BAŞVURU SAHİBİ:

Vekkon Endüstri A.Ş.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Karayolları 6. Bölge Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2023/451730 İhale Kayıt Numaralı “Niğde-Pozantı Otoyolu Viyadüklerindeki Hasarlı Genleşme Derzlerinin Yenilenmesi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Karayolları 6. Bölge Müdürlüğü tarafından 23.05.2023 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Niğde-Pozantı Otoyolu Viyadüklerindeki Hasarlı Genleşme Derzlerinin Yenilenmesi” ihalesine ilişkin olarak Vekkon Endüstri A.Ş.nin 31.05.2023 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 06.06.2023 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 16.06.2023 tarih ve 97060 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 16.06.2023 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2023/765 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, taraflarının genleşme derzi üreticisi olduğu, yaklaşık maliyet hesabının nasıl yapılacağı ve yaklaşık maliyet hesabında dikkate alınacak birim fiyatların öncelik sıralamasının ilgili Uygulama Yönetmeliği’nde belirtildiği, ihale tarihine kadar olan malzeme fiyat farkları da dahil, kamu kurum ve kuruluşlarınca belirlenerek yayımlanmış birim fiyat ve rayiçler dikkate alınarak ihale konusu işin yaklaşık maliyetini 5.593.358,0079 TL olarak hesapladıkları, bu maliyete ihale dokümanında yer almayan ancak işin yapımı esnasında alınması gerekli trafik güvenliği maliyetleri de ilave edilmesine rağmen KGM 2023 yılı birim fiyatları ile hesaplanan maliyet ile işin yaklaşık maliyeti kıyaslandığında yaklaşık maliyetin işin gerçek maliyetinin 2,247 katı olarak belirlendiği, teklifi oluşturan iş kalemlerinden 28.011/Ö ve 28.012/Ö pozlarının ilgili idarenin bağlı bulunduğu Karayolları Genel Müdürlüğü’nün yayınlamış olduğu birim fiyat kitabındaki KGM/28.011/K ve KGM/28.012/K pozlarından teşkil edilmekte olup, idarece her yıl yayınlanan birim fiyat kitabında fiyatının yayınlandığı, yine KO/ÖZEL-1 ve 77.100.1005/Ö iş kalemleri için kamu kurumlarının yayınlamış olduğu birim fiyatlarla fiyat oluşturulabildiği, ayrıca Karayollarının ihalesini gerçekleştirdiği birçok yapım ihalesi projesinde benzer imalatların işin Teklif Cetvelinde yer aldığı, bu idarelerce oluşturulan yaklaşık maliyetlerde de kendi birim fiyatlarının kullanıldığı, idarece şikâyete verilen cevapta bahse konu iş için kendi bağlı bulunduğu kurumun oluşturduğu birim fiyatların kullanılmayarak, piyasadan toplanan yüksek fiyatlarla yaklaşık maliyetin oluşturulmasının aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmayan ihalede işin yüksek bedel teklif veren istekli üzerinde bırakılmasına hizmet ettiği, aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmış olsaydı dahi resmi birim fiyat ve rayiçler üzerinden açıklama yapılabilecek olmasının yaklaşık maliyetin ne denli yüksek hazırlandığını gösterdiği, söz konusu iş için yapılacak imalatların birçok karayolu projesinde uygulanan ve idarenin bağlı bulunduğu Karayolları Genel Müdürlüğünce de analizi yayınlanarak kabul ettiği KGM/28.011/K ve KGM/28.012/K iş kalemlerinden başka bir içeriği ihtiva etmediği, Karayolları Genel Müdürlüğü tarafından yayınlanan “Yol, Köprü, Tünel, Bitümlü Kaplamalar, Bakım ve Trafik İşlerine Ait Fiyat Analizleri” ve “Birim Fiyat Tarifi (Yol, Köprü, Tünel, Bitümlü Kaplamalar, Bakım Ve Trafik İşleri)”  kitaplarında KGM/28.011/K ve KGM/28.012/K pozlarının otoyolda kullanılmayacağı ve yetersiz olduğu ile ilgili bir ibare bulunmadığı, idarece verilen cevapta “… yapılacak imalatın trafik yoğunluğunun ve ortalama hızın yüksek olduğu otoyolda, trafik güvenliği ve sürüş konforu ile viyadüklerin hizmet ömrü açısından büyük önem arz etmektedir.” ifadesiyle, diğer yollarda yapılan imalatların kalitesiz ve güvenliksiz olduğunu kast ederek, kendisince yaklaşık maliyetin yükseltmesine gerekçe hazırlandığı, sundukları tekliflerinin makul olduğu, tekliflerinin sınır değerin altında kaldığı gerekçesiyle reddedilmesi durumunun kamu zararı oluşturduğu, ihale konusu işin en uygun fiyatla temin edilmesinin yaklaşık maliyetin doğru bir şekilde hesaplanmasına bağlı olduğu, yaklaşık maliyetin yüksek hesaplanmasının tekliflerinin sınır değerin altında kalmasına neden olduğu, ihalelerde idarelerin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif belirlenmesi hususunda değil, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi ile sözleşme imzalanması hususunda takdir yetkisinin bulunduğu, dolayısıyla ihalelerde birden fazla geçerli teklifin bulunması durumunda ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin de mutlaka belirlenmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyet hesabına esas fiyat ve rayiçlerin tespiti” başlıklı 10’uncu maddesinde “(1) İdarelerce, ihale konusu işin yaklaşık maliyetine ilişkin fiyat ve rayiçlerin tespitinde;

