İhale konusu işin malzemeli yemek alımı olduğu, personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısına ve haftalık çalışma saatlerinin tamamının idarede geçireceği ifadelerine de yer verildiği görüldüğünden söz konusu ihalede fiyat farkı verilmeyeceğine ilişkin olarak yapılan düzenlemenin yukarıda aktarılan mevzuat ile uyumlu olmadığı
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımlarında fiyat farkı” başlıklı 81’nci maddesinde “81.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanıldığı hizmet alımlarında işçilik maliyetlerine ilişkin fiyat farkı hesaplanacağının ihale dokümanında belirtilmesi gerekmektedir…” açıklaması,
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’nci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
Hizmetin sunumunda ihtiyaç duyulan ve teknik şartnamede belirtilen gider kalemleri ile yemek, kahvaltı ve diğer tüm kalemlerin malzeme maliyeti, yemeğin taşınması, çalıştırılacak personelin her türlü maliyeti, demirbaş malzemenin kullanım bedeli, ve diğer giderler ( elektrik, su, doğalgaz gideri, lpg tüp kullanım gideri, ilaçlama gideri, temizlik ve sarf malzeme gideri, yemek taşıma ve araç yakıt gideri, kart okuyucuların kullanabilmesi için ihtiyaç duyulan yazılım/entegrasyon giderleri, personel portör ve sağlık gideri vb.) teklif fiyata dahil edilecektir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
kısa vadeli sigorta kolları prim oranı kural olarak sigortalının prime esas kazancının %2’si olarak belirlenmiştir.” düzenlemesine,
Anılan Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında fiyat farkı hesaplanmayacaktır. Ancak, mücbir sebepler veya idareden kaynaklanan nedenlerle işin bitim tarihinin süre uzatımı verilmek suretiyle uzatılması halinde, yürürlükte bulunan fiyat farkına ilişkin esaslar dikkate alınarak fiyat farkı hesaplanacaktır.” düzenlemesine,
Teknik Şartname’nin “Hizmet Kapsamında Yapılacak İşler” başlıklı 1.2’nci maddesinde “Bu hizmet kapsamında yapılacak işler aşağıda belirtilmiştir:
1.2.1 Hizmetin ifasında sayı ve özellikleri bu şartnamede belirtilen personelin istihdam edilmesi, personelle ilgili yasal bildirimlerin yapılması, eğitilmesi, ücret ve diğer haklarının verilmesi, periyodik muayenelerinin yaptırılması, düzenli ve verimli bir şekilde çalışmalarının sağlanması,..” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Tarafların Hükümlülükleri” başlıklı 3’üncü maddesinde “..3.22. Öğlen pişirilen yemek saat 11:30 da akşam pişirilen yemek saat 17:00 de servise hazır olarak bulundurulacaktır. Uygun olmayan yemeğin telafisi yüklenici tarafından en fazla yarım saat içinde sağlanacaktır. Öğlen yemek dağıtımı 12:00 de başlayıp I 3:30 da bitecektir. Akşam yemeğinin dağıtımına 17:30 da başlanılacak 19:00 da bitecektir. Yemek tepsileri dağıtım süresinin bitiminden sonraki ilk 30 dakika içinde toplanmış olacaktır. Nöbetçi personele gece kahvaltısı 24:00 de verilecektir. Ara öğün gerekli görülen hastalara; ara öğünler,yemek saatleri dışında diyetisyenin ön gördüğü saatte dağıtımı yap lacaktır. Bu saatler idare tarafından değiştirilebilir olup gerekli görülen durumda firmaya yazılı olarak bildirilir…” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Personel İle İlgi Hükümler” başlıklı 4’üncü maddesinde “Kamu İhale Genel Tebliği’nde belirtildiği üzere malzeme dahil yemek hazırlama hizmeti personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı değildir. Ancak hastanemiz 7 gün 24 saat (resmi tatil ve bayramlar dahil) hizmet vermekte olup