ihalenin iptaline ilişkin olarak alınan komisyon kararında *bölgesinde meydana gelen sel felaketi üzerine selden mağdur olan vatandaşlara yapılacak yardımların Yardım Hattı üzerinden alınması yürütülmesi, bilgilendirilmesi ve yönlendirilmesi kararının alındığı yapılacak yardımların gecikmemesi ve aciliyet gerektiren bu durum karşısında başvuruların hızlıca alınarak afet bölgelerine ulaştırılması amacıyla Yardım Hattının 7/24 hizmet modeline geçirilmesinin belirlendiği ancak 7/24 hizmet modeline geçilmesiyle * lokasyonlarında görevli toplam personelin yol ve yemek ödemelerinin 26 gün üzerinden değerlendirilmesi gerekirken mevcut ihale dokümanında 22 gün üzerinden değerlendirilerek hesaplandığı anlaşılmakta olup söz konusu kararda idarenin dayanak teşkil ettiği hususun doğal afet (sel) gibi öngörülemez bir gerekçeden kaynaklı olduğu ve ihale dokümanının hazırlandığı tarih itibarıyla iptal gerekçesine dayanak teşkil eden söz konusu doğal afet şartlarının vuku bulmadığı göz önünde bulundurulduğunda ihale komisyonu kararında belirtilen doğal afet nedeniyle ihtiyacın nitel ve nicel özelliklerinin değiştiği somut ihalede idarenin ihaleyi iptal etme yönünde takdir yetkisini mevzuata aykırı bir şekilde kullandığı anlamına gelmeyeceği hk
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinin birinci fıkrasında “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,
Anılan Kanun’un “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali” başlıklı 39’uncu maddesinde “İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum bütün isteklilere derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmez. Ancak, idare isteklilerin talepte bulunması halinde, ihalenin iptal edilme gerekçelerini talep eden isteklilere bildirir.” hükmü,
Bahsi geçen Kanun’un “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ıncı maddesinde “…İhale komisyonu gerekçeli kararını belirleyerek, ihale yetkilisinin onayına sunar. Kararlarda isteklilerin adları veya ticaret unvanları, teklif edilen bedeller, ihalenin tarihi ve hangi istekli üzerine hangi gerekçelerle yapıldığı, ihale yapılmamış ise nedenleri belirtilir.
İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde ihale kararını onaylar veya gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle iptal eder.
İhale; kararın onaylanması halinde geçerli, iptal edilmesi halinde ise hükümsüz sayılır…” hükmü,
Söz konusu Kanun’un “Kesinleşen ihale kararlarının bildirilmesi” başlıklı 41’inci maddesinin ikinci fıkrasında “İhale kararının ihale yetkilisi tarafından iptal edilmesi durumunda da isteklilere gerekçeleri belirtilmek suretiyle bildirim yapılır.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali” başlıklı 64’üncü maddesinde “(1) İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum gerekçeleriyle birlikte bütün isteklilere derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmez…” hükmü,
Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “…25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
Alo 183 Vatandaş Temsilcisi (Asgari Ücretin %50 Fazlası) 32 kişi
Alo 183 Vatandaş Temsilcisi (Performans Primli ) (Asgari Ücretin %60 Fazlası) 3 kişi
Alo 183 Vatandaş Temsilcisi Engelli Personel (Asgari Ücretin %50 Fazlası) 2 kişi
Alo 183 Vatandaş Temsilcisi İşaret Dili Bilen (Asgari Ücretin %80 Fazlası) 2 kişi
