|
BAŞVURU SAHİBİ:
Ozan Gurup Otom. Pey. İnş. Tem. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Sivas Belediye Başkanlığı Veteriner İşleri Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2020/6115 İhale Kayıt Numaralı “Başıboş Sokak Hayvanlarının Toplatılması, Rehabilite Edilmeleri, Barındırılmaları ile Biyosidal Ürün Alımı ve Uygulaması” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Sivas Belediye Başkanlığı Veteriner İşleri Müdürlüğü tarafından 10.02.2020 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Başıboş Sokak Hayvanlarının Toplatılması, Rehabilite Edilmeleri, Barındırılmaları ile Biyosidal Ürün Alımı ve Uygulaması” ihalesine ilişkin olarak Ozan Gurup Otom. Pey. İnş. Tem. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 20.02.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 21.02.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 02.03.2020 tarih ve 10962 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 02.03.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2020/417 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhale üzerinde bırakılan isteklinin bilanço oranlarının ve hizmet işleri ile ilgili cirosunun İdari Şartname’deki kriterleri sağlamadığı, ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin kriterleri sağlaması imkânı bulunmayan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,
2) Başvuruya konu ihalenin kapsamında, yüksek oranda, başıboş sokak hayvanlarının rehabilite edilmesi, hayvan barınağı işletilmesi ve bu işlere bağlı olarak araç ve personel çalıştırılması işlerinin bulunduğu; bu itibarla ihaleye katılımda, başıboş hayvanların rehabilite edilmesi, hayvan barınağı işletilmesi, açık alanda haşerelere karşı ilaçlama yapılması, biyosidal uygulaması hizmetlerinin bir arada gerçekleştirildiği, hizmet alımlarına ait iş deneyim belgesi sunulması gerektiği; ihale üzerinde bırakılan isteklinin iş deneyim belgesinin ise ilaç satışına ilişkin ve mal alımına ait olduğu, dolayısıyla ihale konusu işe ve benzer işe uygun olmadığı; ayrıca biyosidal ürün satışına ilişkin bahse konu iş deneyimi kapsamında biyosidal ürün haricinde ürünlerin satışının da söz konusu olduğu, bu nedenle yalnızca biyosidal ürünlere ilişkin tutarın dikkate alınması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
…
d) Bu Şartnamenin 7.4. ve 7.5. maddelerinde belirtilen, şekli ve içeriği Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde düzenlenen yeterlik belgeleri,
…
7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:
7.4.1. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri.
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form: KİK025.1/H)
sunmaları gerekmektedir.
Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.
Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur…
7.4.3. İstekli tarafından;
a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,
b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgeler,
birinin sunulması yeterlidir.
Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.
Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.
Toplam cironun teklif edilen bedelin % 15’inden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise teklif edilen bedelin % 9’undan az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.
Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait gelir tablosunu sunmayanlar, iki önceki yılın gelir tablosunu sunabilirler. Bu gelir tablosunun yeterlik kriterini sağlayamaması halinde, iki önceki yılın ve üç önceki yılın gelir tabloları sunulabilir. Bu durumda, gelir tabloları sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
Gelir tablosunun veya serbest meslek kazanç defteri özetinin, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur…” düzenlemelerine yer verilmiştir.
Bu düzenlemeler doğrultusunda ihale üzerinde bırakılan istekli Ayfa Çev. Sağ. San. ve Tic. A.Ş. tarafından; 2019 yılına ait tutarları gösteren SMMM onaylı bilanço bilgileri tablosunun; bu tutarlarla uyumlu olan ve üzerinde “31 Aralık 2019 Salı, 16:32” ibaresi bulunan SMMM onaylı bilançonun; üzerinde “31 Aralık 2019 Salı, 16:25” ibaresi bulunan SMMM onaylı “İşletme Ayrıntılı Gelir Tablosu (085400) 2019 Yılı 12. Dönem” başlıklı belgenin sunulduğu; bu belgelerdeki tutarlar üzerinden İdari Şartname’de istenilen bilanço oranlarının karşılandığının ve 2019 yılı 12. dönem net satışlar tutarının teklif edilen bedelin %15’inden az olmadığının, 2018 yılı net satışlar tutarının ise teklif edilen bedelin %15’inden az olduğunun anlaşıldığı tespit edilmektedir.