bu hizmetlerin kesintiye uğratılması mümkün değildir. Özellikle diyet yemek alan hastalar için tanımlanan ve ana öğün olan kahvaltı ve yemeklerin ara öğünlere paylaştırılarak gün içerisinde belirli saatlerde dağıtılması, nöbetçi personele gece kahvaltısı hazırlanması, kahvaltı ve yemeklerin dağıtılması, toplanması ve sonrası bulaşık yıkama hizmetlerinin yerine getirilmesi gibi hizmetler de dikkate alındığında, bu iş kapsamında çalışacak personelin haftalık çalışma saatlerinin tamamını İdaremizde geçireceği açıktır. Hizmetin yürütülmesi için gerekli işçi sayısı ve nitelikleri aşağıda belirtilmiştir:
…
İHALE SÜRESİNCE ÇALIŞTIRILACAK PERSONEL SAYISI
|
Çalıştırılacak personelin niteliği |
Sayısı |
|
İdareye karşı fırmayı temsil edecek sorumlu diyetisyen veya gıda mühendisi |
1 |
|
İdareye karşı firmayı temsil edecek sorumlu personel |
1 |
|
Bulaşıkçı |
2 |
|
Klinik garsonları |
12 |
|
Yemekhanede yemek dağıtıcısı |
4” |
…” düzenlemesine,
Anılan Şartname’nin “KAHVALTI VE YEMEK SERVİS SAATLERİ” başlıklı 5.4’üncü maddesinde
“Saat
Sabah Kahvaltısı 06.00 – 07.00
Ara Öğün 09.00 – 09.30
Öğlen Yemeği 12.00 – 13.30
Ara Öğün 15.00 – 15.30
Akşam Yemeği 17.30 – 18.00
Ara Öğün 21.00 – 22.00
*Gerekli görülen durumlarda yemek saatleri idare tarafından değiştirilebilir. Firma belirtilen saatlere uymak zorundadır. 5.4.1 RAMAZAN AYINDA; oruç tutan personel için iftar ve sahur yemeği verilecektir. Sahurda açık büfe kahvaltı+çorba verilecektir. Akşam yemeklerine ek olarak kişi başı 150g pide verilecektir. Gerektiğinde yemek saatleri değiştirilebilir.” düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “Fiyat farkı ödenmesi ve hesaplanması şartları” başlıklı 14’üncü maddesinde “14.1. Yüklenici, gerek sözleşme süresi, gerekse uzatılan süre içinde, sözleşmenin tamamen ifasına kadar, vergi, resim, harç ve benzeri mali yükümlülüklerde artışa gidilmesi veya yeni mali yükümlülüklerin ihdası gibi nedenlerle fiyat farkı verilmesi talebinde bulunamaz.
14.2. Bu sözleşme kapsamında yapılacak işler için fiyat farkı hesaplanmayacaktır. Ancak, mücbir sebepler veya idareden kaynaklanan nedenlerle işin bitim tarihinin süre uzatımı verilmek suretiyle uzatılması halinde, yürürlükte bulunan fiyat farkına ilişkin esaslar dikkate alınarak fiyat farkı hesaplanacaktır.
14.3. Sözleşmede yer alan fiyat farkına ilişkin esas ve usullerde sözleşme imzalandıktan sonra değişiklik yapılamaz.” düzenlemesine yer verilmiştir.
Teknik Şartname’nin yukarıda yer verilen düzenlemelerinde iş kapsamında çalışacak personelin haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçireceğinin açık olduğu ifadeleri ile çalıştırılacak personel sayısına yer verildiği görülmüştür.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımlarında fiyat farkı” başlıklı 81’nci maddesinde Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanıldığı hizmet alımlarında işçilik maliyetlerine ilişkin fiyat farkı hesaplanacağının ihale dokümanında belirtilmesi gerektiği açıklamalarına yer verilmiştir.
İhale konusu işin malzemeli yemek alımı olduğu, personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısına ve haftalık çalışma saatlerinin tamamının idarede geçireceği ifadelerine de yer verildiği görüldüğünden söz konusu ihalede fiyat farkı verilmeyeceğine ilişkin olarak yapılan düzenlemenin yukarıda aktarılan mevzuat ile uyumlu olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
| Toplantı No | : 2022/023 |
| Gündem No | : 15 |
| Karar Tarihi | : 20.04.2022 |
| Karar No | : 2022/UH.I-517 |