Alo 183 Vatandaş Temsilcisi (Diğer Dil Bilen) (Asgari Ücretin %80 Fazlası) 2 kişi
Alo 183 Saha Koordinasyon ve Mevzuat Uzmanı (Asgari Ücretin %120 Fazlası) 8 kişi
Alo 183 Sosyal Medya Uzmanı (Asgari Ücretin %120 Fazlası) 1 kşi
Alo 183 Sosyal Medya Uzmanı (Diğer Dil Bilen) (Asgari Ücretin %150 Fazlası) 1 kişi
Alo 183 Mesleki Uzman (Asgari Ücretin %150 Fazlası) 5 kişi
Alo 183 Mesleki Uzman (Diğer Dil Bilen) (Asgari Ücretin %180 Fazlası) 1 kişi
Alo 183 Takım Lideri (Asgari Ücretin %150 Fazlası) 2 kişi
Alo 183 Grup Yöneticisi (Asgari Ücretin %200 Fazlası) 1 kişi
Alo 144 Vatandaş Temsilcisi (Asgari Ücretin %50 Fazlası) 177 kişi
Alo 144 Vatandaş Temsilcisi (Performans Primli )(Asgari Ücretin %60 Fazlası) 6 kişi
Alo 144 Vatandaş Temsilcisi Engelli Personel (Asgari Ücretin %50 Fazlası) 12 kişi
Alo 144 Vatandaş Temsilcisi İşaret Dili Bilen (Asgari Ücretin %80 Fazlası) 2 kişi
Alo 144 Vatandaş Temsilcisi (Diğer Dil Bilen)(Asgari Ücretin %80 Fazlası) 6 kişi
Alo 144 Saha Koordinasyon ve Mevzuat Uzmanı (Asgari Ücretin %120 Fazlası) 8 kişi
Alo 144 Sosyal Medya Uzmanı (Asgari Ücretin %120 Fazlası) 4 kişi
Alo 144 Takım Lideri (Asgari Ücretin %150 Fazlası) 9 kişi
Alo 144 Grup Yöneticisi (Asgari Ücretin %200 Fazlası) 4 kişi
Teknik Yardım ve Beyaz Masa Takım Lideri (Asgari Ücretin %150 Fazlası) 1 kişi
Teknik Yardım ve Beyaz Masa Görevlisi (Asgari Ücretin %70 Fazlası) 48 kişi
Teknik Yardım ve Beyaz Masa Görevlisi Engelli Personel(Asgari Ücretin %70 Fazlası) 2 Kişi
Teknik Yardım ve Beyaz Masa Sorumlusu (Asgari Ücretin %90 Fazlası) 1 kişi
Teknik Yardım ve Beyaz Saha Koordinasyon Uzmanı (Asgari Ücretin %120 Fazlası) 11 kişi
Raporlama ve Sistem Destek Uzmanı (Asgari Ücretin %200 Fazlası) 2 kişi
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Vatandaş Temsilcisi 418 gün
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Saha Koordinasyon ve Mevzuat Uzmanı 78 gün
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Sosyal Medya Uzmanı 32 gün
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Takım Lideri 26 gün
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Mesleki Uzman 62 gün
YÜKLENİCİ, İletişim Merkezi kapsamında çalışan personellere fiilen çalıştığı günler için, günlük brüt 15 TL yemek, brüt 12 TL yol ücretini nakdi olarak ödeyecek ve ücret bordosunda gösterecektir. Yol ve yemek ödemeleri Sakarya ilinde görevli personeller için 26 gün üzerinden, Ankara, Aydın ve Gaziantep illerinde görevli personeller için 22 gün üzerinden yapılacaktır. …” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptal edilmesi” başlıklı 34’üncü maddesinde “34.1. İhale komisyonu kararı üzerine İdare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmez.
34.2. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum, bütün isteklilere gerekçesiyle birlikte derhal bildirilir.” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale komisyonu tarafından ihalenin iptaline ilişkin olarak alınan komisyon kararında “… Hizmeti alan İdare olan Aile ve Sosyal Hizmetler Bakanlığı Basın ve Halkla İlişkiler Müşavirliğinden alınan 23.09.2021 tarh ve 1225864 sayılı yazı ile;
İhale ilanından önce ihale çalışmaları başlamış, gelişen süreçte Mülga Aile, Çalışma ve Sosyal Hizmetler Bakanlığı, Aile ve Sosyal Hizmetler Bakanlığı ile Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı olarak ayrılmıştır.
