ihale fiziki ortamda veya elektronik ortamda gerçekleştirilsin, ayrım olmaksızın isteklilerin ortaklık yapısına ilişkin bilgilerin EKAP’tan aktarılacağı, fiziki belge olarak ise yalnızca imza beyannameleri sunmalarının yeterli olduğu Bu durumda gerek Yönetmelik maddesi hükmü gerekse anılan standart formun işlevi göz önüne alındığında; incelemeye konu ihale fiziki bir ihale olduğundan, idarenin EKAP üzerinden beyan edilen bilgileri sorgulaması için, ortaklık yapısına ve yöneticilerin yetkisine mahsus olarak isteklilerce Sunulmayacak Belgeler Tablosu’nda bir beyana yer verilmesine gerek bulunmadığı 

BAŞVURU SAHİBİ:

Çakır Kurumsal Hizmetler Taşımacılık İnşaat Nakliyat Oto Kiralama Turizm Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Konyaaltı İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2022/905213 İhale Kayıt Numaralı “Antalya İli Konyaaltı İlçesi  Merkez ve Merkeze Bağlı Mahalle Köy ve Köy Altı Yerleşim Birimlerindeki Özel Eğitime İhtiyacı Olan Öğrenci/Velinin 14 Taşıma Merkezi Okula 27 Hat (Araç) ile 150 İş Günü Taşınması İşi” İhalesi (2’nci kısım)

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Konyaaltı İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 30.09.2022 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Antalya İli Konyaaltı İlçesi Merkez ve Merkeze Bağlı Mahalle Köy ve Köy Altı Yerleşim Birimlerindeki Özel Eğitime İhtiyacı Olan Öğrenci/Velinin 14 Taşıma Merkezi Okula 27 Hat (Araç) ile 150 İş Günü Taşınması İşi” (2’nci kısım) ihalesine ilişkin olarak Çakır Kurumsal Hizmetler Taşımacılık İnşaat Nakliyat Oto Kiralama Turizm Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin 06.10.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 13.10.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 20.10.2022 tarih ve 56264 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 19.10.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2022/1169 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 30.09.2022 tarihinde Konyaaltı İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından yapılan “2022-2023 Eğitim Öğretim Yılı Antalya İli Konyaaltı İlçesi Taşımalı Eğitim Kapsamındaki Özel Eğitim Öğrenci/Velilerin Yerleşim Birimlerinden Taşıma Merkezi Okul/Sınıflara Taşıma İşi” ihalesine (2’nci kısım) teklif verildiği, tekliflerinin en düşük teklif olarak açıklandığı, fakat 05.10.2022 tarihli ihale komisyon kararında ise tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığının bildirildiği, adı geçen ihale komisyonu kararında firmalarının teklif dosyası kapsamında iş ortaklığı beyannamesi bulunmadığı ve şikayete konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesine göre Ticaret Sicil Gazetesi veya meslek odası kaydı, ortaklık bilgilerine ve yönetimdeki görevlilere ilişkin son durumu gösterir belge ve ortaklık tespit belgesi bulunmadığından tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığının ifade edildiği,

Firmalarının iş ortaklığı olmadığı, tekliflerinin münferit bir şekilde Çakır Kurumsal adına verildiği ve bu yüzden iş ortaklığı beyannamesinin yeterlik kriteri olarak beyan edilmesi gerektiği hususunda idarece yapılan değerlendirmenin hatalı ve mevzuata aykırı olduğu,

“Tüzel kişilerde ortaklık bilgilerine ve yönetimindeki görevlilere ilişkin son durumu gösterir belge”nin 20.06.2021 tarihinde Resmi Gazete’de yayımlanan değişiklik ile yürürlükten kaldırıldığı, bu tarihten sonra tüzel kişiliğin son durumunu gösteren bilgilerin EKAP’tan alınacağı,

Ek olarak taraflarına tebligatı yapılan ihale komisyon kararının, kesinleşen ihale komisyonu kararı olması gerektiği fakat “DİĞER” başlıklı olarak gönderildiği, söz konusu belgenin standart form olduğu, belge üzerinde yapılmaması gereken düzenlemeler yapıldığı ve yanıltıcı yönlendirme yapıldığı iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş ortaklığı” başlıklı 32’nci maddesinde “(1) Birden fazla gerçek veya tüzel kişi iş ortaklığı oluşturmak suretiyle her türlü ihaleye katılabilir.

