ihaleye 3 isteklinin katıldığı 1 isteklinin teklifinin geçerli teklif olarak belirlendiği ihalenin tek geçerli teklif olan firma teklifi üzerinde bırakıldığı anılan ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklifin geçerli tekliflere ilişkin fiyatların en düşüğü olduğunun düzenlendiği anlaşıldığından idarece ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesine yönelik olarak tesis edilen işlemde kamu ihale mevzuatına aykırılık olmadığı iddialarına ait kamu ihale kararı

Aydemir Pet. ve Nak. Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Gaziantep İl Sağlık Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2020/35394 İhale Kayıt Numaralı “Müdürlüğümüz Suriye Görev Gücü Başkanlığına Bağlı El-Bab Ve Cerablus Hastanesinin İhtiyacı İçin Akaryakıt Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Gaziantep İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 24.02.2020 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Müdürlüğümüz Suriye Görev Gücü Başkanlığına Bağlı El-Bab ve Cerablus Hastanesinin İhtiyacı İçin Akaryakıt Alımı” ihalesine ilişkin olarak Aydemir Pet. ve Nak. Tic. Ltd. Şti.nin 09.03.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 19.03.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 16.03.2020 tarih ve 13746 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 13.03.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2020/504 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 25.02.2020 tarihli ihale komisyonu kararı ile tekliflerinin, teklif zarfı içerisinde bayilik yazısının sunulmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak EPDK bayilik lisansı ile bayilik sözleşmesinin teklif zarfı içerisinde sunulduğu, daha önceden aynı idare tarafından gerçekleştirilen 26.08.2019 tarihli ve 2019/404167 ihale kayıt numaralı “Müdürlüğümüz, Suriye Görev Gücü Başkanlığına Bağlı El-Bab Hastanesi İhtiyacı İçin Akaryakıt Alımı” işi ihalesinde taraflarınca sunulan aynı belgeler ile ihalenin uhdelerinde bırakıldığı, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif bedelinin kendi teklif bedellerinin çok üzerinde kaldığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:

…

b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;

1) İsteklinin, mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak faaliyette bulunduğunu ve teklif vermeye yasal olarak yetkili olduğunu kanıtlayan belgeler,

…

İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir. …” hükmü,

“Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 36’ncı maddesinde “… İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Belgeleri eksik veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmayan istekliler tutanakla tespit edilir. … Bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmez, teklifi oluşturan belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler ihale komisyonunca hemen değerlendirilmek üzere oturum kapatılır.” hükmü,

“Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde “… Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. … Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,

“İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ıncı maddesinde “37 ve 38 inci maddelere göre yapılan değerlendirme sonucunda ihale, ekonomik açıdan en avantajlı teklifi veren isteklinin üzerinde bırakılır.

Ekonomik açıdan en avantajlı teklif, sadece fiyat esasına göre veya fiyat ile birlikte işletme ve bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer gibi fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlenir. …

…

İhale komisyonu gerekçeli kararını belirleyerek, ihale yetkilisinin onayına sunar. Kararlarda isteklilerin adları veya ticaret unvanları, teklif edilen bedeller, ihalenin tarihi ve hangi istekli üzerine hangi gerekçelerle yapıldığı, ihale yapılmamış ise nedenleri belirtilir.

İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde ihale kararını onaylar veya gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle iptal eder.

İhale; kararın onaylanması halinde geçerli, iptal edilmesi halinde ise hükümsüz sayılır. …” hükmü,

5015 sayılı Petrol Piyasası Kanunu’nun “Tanımlar ve kısaltmalar” başlıklı 2’nci maddesinde “Bu Kanunun uygulanmasında;

…

2) Kurum: Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunu,

…

5) Akaryakıt: Benzin türleri, nafta (hammadde, solvent nafta hariç), gazyağı, jet yakıtı, motorin türleri, fuel-oil türleri ile Kurum tarafından belirlenen diğer ürünleri,

6) Akaryakıt istasyonu: Dağıtıcı veya bunlarla tek elden satış sözleşmesi yapmış bayilerce ilgili mevzuata uygun (teknik, kalite ve güvenlik) olarak kurulup, bir veya farklı alt başlıktan birer akaryakıt dağıtıcısının tescilli markası altında faaliyette bulunan ve esas itibarıyla araçların akaryakıt,  madeni yağ, otogaz LPG, temizlik ve ihtiyarî olarak bakım ile kullanıcıların tüplü LPG hariç diğer asgarî ihtiyaçlarını karşılayacak imkânları sunan yerleri,

