ihaleden sonra bir kısım yerlerin Karayolları Genel Müdürlüğü ağına alınması nedeniyle, 7 yerleşim bölgesini kapsayan çevre yolların ihaleye esas projeye ilave edildiği, ilave edilen kesimlere uygulanacak kazı fiyatı konusunda yüklenici ile aralarında anlaşmazlık oluştuğu

Karar Konusu : Görüş Talebi
Karar No : 2014/28
Karar Tarihi : 09/04/2014
YÜKSEK FEN KURULU KARARI
I – GİRİŞ
… Başkanlığı tarafından ihale edilerek birim fiyat sözleşmeye bağlanan “… Altyapı,
Üstyapı ve Sanat Yapıları KM: 0+00 – 23+300 Arası Yapım İşi” ile ilgili görüş istemidir.
II – KONU
İdaresi … sayılı yazısında özetle; İdareleri tarafından ihale edilerek 10.10.2012
tarihinde birim fiyat sözleşmeye bağlanan bahis konusu yapım işinde; ihaleden sonra bir
kısım yerlerin Karayolları Genel Müdürlüğü ağına alınması nedeniyle, 7 yerleşim bölgesini
kapsayan çevre yolların ihaleye esas projeye ilave edildiği, ilave edilen kesimlere uygulanacak
kazı fiyatı konusunda yüklenici ile aralarında anlaşmazlık oluştuğu belirtilerek, konu hakkında
görüşümüzün belirtilmesi talep edilmektedir.
III – İNCELEME
Konu, gönderilen bilgi ve belgeler ile ilgili mevzuatı çerçevesinde Yüksek Fen
Kurulunda inceleme ve değerlendirmeye tabi tutulmuştur.
Başvuruya esas konu ile ilgili,
Yüklenicinin görüş ve talebi;
Karayolları Bölge Müdürlüğünce hazırlanan analize bağlı kalarak hazırladıkları Poz
No: 2200 (1) iş kalemine ait 21,53 TL/m3 lik fiyatın uygulanması gerektiğine,
İdarenin görüş ve değerlendirmesi;
İşin kontrollüğünü yürüten Karayolları Bölge Müdürlüğü tarafından belirlenen 8,93
TL/m3 lik fiyatın uygulanması gerektiğine,
İlişkin bulunmaktadır.
Tarafların görüş ve talepleri bu şekilde belirtildikten sonra konunun inceleme ve
değerlendirilmesine geçilmiştir.
Sözleşmenin, Sözleşme kapsamında yaptırılabilecek ilave işler, iş eksilişi ve işin
tasfiyesi başlıklı 28 inci maddesinin 28.1 inci alt maddesinde;
“Öngörülemeyen durumlar nedeniyle iş artışının zorunlu olması halinde, işin;
a) Sözleşmeye esas proje içinde kalması
b) İdareyi külfete sokmaksızın asıl işten ayrılmasının teknik veya ekonomik olarak
mümkün olmaması şartlarıyla, sözleşme bedelinin % 30’una kadar oran dahilinde süre hariç
sözleşme ve ihale dokümanındaki hükümler çerçevesinde ilave iş aynı yükleniciye yaptırılabilir.
Yüklenici İdari Şartnamenin 51.1.b maddesinde belirtildiği gibi artış miktarındaki işi sözleşme
ve şartnamesindeki hükümlere göre yapmakla yükümlüdür.” hükmü yer almaktadır.
Bu hükme göre, yüklenicinin iş artışı kapsamındaki işleri sözleşmesi ve şartlarındaki
hükümlere göre yapmakla yükümlü bulunmaktadır. Bu şartlar sırasında teklif birim fiyat
cetvelinde yer alan birim fiyatların da bulunduğu konusunda duraksamaya mahal bir durum
bulunmamaktadır.
İşe ait Birim Fiyat Teklif Cetvelinde “2200 (PAÇ) poz no’lu Her cins ve klastaki
zeminde yarma ve yan ariyet kazısı yapılması nakli ve kullanılması” birim fiyatı yer almakta olup,
birim fiyatı tarifinde her cins zeminden hangi zeminlerin kastedildiği “gerektiğinde kompresör
ve patlayıcı madde de kullanılarak yarma sahalarında; zayıf zemin, bataklık, yumuşak ve sert
toprak, yumuşak veya sert küskülük, yumuşak kaya, sert kaya veya çok sert kaya kazılarının
yapılması ….” şeklinde bir tereddüte mahal vermeyecek ölçüde açık alarak belirtilmektedir.
Sözleşmesi eki Yapım İşleri Genel Şartnamesinin Sözleşmede bulunmayan işlerin
fiyatının tespiti başlıklı 22 nci maddesinin bir no’lu paragrafında; “12 üncü maddenin 4
üncü fıkrasında belirtilen proje değişikliği şartlarının gerçekleştiği hallerde, işin yürütülmesi
aşamasında idarenin gerekli görerek yapılmasını istediği ve ihale dokümanında ve/veya teklif
kapsamında fiyatı verilmemiş yeni iş kalemlerinin ve/veya iş gruplarının bedelleri ile 21 inci
maddeye göre sözleşme kapsamında yaptırılacak ilave işlerin bedelleri, ikinci fıkrada belirtilen
usuller çerçevesinde yüklenici ile birlikte tespit edilen yeni birim fiyatlar üzerinden yükleniciye
ödenir.” hükmü yer almaktadır.
Bu madde hükmüne göre, ihale dokümanında ve/veya teklif kapsamında fiyatı
verilmemiş yeni iş kalemleri için ancak yeni birim fiyat tespiti yapılabileceği ön görülmekte
olup, bu şartın sözleşmenin taraflarını bağladığı bilinen bir husustur.
Bu itibarla, yüklenicinin teklifinde, “Her cins ve klastaki zeminde yarma ve yan ariyet
kazısı yapılması nakli ve kullanılması” birim fiyatı yer aldığından sözleşmeden sonra, “Her cins
ve klastaki zeminde yarma ve yan ariyet kazısı yapılması nakli ve kullanılması” ile ilgili yeni
birim fiyat tespit edilmesinin sözleşmesine göre mümkün bulunmadığı değerlendirilmektedir.
IV – KARAR
… Altyapı, Üstyapı ve Sanat Yapıları KM: 0+000 – 23+300 Arası Yapım İşi ile ilgili
İdaresinin talebine ilişkin konu, ön bölümlerde belirtildiği üzere detaylı olarak incelenmiş ve
değerlendirilmiş olup buna göre;
Sözleşmesi eki Birim Fiyat Teklif Cetvelinde, “Her cins ve klastaki zeminde yarma ve
yan ariyet kazısı yapılması nakli ve kullanılması” birim fiyatı yer aldığından, sözleşmeden sonra
“Her cins ve klastaki zeminde yarma ve yan ariyet kazısı yapılması nakli ve kullanılması” ile
ilgili yeni birim fiyat tespit edilemeyeceğine,
Çevre ve Şehircilik Bakanlığının Teşkilat ve Görevleri Hakkındaki 644 sayılı Kanun
Hükmünde Kararnamenin 16 ncı maddesinin birinci fıkrasının (a) bendine istinaden, 09/04/2014
tarihinde yapılan toplantıda, katılanların oy birliği ile karar verilmiştir.
8