(2) İş ortaklığını oluşturanlar, hak ve sorumluluklarıyla işin tümünü birlikte yapmak üzere ortaklık yapar.

(3) İş ortaklığı, başvuru veya teklifiyle birlikte pilot ortağın da belirlendiği İş Ortaklığı Beyannamesini vermek zorundadır.

(4) İş ortaklığında en çok hisseye sahip ortak, pilot ortak olarak gösterilmek zorundadır. Ancak bütün ortakların hisse oranlarının eşit olduğu veya diğer ortaklara göre daha fazla hisse oranına sahip ve hisseleri birbirine eşit olan ortakların bulunduğu iş ortaklığında ise bu ortaklardan biri pilot ortak olarak belirlenir. Ortakların hisse oranları İş Ortaklığı Beyannamesinde gösterilir.

(5) İş ortaklıklarının ihaleye katılabilmek için sunacakları belgelerin belirlenmesinde ve yeterlik kriterlerine ilişkin değerlendirmede, bu Yönetmeliğin İkinci Kısmında yer alan düzenlemeler esas alınır.

(6) İhalenin iş ortaklığı üzerinde kalması halinde iş ortaklığı tarafından, sözleşmenin imzalanmasından önce noter onaylı ortaklık sözleşmesinin idareye verilmesi zorunludur. Bu sözleşmede, ortakların hisse oranları ve pilot ortak ile diğer ortakların işin yerine getirilmesinde müştereken ve müteselsilen sorumlu olduğu açıkça belirtilir.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “(1) İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,

a) Gerçek kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, noter tasdikli imza beyannamesinin,

b) Tüzel kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, başvuru ya da teklif mektubunu imzalayanın noter tasdikli imza beyannamesinin,

teklif kapsamında sunulması zorunludur. Tüzel kişilerde; aday veya isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP’tan alınır. EKAP’a kayıtlı olmayan yabancı aday/istekliler tarafından ise, ilgili ülke mevzuatı dikkate alınarak, belirtilen hususlara ilişkin gerekli belgeler ihalede sunulur. Aday veya isteklilerin ihale tarihi itibarıyla mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi gerekmekte olup, ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak sunması gerekir.

…

(3) İş ortaklığında, iş ortaklığı beyannamesinin ve iş ortaklığını oluşturan gerçek veya tüzel kişilerin her biri tarafından, ilgisine göre birinci fıkranın (a) ve (b) bentlerindeki belgelerin ayrı ayrı verilmesi zorunludur. Konsorsiyumda ise konsorsiyum beyannamesinin ve konsorsiyumu oluşturan gerçek veya tüzel kişilerin her biri tarafından, ilgisine göre birinci fıkranın (a) ve (b) bentlerindeki belgelerin ayrı ayrı verilmesi zorunludur.

…” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “…(6) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini tevsik etmek üzere, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait iş deneyimini gösteren belgenin sunulması halinde; ticaret sicili müdürlükleri veya meslek mensubu yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir) tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartların korunduğunu gösteren ortaklık tespit belgesinin sunulması zorunludur. Ticaret sicili müdürlükleri veya meslek mensubu tarafından düzenlenen ortaklık tespit belgesinin, düzenlendikten sonra iş deneyimini gösteren belgeyi kullanan tüzel kişinin temsilcisi ve iş deneyimini gösteren belge sahibi tarafından imzalanması gerekmektedir.

(7)Tüzel kişi tarafından sunulan iş deneyimini gösteren belgenin, ihale veya son başvuru tarihinden geriye doğru en az bir yıldır kesintisiz olarak aynı tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait olması halinde, bu ortağa ait iş deneyimini gösteren belgelerin tamamı teminat süresi sonuna kadar başka bir tüzel kişiye kullandırılamaz.

…” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale dokümanının kapsamı” başlıklı 5’inci maddesinde “5.1. İhale dokümanı aşağıdaki belgelerden oluşmaktadır:

a) İdari Şartname.

b) Teknik Şartname.

c) Sözleşme Tasarısı.

