|
BAŞVURU SAHİBİ:
Gazi Kimya Tıp Teknolojileri San. ve Tic. A.Ş.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
İstanbul Büyükşehir Belediye Başkanlığı Levazım ve Ayniyat Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2020/669192 İhale Kayıt Numaralı “58 Kalem Muhtelif Koruyucu Malzeme Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
İstanbul Büyükşehir Belediye Başkanlığı Levazım ve Ayniyat Müdürlüğü tarafından 11.01.2021 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “58 Kalem Muhtelif Koruyucu Malzeme Alımı” ihalesine ilişkin olarak Gazi Kimya Tıp Teknolojileri San. ve Tic. A.Ş.nin 10.02.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 12.02.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 19.02.2021 tarih ve 8912 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 19.02.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. 30.06.2021 tarihli ve 2021/MK-263 sayılı Kurul kararı gereğince yapılan incelemeye aşağıda yer verilmiştir.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/312-01 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, şikâyete konu “58 Kalem Muhtelif Koruyucu Malzeme Alımı” ihalesinin 11 ve 12’nci kısımlarına teklif verildiği,
1) Anılan kısımlarda ihale üzerinde bırakılan isteklinin ihale konusu işle ilgili alanda faaliyet göstermediği, gerçek veya tüzel kişinin ihaleye katılabilmesi için ihale konusu alanda faaliyet göstermenin kamu ihale mevzuatında bir ön şart olduğu, ihale konusu alanda faaliyet göstermeyen gerçek veya tüzel kişinin ihaleye katılabilmesinin mümkün olmadığı gibi, katılıp teklif sunması halinde de bu teklifin değerlendirmeye alınmasının mümkün olmadığı, ihale üzerinde bırakılan Gama Uygulama ve Restorasyon A.Ş.nin (eski ticaret unvanı KOM Dış Ticaret Restorasyon Hizmetleri A.Ş.) Ticaret Sicil Gazetesinde koruyucu malzeme alım ve satımı ya da şikâyete konu 11 ve 12’nci kısımlardaki eldivenlerin medikal malzeme olduğu dikkate alındığında medikal ya da tıbbi cihaz malzemeleri alım satımı hususunda herhangi bir faaliyet alanı bulunmadığı,
2) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan tüzel kişilerde ortaklık bilgilerine ve yönetimde görevlilere ilişkin son durumu gösterir belgenin ve eklerinin usulüne uygun olmadığı, beyan edilen bilgilerde hata olduğu, belgede SMMM özel kaşesinin ve/veya imzasının yer almadığı, beyan edilen Ticaret Sicil Gazetelerinden ortaklık yapısının ve yönetimdeki görevlilerin kim olduğunun anlaşılamadığı, belgenin ekinde sunulması gereken pay defterinin sunulmadığı,
3) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan geçici teminat mektubunun standart forma uygun olmadığı, geçici teminat mektubunda yer alması gereken “4734 sayılı Kanunun 34 üncü maddesi uyarınca, bu teminat mektubu her ne suretle olursa olsun haczedilemez ve üzerine ihtiyati tedbir konulamaz.” ibaresinin yer almadığı,
4) İdarenin yerli malı fiyat avantajı uygulamasının hatalı olduğu, İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesi uyarınca yerli malı teklif edenler lehine fiyat avantajı tanınması için yerli malı belgesinin sunulması gerektiği, Kamu ihale Genel Tebliği’nin 6.2.2’nci maddesi uyarınca teklif edilen malın yerli malı olduğunun Bilim, Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı tarafından belirlenen usul ve esaslara uygun olarak düzenlenen yerli malı belgesi ile belgelendirileceği, yerli malı belgesine ilişkin usul ve esasların Yerli Malı Tebliği (SGM 2014/35) ile belirlendiği, bu Tebliğ’in 4’üncü maddesinin birinci fıkrasına göre, sanayi ürünlerinin yerli malı olarak kabul edilebilmesi için “a) Bakanlık tarafından düzenlenen Sanayi Sicil Belgesine sahip sanayi işletmeleri tarafından üretilmesi ve Sanayi Sicil Belgesindeki “Üretim Konusu” içeriğinde yer alması, b) Tamamen Türkiye’de üretilen veya elde edilen ürünler ile