idareye yeni bağlanan sağlık tesislerini de kapsayacak şekilde ihale dokümanı ve yaklaşık maliyeti güncelleyerek yeniden ihale edilmek üzere söz konusu ihalenin iptaline karar verilmesi

BAŞVURU SAHİBİ:

İçkale Gıda İnşaat Temizlik Nakliye Park Bahçe San. Tic. Ltd. Şti. – Yeni Vizyon Kurumsal Hizmetler İnş. Otomotiv San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Gülhane Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2021/478675 İhale Kayıt Numaralı “Gülhane Eğitim ve Araştırma Hastanesi (2022-2023-2024) Yılı Yemek Hizmeti Alımı” İhalesi

KURUMCA YAPILAN İNCELEME:

Gülhane Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği tarafından 24.09.2021 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Gülhane Eğitim ve Araştırma Hastanesi (2022-2023-2024) Yılı Yemek Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak İçkale Gıda İnşaat Temizlik Nakliye Park Bahçe San. Tic. Ltd. Şti. – Yeni Vizyon Kurumsal Hizmetler İnş. Otomotiv San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı tarafından 04.10.2021 tarih ve 45979 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 04.10.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2021/1638 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; idarenin ihaleyi 29.09.2021 tarihinde iptal ettiği, iptal gerekçesi olarak Ankara İl Sağlık Müdürlüğü tarafından idareye gönderilen “Yemek Hizmeti Temini” konulu yazının gösterildiği, anılan yazıda Gölbaşı Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi, Haymana Devlet Hastanesi, Kahramankazan Hamdi Eriş Devlet Hastanesi, Kızılcahamam Devlet Hastanesi ve Osmanlı ADSM’nin yemek hizmeti ihtiyaçlarının karşılanması görevinin idareye devredildiğinin belirtildiği, idarenin ilgili hastaneler için ihalesi gerçekleştirilen hizmet alımında planlama yapılmadığını gerekçe göstererek ihaleyi iptal ettiği, ancak anılan yazıda hizmetin tamamının tek bir ihale kapsamında gerçekleştirilmesi yönünde bir bilginin bulunmadığı, ihaleye dahil edilecek ilgili hastanelerin sözleşmelerinin 31.12.2021 tarihinde sona ereceğinden kamu yararı ve rekabet ortamının sağlandığı ihalenin iptal edilmesinin anlamsız olduğu, Ankara İl Sağlık Müdürlüğü’nün talimatlarına göre ilgili hastanelerin yemek hizmetinin ayrı bir ihale ile temin edilmesi gerektiği, söz konusu ihalenin iptal edilmesi durumunda hizmetin kesintiye uğramaması için pazarlık ihalelerinin gerçekleşeceği ve bununda kamu zararına yol açacağı, ihalenin iptali kararının 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesinde yer alan temel ilkeleri de ihlal ettiği, bu nedenle ihalenin iptali kararının iptal edilerek karara bağlanması gerektiği iddiasına yer verilmiştir.

İptal gerekçeleri ile sınırlı olarak yapılan inceleme sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü,

Anılan Kanun’un “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali” başlıklı 39’uncu maddesinde “İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum bütün isteklilere derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmez. Ancak, idare isteklilerin talepte bulunması halinde, ihalenin iptal edilme gerekçelerini talep eden isteklilere bildirir.” hükmü,

Aynı Kanun’un “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ıncı maddesinde  “…İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde ihale kararını onaylar veya gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle iptal eder.

İhale; kararın onaylanması halinde geçerli, iptal edilmesi halinde ise hükümsüz sayılır.