a) İhaleyi yapan idarenin daha önce gerçekleştirdiği, ihale konusu işe benzer nitelikteki işlerin sözleşmelerinde ortaya çıkan fiyatlar,

b) Kamu kurum ve kuruluşlarınca belirlenerek yayımlanmış birim fiyat ve rayiçler,

c) İlgili meslek odaları, üniversiteler veya benzeri kuruluşlarca belirlenerek yayımlanmış fiyat ve rayiçler,

ç) Yüklenici veya alt yüklenici olarak faaliyet gösteren, konusunda deneyimli kişi ve kuruluşlardan alınacak, ihale konusu işe benzer nitelikteki işlere ilişkin maliyetler,

d) İdarenin piyasa araştırmasına dayalı rayiç ve fiyat tespitleri,

esas alınır.

(2) İdareler, yaklaşık maliyete ilişkin fiyat ve rayiçlerin tespitinde (a), (b), (c), (ç) ve (d) bentlerinde belirtilen fiyat ve rayiçlerin birini, birkaçını veya tamamını herhangi bir öncelik sırası olmaksızın kullanabilirler.

(3) İşin bütünü, iş grubu, iş kalemi ve malzeme rayici bazında yapılacak piyasa araştırmasına dayalı fiyat tespitlerinde; iş, imalat ve/veya malzemenin yapımcılarından, üreticilerinden, ana bayilerinden, toptancılarından, yetkili satıcılarından ve satıcılarından fiyatlar veya proforma faturalar alınmak ve gerekli karşılaştırmalar yapılmak suretiyle uygun fiyatlar belirlenir. Tereddüt edilen fiyatların gerçek piyasa rayiçlerine uygun olup olmadığı hususu Ticaret ve/veya Sanayi Odalarından alınacak yazılı rayiçlerle netleştirilir.

(4) Fiyat araştırması için yapılan çalışmalarda fiyat sorulacak kişi ve kuruluşlara yazılan yazıda fiyatı tespit edilecek iş grubu, iş kalemi veya malzemenin ayrıntılı özellikleri ve standardına yer verilir, fiyat istenecek kişi ve kuruluşlara aynı koşulları taşıyan yazılarla başvurulur ve fiyatlar Katma Değer Vergisi hariç istenir. İstenen özellikleri taşımayan fiyat bildirimleri ve proforma faturaları dikkate alınmaz.” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Niğde-Pozantı Otoyolu Viyadüklerindeki Hasarlı Genleşme Derzlerinin Yenilenmesi

b) Türü: Yapım işleri

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no’su (yapım işlerinde): 2022E04-185512-185524 ( – Muhtelif)

d) Kodu:

e) Miktarı: Toplam180 m uzunluğunda 160 mm hareket kapasiteli, 18 m uzunluğunda, 240 mm hareket kapasiteli genleşme derzi yapımı ve montajı, hasarlı derzlerin demontajı