üretim sürecinin önemli aşamalarının ve ekonomik yönden gerekli görülen en son esaslı işçilik ve eylemin Türkiye’de yapılmış olması, c) Ürünün yerli katkı oranının en az %51 olması” gerektiği, ihale konusu işin Teknik Şartname’sine bakıldığında üç farklı nitelikteki (nitril, lateks, naylon) eldivenin dokuz farklı kısım olarak düzenlendiği, ihalenin 8, 9 ve 10’uncu kısımlarının hem kısım başlığında “tek kullanımlık nitril eldiven” ibaresine hem de ürününe ilişkin teknik şartlar belirlenirken, “c) Lateks içermemeli ve alerji riski olmamalıdır, d) eldiven % 100 nitril olmalıdır” koşuluna yer verilerek eldivenlerin münhasıran nitril olması gerektiğinin açıkça düzenlendiği, ihalenin 11, 12 ve 13’üncü kısımlarında ise “non steril eldiven” başlığı altında ürüne ilişkin teknik şartlar belirlenirken “b) Doğal lateksten imal edilmiş olacaktır” koşuluna yer verilerek eldivenlerin münhasıran lateks olması gerektiğinin belirtildiği, ihalenin 14’üncü kısmında ise “şeffaf naylon eldiven” başlığı altında naylon eldiven ürününe ilişkin belirleme yapıldığı, ihale kapsamındaki her üç üründe eldiven üst başlığı altında toplanabilmekle birlikte istenilen teknik nitelikler nedeniyle üç farklı kısma ayrıldığı, eldiven ürünlerinin piyasada pek çok kategoriye ayrılarak/sınıflandırılarak satıldığı, kullanım alanlarından hareketle, öncelikle medikal ve endüstriyel eldivenler olarak iki ana kategoriye ayrıldığı, medikal eldivenlerin muayene lateks eldivenler, muayene sentetik eldivenler, steril cerrahi lateks eldivenler ve diğer eldivenler olarak dört alt kategoriye ayrıldığı, eldivenlerin ikinci ana kategorisinin ise endüstriyel (sanayi) eldivenler olduğu, kullanım alanları ve kullanıldıkları sektörlere göre farklı şekilde sınıflandırıldığı, buna göre endüstriyel eldivenlerin kasyer eldivenleri, özel amaçlı iş eldivenleri, korun iş eldivenleri, temizlik eldivenleri, pamuklu nitril eldivenler, nitril örme eldivenler, kullan at eldivenler ve kesilmeye dirençli eldivenler alt kategorilerine ayrıldığı, nitril eldiven olarak isimlendirilmesine karşın kategoride yer alan pamuklu nitril eldivenler ile nitril örme eldivenlerin, gerçek anlamda nitril eldiven olmadığı, bu eldivenlerin pamuklu örme eldivenin, kısmen veya tamamen nitril malzemeye daldırılması suretiyle, yani pamuk veya polyesterden örülmüş (örme) eldivenin nitril ile kaplanması sonucu oluşan eldivenler olduğu, buna rağmen piyasada bu eldivenlerin pamuklu veya polyester örme eldiven olduğu belirtilmeksizin doğrudan “nitril eldiven”ler olarak reklam edildiği ve pazarlanabildiği, ancak nitril eldiven olarak isimlendirilen bu eldivenlerin içeriğine bakıldığında bu eldivenlerin pamuklu veya polyester örme eldivenlerin nitril malzemeye daldırılmak suretiyle oluştuğunun yazılı olarak açıklandığı ve ürün görsellerinde buna uygun ürünlere yer verildiği, tüm bu açıklamalardan ortaya çıkan kesin sonucun ise lateksten imal edilmiş bir endüstriyel eldiven bulunmadığı, dolayısıyla Teknik Şartname’nin 8, 9, 10, 11, 12 ve 13’üncü kısımlarında düzenlenen eldivenlerin medikal eldiven kategorisinde yer alan eldivenler olduğu, bu itibarla ihale konusu ürünlerden lateks eldivenin Türkiye’de herhangi bir üretimi olmadığı, ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu yerli malı belgesinin ihale konusu ürüne ait olmasının mümkün olmadığı, anılan istekli tarafından sanayi tipi eldiven olan pamuklu veya polyester örme nitril eldivene ilişkin bir yerli malı belgesi sunulmuş olabileceği, dolayısıyla endüstriyel ürüne ait bir yerli malı belgesinin medikal üründe kullanılabilmesinin ve fiyat avantajından yararlanılmasının mümkün olmadığı, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan yerli malı belgesinin bu açıklamalar çerçevesinde ihale Teknik Şartname’sinde tanımlanan ürüne eş olup olmadığının ortaya koyulması