İhale kararları ihale yetkilisince onaylanmadan önce idareler, ihale üzerinde kalan istekli ile varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığını teyit ettirerek buna ilişkin belgeyi ihale kararına eklemek zorundadır. İki isteklinin de yasaklı çıkması durumunda ihale iptal edilir.” hükmü,

4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Sözleşme kapsamında yaptırılabilecek ilave işler, iş eksilişi ve işin tasfiyesi” başlıklı 24’üncü maddesinde “Mal ve hizmet alımlarıyla yapım sözleşmelerinde, öngörülemeyen durumlar nedeniyle bir iş artışının zorunlu olması halinde, artışa konu olan iş;

a) Sözleşmeye esas proje içinde kalması,

b) İdareyi külfete sokmaksızın asıl işten ayrılmasının teknik veya ekonomik olarak mümkün olmaması,

Şartlarıyla, anahtar teslimi götürü bedel ihale edilen yapım işlerinde sözleşme bedelinin % 10’una, birim fiyat teklif almak suretiyle ihale edilen mal ve hizmet alımlarıyla yapım işleri sözleşmelerinde ise % 20 ‘sine kadar oran dahilinde, süre hariç sözleşme ve ihale dokümanındaki hükümler çerçevesinde aynı yükleniciye yaptırılabilir. …” hükmü  

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali” başlıklı 64’üncü maddesinde “(1) İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum gerekçeleriyle birlikte bütün isteklilere derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmez…” hükmü,  

İdari Şarname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: GÜLHANE EĞİTİM VE ARAŞTIRMA HASTANESİ (2022-2023-2024) YILI YEMEK HİZMETİ ALIMI

b) Miktarı ve türü:

01/01/2022-31/12/2024 tarihleri arasında 36 aylık toplam 9.400.000 öğün malzemeli yemek hizmeti alımı işidir.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: GÜLHANE EĞİTİM VE ARAŞTIRMA HASTANESİ

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptal edilmesi” başlıklı 34’üncü maddesinde “34.1. İhale komisyonu kararı üzerine İdare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmez.

34.2. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum, bütün isteklilere gerekçesiyle birlikte derhal bildirilir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Gülhane Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği tarafından 24.09.2021 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Gülhane Eğitim ve Araştırma Hastanesi (2022-2023-2024) Yılı Yemek Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin İhale dokümanı indirenlerin sayısının 65, teklif veren istekli sayısının 17 olduğu anlaşılmaktadır.

İhaleyi gerçekleştiren idarenin üst idaresi olan Ankara İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 24.09.2021 tarihinde idareye gönderilen “Yemek Hizmeti Temini” konulu resmi yazıda “Ankara Etlik Hastane Sağlık Hizmetleri İşletme Yatırım A.Ş. (Şirket) tarafından sunulan Denetim ve Müşavirlik Hizmetleri Daire Başkanlığı tarafından uygun görülen Revize İş Programı’nda (Rev.03) Kamu Özel İşbirliği Modeli ile yapımı devam eden Ankara Etlik Entegre Sağlık Kampüsü projesinin yeni tamamlama tarihi 31.12.2021 olarak belirlendiği Kamu Hastaneleri Başkanlığının ilgi yazılarında belirtilmiştir.

Ankara Gölbaşı Şehit Ahmet Özsoy Devlet Hastanesi, Gölbaşı Ağız Ve Diş Sağlığı Merkezi, Haymana Devlet Hastanesi, Kahramankazan Hamdi Eriş Devlet Hastanesi ve Kızılcahamam Devlet Hastanesi yemek hizmetini Dr. Abdurrahman Yurtarslan Onkoloji Eğitim ve Araştırma Hastanesinin yapmış olduğu ihale kapsamında temin etmektedir. Dr. Abdurrahman Yurtarslan Onkoloji Eğitim ve Araştırma Hastanesi, Ankara Etlik Entegre Sağlık Kampüsüne taşınması planlanan sağlık tesisleri arasında yer alması nedeniyle bu sağlık tesisinin ihalesi kapsamında yemek hizmetini temin eden sağlık tesislerinin 2022 ve daha sonraki dönemler için yemek hizmetinin planlanması gerekmektedir.

Kamu kaynaklarının etkin ve verimli kullanılması adına, Sağlık Tesisinizin ihtiyacı olan yemek hizmetinin temini için Harcama Yetkisi, Gölbaşı Ağız Ve Diş Sağlığı Merkezi, Haymana Devlet Hastanesi, Kahramankazan Hamdi Eriş Devlet Hastanesi, Kızılcahamam Devlet Hastanesi ve Osmanlı ADSM’nin ihtiyaçları da dahil edilerek sözleşme süresi 36 ayı geçmemek üzere tarafınıza devredilmiştir. Alıma ilişkin iş ve işlemlerin tarafınızca yürütülmesi hususunda;” ifadelerine yer verildiği görülmektedir.