Aile ve Sosyal Hizmetler Bakanlığı ile İçişleri Bakanlığı Afet ve Acil Durum Başkanlığı arasında yapılan acil durum koordinasyon toplantısı sonucu alınan karar gereğince Karadeniz bölgesinde meydana gelen sel felaketi üzerine selden mağdur olan vatandaşlara yapılacak su ve gıda kolisi, hijyen ve kişisel bakım seti, ev eşyası, giysi, mutfak eşyaları, un ve yağ gibi ayni yardımların ALO 144 Sosyal Yardım Hattı üzerinden alınması, yürütülmesi, bilgilendirilmesi ve yönlendirilmesi kararlaştırılmıştır. Bu nedenle yapılacak yardımların gecikmemesi ve aciliyet gerektiren bu durum karşısında başvuruların hızlıca alınarak afet bölgelerine ulaştırılması amacıyla ALO 144 Sosyal Yardım Hattının 7/24 hizmet modeline geçirilmesine karar verilmiş ve Müşavirlik Makamının 16/08/2021 tarih ve 859508 sayılı onay yazısıyla 7/24 hizmet modeline geçilmiştir. Ülkemizde yaşanabilecek her türlü afet ihtimaline karşın afetzedelere yardımın önemine binaen ALO 144 Sosyal Yardım Hattı kesintisiz hizmet vermeye devam edecektir.
2021/226140 İKN’li İletişim Merkezi şartnamesi ALO 144 Sosyal Yardım Hattının hafta içi ve mesai saatleri içerisinde resmi tatil ve bayramlar hariç hizmet verecek şekilde hazırlanmış ve teklif bedelleri bu şekilde alınmıştır. 7/24 hizmet modeline geçilmesiyle ALO 144 Gaziantep ve Aydın lokasyonunda görevli toplam 228 personelin yol ve yemek ödemeleri 26 gün üzerinden yapılması gerekirken ihalede 22 gün üzerinden hesaplanmış, Resmi Tatillerde çalışacak personellere Resmi Tatil üzerinden teklif kalemi açılmamış ve gece çalışan personellere gece servis hizmeti için teklif kalemi açılmamıştır. Ayrıca 81 ilde taşrada bulunan kuruluşlarımızın Bakanlığımız hizmet kapsamında sunmuş olduğu hizmetlerin değerlendirilmesi, analiz yapılması, yorumlanması için anket çalışması İletişim Merkezi üzerinden verilmesi düşünülmekte ve bu anket ihale dokümanında bulunmamaktadır.
Yukarıda yazılı bulunan hususların mevcut ihale dokümanı ile devam edilemeyeceği açık olup, hizmet modelinin değişmesi nedeniyle 2021/226140 İKN’li İletişim Merkezi ihalesinin iptal edilmesi hususunda; şeklinde yazı yazılmış, hizmet modelinin değişmesi ve mevcut ihale şartlarıyla hizmete devam edilemeyeceği anlaşıldığından ihalenin iptal edilmesine…” ifadelerine yer verilmek suretiyle ihalenin iptaline karar verilmiştir.
Anılan ihale komisyonu kararında ihalenin iptal edilmesine ilişkin olarak Aile ve Sosyal Hizmetler Bakanlığı ile İçişleri Bakanlığı Afet ve Acil Durum Başkanlığı arasında yapılan acil durum koordinasyon toplantısı neticesinde Karadeniz bölgesinde meydana gelen sel felaketi üzerine selden mağdur olan vatandaşlara yapılacak yardımların “Alo 144 Sosyal Yardım Hattı” üzerinden alınması, yürütülmesi, bilgilendirilmesi ve yönlendirilmesi kararının alındığı, mevcut ihaleye ilişkin tekliflerin “Alo 144 Sosyal Yardım Hattı”nın hafta içi ve mesai saatleri içerisinde resmi tatil ve bayramlar hariç hizmet verecek şekilde hazırlanmış ve teklif bedellerinin bu şekilde oluşturulmuş olduğu, 7/24 hizmet modeline geçilmesiyle “Alo 144” hattının Gaziantep ve Aydın lokasyonunda görevli olacak toplam 228 personelinin yol ve yemek ödemelerinin 26 gün üzerinden yapılması gerekirken ihalede 22 gün üzerinden hesaplanmış olduğu, resmi tatillerde çalışacak personellere resmi tatil üzerinden teklif kalemi açılmadığı ve gece çalışan personellere gece servis hizmeti için teklif kalemi açılmadığı, bunun yanında 81 ilde bulunan kuruluşların Bakanlığın hizmet kapsamında sunmuş olduğu hizmetlerinin değerlendirilmesi, analiz yapılması, yorumlanması için anket çalışmasının İletişim Merkezi üzerinden verilmesinin düşünüldüğü ve bu anket çalışmasının ihale dokümanı kapsamında yer almadığı gerekçelerinin yer aldığı görülmektedir.
