ihalelerde rekabetin arttırılması adına teknik şartnamelerde katılımı daraltıcı belirlemelerden uzak durulması gerektiği, mevcut durumda idarenin benzer nitelikteki araçların model yıllarına ilişkin farklı model yılları belirlemesi ve bu model yıllarının asgari şekilde belirtilmeyip doğrudan bir yıl olarak verilmesi durumunun, daha yüksek model araç teklif etmek isteyen isteklilerin ihaleye katılımını engelleyeceği ve ihalede rekabet ilkesini engellermi ? 1

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 12’nci maddesinde “İhale  konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin idarelerce hazırlanması esastır. Ancak, mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin özelliği nedeniyle idarelerce hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale yetkilisi tarafından onaylanması kaydıyla, teknik şartnameler bu Kanun hükümlerine göre hazırlattırılabilir.

 

İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır.” hükmü yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin “İhale Kapsamında Çalıştırılacak Araçların Özellikleri ve Çalışma Esasları” başlıklı 4’üncü maddesinde “

    1. Binek Hizmet Aracı (120bg) Otomatik: 120 Bg ve üzeri dizel veya benzinli, Maksimum Tork (Nm) 340, ABS+EBD, Vites Kutusu : Otomatik/Tritoronic, Uzaktan kumandalı merkezi kilit, Elektrikli ön camlar, Far yükseklik ayarı, Yükseklik ve derinlik ayarlı direksiyon, Otomatik yanan farlar, Hız sabitleyici, Tam otomatik klima, Radyo,Cd,Mp3 Çalma özelliği, Sürücü ve yolcu hava yastıkları, Yan ve tavan hava yastıkları, Yağmur sensörü, yol bilgisayarı,  2020 Model. Yakıt idare tarafından karşılanacaktır.
    2. Binek Hizmet Aracı(110 Bg) Otomatik: 110 Bg ve üzeri dizel veya benzinli, Maksimum Tork (Nm) 240, ABS+EBD, Vites Kutusu : Otomatik/Tritoronic, Uzaktan kumandalı merkezi kilit, Elektrikli ön camlar, Far yükseklik ayarı, Yükseklik ve derinlik ayarlı direksiyon, Otomatik yanan farlar, Hız sabitleyici, Tam otomatik klima, Radyo,Cd,Mp3 Çalma özelliği, Sürücü ve yolcu hava yastıkları, Yan ve tavan hava yastıkları, Yağmur sensörü, yol bilgisayarı,  2020 Model. Yakıt idare tarafından karşılanacaktır.
    3. Binek Hizmet Aracı(100bg) Otomatik:100Bg ve üzeri dizel, Maksimum Tork (Nm) 240, ABS+EBD, Vites Kutusu : Otomatik/Tritoronic, Uzaktan kumandalı merkezi kilit, Elektrikli ön camlar, Far yükseklik ayarı, Yükseklik ve derinlik ayarlı direksiyon, Otomatik yanan farlar, Hız sabitleyici, , Radyo,Cd,Mp3 Çalma özelliği, Sürücü ve yolcu hava yastıkları, , yol bilgisayarı,  2019 Model. Yakıt idare tarafından karşılanacaktır.
    4. Binek Hizmet Aracı(90bg) Manuel:90 Bg ve üzeri dizel, Maksimum Tork (Nm) 240, ABS+EBD, Vites Kutusu : Manuel, Uzaktan kumandalı merkezi kilit, Elektrikli ön camlar, Far yükseklik ayarı, Yükseklik ve derinlik ayarlı direksiyon, Otomatik yanan farlar, Hız sabitleyici, , Radyo,Cd,Mp3 Çalma özelliği, Sürücü ve yolcu hava yastıkları, , yol bilgisayarı, 2019 Model. Yakıt idare tarafından karşılanacaktır.
    5. Kombi Van: 1300-1600 Cm3 arası silindir hacmine sahip , En fazla 4 yolcu kapasiteli  dizel yakıtlı merkezi kilit sistemi, Hidrolik Direksiyonlu ve 2020 model  olacaktır. Yakıt idare tarafından karşılanacaktır.
    6. 5+1 KİŞİLİK CİTİVAN(SÜRÜCÜSÜZ): Asgari 1461-2200 cm3 arası silindir hacminde, Asgari 70 Beygir gücünde,  4 silindir ve üzeri,  dizel yakıt türü olacaktır, vites tipi manuel ve otomatik olacaktır, direksiyon tipi hidrolik olacaktır, merkezi kilit sistemi ve alarm sistemi olacaktır. ( 2018  model  olacaktır.) Yakıt idare tarafından karşılanacaktır.
    7. Çift Kabinli Pickup 4*2 (SÜRÜCÜSÜZ):Asgari  1500-2500 cm3 arası silindir hacminde, Asgari 70 Beygir gücünde,  4 silindir ve üzeri,  dizel yakıt türü olacaktır, vites tipi manuel veya otomatik olacaktır, direksiyon tipi hidrolik olacaktır, merkezi kilit sistemi ve alarm sistemi olacaktır. ( 2018  model  olacaktır.) Yakıt idare tarafından karşılanacaktır.