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Niğde-Pozantı Otoyolu” düzenlemesi,

“İhaleye ilişkin bilgiler” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1.

a) İhale kayıt numarası: 2023/451730

b) İhale usulü: Açık ihale.

c) İhale (son teklif verme) tarihi ve saati: 23.05.2023 Saat: 10:30

…

3.2. Teklifler, ihale (son teklif verme) tarih ve saatine kadar EKAP üzerinden e-teklif olarak sunulur. İhale (son teklif verme) saatine kadar EKAP’a yüklenemeyen teklifler değerlendirmeye alınmaz. …” düzenlemesi,

“Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Sınır değerin altında teklif sunan isteklilerin teklifleri açıklama istenilmeksizin reddedilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İdari Şartname’nin ekinde ihale konusu işin türü ve miktarı aşağıdaki şekilde olduğu görülmüştür.

KGM/28.011/K poz numaralı “Köprülerde 0-160 mm Boyuna Hareket Kapasiteli, Sabit Ankrajlı. Kauçuk Contalı, Sıcak Haddelenmiş veya Ekstrüde Özel Çelik Profilli, Su Geçirmez Tip Genleşme Derzi Yapılması ve Yerine Konulması” iş kaleminin birim fiyat tarifinin aşağıdaki şekilde olduğu görülmüştür.

“Projesine göre ve KTŞ’nin ilgili kısmındaki esaslar ve şartlar dahilinde, köprülerde 0-160 mm boyuna hareket kapasiteli, sabit ankrajlı, kauçuk contalı, sıcak haddelenmiş veya ekstrüde özel çelik profilli, su geçirmez tip genleşme derzi yapılması ve yerine konulması.

Birim Fiyata Dahil Olan Masraflar:

Genleşme derzlerinin detay projelerinin hazırlanması, İdare tarafından onaylanan projelere göre derz elemanı (her türlü ankraj elemanları, bordür kenarı dönüş ve kapatma elemanları vb. dahil) imalatının yapılması, metal aksamın kumlanarak raspa edilmesi ve en az 80 mikron çinko esaslı astar ve üstüne an az 100 mikron kalınlığında klor kauçuk veya epoksi esaslı TSE ve ISO belgeli boya ile paslanmaya ve dış etkilere karşı boyanması, su geçirimsizliğini sağlamak amacıyla kauçuk contanın temini ve yuvasına yerleştirilmesi, projesine uygun tamamlanmış olan genleşme derz elemanın iş yerine taşınması, imalat ve iş yerindeki yatay ve düşey taşımalar, gerektiğinde aşınma tabakasının kesilmesi ve her türlü beton kırma işleri, derz elemanının projesine uygun olarak yerleştirilmesi, kaynakla yerine bağlanması, montaj sırasında kullanılacak her türlü demir, elektrot, kaynak makinesi, vinç vb. ekipmanlar ile aşağıda “Birim Fiyata Dahil Olmayan Masraflar” başlığı altında sayılanlar dışında kalan diğer bütün işlerin yapılması için gerekli her türlü işçilik, malzeme, makine, alet ve araç giderleri ile yüklenici karı ve genel masraflar.

Birim Fiyata Dahil Olmayan Masraflar :

Ankraj boşluklarının betonlanması.

Ölçü:

Genleşme derzinin proje boyutları üzerinden hesaplanan metre cinsinden uzunluğudur.

Ödeme:

Birim Fiyat Teklif Cetvelinde Poz KGM/28.011/K daki “Köprülerde 0-160 mm Boyuna Hareket Kapasiteli, Sabit Ankrajlı, Kauçuk Contalı, Sıcak Haddelenmiş veya Ekstrüde Özel Çelik Profilli, Su Geçirmez Tip Genleşme Derzi Yapılması ve Yerine Konulması” m birim fiyatı üzerinden yapılır.”            

KGM/28.012/K poz numaralı “Köprülerde 0-240 mm Boyuna Hareket Kapasiteli, Sabit Ankrajlı, Kauçuk Contalı, Sıcak Haddelenmiş veya Ekstrüde Özel Çelik Profilli, Su Geçirmez Tip Genleşme Derzi Yapılması ve Yerine Konulması” iş kaleminin birim fiyat tarifinin aşağıdaki şekilde olduğu görülmüştür.