gerektiği, yerli malı belgesinde tanımlanan ürünün adının, teknik özelliklerinin ve ürün kodunun, ihale konusu lateks eldiven ürününü kapsayıp kapsamadığı, lateks eldiven ürününün Türkiye’de üretiminin bulunup bulunmadığı ve uluslararası ticarette lateks eldiven ile diğer eldiven türlerinin ve özellikle sanayi eldivenleri içerisinde yer alan nitril eldivenler ile medikal eldivenlerin aynı ürün kategorisinde olup olmadığının, ayrıca belgenin geçerlik süresinin dolup dolmadığının, herhangi bir şekilde geçersiz hale gelip gelmediğinin, belgenin alınması için sunulan belgelerde hangi ürün için başvuru yapıldığının, ürünün yerli malı sayılmak için gerekli koşulları taşıyıp taşımadığının başta Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği, belgenin düzenlendiği ilgili Sanayi ve Ticaret Odası, Türkiye İlaç ve Tıbbi Cihaz Kurumu ile Ticaret Bakanlığına yazılarak araştırılması ve sonucuna göre karar verilmesi gerektiği, nitril ve lateks eldivenlerin muayene/cerrahi eldivenler olarak nitelendirildiği, lateks eldivenler muayene ya da cerrahi eldiven olarak nitelendirildikleri için tıbbi cihaz olarak kabul edildiği ve piyasaya sürülmeden önce Sağlık Bakanlığı İlaç ve Tıbbi Cihaz Kurumunca yürütülen ürün takip sistemine kayıt edilmeleri gerektiği, bu bağlamda ürünün ürün takip sistemine kaydı yapılırken, ithal ürün olup olmadığı bilgisine yer verildiği gibi yerli malı olup olmadığının da kaydedildiği, kaydı yapılan her bir ürüne GMDN (Global Medical Devices Nomenclature- Küresel Tıbbi Cihaz Sınıflandırması) kodu verildiği ve bu kodun dünya üzerinde yalnız tıbbi cihazlar için tasarlanmış 5 (beş) haneli bir rakamdan oluştuğu, amacının ise söz konusu tıbbi cihazın aynı amaç ve aynı teknoloji ile üretildiğini doğru bir terminoloji ile tanımlayarak isimlendirmek olduğu, ÜTS sistemine kayıtlı eldiven ürün kategorisine bakıldığında ürünlerin sınıflandırıldığı ve GMDN kodunu aldıkları, nitril ve lateks eldiven grubunun Türkiye’de üretimi olmadığının ve ürünlerin ithal edildiğinin ÜTS kayıtlarından açıkça anlaşıldığı,
Ayrıca, yerli malı fiyat avantajının ancak yerli malı niteliğine sahip ürün için söz konusu olacağı, yerli malı belgesi üzerindeki ürün adı, ürün kodu ve teknik özellikleri dikkate alınması gerektiği, hangi ürünün yerli malı sayılacağını belirlenirken, yerli malı belgesi üzerinde yer alan ürün adı ve ürün kodu ile ürünün teknik niteliklerinin dikkate alınması gerektiği, ihale üzerinde bırakılan isteklinin yerli malı avantajından yararlanabilmesi için yerli malı belgesinde ürün adı olarak “lateks eldiven” ya da “lateksten imal edilmiş eldiven” vb. bir ibarenin bulunması ya da teknik özelliklerde eldivenin lateksten imal edildiğinin belirtilmiş olması gerektiği, Teknik Şartname’de 11 ve 12’nci kısımlarındaki ürünler için ”Paketlerin üzerinde TSE ve/veya CE işareti bulunacaktır” koşuluna yer verildiği, mevzuatı uyarınca bir ürünün üzerinde CE işareti kullanılacaksa, o ürünün üreticisi tarafından ürüne ilişkin bir uygunluk beyanı verilmesi gerektiği, uygunluk beyanına ilişkin formlarda yer alması gereken zorunlu hususlardan birisinin de ürünün/cihazın adı olduğu, bu bağlamda ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif ettiği ürünün üreticisine, yani yerli malı belgesi sahibi üreticiye ilişkin uygunluk beyanını isteyip ilgili ürünü kapsayıp kapsamadığının araştırılması gerektiği,
Sonuç olarak, şikâyete konu kısımlarda ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan yerli malı belgesinin gerçek olmadığı ya da ihale konusu ürüne ilişkin olmadığı nedeniyle anılan isteklinin yerli malı fiyat avantajından yararlanmaması gerektiği, ayrıca söz konusu yeterlik belgelerinin usulüne uygun şekilde sunulmadığı ve ihale konusu işle ilgili alanda faaliyette bulunulmadığı, dolayısıyla anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.