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesi incelendiğinde “Alo 183”, “Alo 144” hattında, “Teknik Yardım ve Beyaz Masa”da çalışacak ve “Raporlama ve Sistem Destek Uzmanı” olarak çalışacak personellerin sayılarının ve ücret düzenlemelerinin yapıldığı, bununla beraber ulusal bayram ve genel tatil günlerine ilişkin olarak personel grubu bazında gün hesabının yapıldığı, öte yandan yüklenicinin iletişim merkezi kapsamında çalışan personellere fiilen çalıştığı günler için günlük brüt 15 TL yemek, brüt 12 TL yol ücretini nakdi olarak ödeyeceği, bunu ücret bordosunda göstereceği, yol ve yemek ödemelerinin Sakarya ilinde görevli personeller için 26 gün üzerinden, Ankara, Aydın ve Gaziantep illerinde görevli personeller için 22 gün üzerinden yapılacağı düzenlemelerinin yer aldığı görülmektedir.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerine göre ihalenin iptali hususunda gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle ihale komisyonlarına ve dolayısıyla idarelere takdir yetkisi tanındığı, ancak bu takdir yetkisi mutlak ve sınırsız bir yetki niteliğinde olmadığından, takdir yetkisinin mevzuat çerçevesinde, eşitlik ilkesine uygun şekilde, kamu yararı ve hizmet gerekleri gözetilerek kullanılması, tesis edilen iptal işleminin gerekçelerinin açıkça ortaya konulması ve somut olaya ilişkin öğelerin dikkate alınarak Kanun’un 5’inci maddesinde yer alan temel ilkeler çerçevesinde karar verilmesi gerektiği anlaşılmaktadır.
Söz konusu mevzuat hükümleri ile yapılan inceleme ve tespitler birlikte değerlendirildiğinde ihalenin iptaline ilişkin olarak alınan komisyon kararında Karadeniz bölgesinde meydana gelen sel felaketi üzerine selden mağdur olan vatandaşlara yapılacak yardımların “Alo 144 Sosyal Yardım Hattı” üzerinden alınması, yürütülmesi, bilgilendirilmesi ve yönlendirilmesi kararının alındığı, yapılacak yardımların gecikmemesi ve aciliyet gerektiren bu durum karşısında başvuruların hızlıca alınarak afet bölgelerine ulaştırılması amacıyla “Alo 144 Sosyal Yardım Hattı”nın 7/24 hizmet modeline geçirilmesinin belirlendiği, ancak 7/24 hizmet modeline geçilmesiyle “Alo 144” Gaziantep ve Aydın lokasyonlarında görevli toplam 228 personelin yol ve yemek ödemelerinin 26 gün üzerinden değerlendirilmesi gerekirken mevcut ihale dokümanında 22 gün üzerinden değerlendirilerek hesaplandığı anlaşılmakta olup söz konusu kararda idarenin dayanak teşkil ettiği hususun doğal afet (sel) gibi öngörülemez bir gerekçeden kaynaklı olduğu ve ihale dokümanının hazırlandığı tarih itibarıyla iptal gerekçesine dayanak teşkil eden söz konusu doğal afet şartlarının vuku bulmadığı göz önünde bulundurulduğunda, ihale komisyonu kararında belirtilen doğal afet nedeniyle ihtiyacın nitel ve nicel özelliklerinin değiştiği somut ihalede idarenin ihaleyi iptal etme yönünde takdir yetkisini mevzuata aykırı bir şekilde kullandığı sonucuna varılamadığından başvuru sahibinin iddiaları uygun görülmemiştir.
|
||||||||||