Öte yandan, kamu ihale mevzuatı çerçevesinde, ihale tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait bilanço veya eşdeğer belgeler ile gelir tablosunu sunmayanlar, iki önceki yıla ilişkin belgeleri sunabilmektedirler.
Bu bağlamda, ihale tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, isteklilerce bir önceki yıla ait belgelerin sunulup sunulmaması tercihe bağlı olsa da, bu imkânın getirilmesinin temel sebebi, yılın ilk dört ayında bir önceki yıla ait mali tabloların tekemmül etmemiş olması ihtimalidir.
Dolayısıyla, ihale tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, tekemmül etmiş ise bir önceki yıla ait mali tabloların sunulması isteklinin takdirine bırakılmakta, bununla birlikte bir önceki yıla ait mali tablolar tekemmül etmemiş ise bu tabloların sunulması imkânı bulunmamaktadır.
Yukarıda yer verilen hususlar çerçevesinde; isteklilerce başvuru konusu ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki yılın (2019), kriterin bir önceki yılda karşılanmaması durumunda bir önceki ve iki önceki yılın (2019 ve 2018) gelir tablolarının ya da başvuru konusu ihalenin yapıldığı yıldan iki önceki yılın (2018), kriterin iki önceki yılda karşılanmaması durumunda iki önceki ve üç önceki yılın (2018 ve 2017) gelir tablolarının sunulması gerektiği; ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan “İşletme Ayrıntılı Gelir Tablosu (085400) 2019 Yılı 12. Dönem” başlıklı belgenin ise, üzerindeki tarih ve saat ile 12’nci döneme ilişkin olma bilgileri göz önüne alındığında “ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait olma” şartını sağlamadığının anlaşıldığı; bu itibarla belgedeki 2019 yılının 12’nci dönemine ait tutar tek başına veya 2018 yılına ait tutarla ortalaması hesaplanarak dikkate alınamayacağından, 2018 yılına ait tutar da tek başına yeterlik kriterini karşılamadığından isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
…
d) Bu Şartnamenin 7.4. ve 7.5. maddelerinde belirtilen, şekli ve içeriği Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde düzenlenen yeterlik belgeleri,
…
7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:
7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,
sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25’den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
…
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Başıboş hayvan rehabilite, hayvan barınağı işletilmesi, açık alan haşerelere karşı ilaçlama veya biyosidal ürün satışı işleri ayrı ayrı veya birlikte kabul edilecektir…” düzenlemelerine yer verilmiştir.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından, 2017/150119 İKN’li, adı “7 Kalem Biyosidal Ürün Alımı” olan bir mal alımına ilişkin olarak düzenlenmiş iş bitirme belgesinin sunulduğu, İdari Şartname’deki benzer iş tanımında biyosidal ürün satışı işlerinin de sayıldığı ve sayılan diğer işlerle birlikte bahse konu işin ayrı ayrı veya birlikte kabul edileceğinin açıkça belirtildiği göz önüne alındığında, söz konusu belgenin benzer işi karşıladığı, bu nedenlerle iddianın yerinde olmadığı anlaşılmıştır.
Diğer taraftan, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde benzer işin, mal alımı, hizmet alımı gibi bir ayrım yapılmaksızın, ihale konusu iş veya işin bölümleriyle çeşitli yönlerden benzerlik taşıyan işler olarak tanımlandığı, söz konusu hususun da iş deneyim belgelerindeki ihale konusu iş veya benzer işe ilişkin kısımlara ait tutarların değerlendirilmesine imkân tanıdığı, bu doğrultuda mal alımına ilişkin bir iş deneyim belgesi ile hizmet alımı ihalelerine katılımı mümkün kılacak bir yorumun, benzer iş kavramıyla hedeflenen ihale konusu işlerin bu konuda deneyim sahibi kişilere gördürülmesi amacına daha uygun olacağı, aksi durumda ihale konusu işte tecrübesi bulunan isteklilerin ihalelere katılması amacından uzaklaşılması sonucunun ortaya çıkacağı, bu itibarla bu hususa yönelik iddiaların da uygun olmadığı neticesine ulaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Ayfa Çev. Sağ. San. ve Tic. A.Ş.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
|