Ankara İl Sağlık Müdürlüğü’nün idareye gönderdiği yazıdan; kamu kaynaklarının etkin ve verimli kullanılmasını sağlamak üzere, idarenin kendi yemek hizmeti temini ve Gölbaşı Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi, Haymana Devlet Hastanesi, Kahramankazan Hamdi Eriş Devlet Hastanesi, Kızılcahamam Devlet Hastanesi ve Osmanlı ADSM’nin yemek hizmeti ihtiyaçlarının karşılanmasında harcama yetkisinin kendilerine devredildiği, idarenin kendi yemek ihtiyacına ilaveten ilgili sağlık kuruluşlarının yemek ihtiyaçlarını da dahil ederek süresi 36 ayı geçmemek üzere alıma ilişkin işlemlerin idare tarafından yürütülmesi gerektiği anlaşılmaktadır.

29.09.2021 tarihinde kesinleşen ihale komisyonu iptal kararında “… Bilindiği gibi İl Sağlık Müdürlüğü makamı il içinde yer alan Sağlık Bakanlığına bağlı Sağlık Tesislerinin üst amiri konumunda olup Sağlık Tesislerinin ihtiyacı olan mal ve hizmet alımı ihtiyaçlarının planlanması, harcama yetkisi ve yetki devri açısından yetkilidir.

İl Sağlık Müdürlüğü tarafından ilgi tarih ve sayılı yazı ile İdaremize verilen harcama yetki devri yazısında belirtilen diğer Sağlık Tesisleri’nin de yemek hizmeti ihtiyacının Hastanemiz tarafından temin edilmesi gereği bildirilmiştir.

İhale tarihinde gerçekleştirilen ihalenin ekinde yer alan İdari ve Teknik Şartname sadece Hastanemize ait yemek ihtiyacına yönelik hazırlanmıştır.

Ancak İhale dokumanı ve eklerinde İdaremize yeni bağlanan sağlık tesisleri olan Gölbaşı Ağız Ve Diş Sağlığı Merkezi, Gölbaşı DH, Haymana Devlet Hastanesi, Kahramankazan Hamdi Eriş Devlet Hastanesi, Kızılcahamam Devlet Hastanesi ve Osmanlı ADSM’ ye ait öğün, personel, araç ve gereç ile hizmet gerekliliklerine ait planlama yapılmadığı aşikardır.

Bu sağlık tesislerinin İdaremize bağlanması nedeniyle yapılan ihalenin miktarı ve niteliği değişmiş ve bu durumun İhalenin gerçekleşmesi nedeniyle düzeltilebilecek imkânı kalmamıştır.

Şöyle ki;

Adı geçen sağlık tesislerinin yemek hizmet ihtiyacının Ankara Onkoloji Hastanesi Başhekimliği tarafından 2020/666574 İhale Kayıt Numaralı 2021 Yılı Malzeme Dahil Yemek Hizmet Alımı ve Sunumu İhalesi kapsamında devam ettiği görülmüş olup bu ihale dokumanı incelendiğinde;

1-Birim Fiyat Cetvelinde 23 adet personel için planlama yapıldığı görülmüş olup ilgi yazı gereği 27.09.2021 tarih ve E- 50687469-949-12917 sayı ile yeni bağlanan sağlık tesislerine “Yemek Hizmeti Temin” konulu “Hastanemiz tarafından yapılan/yapılacak olan yemek hizmeti ihalesinin planlaması açısından aşağıda yer alan tabloya 36 aylık yemek ihtiyacınıza ait öğün miktarları ile hali hazırda sağlık tesisinizde hizmet ihalesi kapsamında görev yapan personel sayısı göz önünde bulundurularak ihtiyaç olan personel sayıları (aşçı, aşçı yrd. bulaşıkçı, meydancı vb.) ile varsa teknik şartname ve sözleşmeye eklenmesi gerekli diğer ihtiyaçların tespit edilerek 29.09.2021 tarihine kadar tarafımıza bildirilmesi …” için yazı yazılmıştır.

