ihaleye ait İdari Şartname’de isteklilerden ihaleye katılımda yeterlik belgesi olarak EPDK’dan alınan yapım ve hizmet sertifikasının istenildiği ancak ihale üzerinde bırakılan isteklinin kendi adına belgesi bulunmadığından ihalede alt yüklenici olarak çalıştıracağını açıkladığı firmanın belgesini sunduğu, ancak ihale mevzuatı uyarınca ihaleye katılabilmek için istekli tarafından sunulması gereken bir belgenin alt yüklenici vasıtasıyla tamamlanamayacağı, ilgili mevzuatı uyarınca da sertifikası olmayan bir isteklinin söz konusu yapım işini gerçekleştiremeyeceği, idarenin işleminin EPDK belgesi olmadığı için ihaleye katılamayan ve aynı zamanda EPDK belgesini alabilmek için gerekli şartları sağlayan firmalar açısından haksızlığa yol açtığı, öte yandan alt yüklenici adına sunulan sertifikanın ise eklerinin sunulmadığı, sertifikanın üzerinde ekleri ile bir bütün olduğunun ifade edildiği, dolayısıyla sunulan sertifikanın da bu şekliyle uygun kabul edilemeyeceği

İhaleyi Yapan Daire:

Başvuru Tarih ve Sayısı:

Başvuruya Konu İhale:

Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme:

Karar:

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:    

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol  ÖZ, Köksal SARINCA, Hasan KOCAGÖZ, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Batıtek Mühendislik Isı Teknolojileri Doğalgaz Dönüşüm Sistemleri İnşaat Taahhüt Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti.,

Adalet Mahallesi 1586/5 Sokak No: 4 D: 8 Bayraklı/İZMİR

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Foça Açık Ceza İnfaz Kurumu İşyurdu Müdürlüğü,

Bağarası Köyü İmamtepe Küme Evleri Sögütçük Mevkii Foça/İZMİR

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/143389 İhale Kayıt Numaralı “LNG Yakıtı Tank Sahası Sistemi Kurulum ve Doğalgaz Tesisatı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Foça Açık Ceza İnfaz Kurumu İşyurdu Müdürlüğü tarafından 16.05.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “LNG Yakıtı Tank Sahası Sistemi Kurulum ve Doğalgaz Tesisatı” ihalesine ilişkin olarak Batıtek Mühendislik Isı Teknolojileri Doğalgaz Dönüşüm Sistemleri İnşaat Taahhüt Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 24.05.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 25.05.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 27.05.2016tarih ve 32055 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 27.05.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2016/1291 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihaleye ait İdari Şartname’de isteklilerden ihaleye katılımda yeterlik belgesi olarak EPDK’dan alınan yapım ve hizmet sertifikasının istenildiği ancak ihale üzerinde bırakılan isteklinin kendi adına belgesi bulunmadığından ihalede alt yüklenici olarak çalıştıracağını açıkladığı firmanın belgesini sunduğu, ancak ihale mevzuatı uyarınca ihaleye katılabilmek için istekli tarafından sunulması gereken bir belgenin alt yüklenici vasıtasıyla tamamlanamayacağı, ilgili mevzuatı uyarınca da sertifikası olmayan bir isteklinin söz konusu yapım işini gerçekleştiremeyeceği, idarenin işleminin EPDK belgesi olmadığı için ihaleye katılamayan ve aynı zamanda EPDK belgesini alabilmek için gerekli şartları sağlayan firmalar açısından haksızlığa yol açtığı, öte yandan alt yüklenici adına sunulan sertifikanın ise eklerinin sunulmadığı, sertifikanın üzerinde ekleri ile bir bütün olduğunun ifade edildiği, dolayısıyla sunulan sertifikanın da bu şekliyle uygun kabul edilemeyeceği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İhale konusu işin “LNG Yakıtı Tank Sahası Sistemi Kurulum ve Doğalgaz Tesisatı” işi olduğu, söz konusu işin anahtar teslimi götürü bedel olarak ihale edildiği, ihaleye 7 istekli tarafından teklif verildiği, ihaleye teklif veren tüm isteklilerin tekliflerinin uygun bulunarak ihalenin en düşük teklifi veren Sumat İnş. Denizcilik San. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinin 7.1.(i) bendinde “İsteklilerin EPDK’dan (Enerji Piyasası Düzenleme Kurulu) endüstriyel tip yapım hizmet sertifikasını ihale dosyasında sunması gerekmektedir” şeklinde düzenleme yapıldığı, anılan düzenlemenin ihale ilanının “İhaleye katılabilme şartları ve istenilen belgeler ile yeterlik değerlendirmesinde uygulanacak kriterler” başlıklı 4’üncü maddesinin 4.1.1.3’üncü alt maddesinde “İhale konusu işin yapılmasına ilişkin olarak ilgili mevzuatı gereği alınması zorunlu olan belge; İsteklilerin EPDK’dan (Enerji Piyasası Düzenleme Kurulu) endüstriyel tip yapım hizmet sertifikasını ihale dosyasında sunması gerekmektedir.” şeklinde de yer aldığı,