“Projesine göre ve KTŞ’nin ilgili kısmındaki esaslar ve şartlar dahilinde, köprülerde 0-240 mm boyuna hareket kapasiteli, sabit ankrajlı, kauçuk contalı, sıcak haddelenmiş veya ekstrüde özel çelik profilli, su geçirmez tip genleşme derzi yapılması ve yerine konulması.

Birim Fiyata Dahil Olan Masraflar:

Genleşme derzlerinin detay projelerinin hazırlanması, İdare tarafından onaylanan projelere göre derz elemanı (her türlü ankraj elemanları, bordür kenarı dönüş ve kapatma elemanları vb. dahil) imalatının yapılması, metal akşamın kumlanarak raspa edilmesi ve en az 80 mikron çinko esaslı astar ve üstüne an az 100 mikron kalınlığında klor kauçuk veya epoksi esaslı TSE ve ISO belgeli boya ile paslanmaya ve dış etkilere karşı boyanması, su geçirimsizliğini sağlamak amacıyla kauçuk contanın temini ve yuvasına yerleştirilmesi, projesine uygun tamamlanmış olan genleşme derz elemanın iş yerine taşınması, imalat ve iş yerindeki yatay ve düşey taşımalar, gerektiğinde aşınma tabakasının kesilmesi ve her türlü beton kırma işleri, derz elemanının projesine uygun olarak yerleştirilmesi, kaynakla yerine bağlanması, montaj sırasında kullanılacak her türlü demir, elektrot, kaynak makinesi, vinç vb. ekipmanlar ile aşağıda “Birim Fiyata Dahil Olmayan Masraflar” başlığı altında sayılanlar dışında kalan diğer bütün işlerin yapılması için gerekli her türlü işçilik, malzeme, makine, alet ve araç giderleri ile yüklenici karı ve genel masraflar.

Birim Fiyata Dahil Olmayan Masraflar:

Ankraj boşluklarının betonlanması.

Ölçü:

Genleşme derzinin proje boyutları üzerinden hesaplanan metre cinsinden uzunluğudur.

Ödeme:

Birim Fiyat Teklif Cetvelinde Poz KGM/28.012/K daki “Köprülerde 0-240 mm Boyuna Hareket Kapasiteli, Sabit Ankrajlı, Kauçuk Contalı, Sıcak Haddelenmiş veya Ekstrüde Özel Çelik Profilli, Su Geçirmez Tip Genleşme Derzi Yapılması ve Yerine Konulması” m birim fiyatı üzerinden yapılır.”

28.011/Ö poz numaralı “Köprülerde 0-160 mm. Boyuna hareket kapasiteli, sabit ankrajlı, kauçuk contalı, sıcak haddelenmiş veya ekstrüde özel çelik profilli, su geçirmez tip genleşme derzi yapılması ve yerine konulması (Ankraj Boşluklarının Betonlanması, Mevcut derzin demontajı ve nakli dahil)” iş kaleminin ihale dokümanındaki birim fiyat tarifinin aşağıdaki şekilde olduğu görülmüştür.

“Projesine göre ve K.T.Ş.’nin ilgili kısmındaki esaslar ve şartlar dahilinde, 0-160 mm Boyuna Hareket Kapasiteli, sabit ankrajlı, kauçuk contalı, sıcak haddelenmiş veya ekstrüde özel çelik profilli,  su geçirmez tip  genleşme derzinin temini ve yerine konulması.