ç) Hizmet İşleri Genel Şartnamesi (İhale dokümanı kapsamında verilmemiştir.)

d) Standart formlar:

Standart Form-KİK_0015.3/H: Birim Fiyat Teklif cetveli,

Standart Form-KİK015.3/H: Birim Fiyat Teklif Mektubu,

Standart Form-KİK022.0/H: İş Ortaklığı Beyannamesi,

Standart Form-KİK024.1/H: Geçici Teminat Mektubu,

Standart Form-KİK024.2/H: Kesin Teminat Mektubu,

Standart Form-KİK026.1/H: İş Bitirme Belgesi,

Standart Form-KİK026.2/H: Alt yüklenici İş Bitirme Belgesi,

Standart Form-KİK027.0/H: Ortaklık Tespit Belgesi,

Standart Form-KİK027.1/H: Kanun Kapsamındaki İdarelere Taahhüt Edilenler Dışında Yurt Dışında Gerçekleştirilen İşler İçin Düzenlenen Belgeler Kullanılmasına İlişkin Ortaklık Tespit Belgesi (İdari Şartname madde 7.1.inde belirtilen belge),

Standart Form-KİK024.4/H: Geçici Kefalet Senedi,

Standart Form-KİK024.5/H: Kesin Kefalet Senedi,

Standart Form-KİK029.0/H: Sunulmayacak Belgeler Tablosu

e) Bu madde boş bırakılmıştır.

5.2. Ayrıca, bu Şartnamenin ilgili hükümleri gereğince İdarenin düzenleyeceği zeyilnameler ile isteklilerin yazılı talebi üzerine İdare tarafından yapılan yazılı açıklamalar, ihale dokümanının bağlayıcı bir parçasıdır.

5.3. İstekli tarafından, ihale dokümanının içeriği dikkatli bir şekilde incelenmelidir. Teklifin verilmesine ilişkin şartların yerine getirilmemesinden kaynaklanan sorumluluk teklif verene aittir. İhale dokümanında öngörülen kriterlere ve şekil kurallarına uygun olmayan teklifler değerlendirmeye alınmaz.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

a) Mülga : RG: 25/1/2017-29959

b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler;

1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,

2)Tüzel kişi olması halinde, teklif mektubunu imzalayanın noter tasdikli imza beyannamesi. Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP’tan alınır. EKAP’a kayıtlı olmayan yabancı istekliler tarafından ise, ilgili ülke mevzuatı dikkate alınarak, belirtilen hususlara ilişkin gerekli belgeler sunulur.

…

e) Vekaleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesi,

f) İsteklinin ortak girişim olması halinde, bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun iş ortaklığı beyannamesi

g) Alt yüklenici çalıştırılmasına izin verilmesi halinde, alt yüklenici kullanacak olan isteklinin alt yüklenicilere yaptırmayı düşündüğü işlerin listesi,

ğ) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicili müdürlükleri veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartların korunduğunu gösteren, standart forma uygun belge,

…” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale dokümanı kapsamında “Standart Formlar” arasında yer alan “Sunulmayacak Belgeler Tablosu’nun” aşağıdaki şekilde düzenlendiği belirlenmiştir.

“

İMZA VE TARİH

* Bu tablo örnek olarak hazırlanmış olup, idare tarafından, ihale dokümanı esas alınarak fiyat dışı unsurlar dahil ihaleye katılmak için başvuru veya teklif zarfında sunulması gereken belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden teyit edilebilen her bir belge için ayrı satır açılmak suretiyle hazırlanacaktır.

** Hangi belgelerin bu kapsamda bulunduğu EKAP’ta ilan edilen listeden kontrol edilecektir.

*** Bu tabloda yer alan ancak ihaleye katılım için gerekli olmayan belgeler tablodan çıkartılacak, bu tabloda yer almayan ancak fiyat dışı unsurlar da dahil olmak üzere ihaleye katılım için gerekli olan ve EKAP’ta ilan edilen listede bulunan belgeler tabloya eklenecektir. Tabloda belirtilen bir belge için aday ve istekliler tarafından birden fazla belgenin sunulmasının gerekmesi halinde, her belge için yeni bir satır eklenerek gerekli bilgiler yazılacaktır.”

