4’üncü maddesinde “… 4.3.2. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği İdari Şartnamenin 7’nci maddesi dışındaki maddeleri ile Teknik Şartname’de belirtilen aşağıdaki belgeler:

Tüm kısımlar

düzenlemesi yer almaktadır.

İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin adının “Müdürlüğümüz ve Bağlı Birimlerinde Kullanılmak Üzere Yakıt Hariç Sürücülü ve Sürücüsüz Minibüs ve Kamyonet Araç Kiralama Hizmeti Alımı” olarak belirtilmiş olduğu, ihalenin 5 kısımdan oluştuğu ve ihalenin başvuru konusu 2’nci kısmının 1 adet sürücülü ve 3 adet sürücüsüz 16+1 veya 17+1 minibüs olarak düzenlendiği görülmüştür.

05.05.2023 tarihinde yapılan e-ihalede 19 adet ihale dokümanının indirildiği, anılan ihalenin şikâyet konusu 2’nci kısmına 8 istekli tarafından e-teklif verildiği, 26.05.2023 tarihli ihale komisyonu kararıyla başvuru sahibi Yakoss Turizm A.Ş. ile Mediplast Plastik Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. – Işık Grup Sağlık Tur. İnş. Petrol San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklifinin kasko bedeli sınırlamasına girmeyen araç tipleri için teklif edilen araçların teknik özelliklerinin yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilmediği gerekçesiyle, 3 isteklinin teklifinin yeterlik bilgileri tablosunda geçici teminata ilişkin satırların doldurulmadığı ve EKAP üzerinde e-gtm bilgisine ulaşılamadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, 2 isteklinin de tekliflerinin yaklaşık maliyetin üzerinde olduğu gerekçesiyle uygun bulunmadığı, Aydoğanlar Otomotivsan. ve Tic. A.Ş.nin teklifinin ise yaklaşık maliyetin üzerinde olduğu ancak idarece verilen teklifin kabul edilebilir nitelikte olduğu tespit edilerek, ihalenin 2’nci kısmında ekonomik açıdan en avantajlı birinci teklif sahibi istekli olarak belirlendiği anlaşılmıştır

Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usuller’in “Genel esaslar” başlıklı 6’ncı maddesi ile “Kurumların Satın Alacakları Taşıtların Azami Satın Alma Bedellerini Gösterir (T) İşaretli Cetvel”de yer alan ifadelerden; genel yönetim kapsamındaki kamu idareleri ile bu idarelere bağlı döner sermayelerin (Cumhurbaşkanlığı Genel Sekreterliği ile TBMM Genel Sekreterliği ve Milli İstihbarat Teşkilatı Başkanlığı hariç) hizmetleri için ihtiyaç duyulan ve Kurumların Satın Alacakları Taşıtların Azami Satın Alma Bedellerini Gösterir (T) İşaretli Cetvel’de belirtilen araçlardan binek, arazi binek (fiilen arazi üzerinde çalışanlar hariç), station-wagon, kaptıkaçtı, panel ve pick-up (fiilen arazi üzerinde çalışanlar hariç) tipi taşıtların hizmet alımı yöntemiyle edinimi kapsamında şoför giderleri hariç yapılan taşıt kiralamalarında aylık kiralama bedelinin, taşıtın Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan ve harcama talimatının verildiği ay itibarıyla uygulanacak Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer Listesinde yer alan kasko sigortası değerinin % 2’sini aşmaması gerektiği, şoför giderleri dahil yapılan taşıt kiralamalarında aylık kiralama bedelinin şoför giderleri hariç yapılan taşıt kiralamalarına göre tespit edilecek tutara yürürlükteki brüt asgari ücretin %50 artırımlı tutarının ilave edilmesi suretiyle hesaplanacak tutarını aşamayacağı anlaşılmaktadır.

Bahse konu ihalenin birim fiyat teklif cetveli ve Teknik Şartname’nin ilgili maddeleri incelendiğinde, ihalenin şikayet konusu 2’nci kısmının 1 adet sürücülü ticari araç minibüs (16+1 veya 17+1) ve 3 adet sürücüsüz ticari araç minibüs (16+1 veya 17+1) olduğu, Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usuller’de binek, arazi binek (fiilen arazi üzerinde çalışanlar hariç), station-wagon, kaptıkaçtı, panel ve pick-up (fiilen arazi üzerinde çalışanlar hariç) tipi taşıtların kasko değer sınırlamasına tabi olduğunun düzenlendiği, bahse konu minibüslerin kasko bedeli sınırlamasına tabi olmayan araç statüsünde olduğu anlaşılmıştır.

Öte yandan Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin 24’üncü maddesinde, yeterlik kriterlerinin istekliler tarafından karşılanıp karşılanmadığına ilişkin değerlendirmenin ihale dokümanında yer alan hükümler çerçevesinde yapılacağı, yeterlik kriterlerini karşılamayan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılacağı ve bu hususun gerekçesinin de açıkça belirtilmek suretiyle EKAP’a kaydedileceğinin hüküm altına alındığı görülmektedir.   

İdari Şartname’nin 22’nci maddesinde, yeterlik bilgileri tablosunda ihaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri için ayrı satırların açılmış olduğu, istekliye ait hangi belgeler esas alınarak ihaleye katılım sağlanmış ise o belgelere ilişkin tarih, sayı, yevmiye numarası gibi bilgilerin ve istenen kriterlere ve açıklamalara ilişkin belgelerde yer alan gerekli bilgilerin eksiksiz olarak açık ve anlaşılır bir şekilde belirtilmek suretiyle ekli standart formalara uygun şekilde doldurulacağının düzenlendiği görülmektedir.