İhale süreci içerisinde başvuru konusu ihaleye ilişkin alınan 24.03.2021 tarihli ve 2021/UM.II-668 sayılı Kamu İhale Kurulu kararı ile “düzeltici işlem belirlenmesine” karar verildiği,
Anılan Kurul kararının 4’üncü iddia ile ilgili kısmının iptali ve yürütmenin durdurulması istemiyle açılan davada Ankara 14. İdare Mahkemesinin 11.06.2021 tarihli ve E:2021/747, K:2021/1263 sayılı kararı üzerine alınan 30.06.2021 tarihli ve 2021/MK-263 sayılı Kurul kararı ile “1- Kamu İhale Kurulunun 24.03.2021 tarihli ve 2021/UM.II-668 sayılı kararının 4’üncü iddia ile ilgili kısmının iptaline,
2- Anılan Mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda, başvuru sahibinin 4’üncü iddiasının esasının yeniden incelenmesine” karar verildiği anlaşılmıştır.
Söz konusu Kurul kararı üzerine esas incelemesi 4’üncü iddiası ile sınırlı yapılmıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Yerli istekliler ile ilgili düzenlemeler” başlıklı 63’üncü maddesinde “İhalelere sadece yerli isteklilerin katılması ile yerli istekliler ve yerli malı teklif eden istekliler lehine fiyat avantajı tanınmasına ilişkin olarak aşağıdaki düzenlemeler esas alınır:
a) Yaklaşık maliyeti eşik değerin altında kalan ihalelerde sadece yerli isteklilerin katılabileceğine ilişkin düzenleme yapılabilir.
…
c) Mal alımı ihalelerinde yerli malı teklif eden istekliler lehine, %15 oranına kadar fiyat avantajı sağlanabilir. Ancak Bilim, Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı tarafından ilgili kurum ve kuruluşların görüşleri alınarak orta ve yüksek teknolojili sanayi ürünleri arasından belirlenen ve Kurum tarafından ilan edilen listede yer alan malların ihalelerinde, yerli malı teklif eden istekliler lehine %15 oranında fiyat avantajı sağlanması mecburidir. Yerli yazılım ürünü teklif eden istekliler lehine de %15 oranında fiyat avantajı sağlanması mecburidir.
…
e) Yerli malı belirlenmesine ilişkin usul ve esaslar Bilim, Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı tarafından ilgili kurum ve kuruluşların görüşleri alınarak belirlenir. İsteklilerce teklif edilen malın yerli malı olduğu, bu usul ve esaslara uygun olarak düzenlenen yerli malı belgesi ile belgelendirilir…” hükmü,
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yerli malını teklif edenler lehine fiyat avantajı uygulanması” başlıklı 61’inci maddesinde “(1) Yaklaşık maliyeti eşik değerin altında kalan mal alımı ihalelerine sadece yerli isteklilerin katılabileceğine ilişkin düzenleme yapılabilir. Ayrıca sadece yerli isteklilerin katılımına açık ihalelerde, yerli malı teklif eden yerli istekliler lehine % 15 oranına kadar fiyat avantajı sağlanabilir.
(2) Mal alımı ihalelerinde yaklaşık maliyetine bakılmaksızın, tüm isteklilerin katılabileceğine ilişkin düzenleme yapılabilir ve bu ihalelerde yerli malı teklif eden istekliler lehine % 15 oranına kadar fiyat avantajı sağlanabilir.
(3) İhale veya ön yeterlik ilanı ve idari şartnamede, yerli malı teklif edenler lehine tanınan fiyat avantajı oranı belirtilir.
(4) Yerli malı teklif eden istekliler lehine fiyat avantajı tanınan ve birden fazla mal kaleminden oluşan ihalelerin, kısmi teklife açık olarak gerçekleştirilmesi ve fiyat avantajı tanınan her bir kısmın tek bir mal kaleminden oluşması zorunludur. Ancak, birbirini tamamlayan veya teknik zorunluluklar nedeniyle birlikte alınması gereken mal kalemlerine bir kısımda yer verilebilir. Kısmi teklife açık ihalelerde, kısımların birinde, birkaçında veya tamamında yerli malı teklif eden istekliler lehine aynı veya farklı oranlarda fiyat avantajı sağlanabilir. Yerli malı teklif eden istekliler lehine fiyat avantajı, yerli malı teklif etmeyen diğer isteklilerin söz konusu mal kalemi için teklif ettikleri bedele, kendi teklif bedelleri üzerinden ihale dokümanında belirlenen fiyat avantajı oranı esas alınarak hesaplanan tutarın eklenmesi suretiyle bulunur.