İhale dokümanında yapılan düzenlemelerden, şikayete konu ihalenin “2022-2023 eğitim öğretim yılı Antalya ili Konyaaltı ilçesi taşımalı eğitim kapsamındaki özel eğitim öğrenci/velilerin yerleşim birimlerinden taşıma merkezi okul/sınıflara taşınma işi” olduğu, söz konusu sözleşme süresince Milli Eğitim Bakanlığı Taşıma Yoluyla Eğitime Erişim Yönetmeliği kapsamında Antalya ili Konyaaltı ilçesi Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından taşıma kapsamına alınan özel eğitim öğrenci/velilerin taşıma merkezi okul/sınıflara 27 araç ve rehber personel ile 150 iş günü taşınması hizmeti sağlanacağı, ihalenin 2 kısımdan oluştuğu, başvuru sahibinin itirazen şikayet başvurusunun ikinci kısma (9 hat) ilişkin olduğu, ihalenin 30.09.2022 tarihinde fiziksel olarak ve birim fiyat teklif alınmak suretiyle gerçekleştirildiği, ihalenin 2’nci kısmı olan “Konyaaltı ilçesi özel eğitim sınıfı bulunan taşıma merkezi” kısmı için 5 isteklinin teklif verdiği,

İhale komisyonunca yapılan değerlendirme neticesinde Çakırca Taş. Sos. Hiz. Gıda Tur. Med. Ltd. Şti.nin teklif dosyası kapsamında iş ortaklığı beyannamesi, ortaklık bilgilerine ve yönetim görevlilerine ilişkin son durumu gösterir belge ve ortaklık tespit belgesi bulunmaması gerekçesiyle, Çakır Kurumsal Hiz. Taş. İnş. Nak. Oto. Kir. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklif dosyası kapsamında iş ortaklığı beyannamesi, Ticaret Sicil Gazetesi veya meslek odası kaydı, ortaklık bilgilerine ve yönetim görevlilerine ilişkin son durumu gösterir belge ve ortaklık tespit belgesi bulunmaması gerekçesiyle, HSB Tur. Taş. Tem. Tic. A.Ş.nin teklif dosyası kapsamında Ticaret Sicil Gazetesi veya meslek odası kaydı bulunmaması gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı; daha sonraki aşamada 05.10.2022 tarihli kesinleşen ihale komisyonu kararı ile Antalya Umum. Servisçiler Tur. Taş. Org. İnş. Eml. Oto. Pet. Ür. Taah. Tic. ve San. A.Ş.nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif, ACK Cam San. A.Ş.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği tespit edilmiştir.

Tüzel kişilerde ihale tarihi itibariyle tüzel kişiliğin son ortaklık yapısı ve yönetimine ilişkin bilgileri tevsik etmek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri’nin teklif ile birlikte sunulması uygulaması 30.06.2020 tarih ve 31260 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmelik ile kaldırılmış olup, bunun yerine teklif dosyası kapsamında “Tüzel kişilerde ortaklık bilgilerine ve yönetimdeki görevlilere ilişkin son durumu gösterir belge” olan (KİK.030.0/H) standart formunun sunulması gerektiğine ilişkin mevzuat hükmü yürürlüğe konulmuştur. Daha sonraki aşamada 20.06.2021 tarihli ve 31517 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmelik’in 5’inci maddesi kapsamında adı geçen standart form yürürlükten kaldırılmıştır. İhale ilanının yayınlandığı tarihte yürürlükte olan Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin yukarıda aktarılan 38’inci maddesinin birinci fıkrasının (b) bendinde tüzel kişilerde, aday veya isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP’tan alınacağı, aday veya isteklilerin ihale tarihi itibarıyla mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi gerektiği,  ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak sunması gerektiği hüküm altına alınmıştır. İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde de aynı düzenlemelere yer verilmiştir.

İdari Şartname’de yapılan düzenleme çerçevesinde tüzel kişiliğin son ortaklık yapısı ve yönetimdeki görevlilere ilişkin bilgiler EKAP’tan alınacağından, fiziki olarak gerçekleştirilen ihalelerde Sunulmayacak Belgeler Tablosu’nda idarece İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinin b bendi kapsamında beyan edilecek bilgiler için ayrı satır açılması, isteklilerin ortaklık yapılarının ilgili satırda beyan edilmesi ve idarece beyan edilen bilgiler ile EKAP’ta yer alan bilgilerin aynı olduğunun kontrol edilmesi gerekmektedir. Ancak yukarıda yer verilen “Sunulmayacak Belgeler Tablosu’nda” görüldüğü üzere, İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinin b bendi kapsamında beyan edilecek bilgiler için ayrı bir satır açılmadığı belirlenmiştir.

İdarece gönderilen ihale işlem dosyasında yer alan teklif dosyalarında ihaleye teklif veren hiçbir istekli tarafından “Sunulmayacak Belgeler Tablosu’na” yer verilmediği tespit edilmiştir.

