ihalede zemin etütlerinin ve klas oranlarının isteklilere verilmemesi nedeniyle ihalenin iptali hk.

Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü Proje ve İnşaat Dairesi Başkanlığı’nca 24.06.2011tarihinde Açık İhale Usulü ile yapılan 2010/574512 IKN’li Suruç Ovası Pompaj Sulaması Projesi Taşbasan Sol Sahil 1. Kısım Şebeke Yapım İşiihalesine ilişkin olarak,

Ertuğrul İnşaat San. ve Tic. A.Ş.05.09.2011tarih ve 39981sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 05.09.2011tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunmuş ve Kurulca alınan 04.10.2011tarihli ve 2011/UY.I-3356sayılı karar ile 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince, ihalenin iptaline karar verilmiştir.

Davacı DSİ Genel Müdürlüğü tarafından anılan Kurul kararının iptali ve yürütmesinin durdurulması istemiyle açılan davada Ankara 2. İdare Mahkemesinin 01.06.2012 tarihli E: 2011/2321 K: 2012/1469 sayılı kararında;

“(…) ihalesi gerçekleştirilecek işin genel tanımı 13 089 hektar tarım alanında sulu tarım yapma amacıyla borulu sulama şebekesi yapım işidir. Yapım ipinin genel tarifi, şebeke borularının üst kotunun zeminden bir metre derinde olacak şekilde yerleştirilmesi ve üzerinin toprakla kapatılarak tekrar tarıma elverişli hale getirilmesi işidir. Sulama şebekesinin, yani döşenecek boruların uzunluğu yaklaşık olarak 400.000 metredir. Başka bir ifadeyle sulama şebekesinin toplam uzunluğu 400 kilometredir.

Uyuşmazlık konusu ihalede idarenin yüzde 70 küskülük, yüzde 10 ‘kaya ve yüzde 20 diğer zeminleri esas alarak hesaplama yaptığı ve yaklaşık maliyet belirlediği anlaşılmaktadır. İdare tarafından hazırlanan yaklaşık maliyet bedelini oluşturan birim fiyatların belli bir zemin klası esas alınarak tümünün oluşturulduğu, birim fiyata giren unsurların hazırlanan birim fiyat tarifine uygun olarak; çalışma şartlan, iklim koşullan ve diğer etkileyici şartlarda göz önüne alınarak belirlendiği açıktır. İdare elindeki mevcut verilere ve arazi üzerinde yapmış olduğu gözlemlere göre bir zemin sınıflandırması ve oranlan belirleyerek bütün kazı güzergâhında uygulanmak üzere paçal kazı fiyatı yaparak yaklaşık maliyet belirlemiştir. İhaleye katılan istekliler, doküman ekinde verilen proje ve teknik şartname koşullarını inceledikten sonra projenin uygulanacağı zemin şartlarını yerinde görerek, idarece hazırlanan birim fiyat tariflerindeki yapım şartlarını da göz önüne alarak kendi teknik imkanları, benzer işlerdeki deneyimleri ve ihale dokümanı verileri ile tüm ilgili koşullan dikkate alarak, kendi teklif birim fiyatlarını oluşturarak teklif vermektedirler. İsteklilerde idare tarafından verilen kati projelerdeki verilere ve inşaat sahasındaki kendi gözlemlerine göre zemin sınıflandırması ve oranlannı belirleyerek paçal kazı teklif fiyatı oluşturmuştur.

Olayda, idarenin elindeki klas oranları dikkate alarak yaklaşık maliyet oluşturduğu, istekliler arasında herhangi bir ayrıma gitmeksizin eldeki ihale dokümanların paylaştığı, ihaleye teklif veren isteklilerin idarece paylaşılan bilgi ve belgeler yanında ihale konusu işle ilgili kendi araştırma ve hesaplamalarını, somut olayda boruların yerleştirileceği zeminin durumunun keşfini yaparak teklif vermeleri gerektiği hususları gözönünde bulundurulduğunda zemin etütlerinin ve klas oranlannın isteklilere verilmemesi nedeniyle ihalenin iptali yolundaki işlemde Hukuka uyarlık bulunmamaktadır.”

Gerekçesiyle dava konusu işlemin iptaline karar verilmiştir.

Anayasanın 138 inci maddesinin dördüncü fıkrasında; yasama ve yürütme organları ile idarenin, mahkeme kararlarına uymak zorunda olduğu, bu organlar ve idarenin, mahkeme kararlarını hiçbir suretle değiştiremeyeceği ve bunların yerine getirilmesini geciktiremeyeceği hükme bağlanmıştır.

Öte yandan, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanununun 28’inci maddesinin birinci fıkrasında; Danıştay, bölge idare mahkemeleri, idare ve vergi mahkemelerinin esasa ve yürütmenin durdurulmasına ilişkin kararlarının icaplarına göre idarenin, gecikmeksizin işlem tesis etmeye veya eylemde bulunmaya mecbur olduğu, bu sürenin hiçbir şekilde kararın idareye tebliğinden başlayarak otuz günü geçemeyeceği hüküm altına alınmıştır.

Anılan Kararın icaplarına göre Kamu İhale Kurulunca işlem tesis edilmesi gerektiğinden,

Açıklanan nedenlerle;

1- Kamu İhale Kurulunun 04.10.2011tarihli ve 2011/UY.I-3356sayılı Kararının iptaline,

2- Anılan mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda, Koçoğlu İnş. San. Tar. ve Hayv. Tic. A.Ş. ile Özdoğanlar Taa. İnş. San. ve Tic. A.Ş. ortak girişiminin teklifinin reddedilerek ihalenin sonuçlandırılması yönünde 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince, düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.