Gelen cevabi yazılarda yukarıda yazılı olan personel sayılarına ilaveten Hamdi Eriş Hastanesi tarafından 150 yataklı yeni hastanelerinin faaliyete geçeceğinden ötürü bu sayılara ilave olarak 12 personel daha ihtiyacı olduğu, Haymana Devlet Hastanesi’nin ise ilave 1 personele daha ihtiyacı olduğu bildirilmiştir.

Ayrıca bağlanan sağlık tesislerine yemek lojistiği açısından şoför planlaması yapılmadığı ancak işin İçerisinde taşıma olduğu için şoför planlaması da yapılması gerektiği, tatil günlerinde sağlık tesislerinde çalışacak personellerin unvanlarına göre dağılımı ve sayısı sadece hastanemize göre belirlendiği ve diğer sağlık tesislerinde çalışacak olan personellerin unvanlarına göre dağılımı ve sayısı için her sağlık tesisi için teknik şartnamede ayrı düzenleme yapılması gerektiği, toplam çalıştırılacak olan personel sayısının değişeceğinden mevzuat gereği çalıştırılması zorunlu olan engelli personel sayısının değişeceği,

2. Öğün sayılarının bu sağlık tesisleri ile birlikte 11 (onbir) ay için hesaplandığı ancak İdaremiz tarafindan yapılan ihalenin 36 (otuzaltı) ay süre ile yapıldığı dikkate alındığında öğün miktarlarının %20 iş artışı yapılsa dahi yetmeyebileceği düşünülmekte olup 36 ay için ortalama öğün sayıları aşağıda ki gibi hesaplanmıştır. Öğün sayıları pandemi koşullarına göre hesaplandığı düşünüldüğünde pandemi koşullarının ortadan kalması halinde Sağlık Tesislerinin hasta ortalamasının yükselebileceği de değerlendirilmiştir.

3-Sağlık tesisleri ile Hastanemiz ana bina mutfak ile arasında ki mesafenin yapılan teknik şartnamenin ekinde yer almadığından yüklenici ve idare arasında maliyet hesabı yönünden belirsizliklerin olduğu, Personel sayısı değişeceğinden personel için teknik şartnamede ön görülen kıyafet giderlerinin değişeceği, teknik şartnamede yer alan elektrik, su ve tüp gaz maliyetlerinin değişeceği ve yine sağlık tesislerinde yer alan ilaçlama alanları ile sağlık tesislerinde yer alan demirbaş listeleri ile ihtiyaca konu demirbaş ve sarf malzemelerinin de yeniden hesaplanması gerektiği,

4-Hastanemiz tarafından hazırlanan hizmetin ifa şeklinin sağlık tesisleri eklenerek yeniden düzenlenmesinin uygun olacağı,

5-Yine Kızılcahamam Devlet Hastanesi yemekhane personeli tarafından kullanılan asansörlerin bakım ve arıza onarım hizmetinin yüklenici tarafından karşılanması gerektiğinin talebi,

6-Hizmetin hazırlanma, sunum ve sonrası hizmetlerinin her sağlık tesisi için ayrı düzenlemeler içerdiğinin tespiti, Taşıma periyodlarının Kızılcahamam Devlet Hastanesi ve Haymana Devlet Hastanesi için ayrı diğer sağlık tesisleri için ayrı yapıldığının tespiti nedenleriyle teknik şartnamede taşıma başlığı altında tüm sağlık tesisleri açısından ayrı düzenleme yapılması gerektiği, yine teknik şartnamede Servisin ne şekilde yapılacağının tüm sağlık tesisleri açısından yeninden düzenlenmesi gerektiği, Kahvaltı ve yemek servis saatlerinin her sağlık tesisi için ayrı düzenlenmesi gerektiği gibi hususlar bu sağlık tesisleri için Ankara Onkoloji Hastanesi tarafından yapılan ve 31.12.2021 tarihi itibariyle sona erecek olan ihalenin (IKN:2020/666574) teknik şartnamesinden anlaşılmaktadır.