    8. Çift Kabinli Kamyonet (SÜRÜCÜSÜZ): Asgari 1500-2500 cm3 arası silindir hacminde, Asgari 110 Beygir gücünde,  4 silindir ve üzeri,  dizel yakıt türü olacaktır, vites tipi manuel veya otomatik olacaktır, direksiyon tipi hidrolik olacaktır, merkezi kilit sistemi ve alarm sistemi olacaktır. ( 2019  model olacaktır.) Yakıt idare tarafından karşılanacaktır.
    9. 8+1 Kişilik Camlı Van (SÜRÜCÜSÜZ): Asgari 1500-2500 cm3 arası silindir hacminde, Asgari 110 Beygir gücünde,  4 silindir ve üzeri,  dizel yakıt türü olacaktır, vites tipi manuel veya otomatik olacaktır, direksiyon tipi hidrolik olacaktır, merkezi kilit sistemi ve alarm sistemi olacaktır. ( 2019  model  olacaktır.) Yakıt idare tarafından karşılanacaktır.
    10. 16+1 Kişilik Minibüs(Sürücüsüz): Beygir 120 BG, 1950-2500 CC arası Dizel Motor ( 2018  Model Olacaktır.) Yakıt türü dizel olacaktır. Vites tipi otomatik veya manuel olacaktır. Yakıt idare tarafından karşılanacaktır.
    11. 13 M3 Panelvan Araç Eşya ve yük taşımak için kullanılacak olup en az 2019 model olacaktır. Yakıt türü dizel olacaktır. Vites tipi otomatik veya manuel olacaktır. Yakıt idare tarafından karşılanacaktır.
    12. 4-6 M3 Frigofirik Araç  (En az 2016 model olacaktır.) En az +4 derece soğukta muhafaza edebilme özelliği olacaktır. Yakıt türü dizel olacaktır. Vites tipi otomatik veya manuel olacaktır. Yakıt idare tarafından karşılanacaktır.
    13. 8-11 M3 Frigofirik Araç  (En az 2016 model olacaktır.) En az +4 derece soğukta muhafaza edebilme özelliği olacaktır. Yakıt türü dizel olacaktır. Vites tipi otomatik veya manuel olacaktır. Yakıt idare tarafından karşılanacaktır.
    14. Kamyonet (Hayvan Nakil Aracı) (SÜRÜCÜSÜZ): Asgari 1900-2500 cm3 arası silindir hacminde, Asgari 95-125 KW Aralığında, Merkezi kilit, hidrolik direksiyon, 2 cam otomatik, uzaktan kumandalı, klima, sürücü hava yastığı, (2+1) koltuklu, toplam araç uzunluğu asgari 5.500 mm azami 6.500 mm, otomatik veya manuel vites panelvan araç olacaktır. Hayvan nakil aracı olarak kullanılacak olup, iç bölüm taban yıkanabilir su sızdırmaz paslanmaz kaplama veya benzeri malzemeyle kaplı, yan ve tavan bölmeler alüminyum kaplama olacaktır. Araç içerisinde 6 Bölüm Aliminyum 2*3 mm kalınlığında bakla olacaktır. 1 adet 97*114*90 cm , 1 adet 97*230*90 ,2 adet 70*85*75 ,2 adet 85*70*70 ölçülerine sahip 6 adet kafes olacaktır. İdarenin onayladığı dış giydirme idare tarafından ödemesi karşılanarak yaptırılacaktır.(2019  model  olacaktır.) Yakıt idare tarafından karşılanacaktır.
    15. 19+1 Kişilik Otobüs (Sürücüsüz): 2001-2500 Cm3 Arası Motor hacmine sahip dizel akaryakıt ile çalışan, Hidrolik Direksiyon, Merkezi Klima (Isıtma/Soğutma) Vites Tipi Otomatik veya manuel  2018 Model ve üzeri olacaktır.Yakıt idare tarafından karşılanacaktır.
    16. 29+1 KİŞİLİK OTOBÜS (SÜRÜCÜSÜZ): Asgari 4500-6000 cc Arası Silindir hacminde, Asgari 87 KV, ABS, Klima, 29 Kişilik Dizel Otobüs  ( 2017 model veya üzeri olacaktır.) Yakıt idare tarafından karşılanacaktır.
    17. 35+1+1 KİŞİLİK OTOBÜS (SÜRÜCÜSÜZ): Asgari 5000-7000 cc Arası Silindir hacminde, Asgari 87 KV, ABS, Klima, 35 Kişilik Dizel Otobüs  (2017 model veya üzeri olacaktır.) Yakıt idare tarafından karşılanacaktır.
    18. 43 KİŞİLİK OTOBÜS (SÜRÜCÜSÜZ) Asgari 43 Kişilik veya üstü Oturma kapasiteli Şehirlerarası hizmetlerde kullanılacak Otobüs. ( 2015 model veya Üzeri olacaktır.) Yakıt idare tarafından karşılanacaktır.
    19. MOBİL HİZMET ARACI : (SÜRÜCÜSÜZ) Asgari 2019 Model, motor hacmi asgari 2.200 cc ve üstü, klimalı olacaktır. Bu araca yerleştirilecek ekip, ekipman ve konsept göz önüne alınarak 5 metre uzunluğunda 2,2 metre genişliğinde ve yüksekliğinde. Sahne, ses ve görüntü sistemleri konulabilecek şekilde olmalıdır. Mobil çok fonksiyonlu araç üzerine montajı yapılacak olan elektronik ve elektrik ekip ve ekipmanı, iç ve dış ses sistemi, görüntü, internet erişimi, iç ve dış aydınlatma, kamera, jeneratör gibi ekipmanları bulundurmaya uygun bir şekilde araç ve kasa içinde dizayn edilecektir. Bununla beraber mobil hizmet aracı mekanik olarak açılır sahne, açılır sahne önü kapaklar ve araç denge pistonları hidrolik sistemle çalışacaktır.  Yakıt idare tarafından karşılanacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