Birim Fiyata Dâhil Olan Masraflar

Projesinde gösterilen ebatlarda ve şartnamesinde belirtilen esaslar dahilinde genleşme derzlerinin detay projelerinin hazırlanması, İdare tarafından onaylanan projelere göre derz elemanı (her türlü ankraj elemanları, bordür kenarı dönüş ve kapatma elemanları vb. dahil) imalatının yapılması, metal aksamın kumlanarak raspa edilmesi ve en az 80 mikron çinko esaslı astar ve üstüne en az 100 mikron kalınlığında klor kauçuk veya epoksi esaslı TSE ve ISO belgeli boya ile paslanmaya ve dış etkilere karşı boyanması, su geçirimsizliğini sağlamak amacıyla kauçuk contanın temini ve yuvasına yerleştirilmesi, projesine uygun tamamlanmış olan genleşme derz elemanının idarenin göstereceği iş yerine taşınması, boşaltılması,  depolanması, imalat ve iş yerindeki yatay ve düşey taşımalar, gerektiğinde asfalt tabakasının kesilmesi ve her türlü beton kırma ve kesme işleri, mevcut hasarlı genleşme derzinin demontajı ve idarenin göstereceği yere nakli, derz elemanının projesine uygun olarak yerleştirilmesi, kaynakla yerine bağlanması, montaj sırasında kullanılacak her türlü demir, elektrot, kaynak makinesi, vinç vb. ekipmanlar, ankraj boşluklarının betonlanması için İdarece istenilen özellikteki betonun iş başında temini ve betonlamanın yapılması ve muhafazası ile aşağıda “Birim Fiyata Dahil Olmayan Masraflar” başlığı altında sayılanlar dışında kalan ilgili bütün işlerin yapılması için gerekli her türlü işçilik, malzeme, makine, alet ve edevat masrafları ile yüklenici karı ve genel masraflar.  

Birim Fiyata Dâhil Olmayan Masraflar

Yoktur.

Ölçü

Genleşme derzinin proje boyutları üzerinden hesaplanan metre cinsinden uzunluğudur.

Ödeme

Birim Fiyat Teklif Cetvelinde, Poz 28.011/Ö’deki ‘Köprülerde 0-160 mm. Boyuna hareket kapasiteli, sabit ankrajlı, kauçuk contalı, sıcak haddelenmiş veya ekstrüde özel çelik profilli, su geçirmez tip genleşme derzi yapılması ve yerine konulması (Ankraj Boşluklarının Betonlanması, Mevcut derzin demontajı ve nakli dahil)’ m teklif birim fiyatı üzerinden yapılır.”

28.012/Ö poz numaralı “Köprülerde 0-240 mm. Boyuna hareket kapasiteli, sabit ankrajlı, kauçuk contalı, sıcak haddelenmiş veya ekstrüde özel çelik profilli, su geçirmez tip genleşme derzi yapılması ve yerine konulması (Ankraj Boşluklarının Betonlanması, Mevcut derzin demontajı ve nakli dahil)” iş kaleminin ihale dokümanındaki birim fiyat tarifinin aşağıdaki şekilde olduğu görülmüştür.

“Projesine göre ve K.T.Ş.’nin ilgili kısmındaki esaslar ve şartlar dahilinde, 0-240 mm Boyuna Hareket Kapasiteli, sabit ankrajlı, kauçuk contalı, sıcak haddelenmiş veya ekstrüde özel çelik profilli,  su geçirmez tip  genleşme derzinin temini ve yerine konulması.

Birim Fiyata Dâhil Olan Masraflar

Projesinde gösterilen ebatlarda ve şartnamesinde belirtilen esaslar dahilinde genleşme derzlerinin detay projelerinin hazırlanması, İdare tarafından onaylanan projelere göre derz elemanı (her türlü ankraj elemanları, bordür kenarı dönüş ve kapatma elemanları vb. dahil) imalatının yapılması, metal aksamın kumlanarak raspa edilmesi ve en az 80 mikron çinko esaslı astar ve üstüne en az 100 mikron kalınlığında klor kauçuk veya epoksi esaslı TSE ve ISO belgeli boya ile paslanmaya ve dış etkilere karşı boyanması, su geçirimsizliğini sağlamak amacıyla kauçuk contanın temini ve yuvasına yerleştirilmesi, projesine uygun tamamlanmış olan genleşme derz elemanının idarenin göstereceği iş yerine taşınması, boşaltılması,  depolanması, imalat ve iş yerindeki yatay ve düşey taşımalar, gerektiğinde asfalt tabakasının kesilmesi ve her türlü beton kırma ve kesme işleri, mevcut hasarlı genleşme derzinin demontajı ve idarenin göstereceği yere nakli, derz elemanının projesine uygun olarak yerleştirilmesi, kaynakla yerine bağlanması, montaj sırasında kullanılacak her türlü demir, elektrot, kaynak makinesi, vinç vb. ekipmanlar, ankraj boşluklarının betonlanması için İdarece istenilen özellikteki betonun iş başında temini ve betonlamanın yapılması ve muhafazası ile aşağıda “Birim Fiyata Dahil Olmayan Masraflar” başlığı altında sayılanlar dışında kalan ilgili bütün işlerin yapılması için gerekli her türlü işçilik, malzeme, makine, alet ve edevat masrafları ile yüklenici karı ve genel masraflar.  