Kesinleşen ihale komisyonu kararında başvuru sahibinin teklif dosyası kapsamında iş ortaklığı beyannamesi, Ticaret Sicil Gazetesi veya meslek odası kaydı, ortaklık bilgilerine ve yönetim görevlilerine ilişkin son durumu gösterir belge ve ortaklık tespit belgesi bulunmaması gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı belirtilmiştir. Öncelikli olarak mevzuat uyarınca ihaleye teklif veren isteklinin iş ortaklığı olması durumunda standart forma uygun olan iş ortaklığı beyannamesini teklifle birlikte sunması gerekmekte olup, başvuru sahibinin iş ortaklığı olarak değil Çakır Kurumsal Hiz. Taş. İnş. Nak. Oto. Kir. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. olarak teklif verdiği belirlendiğinden teklifinin değerlendirme dışı bırakılma gerekçelerinden ilkinin yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

İncelemeye konu ihalenin fiziki ortamda gerçekleştirilen bir ihale olduğu, dolayısıyla e- ihaleden farklı olarak isteklilerce yeterlik bilgileri tablosunun oluşturulmadığı diğer bir ifadeyle e-ihalelerdeki gibi beyan edilecek bilgilerin doldurulduğu bir formun bulunmadığı, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeligi’nin eki standart form KİK.029.0/H Sunulmayacak Belgeler Tablosu’nun ilgili standart formda da belirtildiği üzere istekliler için tabloda teyit bilgisi belirtilen belgelerin başvuru veya teklif zarfında sunulmamasına olanak sağlayan bir belge olduğu, dolayısıyla fiziki ortamda gerçekleştirilen bir ihalede isteklilerin söz konusu tabloda teyit bilgilerini verdiği belgeleri ayrıca fiziki olarak sunma zorunluluğunu ortadan kalkarken, tam tersi durumda beyan edilmeyen belgeleri ise fiziki olarak sunma yükümlülükleri bulunmaktadır.

Anılan isteklinin teklif dosyası kapsamında İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesi b bendi gereği, son durumu gösteren Ticaret Sicil Gazetesi ve teklif vermeye yetkili olan kişiye ilişkin noter onaylı imza beyannamesinin ve ilgili Ticaret Sicil Gazetesi’nin sunulduğu görülmüştür. Sunulan bu belgeler isteklinin ihale tarihi itibariyle son ortaklık yapısını ve teklif vermeye yetkili kişilere ilişkin bilgileri tevsik etmektedir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 20.06.2021 tarih ve 31517 sayılı Resmi Gazete ile değişik 38’inci maddesi uyarınca ihalelere katılacak aday veya istekliler tarafından, gerçek kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, noter tasdikli imza beyannamesinin, tüzel kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, başvuru ya da teklif mektubunu imzalayanın noter tasdikli imza beyannamesinin teklif kapsamında sunulması zorunlu kılınmış olup, tüzel kişilerde; aday veya isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularma ilişkin bilgiler idarece EKAP’tan alınacağı hükme bağlanmıştır. Yine bu doğrultuda olan incelemeye konu ihalenin İdari Şartnamesi’nin 7.1.(b).2’nci maddesine bakıldığında da Yönetmelik hükmündeki aynı zorunluluğa yer verildiği görülmektedir.

Mevzuat düzenlemelerine göre; ihale fiziki ortamda veya elektronik ortamda gerçekleştirilsin, ayrım olmaksızın isteklilerin ortaklık yapısına ilişkin bilgilerin EKAP’tan aktarılacağı, fiziki belge olarak ise yalnızca imza beyannameleri sunmalarının yeterli olduğu anlaşılmaktadır.

Bu durumda gerek Yönetmelik maddesi hükmü gerekse anılan standart formun işlevi göz önüne alındığında; incelemeye konu ihale fiziki bir ihale olduğundan, idarenin EKAP üzerinden beyan edilen bilgileri sorgulaması için, ortaklık yapısına ve yöneticilerin yetkisine mahsus olarak isteklilerce Sunulmayacak Belgeler Tablosu’nda bir beyana yer verilmesine gerek bulunmadığı belirlenmiştir.

Açıklanan nedenlerle başvuru sahibinin teklifinin ikinci gerekçe ile değerlendirme dışı bırakılmasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılma gerekçelerinden üçüncüsü olan meslek odası kaydı bulunmaması hususu irdelendiğinde mevzuat uyarınca meslek odası kayıt belgesi sözleşme imzalanmadan önce ihale üzerinde bırakılan istekliden istenecek bir belge olup teklif dosyası kapsamında tüm isteklilerce sunulması gereken bir belge niteliği taşımamaktadır. Dolayısıyla da bu gerekçe uygun bulunmamıştır.