…
(7) Teklif edilen malın yerli malı olduğu Bilim, Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı tarafından belirlenen usul ve esaslara uygun olarak düzenlenen yerli malı belgesi ile belgelendirilir.” hükmü,
Yerli Malı Tebliği’nin “Tanımlar ve kısaltmalar” başlıklı 3’üncü maddesinde “(1) Bu Tebliğde geçen;
…
ğ) Yerli malı belgesi: 4734 sayılı Kamu İhale Kanununa göre yapılacak mal alımı ihalelerinde istekliler tarafından teklif edilen malın yerli malı olduğunu gösteren belgeyi,
ifade eder.” açıklaması,
Anılan Tebliğ’in “Yerli malı” başlıklı 4’üncü maddesinde “(1) Sanayi ürünlerinin yerli malı olarak kabul edilebilmesi için aşağıdaki şartlar aranır:
a) Bakanlık tarafından düzenlenen Sanayi Sicil Belgesine sahip sanayi işletmeleri tarafından üretilmesi ve Sanayi Sicil Belgesindeki “Üretim Konusu” içeriğinde yer alması.
b) Tamamen Türkiye’de üretilen veya elde edilen ürünler ile üretim sürecinin önemli aşamalarının ve ekonomik yönden gerekli görülen en son esaslı işçilik ve eylemin Türkiye’de yapılmış olması.
c) Ürünün yerli katkı oranının en az %51 olması.” açıklaması,
Aynı Tebliğ’in “Yerli Malı Belgesi” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) Yerli malı belgesi, üreticinin kayıtlı olduğu TOBB veya TESK’e bağlı oda/borsa tarafından düzenlenir.
(2) Yerli malı belgesi için standart form kullanılır. Yerli malı belgesi standart formunda en az aşağıdaki bilgiler bulunur:
a) Belgenin veriliş ve geçerlilik tarihi, numarası.
b) Üreticinin unvanı, iletişim bilgileri (işyeri adresi, telefon, faks numaraları, e-posta adresi).
c) Üreticinin Vergi Kimlik Numarası, TC Kimlik Numarası, Merkezi Sicil Kayıt Sistemi Numarası.
ç) Sanayi Sicil Numarası, Ticaret Sicil Numarası/Esnaf Sicil Numarası ve oda/borsa Sicil Numarası.
d) Kapasite raporu tarihi, numarası ve geçerlilik tarihi.
e) Ürün adı, ürünün özelliğine göre varsa marka adı, modeli, seri numarası, cinsi, Gümrük Tarife İstatistik Pozisyonu Numarası.
f) 4 üncü maddenin ikinci fıkrasında sayılan belgelere ilişkin tarih, sayı ve geçerlilik tarihi bilgileri.
g) Yerli katkı oranı.
ğ) Ürünün teknoloji düzeyi (düşük/orta-düşük/orta-yüksek/yüksek).
h) Müstahsil makbuzu veya faturanın seri numarası/örneği ve maden ruhsatının adı, tarihi, cinsi, grubu ve numarası.
ı) Belgeyi düzenleyen oda/borsanın adı ve mührü, imzalayanın adı ve soyadı.
i) Belgelendirme kriterlerine ilişkin diğer bilgi ve belgeler.
(3) Yerli malı belgesi standart formu ile taahhütname TOBB ve TESK tarafından Bakanlığın uygun görüşü alınarak belirlenir.
(4) Yerli malı belgesinin geçerlilik süresi düzenlenme tarihinden itibaren bir yıldır.
(5) Yerli malı belgelerine ilişkin bilgiler, TOBB ve TESK tarafından hazırlanan ve web üzerinden erişim sağlanabilen bir veri tabanında tutulur.
(6) Yerli malı belgelerine ilişkin bilgiler TOBB ve TESK tarafından altı ayda bir Bakanlığa sunulur.” açıklaması,
“Belgelendirme” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Bu Tebliğe uygun olarak yapılacak belgelendirme işlemlerine ilişkin uygulama esasları, TOBB ve TESK tarafından Bakanlığın görüşü alınarak belirlenir. Yerli katkı oranının hesaplanmasında hangi belgelerin dikkate alınacağı bu uygulama esaslarında belirtilir.
…
(4) Yerli malı belgesi talep edilen ürünün 4 üncü maddede sayılan yerli malı koşullarını taşıyıp taşımadığı konusunda tereddüt olması halinde ilgili oda/borsa tarafından görevlendirilen eksper marifetiyle tespit yapılır.
(5) Her ürün için ayrı ayrı belge verilebileceği gibi, birden fazla ürün için tek yerli malı belgesi düzenlenebilir. Bu durumda her bir ürün ile ilgili bilgiler yerli malı belgesinde yer alır.
(6) İlgili oda/borsa tarafından; yerli malı belgesinin düzenlenmesinden sonra kriterlerin korunup korunmadığına yönelik üretici bazında ara kontrol yapılabilir. Yerli malına ilişkin kriterlerin korunmadığı tespit edilirse yerli malı belgesi iptal edilir.