7-Yine teknik şartnamemizde yer alan 3. Şahıs mali sorumluluk sigortası ile yangınlara karşı mutfaklar için ön görülen sigorta poliçelerin hangi sağlık tesisi için kaç liralık prime esas hazırlanması gerektiğine dair düzenleme yapılması gerektiği tespit edilmiştir.

Sağlık tesislerinin ortalama öğün sayılarının, gıda dışı sarf malzeme tüketim ortalamalarının olamaması, yükleniciden istenilen araç gereç ve ekipmanların, sağlık tesislerine ait demirbaş listeleri, ilaçlama alanları, enerji ve su tüketim miktarları, Ambalaj Su ve Roll Ekmek sayısı, yemek taşıma noktaları arası mesafelerin belirsizliği vb. gibi belirsiz hususların işin maliyetini, miktarını ve niteliğini değiştirici hususlar olduğu ve bununla birlikte 24,09,2021 tarihinde yapılan İhalemizin teknik şartnamesinde ve sözleşme tasarısında bu hususlarla ilgili olarak herhangi bir düzenlemenin yer almamasının ihalenin sözleşmeye bağlanması halinde bağlı sağlık tesislerine hizmetin ifasında yaşanabilecek olası olumsuzlukların Hizmet İşleri Genel Şartnamesi gereği Kontrol Hizmetlerinde görev alacak olan Kontrol Teşkilatı Komisyonunun neye göre İşi denetleyeceğinin belli olmaması ve Hizmetin kabulünde yaşanabilecek olası sıkıntılar ve bununla birlikte Sözleşme tasarısının 16. Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi başlıklı maddesinde yeni bağlanan sağlık tesisleri için herhangi bir aykırılık hali düzenlemesi yer almadığından ve yine Sözleşme tasarısının Ödeme Yeri Ve Şartları başlıklı 12. Maddesinde hakkedişlerin yeni sağlık tesislerine göre ne şekilde yapılacağı, ödemenin hangi makam tarafından yapılacağı hususlarının yer almaması gibi yüklenici ile İdare arasında ihtilafa yol açabilecek hususların olması ve bu anılan hususların ihale gerçekleştiği için fiilen yeniden düzenleme imkanı kalmadığından hem İdare hem de sözleşme imzalanması halinde yüklenici açısından telafisi mümkün olmayan zararların önüne geçebilmek adına,

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” ilkeleri gereği yeni bağlanan Sağlık Tesislerini de kapsayacak şekilde İhale dokümanın ve yaklaşık maliyetin güncellenerek 24.09.2021 tarihinde yapılan ihalede verilen teklifleri esastan incelemeksizin yeniden ihale edilmek üzere ihalenin iptaline” ifadelerine yer verildiği görülmektedir.

İhale komisyonu kararı incelendiğinde; İl Sağlık Müdürlüğü makamının il içinde yer alan Sağlık Bakanlığı’na bağlı sağlık tesislerinin üst amiri konumunda bulunduğu, sağlık tesislerinin ihtiyaçları doğrultusunda mal ve hizmet alımlarının planlanması, harcama yetkisi ve yetki devri verilmesi açısından yetkili olduğu, Ankara İl Sağlık Müdürlüğü tarafından idareye harcama yetki devri yazısı gönderildiği ve kendi yemek ihtiyaçlarının yanında bahsi geçen diğer sağlık tesislerinin de yemek ihtiyacının idare tarafından temin edilmesi gereğinin bildirildiği, ancak mevcut ihale dokümanı ve eklerinde idareye yeni bağlanan sağlık tesislerine ait öğün, personel, araç ve gereç ile hizmet gerekliliklerine ilişkin planlamanın yapılmadığı, dolayısıyla yapılan ihalenin miktarı ve niteliği değiştiğinden mevcut doküman ile bu ihtiyacın karşılanamayacağı, söz konusu maliyet artışlarının %20 iş artışı yapılsa dahi yeterli olmayacağı, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesinde yer alan temel ilkeler gereği idarenin ihtiyaçlarının uygun şartlarda ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumlu olduğu gerekçeleriyle, idareye yeni bağlanan sağlık tesislerini de kapsayacak şekilde ihale dokümanı ve yaklaşık maliyeti güncelleyerek yeniden ihale edilmek üzere söz konusu ihalenin iptaline karar verildiği anlaşılmaktadır.