Birim Fiyata Dâhil Olmayan Masraflar

Yoktur.

Ölçü

Genleşme derzinin proje boyutları üzerinden hesaplanan metre cinsinden uzunluğudur.

Ödeme

Birim Fiyat Teklif Cetvelinde, Poz 28.012/Ö’deki ‘Köprülerde 0-240 mm. Boyuna hareket kapasiteli, sabit ankrajlı, kauçuk contalı, sıcak haddelenmiş veya ekstrüde özel çelik profilli, su geçirmez tip genleşme derzi yapılması ve yerine konulması (Ankraj Boşluklarının Betonlanması, Mevcut derzin demontajı ve nakli dahil)’ m teklif birim fiyatı üzerinden yapılır.”

Karayolları 6. Bölge Müdürlüğü tarafından 2023/451730 İhale Kayıt Numaralı “Niğde-Pozantı Otoyolu Viyadüklerindeki Hasarlı Genleşme Derzlerinin Yenilenmesi” ihalesinin e-teklif alınarak açık ihale usulü ile gerçekleştirildiği, 23.05.2023 tarihli ihale komisyonu kararıyla başvuru sahibi isteklinin teklifinin İdari Şartname’nin 33’üncü maddesi gereğince teklif fiyatı sınır değerin altında olduğu gerekçesiyle reddedildiği, geriye kalan tek geçerli olan Kırlangıç Taah. ve İnş. Yap. San. Dış Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin ise ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlendiği, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlenebilecek herhangi bir geçerli teklifin bulunmadığı görülmüştür.

İhale işlem dosyası incelendiğinde ise ihalede KO/ÖZEL-1 ve 77.100.1005/Ö poz numaralı iş kalemlerinin yaklaşık maliyetinin Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyet hesabına esas fiyat ve rayiçlerin tespiti” başlıklı 10’uncu maddesinin birinci fıkrasının (b) bendi esas alınarak, 28.011/Ö ve 28.012/Ö poz numaralı iş kalemlerinin yaklaşık maliyetinin anılan maddenin bahse konu fıkrasının (d) bendi esas alınarak belirlendiği,

KGM/28.011/K ve KGM/28.012/K poz numaralı iş kalemlerinin birim fiyat tarifleri incelendiğinde “Ankraj boşluklarının betonlanması”nın birim fiyata dahil olmayan masraf olarak belirtildiği, ihale konusu işteki 28.011/Ö ve 28.012/Ö poz numaralı iş kalemlerinin birim fiyat tarifleri incelendiğinde “Ankraj Boşluklarının Betonlanması, Mevcut derzin demontajı ve nakli”nin birim fiyata dahil olarak belirtildiği, dolayısıyla söz konusu iş kalemlerinin KGM/28.011/K ve KGM/28.012/K poz numaralı iş kalemlerinden farklı maliyet unsurlarını da içerdiğinin anlaşıldığı,  

İdarelerin, yaklaşık maliyete ilişkin fiyat ve rayiçlerin tespitinde Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 10’uncu maddesinin birinci fıkrasının (a), (b), (c), (ç) ve (d) bentlerinde belirtilen fiyat ve rayiçlerin birini, birkaçını veya tamamını herhangi bir öncelik sırası olmaksızın kullanabileceği, dolayısıyla KGM/28.011/K ve KGM/28.012/K poz numaralı iş kalemlerinden farklı maliyet unsurlarını da içeren 28.011/Ö ve 28.012/Ö poz numaralı iş kalemlerinin yaklaşık maliyetinin piyasa araştırması yoluyla belirlenmesinde herhangi bir aykırılık bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibi isteklinin anılan iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde “başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması” koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.