(7) Yurt dışından parça olarak ithal edilen ve yurtiçinde basit birleştirme ile oluşturulan ürünler için yerli malı belgesi düzenlenmez.” açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu malın;
a) Adı: 58 KALEM MUHTELİF KORUYUCU MALZEME ALIMI
b) Varsa kodu: M15
c) Miktarı ve türü: 58 KALEM MUHTELİF KORUYUCU MALZEME ALIMI
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
ç) Teslim edileceği yerler: Mallar İdarenin İstanbul ili sınırları içerisinde göstereceği noktalara teslim edilecektir.
d) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin 7.1.(ğ) maddesinde “Yerli malı teklif edenler lehine fiyat avantajı tanınması durumunda, bu avantajdan yararlanmak isteyenlerce sunulacak yerli malı belgesi” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “İhalenin yabancı isteklilere açıklığı ve yerli malı teklif edenler lehine fiyat avantajı uygulanması” başlıklı 8’inci maddesinde “8.1. İhale, yeterlik kriterlerini taşıyan yerli ve yabancı tüm isteklilere açıktır. Yerli malı teklif eden istekliye ihalenin tamamında % 15 (yüzde on beş ) oranında fiyat avantajı uygulanacaktır. Yerli malı teklif eden isteklilerin fiyat avantajından yararlanabilmesi için teklif ettiği mala/mallara ilişkin yerli malı belgesini/belgelerini sunması zorunludur.” düzenlemesi yer almaktadır.
“Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1. Bu ihalede kısmi teklif verilebilir.
19.2.1. Bu ihaledeki kısım sayısı 27 dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta düzenlenmiştir;
İstekliler işin tamamına teklif verebilecekleri gibi, istedikleri kısım ve/veya kısımlara da teklif verebileceklerdir. Ancak teklif verecekleri kısım ve/veya kısımlarda yer alan bütün kalemlere teklif verilmesi zorunludur. Her kısmın değerlendirmesi ayrı ayrı yapılacaktır. Geçici teminat teklif verilen kısımların toplamı üzerinden verilecektir. İhale konusu işin tamamına veya bir kısmına teklif veren isteklinin teklif verdiği kısım veya kısımlardan birkaçı veya tamamı için ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenmesi durumunda bu istekli ile tek bir sözleşme imzalanacak olup tek bir kesin teminat alınacaktır.” düzenlemesi,
“Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı 35’inci maddesinde “35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, teklif edilen fiyatların en düşük olanıdır.
35.2. Bu madde boş bırakılmıştır.
35.3. Yerli malı teklif eden istekliler lehine fiyat avantajı uygulanması:
35.3.1.Yerli malı teklif edenler lehine fiyat avantajı, Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 61 inci maddesi esas alınarak hesaplanacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Aynı Şartname’nin “EK” başlıklı maddesinde aşağıdaki tablo yer almaktadır.
|
Sıra No
|
Açıklama
|
Birimi
|
Miktarı
|
|
1. KISIM
|
|
1
|
…
|
…
|
..
|
|
|
11. KISIM
|
|
1
|
Non Steril Eldiven Beden L
|
kutu
|
20.650
|
|
|
12. KISIM
|
|
1
|
Non Steril Eldiven Beden M
|
kutu
|
20.857
|
|
Teknik Şartname’nin “Konu” başlıklı maddesinde “Bu şartnamenin konusu, İstanbul Büyükşehir Belediyesine bağlı muhtelif Müdürlüklerin ihtiyacı için satın alınacak 58 kalem muhtelif koruyucu malzemenin teknik özelliklerini kapsar.” düzenlemesi yer almaktadır.
Anılan Şartname’nin 11 ve 12’nci kısımlara ilişkin bölümlerinde “a) Nonsteril ve kaliteli olacaktır.
b) Doğal latexten imal edilmiş olacaktır.
c) Eldivenler giyilip müdahale için cilde dokunulunca cilt hissedilecek özellikte olacaktır.
d) Eldivenler pudrasız olacaktır.
e) Elastik olup eli iyice kavrayacaktır.
f) İki ele de (Sağ ve Sol) uyumlu olup kaliteli malzemeden imal edilmiş olacaktır.
g) Yırtılmaya delinmeye dayanıklı olmalı geçirgen olacaktır.
h) Paketlerin üzerinde TSE ve/veya CE işareti bulunacaktır.
i) 100lük ambalajında teslim edilecektir.
j) Teslim tarihinden itibaren en az 18 aylık raf ömrü olacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Şikayete konu “58 Kalem Muhtelif Koruyucu Malzeme Alımı” ihalesinin 27 kısımdan oluştuğu, 25.01.2021 onay tarihli ihale komisyonu kararından, ihalede 45 adet ihale dokümanı indirildiği, şikayete konu 11 ve 12’nci kısımlara 3 isteklinin teklif verdiği, Platex Kimya Sanayi İç ve Dış Tic. Ltd. Şti.ye ait teklifin anılan kısımlarda değerlendirme dışı bırakıldığı, yerli malı fiyat avantajı uygulaması ile anılan kısımlarda ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak Gama Uygulama ve Restorasyon Hizmetleri A.Ş.nin, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak başvuru sahibi Gazi Kimya Tıp Teknolojileri San. ve Tic. A.Ş.nin belirlendiği anlaşılmıştır.