Başvuru sahibi Yakoss Turizm A.Ş. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun Diğer Belgeler bölümünün İdari Şartnamenin 7’nci maddesi dışındaki maddeleri ile Teknik Şartname’de belirtilen belgeler kısmı içerisinde yer alan marka, model bilgileri kısmında “Marka, Model Bilgileri, Ford Transit 2018 Model ve Üzeri Koltuk Kapasitesi 16+1 veya 17+1” ve “Marka, Model Bilgileri, Renault Master 2018 Model ve Üzeri Koltuk Kapasitesi 16+1 veya 17+1” şeklinde beyanının yer aldığı görülmüştür.

Şikâyet konusu ihalede kullanılacak araçların teknik özelliklerine Teknik Şartname düzenlemelerinde yer verildiği, bu verilerin doğruluğunun teyidi, kıyaslanabilmesi ve uygunluğunun tespit edilebilmesi için İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde ve ihale ilanında  “Kasko bedeli sınırlamasına girmeyen araç tipleri için, istekliler teklif ettikleri araçların marka, model ve teknik özelliklerini yeterlik bilgileri tablosunda beyan edeceklerdir” düzenlemesi ile araçların marka, model ve teknik özelliklerinin yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilmesi gerektiğinin açıkça düzenlendiği görülmüştür.

Söz konusu ihalenin şikâyet konusu 2’nci kısmının, 1 adet sürücülü ve 3 adet sürücüsüz minibüs araç kiralama hizmet alımı işi olduğu, bahse konu minibüslerin kasko bedeli sınırlamasına tabi olmayan araç statüsünde olduğu, dolayısıyla aylık kiralama bedelinin, Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan ve harcama talimatının verildiği ay itibarıyla uygulanacak Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer Listesinde yer alan kasko sigortası değerinin %2’sini aşmaması gerektiği hususunun söz konusu minibüsler için uygulanamayacağı, birden fazla marka ve modelde aracın yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilmesinin alternatif teklif olarak değerlendirilemeyeceği, kaldı ki işin yürütülmesi aşamasında asgari şartları taşıması halinde beyan edilen 2 farklı marka ve modelde araçların kullanılabileceği hususları göz önünde bulundurulduğunda bahse konu durumun alternatif teklif olarak nitelendirilemeyeceği anlaşılmıştır.

Öte yandan başvuru sahibi tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun ilgili kısımları incelendiğinde ihale konusu işte kullanılacak araçlara ilişkin araç şanzıman türü, donanım paketi, motor gücü, beygir gücü, yakıt durumu gibi teknik özelliklere ilişkin bir beyanda bulunulmadığı, yalnızca 2 farklı araca ilişkin marka, model ve koltuk kapasitelerine ilişkin bilgi girişinde bulunulduğu, aracı tanımlayan teknik bilgilerin veya bu bilgilerin sağlanabileceği araç kodu, paketi, sınıfı gibi araçları tanımlayıcı bilgilerinin yer almadığı bu sebeple hizmette kullanılacak araçlara ilişkin olarak teknik bilgilere ulaşılamadığı, ihale dokümanı düzenlemelerinde, isteklilerin teklif ettikleri araçlara ilişkin olarak marka, model ve teknik özelliklerinin yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilmesi gerektiğinin açıkça düzenlendiği, dolayısıyla idare tarafından başvuru sahibinin kasko bedeli sınırlamasına girmeyen araç tipleri için teklif edilen araçların teknik özelliklerinin yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilmediği gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılması kararının yerinde olduğu, başvuru sahibinin bu kapsamdaki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Söz konusu İdari Şartname düzenlemelerinde, teklif edilen araçlara ilişkin teknik özelliklerin yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilmesi gerektiğinin düzenlendiği, şikâyete cevap yazısında yer alan araç şanzıman türü, donanım paketi, motor gücü, beygir gücü, yakıt durumu, model yılının net verisi gibi hususların da araçların teknik özellikleri kapsamında olduğu ve Teknik Şartname’nin “Araçların genel özellikleri” başlıklı 2’nci maddesinde ihalenin 2’nci kısmında yer alan minibüslerde yer alması gereken teknik özelliklerin de açık bir şekilde düzenlenmiş olduğu, bu kapsamda başvuru sahibinin İdari Şartname düzenlemesi ile şikâyete cevap yazısında belirtilen değerlendirme dışı bırakılma gerekçelerinin birbiriyle uyumsuz olduğuna yönelik iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

İtirazen şikâyet dilekçesi incelendiğinde, başvuru sahibi isteklinin ihalenin 2’nci kısmına itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu, söz konusu kısma ilişkin yaklaşık maliyet tutarının 1.897.824,15 TL olduğu,  bu tutara ilişkin 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesi hükmü gereğince yatırılması gereken itirazen şikâyet başvuru bedelinin 27.322,00 TL olduğu anlaşılmış olup, başvuru sahibince fazladan yatırılan 54.696,00 TL’nin talebi halinde başvuru sahibine iadesi gerektiği anlaşılmıştır. 

Diğer taraftan 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez. Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde “başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması” koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1) Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

2) Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iade edilmesine,

   Oybirliği ile karar verildi.