Yukarıda aktarılan mevzuat uyarınca tüzel kişi tarafından iş deneyimini tevsik etmek üzere, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ve Kanun’a göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait iş deneyimini gösteren belgenin sunulması halinde; ticaret sicili müdürlükleri veya meslek mensubu tarafından düzenlenen ortaklık tespit belgesinin sunulması gerekmektedir. Ancak başvuru sahibinin teklif dosyası kapsamında Çakır Kurumsal Hiz. Taş. İnş. Nak. Oto. Kir. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. adına, Lice İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından düzenlenen 21.07.2022 tarih ve 2021/409515-5114034-1-1 sayılı yüklenici iş bitirme belgesi sunulduğundan başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılma gerekçelerinden 4’üncüsü uygun bulunmamıştır.

Kesinleşen ihale komisyonu kararının standart forma uygun şekilde kaleme alınmadığı iddiasına ilişkin olarak; kesinleşen ihale komisyonu kararının 05.10.2022 tarihinde onaylandığı, söz konusu kararın 05.10.2022 tarihinde isteklilere bildirildiği, anılan yazı ekinde ihale komisyonu kararına yer verildiği, yazıda sadece “10 gün içinde Kamu İhale Kurumuna itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilir.” ifadesine yer verildiği belirlenmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin ekinde yer alan standart form-KİK019.1/H kesinleşen ihale komisyonu kararının isteklilere bildirilmesine ilişkin hazırlanan standart form olup, idarelerce söz konusu formun kullanılarak kesinleşen ihale komisyonu kararının bildirilmesi gerekmektedir. KİK019.1/H no’lu standart formda; “[işin adı] ihalesi, ihale yetkilisi tarafından [buraya ihalenin iptal edilme gerekçesi ayrıntılı olarak yazılacaktır] iptal edilmiştir.

  Bu mektubun[elden tebliğ edilmesi halinde aynı gün/iadeli taahhütlü mektupla gönderilmesi halinde mektubun teslim edildiği tarih /EKAP üzerinden** bildirilmesi halinde bildirim tarihi/ faksla bildirilmesi halinde bildirim tarihi ] tarafından tebliğ tarihi sayılacaktır.

Bu kararın bildirim tarihini izleyen günden****  itibaren ……..   gün içinde [idaremize şikayet başvurusunda bulunulabilir /Kamu İhale Kurumuna itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir / ……  İdare Mahkemelerinde dava açılabilir] .***” ifadeleri bulunmaktadır.

İdarelerce söz konusu formun matbu şekilde kullanılarak parantez içerisindeki uygun ifadelerin seçilmesi gerekmekte iken bu formun kullanılmadığı ve kesinleşen ihale komisyonu kararının bildiriminden itibaren 10 gün içerisinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulabileceği yönünde ifadeye yer verilmesi gerekirken, 10 gün içerisinde Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabileceğinin belirtildiği tespit edilmiştir. Bu noktada isteklinin iddiasının yerinde olduğu görülmekle birlikte başvuru sahibi tarafından doğru şekilde idareye şikâyet ve Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulduğu belirlendiğinden söz konusu aykırılık başvuru sahibi açısından herhangi bir hak ihlali sonucuna sebebiyet vermemiştir.

Başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılma gerekçelerinden ikincisi ile ilgili olarak, sunulan belgelerin isteklinin ihale tarihi itibariyle son ortaklık yapısını ve teklif vermeye yetkili kişilere ilişkin bilgileri tevsik ettiği ancak söz konusu belgelerin üzerinden EKAP sorgulamasının gerçekleştirilerek teklifinin yeniden değerlendirilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.