…

9) Bayi: Bayilik faaliyeti için gerekli donanıma sahip gerçek ve tüzel kişileri,

10) Bayilik: Karşılıklı yükümlülüklerin ekinde fizibilite olan bir sözleşmeye bağlanarak akaryakıt dağıtım şirketleri tarafından gerçek ve tüzel kişilere akaryakıtın kullanıcılara ikmali yetkisi verilmesi işlemini,

11) Dağıtıcı: Akaryakıt dağıtım yetkisi olan ve lisansına işlenmesi halinde depolama, taşıma, ihrakiye ve madeni yağ üretimi işlemleri yapabilen sermaye şirketini,

12) Dağıtım: Serbest kullanıcılara akaryakıt toptan satışı ve ikmali dahil bayilere akaryakıt satış ve ikmal faaliyetlerinin bütününü,

…

27) Lisans: Bu Kanuna göre gerçek ve tüzel kişilere piyasada faaliyet gösterebilmeleri için Kurul tarafından izin verildiğini gösterir belgeyi,

…

34) Piyasa faaliyeti: Petrolün; ithalini, ihracını, rafinajını, işlenmesini, depolanmasını, iletimini, ihrakiye teslimini, taşınmasını, dağıtımını, bayiliğini, … İfade eder.” hükmü,

“Lisansların tâbi olacağı usul ve esaslar” başlıklı 3’üncü maddesinde “Petrol ile ilgili;

…

b) Akaryakıt dağıtımı, taşıması ve bayilik faaliyetlerinin yapılması,

İçin lisans alınması zorunludur.

…

Bu Kanuna göre; lisansların verilmesi, güncelleştirilmesi, geçici olarak durdurulması veya iptaline ilişkin işlemler Kurumca yapılır.

…

Lisanslar; yukarıda sayılan faaliyet başlıklarına göre düzenlenir. Ayrıca lisanslarda, Kurumca belirlenen diğer alt başlıklar da yer alır.

Lisans, üzerinde kayıtlı faaliyeti yapmak üzere hak sahibi kılınan gerçek veya tüzel kişi adına verilir. Lisans belgesinde, faaliyet niteliğinin yanı sıra faaliyetin gerektirdiği tesisin türü ve coğrafi konumu, teknoloji ve miktarlar ile ilgili bilgiler de yer alır.

Kurum, bu Kanunda tanınan yetkiler dahilinde;

a) Lisans gerektiren faaliyet ve/veya işlemlerin kapsamları,

b) Lisans ile kazanılan hak ve üstlenilen yükümlülükler,

…

Konularında düzenlemeler yapmaya yetkilidir. …” hükmü,

“Lisans sahiplerinin temel hak ve yükümlülükleri” başlıklı 4’üncü maddesinde “Lisans, sahibine lisansta yer alan faaliyetin yapılması ile bu konularda taahhütlere girişilmesi haklarını verir. …” hükmü,

“Dağıtım” başlıklı 7’nci maddesinde “Dağıtıcı lisansı sahipleri, akaryakıt olarak tanımlanan ürünlerin dağıtım hakkına sahip olur.

Dağıtıcı lisansı sahipleri, kendi mülkiyetlerindeki veya sözleşmelerle oluşturacakları bayilerinin istasyonlarına akaryakıt dağıtımının yanı sıra, serbest kullanıcılara akaryakıt toptan satışı ve depolama tesislerinin yakınındaki tesislere boru hatları ile taşıma faaliyetlerinde bulunabilir. Dağıtıcılar başka akaryakıt dağıtıcılarının bayilerine dağıtım yapamazlar.

…

Dağıtıcılar, 2 nci maddenin birinci fıkrasının (10) ve (13) numaralı bentlerinde belirtilen şekilde sözleşme ile bayilikler oluşturur. …” hükmü,

“Bayiler” başlıklı 8’inci maddesinde “Bayi lisanslarına ilişkin düzenlemeler (teknik, güvenlik, kapasite, çevre vb.) Kurum tarafından yapılır. Bayiler, dağıtıcıları ile yapacakları tek elden satış sözleşmesine göre bayilik faaliyetlerini yürütürler.