İncelemeye konu ihalede iptal kararı üzerine başvuru sahibinin doğrudan Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu anlaşılmakla birlikte itirazen şikayet başvurusundan sonraki bir tarih olan 05.10.2021 tarihinde ihalenin iptaline ilişkin idareye şikayet başvurusunda bulunduğu, idarenin ise 06.10.2021 tarihinde istekliye cevap verdiği görülmektedir. Söz konusu cevap incelendiğinde; ihalesi gerçekleştirilen hizmetin konusunun yemek hazırlama, pişirme, dağıtım, servis ve sonrası hizmetler olduğu, dolayısıyla idarenin yemek hizmeti ihtiyacı ile idareye devredilen diğer sağlık tesislerinin yemek hizmeti ihtiyaçlarının aynı ihalenin konusunu kapsadığı, aynı yerde ve aynı nitelikte tek bir işin iki parça halinde ihale edilmesinin Kamu İhale Kanunu’nun temel ilkelerine aykırılık teşkil etti, idarenin ihtiyaçlarını belirlemek ve ihtiyacına uygun ve zamanında ihale yapma konusunda takdir yetkisinin bulunduğu, aynı ihtiyaç için iki farklı ihaleyle farklı fiyatlardan hizmet satın alınmasının kamu zararına yol açacağı gerekçeleriyle şikayet başvurusunun uygun bulunmadığı görülmektedir.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerine göre ihalenin iptali hususunda gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle ihale komisyonlarına ve dolayısıyla idarelere takdir yetkisi tanındığı, ancak bu takdir yetkisi mutlak ve sınırsız bir yetki niteliğinde olmadığından, takdir yetkisinin mevzuat çerçevesinde, eşitlik ilkesine uygun şekilde, kamu yararı ve hizmet gerekleri gözetilerek kullanılması, tesis edilen iptal işleminin gerekçelerinin açıkça ortaya konulması ve somut olaya ilişkin öğelerin dikkate alınarak Kanun’un 5’inci maddesinde yer alan temel ilkeler çerçevesinde karar verilmesi gerektiği anlaşılmaktadır.

Söz konusu mevzuat hükümleri ile yapılan inceleme ve tespitler birlikte değerlendirildiğinde, Ankara İl Sağlık Müdürlüğü’nün idareye gönderdiği yazıdaki “… Kamu kaynaklarının etkin ve verimli kullanılması adına, Sağlık Tesisinizin ihtiyacı olan yemek hizmetinin temini için Harcama Yetkisi, Gölbaşı Ağız Ve Diş Sağlığı Merkezi, Haymana Devlet Hastanesi, Kahramankazan Hamdi Eriş Devlet Hastanesi, Kızılcahamam Devlet Hastanesi ve Osmanlı ADSM’nin ihtiyaçları da dahil edilerek sözleşme süresi 36 ayı geçmemek üzere tarafınıza devredilmiştir. …” ifadesinden idarenin kendi yemek hizmeti ihtiyacı ve bahsi geçen sağlık tesislerinin yemek hizmeti ihtiyaçlarının birlikte ihale edilmesi yönünde yetkilendirildiğinin anlaşıldığı, bu nedenle hizmetin miktarında artış meydana geldiği ve mevcut ihaleye devam edilmesi durumunda %20 iş artışı yapılsa dahi ihtiyacı karşılamaya yeterli olmayacağı, bu nedenle somut olayda idarenin ihaleyi iptal etme yönünde takdir yetkisini mevzuata uygun bir şekilde kullandığı sonucuna varıldığından başvuru sahibinin iddiaları uygun görülmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.