Başvuru sahibi Gazi Kimya Tıp Teknolojileri San. ve Tic. A.Ş.nin 19.02.2021 tarihli itirazen şikayet başvurusu üzerine alınan 24.03.2021 tarihli ve 2021/UM.II-668 sayılı Kurul kararı ile şikayete konu ihalenin 11 ve 12’nci kısımları üzerinde bırakılan Gama Uygulama ve Restorasyon Hizmetleri A.Ş.nin ihale konusu alanda faaliyet göstermediği anlaşıldığından, anılan istekliye ait teklifin ihalenin 11 ve 12’nci kısımlarında değerlendirme dışı bırakılması yönünde “düzeltici işlem belirlenmesine” karar verildiği görülmüştür. Söz konusu Kurul kararı üzerine alınan 12.04.2021 onay tarihli ihale komisyonu kararı ile şikayete konu kısımlarda ihalenin başvuru sahibi üzerinde bırakıldığı görülmüştür.
Kısmi teklife açık bahse konu ihalenin itirazen şikâyete konu 11 ve 12’inci kısımlarında L ve M beden non-steril eldiven alınacağı, İdari Şartname’nin 8’inci maddesinde yerli malı teklif eden isteklilere ihalenin tamamında % 15 (yüzde on beş) oranında fiyat avantajı uygulanacağı, yerli malı teklif eden isteklilerin fiyat avantajından yararlanabilmesi için teklif edilen mala ilişkin yerli malı belgesinin teklif dosyası kapsamında sunulmasının zorunlu tutulduğu anlaşılmıştır.
Şikayete konu 11 ve 12’nci kısımlarda 25.01.2021 onay tarihli ihale komisyonu kararı ile ihale üzerinde bırakılan Gama Uygulama ve Restorasyon Hizmetleri A.Ş. tarafından teklif dosyası kapsamında yerli malı belgesi sunulduğu görülmüştür. Ayrıca, anılan istekli tarafından Yıldızlar Savunma San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından Gama Uygulama ve Restorasyon Hizmetleri A.Ş. adına düzenlenen yetki belgesinin sunulduğu, belgede “T.C. sınırları dahilinde tüm kamu kuruluşlarına imalat ve satışını gerçekleştirdiğimiz ürünlerle ilgili teklif vermeye, satış yapmaya, firmamıza ait sertifika ve belgeleri ilgili kurum ve kuruluşlara sunmaya Gama Uygulama ve Restorasyon Hizmetleri A.Ş. 31/12/2022 tarihine kadar, firmamız temsilcileri tarafından yetkili satıcı tayin edilmiştir.” ifadelerinin yer aldığı görülmüştür. Söz konusu yetki belgesinin anılan firma yetkilisi tarafından imzalandığı ve belge ekinde imza sirkülerinin yer aldığı görülmüştür.
Söz konusu yerli malı belgesinin yetki belgesini düzenleyen Yıldızlar Savunma San. ve Tic. Ltd. Şti. adına Tokat Ticaret ve Sanayi Odası tarafından düzenlendiği, belgenin veriliş tarihinin 11.01.2021 ve belgenin geçerlik tarihinin ise 11.01.2022 olduğu, birden fazla ürün adına düzenlenen belgede ürünlerden birinin “eldiven lateks eşleme imalatı ve paketleme” olduğu, yerli malı katkı oranının “%100” ve ürünün teknolojik düzeyinin “düşük” olduğu görülmüştür.
Ankara 14. İdare Mahkemesinin 11.06.2021 tarihli ve E:2021/747, K:2021/1263 sayılı kararında, şikayete konu edilen yerli malı belgesine ilişkin araştırma yapılarak yerli malı belgesi hakkında karar verilmesi gerektiği belirtilmiştir.
Bu çerçevede, 28.07.2021 tarihli ve E.2021/12903 sayılı kurum yazısı ile yerli malı belgesini düzenleyen Tokat Ticaret ve Sanayi Odası Başkanlığından söz konusu belgeye ilişkin belge ve bilgi talep edilmiştir.