…

Bayiler ve dağıtıcılar, lisanslarına göre kurdukları akaryakıt istasyonlarını Kuruma bildirerek işletmeye başlar. …” hükmü,

Petrol Piyasası Lisans Yönetmeliği’nin “Lisans” başlıklı 5’inci maddesinde “Lisans, bir gerçek veya tüzel kişinin piyasada faaliyet gösterebilmek için Kurumdan almak zorunda olduğu izin belgesidir. …” hükmü,

“Lisans Gerektiren Faaliyetler ve Muafiyetler” başlıklı 6’ncı maddesinde “Lisanslar aşağıdaki başlıklar altında verilir:

a) Rafinerici Lisansı,

b) İşleme Lisansı,

c) Madeni Yağ Lisansı,

d) Depolama Lisansı,

e) İletim Lisansı,

f) Serbest Kullanıcı Lisansı,

g) İhrakiye Teslimi Lisansı,

h) Dağıtıcı Lisansı,

i) Taşıma Lisansı,

j) Bayilik Lisansı.

Bayilik lisansları; akaryakıt veya ihrakiye alt başlıkları altında; istasyonlu bayi veya istasyonsuz bayi kategorilerine göre verilir. …” hükmü,

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 26’ncı maddesinde “(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin saptanması amacıyla öngörülecek değerlendirme kriterleri ve istenecek belgeler, rekabeti engelleyecek şekilde belirlenemez.

(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur. …” hükmü,

“İstenecek belgeler” başlıklı 27’nci maddesinde “(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere istenecek belgeler aşağıdaki esaslara göre belirlenir:

         …

e) İdare tarafından alımın özelliği göz önünde bulundurularak, aday veya isteklinin alım konusu malı teklif etmeye yetkisinin bulunup bulunmadığı, ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak düzenlenebilir.

f) Alım konusu malın piyasaya arzı için zorunlu olan izin veya benzeri belgeler, ihaleye katılımda yeterlik belgesi olarak istenebilir. …” hükmü,

“Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinde “… (4) İhale konusu malın satış faaliyetinin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında satış faaliyeti için özel olarak düzenlenen izin, ruhsat veya faaliyet belgeleri, ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak ön yeterlik şartnamesinde ve idari şartnamede düzenlenir. …” hükmü,

“Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 57’nci maddesinde “(1) Teklifler; Kanun, bu Yönetmelik, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği ve tip şartnamelerde belirtilen esaslar çerçevesinde standart formlar kullanılarak değerlendirilir. …” hükmü,

“Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) Ekonomik açıdan en avantajlı teklif, sadece fiyat esasına göre veya fiyat ile birlikte fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlenir.” hükmü,

“İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 64’üncü maddesinde “(1) Yapılan değerlendirme sonucu ihale ekonomik açıdan en avantajlı teklifi veren isteklinin üzerinde bırakılır ve ihale komisyonunca alınan gerekçeli karar ihale yetkilisinin onayına sunulur.

…

(3) İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde ihale kararını onaylar veya gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle iptal eder.

(4) İhale; kararın onaylanması halinde geçerli, iptal edilmesi halinde ise hükümsüz sayılır. …” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu malın;

a) Adı: Müdürlüğümüz Suriye Görev Gücü Başkanlığına Bağlı El-Bab ve Cerablus Hastanesi İhtiyacı İçin 505.000 Litre Akaryakıt Alımı

b) Varsa kodu:

c) Miktarı ve türü: Dizel Yakıt/Motorin: 505.000 Litre (Genel Toplam 505.000 Litre Yakıt Talebinin, 425.000 Litresi El-Bab Hastanesi ve bağlı sağlık merkezi ihtiyacı için, 80.000 Litresi Cerablus Hastanesi ve bağlı sağlık merkezi ihtiyacı içindir.)

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

ç) Teslim edileceği yerler: Müdürlüğümüz, Suriye Görev Gücü Başkanlığına bağlı El-Bab Hastanesi ve bağlı sağlık merkezleri ile Cerablus Hastanesi ve bağlı sağlık merkezlerine ait, Jeneratörler ve Araçlara ait yakıt ihtiyaçlarını, ilgili İdareler sözleşme süresince yükleniciden istediği şekilde ve oranda peyder pey olarak talep edecek ve yüklenici idarenin istediği şekilde teslim edilecektir.

d) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

“İhaleye ilişkin bilgiler ile ihale ve son teklif verme tarih ve saati” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1.

a) İhale kayıt numarası: 2020/35394

b) İhale usulü: Açık ihale.