Kesinleşen ihale komisyonu kararından ve ihale işlem dosyasında yer alan bilgilerden ihalenin 2’nci kısmına teklif veren Antalya Umum. Servisçiler Tur. Taş. Org. İnş. Eml. Oto. Pet. Ür. Taah. Tic. ve San. A.Ş., Çakırca Taş. Sos. Hiz. Gıda Tur. Med. Ltd. Şti., ACK Cam San. A.Ş. ve HSB Tur. Taş. Tem. Tic. A.Ş. nin  İdari Şartname’nin 7.1.b kapsamında sunduğu belgeler esas alınarak EKAP üzerinden kontrol edilmesi gerekmekte iken hiçbir istekli için bu yükümlülüğün yerine getirilmediği belirlenmiştir. Dolayısıyla ihalenin 2’nci kısmına teklif veren tüm isteklilerin İdari Şartname’nin 7.1.b maddesi kapsamında teklif dosyalarında sunduğu belgelerin kabul edilerek EKAP üzerinden kontrollerinin yapılması ve tekliflerinin yeniden değerlendirilmesi gerekmektedir.  

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, ihalenin şikâyete konu 2’nci kısmına teklif veren tüm isteklilerin tekliflerinin değerlendirilmeye alınması, isteklilerce İdari Şartname’nin 7.1.b maddesi kapsamında sunulan belgeler esas alınarak EKAP üzerinden isteklilerin son ortaklık yapısının ve teklif vermeye yetkili kişilere ilişkin bilgilerin sorgulamasının gerçekleştirilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

KARŞI OY

Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde yer alan iddiaların incelenmesi neticesinde, ihalenin şikâyete konu 2’nci kısmına teklif veren tüm isteklilerin tekliflerinin değerlendirilmeye alınması, isteklilerce İdari Şartname’nin 7.1.b maddesi kapsamında sunulan belgeler esas alınarak EKAP üzerinden isteklilerin son ortaklık yapısının ve teklif vermeye yetkili kişilere ilişkin bilgilerin sorgulamasının gerçekleştirilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerektiği gerekçesiyle Kurul çoğunluğunca “düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmiştir.

Uyuşmazlık konusu ihaleye ait İdari Şartname’de yapılan düzenleme çerçevesinde tüzel kişiliğin son ortaklık yapısı ve yönetimdeki görevlilere ilişkin bilgiler EKAP’tan alınacağından, fiziki olarak gerçekleştirilen ihalelerde Sunulmayacak Belgeler Tablosu’nda idarece İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinin b bendi kapsamında beyan edilecek bilgiler için ayrı satır açılması, isteklilerin ortaklık yapılarının ilgili satırda beyan edilmesi ve idarece beyan edilen bilgiler ile EKAP’ta yer alan bilgilerin aynı olduğunun kontrol edilmesi gerekmektedir. Ancak idarece hazırlanan “Sunulmayacak Belgeler Tablosu’nda”, İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinin b bendi kapsamında beyan edilecek bilgiler için ayrı bir satır açılmadığı, ihalenin ikinci kısmına teklif veren 5 isteklinin de teklif dosyası kapsamında “Sunulmayacak Belgeler Tablosu’na” yer vermediği tespit edilmiştir.

Yukarıda yapılan tespitler neticesinde, ihalenin ikinci kısmına teklif veren isteklilerin tümünün farklı yöntemlerle İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinin b bendinde belirtilen tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına ilişkin belgeleri tevsik etmeye çalıştıkları anlaşılmıştır. Ancak hiçbir isteklinin İdari Şartname’deki düzenlemeye uygun şekilde “Sunulmayacak Belgeler Tablosu”nu doldurarak bilgileri beyan etmediği ve bu bilgilerin EKAP’tan kontrol edilmesine imkân tanıyacak nitelikte bir belgelendirme yapmadığı belirlenmiştir.

 İdarece hazırlanan ve ihale dokümanı içerisinde yer verilen Sunulmayacak Belgeler Tablosu incelendiğinde İdarece, İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinin (b) bendinde belirtilen bilgiler için ayrı bir satır açılmadığı tespit edildiğinden isteklilerin tekliflerini hazırlarken farklı farklı belgelendirme yaptığı, yapılan belgelendirmelerin hiçbirinin ihale ilan tarihindeki mevzuat hükümlerine ve İdari Şartname’de yapılan düzenlemelere uygun olmadığı, dolayısıyla isteklilerin tereddüt yaşadığı ve yürürlükten kaldırılan mevzuat hükümlerine uygun şekilde belgelendirme yaptıkları anlaşılmıştır.

Bu itibarla, ihale dokümanında idarece yapılan hatadan dolayı söz konusu ihalede geçerli teklif kalmayacağından ihalenin mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerektiği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, uyuşmazlığa konu ihalede “ihalenin iptaline” karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncemle, Kurul çoğunluğunun “düzeltici işlem belirlenmesine” niteliğindeki kararına katılmıyorum.