İdari Şartname’nin “Alt yükleniciler” başlıklı 18’inci maddesinde ise ihalede idarenin onayı ile alt yüklenici çalıştırılabileceği yönünde düzenleme yapıldığı görülmüştür.

4734 sayılı Kanun’un “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesi ve Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İstenecek belgeler” başlıklı 30’uncu maddesinde ihalelere katılacak aday veya isteklilerin ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak sunacakları belgelerin sayıldığı,

4734 sayılı Kanun’un “Alt yükleniciler” başlıklı 15’inci maddesinde ise “İhale konusu işin özelliği nedeniyle ihtiyaç görülmesi halinde, ihale aşamasında isteklilerden alt yüklenicilere yaptırmayı düşündükleri işleri belirtmeleri, sözleşme imzalamadan önce de alt yüklenicilerin listesini idarenin onayına sunmaları istenebilir. Ancak bu durumda, alt yüklenicilerin yaptıkları işlerle ilgili sorumluluğu yüklenicinin sorumluluğunu ortadan kaldırmaz”hükmüne yer verildiği görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan Sumat İnş. Denizcilik San. Tic. Ltd. Şti.nin teklif dosyası incelendiğinde, İdari Şartname’nin 7.1.(i) bendi kapsamında EPDK tarafından düzenlenmiş kendisine ait bir Yapım ve Hizmet sertifikasının sunulmadığı ancak ihalede alt yüklenici olarak çalıştıracağını beyan ettiği Sistem İnş. Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti. adına düzenlenen EPDK Yapım ve Hizmet Sertifikasının sunulduğu görülmüştür.

4734 sayılı Kanun’un “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesi, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İstenecek belgeler” başlıklı 30’uncu maddesi ve İdari Şartname’nin ““İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde ihaleye katılım şartlarının ve yeterlik belgelerinin isteklilere yönelik düzenlemeler olduğu ve söz konusu düzenlemelerden ihaleye katılım ve yeterlik kriterlerinin istekliler tarafından karşılanması gerektiğinin açık bir şekilde anlaşıldığı, ihale dokümanında alt yükleniciye ait EPDK Yapım ve Hizmet Sertifikasının sunulabileceğine dair bir ifade bulunmadığı, ihale konusu işin yapılabilmesi için mevzuatı gereği alınması zorunlu olan ve idarece katılım aşamasında istenilen belgelerin bizzat istekliler tarafından karşılanması gerektiği, zira alt yüklenici çalıştırılmasının yüklenicinin sorumluluğunu ortadan kaldırmadığı, idareye karşı aslî sorumluluğun yükleniciye ait olduğu dikkate alındığında, idarenin söz konusu kriterin alt yüklenici tarafından karşılanabileceği şeklindeki gerekçesinin yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

Öte yandan idarece ihale ilanında ve İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde isteklilere açık bir şekilde EPDK Yapım ve Hizmet Sertifikası sunulması şartı getirilmesine rağmen sözkonusu belgenin yeterlik değerlendirmesinde dikkate alınmamasının hem ihale dokümanına aykırılık teşkil ettiği, hem de söz konusu belge sahibi olmadığı için ihaleye teklif veremeyen ve bu belgeyi alabilmek için gerekli yeterlik şartlarını yerine getiren kişi ya da şirketler açısından da haksız bir uygulamaya yol açtığı, idarece tesis edilen işlemin 4734 sayılı Kanun’un “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde yer alan saydamlık, eşit muamele ve güvenirlik ilkelerine de aykırılık teşkil ettiği görülmektedir.

Başvuru sahibi tarafından ayrıca alt yükleniciye ait sertifikanın ekleriyle birlikte sunulmadığı iddia edilmekle birlikte, ihalede yeterlik belgelerinin istekliler tarafından karşılanması gerektiğinden, alt yüklenici tarafından sunulan belgenin uygunluğunun değerlendirilmesine ihtiyaç bulunmamaktadır.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ve tespitler doğrultusunda ihalede yeterlik kriterini sağlamayan ihale üzerinde bırakılan Sumat İnş. Denizcilik San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden Sumat İnş. Denizcilik San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.