…

d) İhale (son teklif verme) tarihi: 24.02.2020

e) İhale (son teklif verme) saati: 10:00 …” düzenlemesi,

“İhale dokümanının kapsamı” başlıklı 5’inci maddesinde “5.1. İhale dokümanı aşağıdaki belgelerden oluşmaktadır:

a) İdari Şartname,

…

5.3. İstekli tarafından, ihale dokümanının içeriği dikkatli bir şekilde incelenmelidir. Teklifin verilmesine ilişkin şartların yerine getirilmemesinden kaynaklanan sorumluluk teklif verene aittir. İhale dokümanında öngörülen kriterlere ve şekil kurallarına uygun olmayan teklifler değerlendirmeye alınmaz.” düzenlemesi,

“İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

…

ı) a) İstekli 5015 sayılı Petrol Piyasası Kanunun 3. Maddesine göre alınması zorunlu lisans belgesini teklif dosyasında sunacaktır.

b) İsteklinin bağlı bulunduğu ilgili Belediye Başkanlığından alınmış olan İş Yeri Açma ve İzin Belgesi,

c) İstekli bir Akaryakıt ve Dağıtım Pazarlama Kuruluşunun Bayisi` ise; Teklif sahibinin Bayisi olduğu kuruluştan verilmiş ve iş bitim tarihine kadar geçerliliği olan Akaryakıt ve Dağıtım Pazarlama Kuruluşunun Bayisi olduğuna dair Bayilik Yazısı ve Bayilik Sözleşmesini,

d) İstekli bir Akaryakıt ve Dağıtım Pazarlama Kuruluşu` ise; Enerji Piyasası Düzenleme Kurumu tarafından verilmiş ve iş bitim tarihine kadar geçerliliği olan Teklif sahibinin Akaryakıt ve Dağıtım Pazarlama Kuruluşu olduğunu gösteren belgeyi, teklif dosyasında sunacaktır.

…

7.7. Belgelerin sunuluş şekli:

7.7.1. İstekliler, yukarıda sayılan belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini vermek zorundadır. Ancak, Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi Nizamnamesinin 9 uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde; Gazete idaresince veya Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca ?aslının aynıdır? şeklinde onaylanarak isteklilere verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri ile bunların noter onaylı suretleri de kabul edilecektir.

7.7.1.1. İhaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin sunulan belgelerin veya bu belgelerde yer alan bilgilerin, EKAP üzerinden veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilmesi veya bu bilgilerin teyidinin yapılabilmesi durumunda, bu belgeler için belgelerin sunuluş şekline ilişkin şartlar aranmaz.

7.7.1.2. İstekliler tarafından, 7.7.1.1. maddesindeki koşulları taşıyan katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin belgeler ile Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınan geçici teminat mektubu, sunulmayacak belgeler tablosunda gerekli bilgilere yer verilmesi şartıyla teklif zarfında sunulmaz. Bu durumda, katılım ve yeterlik kriterleri ile geçici teminat mektubuna ilişkin değerlendirme, sunulmayacak belgeler tablosunda yer verilen bilgiler kullanılmak suretiyle EKAP üzerinden veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden ulaşılan bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır. Sunulmayacak belgeler tablosunun kısmi teklife açık ihalelerde her bir kısım için, ortak girişimlerin katıldığı ihalelerde ise her bir ortak tarafından ayrı ayrı doldurulması gerekmektedir

7.7.2. Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması zorunlu olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile “ibraz edilenin aynıdır” veya bu anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmeyecektir.

7.7.3. İstekliler, istenen belgelerin aslı yerine ihale tarihinden önce İdare tarafından “aslı idarece görülmüştür” veya bu anlama gelecek şekilde şerh düşülen suretlerini tekliflerine ekleyebilirler. …” düzenlemesi,

“Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 18’inci maddesinde “18.1. İstekliler tekliflerini, her bir iş kaleminin miktarı ile bu iş kalemleri için teklif edilen birim fiyatlarının çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden vereceklerdir. İhale sonucu, ihale üzerine bırakılan istekliyle her bir iş kaleminin miktarı ile iş kalemleri için teklif edilen birim fiyatların çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat sözleşme imzalanacaktır.” düzenlemesi,

“Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 30’uncu maddesinde “… 30.2. İhale komisyonu tarafından, tekliflerin alınması ve açılmasında aşağıda yer alan usul uygulanır:

…

30.2.3. İhale konusu işin yaklaşık maliyeti açıklandıktan sonra zarflar isteklilerle birlikte hazır bulunanlar önünde alınış sırasına göre açılır. İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Belgeleri eksik olan veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmayan istekliler tutanakla tespit edilir. İstekliler ve teklif bedelleri açıklanarak tutanağa bağlanır. Düzenlenen bu tutanaklar ihale komisyonunca imzalanır ve ihale komisyon başkanı tarafından onaylanmış bir sureti isteyenlere imza karşılığı verilir. …

30.2.4. Bu aşamada hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmez. Teklifi oluşturan belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler değerlendirilmek üzere ilk oturum kapatılır.” düzenlemesi,

“Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 31’inci maddesinde “31.1. Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir.

…

31.4. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine geçilir.

31.5. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen teklifler ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır. …” düzenlemesi,

“Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı 35’inci maddesinde “35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, teklif edilen fiyatların en düşük olanıdır. …” düzenlemesi,

“İhalenin karara bağlanması” başlıklı 36’ncı maddesinde “36.1. Yapılan değerlendirme sonucunda ihale komisyonu tarafından ihale, ekonomik açıdan en avantajlı teklifi veren istekli üzerinde bırakılır.

36.2. İhale komisyonu, yapacağı değerlendirme sonucunda gerekçeli bir karar alarak ihale yetkilisinin onayına sunar.” düzenlemesi yer almaktadır.

Gaziantep İl Sağlık Müdürlüğü tarafından açık ihale usulü ile gerçekleştirilen 2020/35394 ihale kayıt numaralı “Müdürlüğümüz Suriye Görev Gücü Başkanlığına Bağlı El-Bab ve Cerablus Hastanesinin İhtiyacı İçin Akaryakıt Alımı” işi ihalesine 3 isteklinin katıldığı, 1 isteklinin teklifinin geçerli teklif olarak belirlendiği,

Safir Yakıt İnş. Pet. Ürün. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin, birim fiyat teklif mektubunda teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak yazılmadığı ve bayilik yazısı ile bayilik sözleşmesinin teklif zarfı içerisinde sunulmadığı gerekçeleriyle,

Aydemir Pet. ve Nak. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin, bayilik yazısının teklif zarfı içerisinde sunulmadığı ve bayilik sözleşmesinin belgelerin sunuluş şekline uygun olarak teklif zarfı içerisinde sunulmadığı gerekçeleriyle değerlendirme dışı bırakıldığı,

İhale komisyonu tarafından, Gazi Nur Pet. Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Şikâyete konu ihaleyi gerçekleştiren idare tarafından İdari Şartname’nin 7.1.(ı) maddesi gereğince, bir akaryakıt pazarlama ve dağıtım kuruluşunun bayisi olarak ihaleye katılan isteklilerin,

5015 sayılı Petrol Piyasası Kanunu’nun “Lisansların tâbi olacağı usul ve esaslar” başlıklı 3’üncü maddesine göre alınması zorunlu olan lisans belgesini,

Bağlı bulunduğu ilgili belediye başkanlığından alınan iş yeri açma ve izin belgesini,

Bayisi oldukları akaryakıt pazarlama ve dağıtım kuruluşundan alınan ve ihale konusu işin bitimi tarihine kadar söz konusu akaryakıt pazarlama ve dağıtım kuruluşunun bayisi olduklarını gösteren bayilik yazısını,

Bayisi oldukları akaryakıt pazarlama ve dağıtım kuruluşu ile aralarında akdedilen bayilik sözleşmesini,

Akaryakıt pazarlama ve dağıtım kuruluşu olarak ihaleye katılan isteklilerin ise,

5015 sayılı Petrol Piyasası Kanunu’nun “Lisansların tâbi olacağı usul ve esaslar” başlıklı 3’üncü maddesine göre alınması zorunlu olan lisans belgesini,

Bağlı bulunduğu ilgili belediye başkanlığından alınan iş yeri açma ve izin belgesini,

Enerji Piyasası Düzenleme Kurumu’ndan alınan ve kendilerinin ihale konusu işin bitimi tarihine kadar akaryakıt pazarlama ve dağıtım kuruluşu olduğunu gösteren belgeyi teklif zarfı içerisinde sunmaları istenilmiştir.