Tokat Ticaret ve Sanayi Odasının 19.08.2021 tarihli ve 963 sayılı cevabi yazısında “İlgi yazınızda bahsi geçen Odamızın 487-Reşadiye sicil numarasında kayıtlı Yıldızlar Savunma Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi unvanlı üyemizin, 11.01.2021 tarih ve 2021133871795 belge numaralı Yerli Malı Belgesinin belge bitiş tarihi 11.01.2022 olup, ilgili belgeye esas teşkil eden Kapasite raporu, Sanayi Sicil belgesi ve başvuru dosyasında yer alan evraklar yazımız ekinde aslı gibidir yapılarak incelemelerinizi yapmanız için paylaşılmıştır.
Yerli Malı Belgesinde ilgili firmanın sanayi sicil belgesi ve bu belgede yer alan ürüne ait sunmuş olduğu hesap cetveli dikkate alınmaktadır. İlgili firma hazırlamış olduğu hesap cetvelinde ithal hiçbir girdi kullanmadığını beyan edip taahhüt vermiş olup, mali müşaviri uygunluğuna onay vermiştir.” ifadelerinin yer aldığı ve söz konusu yazı ekinde anılan şirket tarafından yerli malı belgesi başvurusunda ilgili Odaya sunulan belgelerin (yerli malı belgesi başvuru dilekçesi, yerli malı belgesi için taahhütname, Sanayi Sicil Belgesi, firmaya ait imza sirküleri, SMMM ruhsatı örneği, belgeye konu ürünlere ait yerli katlı oranı hesap cetveli, firmaya ait kapasite raporu) bulunduğu görülmüştür.
Firma tarafından sunulan Taahhütnamede “Hesaplamaya konu ürünün yerli katkı oranı: % 100
İşbu Taahhütname ekinde yer alan ve 13/09/2014 tarihli ve 29118 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan “Yerli Malı Tebliği” kapsamında hazırladığım yerli katkı oranı hesabını içeren evrakta yer alan hesaplamanın doğruluğunu ve resmi kayıtlara uygunluğunu teyit ediyor, aksi yönde bir tespitin bulunması halinde her türlü idari, hukuki ve cezai sorumluluğu kabul ediyor, Yerli Malı Belgesi’nin geçerlilik süresi boyunca yerli katkı oranının %51 ’in altına düşürülmeyeceğini taahhüt ediyorum.” ifadelerinin yer aldığı ve firma yetkilisinin imza ve kaşesinin belge üzerinde bulunduğu görülmüştür.
Şikayete konu lateks eldivene ilişkin yerli katkı oranı hesap cetveli incelendiğinde; ürünün yerli girdi maliyet toplamının 1,9698 olduğu, ithal girdi maliyet tutarının 0(sıfır) olduğu, yerli katkı oranının “%100” olduğu, belge üzerinde ürünün yerli katkı oranı hesabını mali yönden inceleyen ve doğruluğunu teyit eden SMMM’nin imza ve kaşesinin yer aldığı, yerli katkı oranı hesabını teknik yönden inceleyen ve uygunluğunu teyit eden eksper Tokat Sanayi ve Ticaret Odası görevli personelinin imza ve kaşesinin yer aldığı görülmüştür.
Yapılan değerlendirmede, Gama Uygulama ve Restorasyon Hizmetleri A.Ş. tarafından teklif dosyası kapsamında sunulan ve Yıldızlar Savunma San. ve Tic. Ltd. Şti. adına düzenlenen yerli malı belgesinde belgeye konu ürünlerden birinin “eldiven lateks eşleme imalatı ve paketleme” olduğu, söz konusu ürüne ilişkin meslek mensubu ve ilgili Oda personeli onaylı yerli katkı oranı hesap cetvelinde ürünün yerli malı katkı oranının “%100” olduğunun belirtildiği, belgenin veriliş tarihinin 11.01.2021 ve belgenin geçerlik tarihinin ise 11.01.2022 olduğu tespit edilmiş olup, söz konusu belgenin geçerli bir belge olduğu, şikayete konu 11 ve 12’nci kısımların konusuna uygun bir ürüne ait olduğu, yerli malı katkı oranının “%100” olduğu hususları bir arada değerlendirildiğinde, anılan istekli tarafından yerli malı fiyat avantajından yararlanmak üzere sunulan bahse konu yerli malı belgesinde ve belgeye dayanak teşkil eden ilgili belgelerde başvuru sahibi tarafından iddia edildiği şekilde bir aykırılığın bulunmadığı ve ayrıca incelemeye konu belgelerdeki bilgilerin sorumluluğunun meslek mensubuna ait olduğu anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
|