 

Yukarıda anılan Şartname maddeleri incelendiğinde,  4 farklı çeşit ve özellikte olmak üzere idarenin toplam 116 adet binek hizmet aracı talep ettiği, bunlardan otomatik vitesli en az 120 HP gücündeki araçların 2020 model, otomatik vitesli en az 110 HP gücündeki araçların 2020 model, otomatik vitesli en az 100 HP gücündeki araçların 2019 model, manuel vitesli en az 90 HP gücündeki araçların 2019 model olmasının istenildiği, söz konusu araçların motor güçleri, yakıt ve şanzıman türleri farklılık gösterse de anılan araçların tümünün binek araç kategorisinde olduğu, tümü binek araç olmasına rağmen idarenin hangi gerekçe ile 14 binek aracı 2020 model, 102 binek aracı ise 2019 model olarak istediği idarenin başvuru sahibinin dilekçesine yönelik bir cevap vermemesi durumu da göz önüne alındığında ihale işlem dosyası içeriğinden anlaşılamamıştır.

 

Bununla birlikte söz konusu binek araçların model yılları belirlenirken en az ifadesi kullanılmadan doğrudan 2019 ve 2020 yılının işaret edildiği, bu düzenlemeye göre bu modellerden daha yeni araçların ihalede kullanılmasının engellendiği anlaşılmıştır.

 

Aynı durum; Kombi Van, 5+1 Kişilik Citivan, Çift Kabinli Pickup, Çift Kabinli Kamyonet, 8+1 Kişilik Camlı Van, 16+1 Kişilik Minibüs ve Kamyonet için yapılan düzenlemelerde de bulunmakta olup en az ifadesi kullanılmadan doğrudan model yıllarının belirtildiği anlaşılmıştır.

 

4734 sayılı Kanun’un 5 ve 12’nci maddeleri doğrultusunda, ihalelerde rekabetin arttırılması adına teknik şartnamelerde katılımı daraltıcı belirlemelerden uzak durulması gerektiği, mevcut durumda idarenin benzer nitelikteki araçların model yıllarına ilişkin farklı model yılları belirlemesi ve bu model yıllarının asgari şekilde belirtilmeyip doğrudan bir yıl olarak verilmesi durumunun, daha yüksek model araç teklif etmek isteyen isteklilerin ihaleye katılımını engelleyeceği ve ihalede rekabet ilkesinin zedeleneceği sonucuna ulaşılmış olup başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu anlaşılmıştır.

Toplantı No : 2021/018
Gündem No : 30
Karar Tarihi : 07.05.2021
Karar No : 2021/UH.I-944