Şikayete konu ihalede, iddia konusu hususa ilişkin ihale dokümanına yönelik olarak herhangi bir şikâyet başvurusunda bulunulmadığı ve ihale dokümanının bu haliyle kesinleştiği görüldüğünden somut ihalenin kesinleşen ihale dokümanına göre sonuçlandırılması gerektiği anlaşılmıştır.

İdarece gönderilen ihale işlem dosyası incelendiğinde;

Başvuru sahibi istekli tarafından, İdari Şartname’nin 7.1.(ı) maddesi düzenlemelerini karşılamak amacıyla, teklif zarfı içerisinde,

Enerji Piyasası Düzenleme Kurumu (EPDK) tarafından anılan istekli adına 04.03.2016 tarihinde “BAY/939-82/36616” lisans numarası ile düzenlenen ve düzenlendiği tarihten 12 (on iki) yıl süre ile bayilik faaliyeti yapmak üzere verilen istasyonlu bayilik lisansının,

Zonguldak Belediye Başkanlığı tarafından düzenlenen işyeri açma ve çalışma ruhsatının,

Aytemiz Akaryakıt Dağıtım A.Ş. ile aralarında 18.02.2016 tarihinde akdedilen ve 11.03.2016 tarihinden itibaren 5 (beş) yıl süre ile geçerli olan bayilik sözleşmesinin sunulduğu tespit edilmiştir.

24.02.2020 tarihli zarf açma ve belge kontrol tutanağında, başvuru sahibi istekliye ilişkin satırın “Akaryakıt Dağıtım Pazarlama Kuruluşu Bayisi ise Bayilik ve Sözleşmesi” sütunun “Yok/Var” şeklinde doldurulduğu görülmüştür.

Bu itibarla, başvuru sahibi istekli tarafından ihaleye bir akaryakıt pazarlama ve dağıtım kuruluşunun bayisi olarak iştirak edildiği, söz konusu istekli tarafından yalnızca “bayilik sözleşmesinin” teklif zarfı içerisinde sunulduğu, “bayilik yazısının” teklif zarfı içerisinde sunulmadığı, kesinleşen ihale dokümanı düzenlemeleri uyarınca, ihaleye bir akaryakıt pazarlama ve dağıtım kuruluşunun bayisi olarak katılan isteklilerin “bayilik yazısı” ile “bayilik sözleşmesini” ayrı ayrı teklif zarfı içerisinde sunması gerektiği, istekliler tarafından tekliflerin, aynı idare tarafından daha önce gerçekleştirilen ihalelerde sunulan belgelerden yola çıkarak değil, ihale dokümanının içeriğinin dikkatli bir şekilde incelenerek oluşturulması gerektiği, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 36’ncı maddesinde, ihalenin ilk oturumunda isteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığının kontrol edileceğinin, anılan Kanun’un “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde ise, ihalenin ilk oturumunda belgeleri eksik olduğu tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılacağının açıkça hüküm altına alındığı görüldüğünden başvuru sahibi isteklinin anılan iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Diğer taraftan, 25.02.2020 tarihli ihale komisyonu kararı incelendiğinde, başvuru sahibi isteklinin teklifinin, “bayilik yazısının” teklif zarfı içerisinde sunulmadığı gerekçesinin dışında farklı gerekçeyle de (“bayilik sözleşmesinin” belgelerin sunuluş şekline uygun olarak sunulmadığı gerekçesiyle) uygun bulunmadığı, ancak başvuru sahibi istekli tarafından söz konusu hususunun şikâyete konu edilmediği, bu çerçevede, başvuru sahibi isteklinin anılan iddiasından hareketle haklı olduğu ortaya konulsa dahi, başvuru sahibi isteklinin teklifine yönelik diğer uygunsuzluk gerekçesinin geçerliliğini koruyacağı anlaşılmıştır.

Öte yandan, şikâyete konu ihaleye 3 isteklinin katıldığı, 1 isteklinin teklifinin geçerli teklif olarak belirlendiği, ihalenin tek geçerli teklif olan Gazi Nur Pet. Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifi üzerinde bırakıldığı, anılan ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklifin, geçerli tekliflere ilişkin fiyatların en düşüğü olduğunun düzenlendiği anlaşıldığından idarece ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesine yönelik olarak tesis edilen işlemde kamu ihale mevzuatına aykırılık olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.